江苏省政府办公厅关于逐步推行经济合同示范文本制度的报告

【发布单位】81002

【发布文号】

【生效日期】1990-07-20

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

江苏省人民政府办公厅关于逐步推行经济合同示范文本制度的报告

（1990年7月20日）

为认真贯彻《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示的通知》（国办发〔1990〕13号文件）精神，结合我省实际情况，提出如下建议：

一、推行经济合同示范文本制度，是进一步贯彻治理整顿、深化改革方针，完善经济合同制度，规范合同当事人行为，维护正常经济秩序的一项重要措施，各级人民政府要加强领导，工商行政管理、银行、保险、交通、民航、铁路等各有关部门应按照统一领导、分工负责的原则，密切配合，共同做好在全省推行经济合同示范文本制度的宣传教育和各项准备工作。其他业务主管部门，要积极协助、配合工商行政管理机关做好这一工作。

二、积极推行经济合同示范文本制度。要积极动员、引导广大企业、个体工商业户和其他合同当事人都能使用全国统一的经济合同示范文本，一九九0年十月一日起原则上先在重合同守信用企业进行试点，摸索经验，并在此基础上逐步推行。

有特殊要求确需自行制订合同文本的，须经所在地省辖市工商行政管理局审查同意，报省工商行政管理局批准后，方可到指定的企业印刷，并只限本单位使用，不得对外分发或销售。

为减少不必要的损失，旧合同文本基本符合《中华人民共和国经济合同法》及有关法律、法规的规定要求的，在报经所在地县（区）以上工商行政管理局审查批准后，可继续使用，但不得重新印刷。

三、做好经济合同示范文本印制、分发领取和管理工作。由各省辖市工商行政管理局商银行、保险、交通、民航、铁路各业务主管部门指定几个地点适中、质量和信誉好的印刷企业印制经济合同示范文本，并负责监制。上述主管部门符合条件的直属印刷企业，也可以被指定。经济合同示范文本，待国家工商行政管理局和国务院各业务主管部门正式发布后，各省辖市即可印制。从一九九0年十月一日起，对印制经济合同示范文本和其他合同文本实行印制许可证制度，任何企业不得无证印制。

经济合同示范文本的分发、领取工作，按照分工由各级工商行政管理局和业务主管部门负责。当事人可以随时到当地工商行政管理机关和业务主管部门领取。工商行政管理机关和有关业务主管部门收取工本费，其收费标准会同当地物价管理机关制定。

关于经济合同示范文本的管理，按国家工商行政管理局颁发的办法执行。

四、各级工商行政管理局和业务主管部门要认真学习领会国务院办公厅国办发〔1990〕13号文件精神，深刻理解推行经济合同示范文本制度的积极意义和作用，认真培训合同管理干部，并运用广播、电视、报刊等多种宣传媒介，采取多种形式，集中七、八、九三个月时间向广大企业、个体工商业户广泛开展宣传和教育。要制定计划，对企业的有关人员分期分批进行培训，使经济合同当事人既明确推行经济合同示范文本制度的意义和作用，又学会示范文本的使用方法和注意事项，以保证这项工作的顺利进行。

以上报告如无不妥，请批准转各地、各部门贯彻执行。

经济合同示范文本管理办法

（1990年8月20日国家工商行政管理局令第4号发布，根据1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号《国家工商行政管理局关于修改〈经济合同示范文本管理办法〉等33件规章的决定》修正）

为了推行经济合同示范文本制度，逐步规范当事人的签约行为，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》和《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度请示的通知》的规定，特制定本办法。

一、经济合同示范文本的制订和发布，按下列规定执行：

（一）购销合同、建设工程承包合同、加工承揽合同、财产租赁合同、仓储保管合同的示范文本，由国家工商行政管理局商国务院有关业务主管部门制订后，由国家工商行政管理局发布，或者由国家工商行政管理局会同国务院有关业务主管部门联合发布。

（二）借款合同、财产保险合同的示范文本由中国人民银行制订；货物运输合同示范文本由铁道部、交通部、中国民用航空局制订；电、水、热、气供用合同示范文本由能源部、建设部制订。国家工商行政管理局对上述经济合同示范文本审定、编号后，会同各制订部门联合发布。

（三）联营、企业承包经营、企业租赁经营等合同的示范文本，由国家工商行政管理局会同国务院有关业务主管部门根据实际需要，制订并发布。

二、经济合同示范文本需要修订的，由原制订机关修订，并将修订稿送国家工商行政管理局审定。修订后的经济合同示范文本，由原发布机关发布。

三、国家工商行政管理局制订的经济合同示范文本，由各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局指定印刷企业印制，并负责监制。其他经济合同示范文本，由制订机关指定印刷企业印制，负责监制，并向省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局备案。

被指定的印刷企业应当按照国家工商行政管理局和国务院有关业务主管部门制订、提供的示范文本的格式、内容进行印刷，不得擅自改动。

四、经济合同示范文本的分发工作，由各级工商行政管理机关和业务主管部门负责。

当事人可到当地工商行政管理机关或有关业务主管部门及它们指定的发放单位领取经济合同示范文本，发放单位可收取工本费。收费标准按国家工商行政管理局、国家物价局、财政部《关于收取经济合同示范文本工本费的通知》执行。

非发放单位和个人不得把经济合同示范文本当作商品在市场上销售，从中牟利。

五、实行经济合同示范文本制度后，当事人在签约时应使用经济合同示范文本。对于某些有特殊要求，当事人确需自行印制合同文本的，须经所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局审查同意后，方可制订和印刷。印制的合同文本只限本单位使用，不得对外销售。

原有的经济合同文本，经所在地省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局审查同意，在限期内可以继续使用。

印制、分发、使用单位对经济合同示范文本的保管与使用，要建立必要的管理制度。

六、各级工商行政管理机关要对经济合同示范文本制度的实施加强监督、检查。有下列行为之一者，工商行政管理机关可视其情节轻重，分别给予警告、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：

（一）非指定印刷企业或虽经业务主管部门指定但未向工商行政管理机关备案的印刷企业擅自印制经济合同示范文本的；

（二）被指定的印刷企业未按照国家发布的经济合同示范文本格式和内容印制合同文本的；

（三）非发放单位和个人在市场上销售经济合同示范文本的；

（四）当事人擅自制订、印制合同文本的。

七、经济合同示范文本需要废止的，由原发布机关宣布废止。

八、本办法自公布之日起施行。

国家工商行政管理局关于修改《经济合同示范文本管理办法》等33件规章的决定

为了贯彻《行政处罚法》和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知精神》，经国家工商行政管理局局务会议讨论决定，对国家工商行政管理局已颁布的《经济合同示范文本管理办法》等33件规章中超越《行政处罚法》规定处罚权限的内容集中进行了修改。

经济合同示范文本管理办法

第六条改为“各级工商行政管理机关要对经济合同示范文本制度的实施加强监督、检查。有下列行为之一者，工商行政管理机关可视其情节轻重，分别给予警告、处以违法所得额三倍以下的罚款，但最高不超过三万元，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款：

……。”

第八条改为“本办法自公布之日起施行。”

…………。

国家工商行政管理局

1998年12月3日

江苏省人民政府办公厅关于建立和完善我省内部审计制度的报告

（1990年8月18日）

一九八五年以来，我省各地各部门根据省政府《批转省审计局〈关于建立内部审计监督制度的报告〉的通知》（苏政发〔1985〕111号文件）先后组建了一批内审机构。据一九八九年底初步统计，全省已建内审机构2484个，其中专职1214个，配备内审人员7114人，其中专职2556人。部分内审机构在本部门，本单位的领导下和国家审计机关的指导下，开展了经常性审计活动。一九八九年全省内审机构共开展审计项目10568个，纠正违纪金额18428万元，查出损失浪费金额1981万元，通过审计，促进增收节支4943万元。还查出万元以上贪污案36件，金额162万元。经审计，查出问题，因而受到党纪政纪处分的有226人，被移交司法机关处理的有68人。一些内审机构比较健全的部门、单位，管理工作得到改善，违纪现象正逐步减少。事实证明，在政府部门、全民所有制大中型企事业单位，建立内部审计制度是加强内部管理和监督的一个必不可少的重要方面，也是部门、单位改善经营管理，提高经济效益的内在需要。但是，目前这项工作发展很不平衡，有些应建内审机构的单位至今还没有建立，有些虽已建立了机构，但未配备相应人员，无法开展工作，还有的将内审机构挂靠在其他部门，没有专职人员，难以发挥内审作用。为进一步建立和完善内审制度，尽快使内审工作经常化、制度化，根据《中华人民共和国审计条例》和审计署《关于内部审计工作的规定》，以及国务院领导同志最近在听取全国审计工作会议汇报时的指示精神，现提出如下意见：

一、分级分工负责，抓紧建立健全内审机构。各地要根据国务院颁发的《中华人民共和国审计条例》和审计署《关于内部审计工作的规定》要求，结合当地实际情况，分期分批落实组建内审机构任务。各级政府主管部门中凡是直属单位较多、使用国家资金较多的，应首先建立健全内审机构，尚未建立的，要抓紧完成组建任务。具体名单，由各级审计机关商同级编制委员会提出，报当地人民政府批准。近期内，省级部门中的省卫生厅、水利厅、粮食局、省级机关事务管理局、建筑工程总公司和省出版总社六个单位要首先完成组建任务，其他省级部门也应根据审计业务需要，配备专职审计人员或设立内审机构。所需编制，原则上由本部门自行调剂解决，确有困难的，由省编委和省审计局共同协商解决。实行二级核算，尚未建立内审机构的全民所有制大中型企事业单位，也要积极组建，具体名单由主管部门提出并负责督促。

二、有关部门、单位对已经建立的内审机构，要进一步充实、巩固、提高，真正发挥内审作用。已建立机构、配齐人员并正常开展业务的，要进一步提高工作质量和业务水平。对已建立内审机构，但未配足人员的，要充实人员，尽快开展工作，对人员兼职的应予调整，配备专职审计员。省级部门还应加强对系统内审工作的指导。

三、各有关部门要积极支持内审机构的组建和制度建设。要妥善解决建立内审机构所需的人员编制和专业人员选配问题。要积极支持内审机构开展审计工作，注意发挥内部审计的作用。对于内审机构健全、内审人员素质和工作质量较好、规章制度完善、工作成绩显著的单位，经国家审计机关认可，在一定时期内国家审计机关可不再审计或检查。国家审计机关可以有计划地将其审计范围内的审计项目委托内审机构进行审计。

四、各级国家审计机关要把加强对内部审计机构的业务指导作为重要任务。省、市、县审计局要负责帮助建立健全工作制度，组织业务培训，交流工作经验，开展评比表彰等，帮助内审机构更好地为部门、单位领导发挥参谋、助手作用。

以上报告，如无不当，请批转各地各部门执行。