江苏省城市公共安全蓝皮书(2017)

5月15日，由中国社科院财经战略研究院、中国城市百人论坛、社科文献出版社、中国社科院城市与竞争力研究中心联合推出的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告NO.13》发布。

报告显示，在去年中国城市综合竞争力排名中，最具城市可持续竞争力的前十位城市集中在东南地区和港澳地区，深圳首次超越香港跃居榜首，香港居第二，其后依次是上海、台北、广州、天津、苏州、北京、澳门、无锡。报告还显示，京津冀面临生态城市竞争力短板，环渤海城市可持续竞争力较为薄弱。

深圳再崛起

一线城市或洗牌

无独有偶，广东社科院5月10日发布的《2014年广东省现代化进程》测评结果显示，广州不但在总分上输给了深圳，更早前，世界知名房地产咨询机构——仲量联行发布2015城市动力指数（CMI）报告显示，中国七城上榜，北京位居第三，深圳第四，甚至超过了上海，广州则榜上无名。

随着这几份研究报告的出炉，广州和深圳再度被推上了舆论的风头浪尖。经过多家研究机构的一系列测评，广州竞争力竟然输给了深圳。于是，“北上广深”这一有着近20年的中国一线城市传统排序，悄然发生着改变，“北上深广”格局正在形成。

对比四个城市GDP，人口及密度、资金量、富豪人数、预算收入与支出等多个指标，或许能看到一线城市是否在重新洗牌。

在北上广深四大一线城市中，深圳是最年轻的城市，也是中国一线城市中人口结构最年轻的城市。跻身一线，不过是本世纪的事情。2000年，深圳GDP总量提升至中国第四位，从而与北京、上海、广州相提并论。

就这四个城市而言，首都北京是中国政治、文化中心，目前来看其位置坚不可摧。而上海、广州和深圳，则在长三角与珠三角的区域竞争中你追我赶。就深圳而言，创新是显而易见的优势，也是经济增长内在动力。至今，深圳已连续三年位居《福布斯》中国大陆创新城市排行榜首位。

京津冀

面临生态城市竞争力短板

蓝皮书显示，北京市在全国城市中排名第6位，天津市紧随其后，排名第8位，而河北省排名最高的城市唐山市仅位列第27，其省会城市石家庄只是排在第43位。

京津冀是中国三大城市群之一，但目前一方面存在着发展不平衡的问题，另一方面还存在着严重的生态环境问题。前者突出表现在与北京市的一枝独秀相比之下，天津及河北各城市发展的相对滞后。

蓝皮书指出，尽管北京市的综合经济竞争力位列全国城市第6位，但其与第1位的香港之间仍存在巨大的差距。报告内容显示，虽然北京市在营商方面环境优越，且经济发展强劲，但宜居方面的短板已成为制约北京市可持续发展的主要制约。因此改善生态环境，解决交通拥堵、房价高企等社会问题已成为北京市的当务之急。

天津市的综合经济竞争力位列全国城市第8位，但其指数不足综合经济竞争力排位第1的香港的一半，预示着天津经济发展仍有巨大空间，需从提升可持续竞争力入手。在四个直辖市与两个特别行政区中，天津市的城市竞争力总体上居于中下，次于香港、上海和北京，相对而言城市竞争力各方面缺少优势明显的项目，生态城市竞争力方面更是在六个城市中垫底。

尽管2013年河北省各城市综合经济竞争力指数均值在全国除西藏外的省级行政区域中排名第13位，属于中上水平，但其指数均值仅约为0.1，是排名第1位的香港的1/10，差距十分巨大。总体来看，河北省各城市在可持续竞争力各分项及宜居和宜商城市竞争力方面没有特别突出的项目，全域城市竞争力及生态城市竞争力方面则是较为明显的短板。

环渤海城市

可持续竞争力薄弱

报告分析认为，2014年，最具城市可持续竞争力的前十位城市依次是：香港、上海、北京、澳门、深圳、广州、杭州、苏州、南京、厦门。其中，东南地区占7席，港澳地区占2席，环渤海地区仅占1席。

另外，东北地区排名最靠前的城市大连列第11位，中部地区排名最靠前的城市武汉列第15位，西南地区排名最靠前的城市成都列第18位，西北地区排名最靠前的城市西安列第27位。区域表现依次是：港澳、东南、环渤海地区高于全国平均水平，东北、中部、西北和西南地区低于全国平均水平。

中国社科院原副院长、著名经济学家李扬指出，《城市竞争力蓝皮书》特别谈及高铁，提出高铁的推广、延伸会改变人们的距离，改变城市间的距离，改变经济活动配置的方式。李扬表示，高铁布局网络发生变化会影响到整个经济的资源配置格局、城市竞争格局的变化。

中国医药卫生事业发展基金会、社会科学文献出版社等单位昨天联合发布《北京健康城市建设研究报告（2015）》暨《健康城市蓝皮书》，首次对北京湿地环境保护、社区建设、城市交通发展等社会发展进程中出现的“城市病”逐一分析，并开出“药方”。

其中一项调查指出，当前北京市湿地总面积为5.14万公顷，正在日趋缩小，湿地野生动植物濒临灭绝。专家建议尽快完成“市级湿地保护名录”，并启动类似百万亩造林工程的“湿地恢复工程”。

城市病1

湿地退化致动植物减少

北京自古具有丰富的湿地资源，从“海淀”“温泉”等地名就可见一斑，又素有“先有莲花池，后有北京城”之说。然而，据资料统计，目前北京湿地总面积约为5.14万公顷，占北京总面积的3.13%，远未达到我国湿地平均标准5.58%，其中，生态功能更高的天然湿地仅为2.38万公顷。报告称，北京市严重缺水的现实一时难以扭转，加之水污染问题日益严峻，天然湿地的生态空间正在不断缩减。

“湿地退化随之而来的是湿地动植物数量不断减少。”首都社会经济发展研究所所长盛继洪介绍，北京湿地内有植物1017种，占全市植物种数48.7%，有动物393种，占全市动物种数的75.6%，但湿地内的动植物数量正随着湿地空间的缩减而大幅度减少。北京湿地中的动物被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录Ⅰ中的有5种、附录Ⅱ中23种、附录Ⅲ中8种，列入《中国濒危动物红皮书》21种。

处方：

湿地作为全球三大生态系统之一，是生态空间的重要组成部分，单位面积年生态系统服务价值是森林的8至10倍。蓝皮书称，北京是严重缺水的城市，其所处的发展阶段又引发了各类“城市病”，而湿地涵养水源、调节气候、降解污染等功能正是缓解北京环境问题的关键。

为守住正在消失的湿地，报告课题组建议本市启动类似百万亩造林工程的“湿地恢复工程”，不断扩大湿地绿色生态空间，提升湿地比重，用10年至15年的时间将北京湿地空间恢复至全国平均水平。

城市病2

社区活动居民参与率低

报告中，一项对北京城六区居民的调查显示，目前本市居民的社区参与率严重不足。其中，50.29%的社区居民表示从未参加过任何形式的社区活动，一方面忙于工作和家庭，没有时间；另一方面是主观上对社区活动没兴趣。而居民的社区参与率是健康社会的一项重要指标。

在调查中专家发现，信息不畅严重影响了居民参与社区自治。社区选举是社区自治的重要内容之一，调查结果显示，参与过社区选举投票的居民只有42.64%，被访者未参与过社区选举活动的最主要原因是“没人通知我选举”（61.92%），远高于其他各项原因。居民普遍反映，城市社区建设与居民自治应重点解决社区服务与居民需求的对接问题，使居民更多地感受到社区服务的实际效果，且绝大多数居民对公开投票或议事等活动的参与积极性其实很高。事实上，大多数受访居民是愿意参与社区各种活动的，但是宣传不到位、相关活动与居民工作生活相关度不大等因素影响了居民的参与热情。

处方：

报告对居民会议、议事会、听证会的形式颇为认同，且目前本市已有越来越多的社区开始转变方式，积极采取类似方式，使社区事务紧密结合居民需求，充分听取居民意见。比如近期，一些社区就社区停车、社区养犬等关系居民切身利益的公共事务进行全体居民意见征集和公开投票，得到了居民广泛的参与和支持，收效很好。

此外，报告还建议进一步加强街道统筹社区发展、指导基层自治的作用，进一步探索社区论坛、居民接待、民情恳谈等方式，通过开辟更多灵活、便捷、有效的方式和渠道，为居民广泛参与社区公共事务的决策、执行和监督提供保障。

城市病3

公交车运行速度慢

报告称，本市公交线网优化调整工作虽然取得了显著成效，但与社会期望、百姓需求之间还有较大差距，尤其在出行效率、舒适度、可靠性等方面。其中首当其冲是运行速度慢、出行时间长，根据北京市第四次交通综合调查结果，目前本市公交平均出行距离10.8公里，高峰时间耗时65.4分钟；而小汽车平均出行距离11.5公里，高峰时间耗时38.9分钟，两者在出行效率上有较大差距。其次是换乘不方便，全过程出行效率较低。目前市区公交平均换乘距离约355米，步行时间6分钟，远高于《城市道路交通规划设计规范》规定最大换乘距离为200米，尤其是部分立交桥等节点公交换乘距离最长超过500米，给乘客带来极大不便。还有准点率低、可靠性差，目前公交运行正点率只有50%左右，这也是导致乘客放弃公交出行的一个重要原因。

此外，在部分轨道客流压力较大的走廊，公交与轨道尚未形成合力。

处方：

报告建议，本市可依托轨道、BRT大容量快速公交、公交快线，在客流集中的通道，构建一批服务于通勤客流的公共交通快速通勤走廊，形成公交快速通勤网络。对通勤走廊内的公交线路进行优化整合，采取施划公交专用道、公交大站快车运营模式等措施，提高运行效率。同时，配合快速通勤走廊布设公交衔接网络，形成“走廊+两端放射”的公交线路布局模式，使客流能够通过衔接网络进入快速通勤走廊，实现高效率出行。

此外，还可在中心城区，围绕轨道线路优化调整沿线重复公交线路，减少运力浪费，并注重轨道站点与居住区、商业中心等客流集中区域的接驳。在客流集散点加大公共租赁自行车的投入，形成“轨道+公交+公共租赁自行车”的绿色出行链。