建设项目水资源论证管理办法立法后评估

前言

第1章《办法》后评估工作综述

1.1后评估指导思想

1.2后评估目的和原则

1.3舌评估范围和内容

1.4后评估依据

1.5后评估的方法、技术路线和实施步骤

1.6后评估的保障措施

第2章《办法》综述

2.1《办法》的出台背景

2.2《办法》出台的目的和意义

2.3《办法》的制度设计

2.4《办法》及配套规定内容概述

第3章《办法》执行情况

3.1制度完善及建设情况

3.2技术标准体系建设及基础研究情况

3.3论证队伍和能力建设情况

3.4建设项目水资源论证报告书编制和审查情况

3.5监督管理情况

3.6存在的问题

第4章《办法》实施的效益分析

4.1社会效益

4.2环境效益

4.3经济效益

第5章《办法》主要内容评价

5.1适用范围评价

5.2介入时间评价

5.3论证内容评价

5.4资质管理评价

5.5报告书审查评价

5.6监督管理评价

第6章《办法》立法质量与守法情况评价

6.1合法性评价

6.2协调性评价

6.3合理性评价

6.4丁操作性评价

6.5规范性评价

6.6完备性评价

6.7实效性评价

第7章《办法》存在的主要问题

7.1水资源论证制度适用范围有限

7.2水资源论证制度立法位阶较低

7.3《办法》不完全符合上位法的规定

7.4水资源论证管理制度和措施仍不够完善

第8章立法后评估结论和建议

8.1主要结论

8.2建议

附件1有关法律法规文件和标准

附件2调查统计表

《建设项目水资源论证管理办法立法后评估》 可供有关法规制度开展立法后评估工作的参考，也可以作为相关领域研究人员的参考用书。

立法后评估工作指南内容简介

袁曙宏主编的《立法后评估工作指南》正文共分七章。

第一章立法后评估的基本理论，包括立法后评估的概念、原则、特征、功能等。第二章我国立法后评估实践，主要介绍我国立法后评估的缘起、实践发展和总结。第三章立法后评估的主体、范围和内容，主要介绍如何明确立法后评估主体、确定立法后评估范围和评估内容。第四章立法后评估标准和指标，主要介绍立法后评估标准的内容和指标的选取运用。第五章立法后评估工作流程，详细介绍实施立法后评估工作的步骤和环节。第六章立法后评估工作的组织和相关保障，包括制度保障、组织保障和技术经费保障。第七章国外立法后评估的理论与实践，主要介绍美国、英国等国家立法后评估制度及其对我国的启示。

本书附录部分分为三个部分。第一部分为有关立法后评估的规定选编，包括国务院有关立法后评估的规定、地方和部门立法后评估规定。第二部分为评估报告示例，包括立法后评估工作方案、专题分析报告、立法后评估报告等。第三部分为立法后评估有关文书格式汇编。

立法后评估工作指南作者简介

袁曙宏，国务院法制办公室副主任、党组成员。

北京大学法律系宪法与行政法学专业博士研究生，法学博士。

第一章立法后评估的基本理论

第一节立法后评估的概念、特征和意义

一、立法后评估的概念

二、立法后评估的原则

三、立法后评估的特征

四、充分认识立法后评估的意义

第二节立法后评估的功能

一、开展立法后评估工作，有利于及时发现制度本身存在的问题

二、开展立法后评估工作，有利于准确查找法律法规执行中的问题

三、开展立法后评估工作，有利于扩大公众参与立法的程度

四、开展立法后评估工作，有利于提高立法工作水平

第二章我国立法后评估实践

第一节我国立法后评估工作的缘起

第二节我国立法后评估的实践与发展

一、地方的立法后评估实践

二、行政法规的立法后评估实践

三、法律的立法后评估实践

四、国务院部门的立法后评估实践

第三节立法后评估实践总结

一、主要成效

二、实践中存在的问题

三、进一步提高政府立法后评估质量的思路

第三章立法后评估的主体、范围和内容

第一节立法后评估的主体

一、立法后评估主体的种类

二、确定立法后评估主体的模式

三、立法后评估的实施主体

第二节立法后评估的范围

一、各地确定立法后评估范围的实践经验

二、确定立法后评估范围的基本原则

第三节立法后评估的内容

一、全面评估与部分评估

二、法律制度本身的评估与制度实施效果的评估

第四章立法后评估标准和指标

第一节立法后评估标准

一、合法性

二、合理性

三、执行性

四、实效性

第二节立法后评估指标体系

一、立法后评估指标体系的概念及特征

二、建立立法后评估指标体系的原则

三、立法后评估指标体系的结构

四、立法后评估各级指标的设置和权重

第五章立法后评估工作流程

第一节立法后评估的准备阶段

一、立法后评估内容的确定

二、评估工作机构的组建

三、评估人员的培训

四、收集与评估有关的资料

五、立法后评估方案的制定

第二节立法后评估的实施阶段

一、定性调查

二、定量调查

第三节立法后评估的评估报告形成阶段

一、立法后评估报告初稿的起草

二、立法后评估报告送审稿的形成

三、立法后评估报告的定稿

第四节立法后评估成果的运用

一、提高政府立法质量

二、完善配套制度

三、改进行政执法

第六章立法后评估工作的组织和相关保障

一、完善立法后评估相关制度

二、加强组织领导

三、强化队伍、技术和经费保障

第七章国外立法后评估的理论与实践

第一节立法后评估的概念

一、先行立法效果评估

二、跟踪立法效果评估

三、事后立法效果评估（立法后评估）

第二节立法后评估制度产生发展的历史背景

一、“政府失灵”现象引发了评估政府公共政策的社会需求

二、行政民主化推动了公共政策效果评估和立法后评估的发展

三、“政府再造”运动确立了立法后评估的法律地位

四、新的管理理论和管理技术为立法后评估的兴起提供了理论和技术支持

第三节立法后评估制度的法律依据

一、法律

二、总统令

三、部门规章

四、有关国际组织的指导性文件

第四节立法后评估的主要程序和方法

一、有关国家立法后评估工作概述

二、立法后评估工作的基本程序

三、立法后评估的主要方法

第五节国外立法后评估的实践给我们的启示

一、立法后评估工作要与立法前的成本效益分析相结合

二、注意评价立法项目造成的经济影响

三、注重日常的非正式的立法后评估

四、更加广泛地动员社会公众参与立法后评估

五、不断创新立法后评估的方法

附录一有关立法后评估的规定

一、国务院有关文件

《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（节录）

《国务院工作规则》（节录）

《国务院关于加强法治政府建设的意见》（节录）

二、部门和地方规定

《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》

《中国民用航空局规章立法后评估规定》

《广东省政府规章立法后评估规定》

《厦门市规章立法后评估办法》

附录二评估报告示例

《艾滋病防治条例》立法后评估报告

《艾滋病防治条例》立法后评估定性调查报告

《艾滋病防治条例》立法后评估定量调查报告

《专利代理条例》立法后评估媒体反映报告

附录三有关文书

《中华人民共和国车船税暂行条例》立法后评估工作方案

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作定性调查和定量调查方案

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作访谈提纲

《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作调查问卷

《民办非企业单位登记管理暂行条例》立法后评估访谈提纲

《民办非企业单位登记管理暂行条例》实施状况调查问卷（专业版）

《民办非企业单位登记管理暂行条例》实施状况调查问卷（公众版）

后记2100433B

第一，科学性原则。

要求评估人员对被评估的审计项目的评估资料及其相关情况等进行深入而周密的调查、研究和分析，掌握可靠和充足的审计项目信息；采用科学的方法是指在审计项目后评估中必须使用被国内外实践证明了的有效的评估方法；遵循科学的评估程序是指审计项目后评估要严格按照规定的程序进行，以便从过程控制上保障审计项目后评估的科学性。

第二，公正性原则。

坚持公正性原则，就是在审计项目后评估中，要求评估者必须坚持公正的立场。不受权威或者利益的干扰。坚持公正性原则，必须做到：一是独立。要求从评估机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，以保证项目评估人员的精神独立和形式独立，减少危险、利诱和干扰，为后评估的公正提供组织保障。二是透明。透明就是要求审计项目后评估的标准、过程及结果要透明。

第三，全面性原则。

“兼听则明，偏听则暗”。坚持全面性原则，就是指在审计项目后评估中要对审计项目的各个方面进行全面的评估，以便最终给出该审计项目的整体性评价。

第四，效益性原则。

审计项目后评估第四个要坚持的原则是效益性原则。审计项目后评估活动的目的之一就是提高“审计资源”的利用效果，因此它更应该坚持效益性原则。坚持效益性原则，包含两个方面的内容：一是对审计项目的评估必须从成本和效益两个方面进行衡量，既不能过分强调审计项目的成本而忽视该项目的效益，也不能突出审计项目的成果而忽视审计项目的成本。二是审计项目后评估本身也要贯彻效益原则。既要坚持科学性，又要讲求效益性。

第五，实用性原则。

审计项目后评估第五个要坚持的原则是实用性原则。审计项目后评估应少摆“花架子”，坚持实用性原则，才能切实、更好地发挥审计项目后评估的作用。主要是做到：项目后评估指标的设计、评估方法的选择和评估程序的优化要在保证科学性的基础上尽量采用适用的成熟做法；后评估报告问题应针对性强，措施具有较强的可操作性，要能满足多方面的要求。