江苏省测绘市场管理规定

第一章 总 则

第二条 在本省行政区域内从事测绘（含地理信息应用开发、测绘监理）市场活动和监督管理，应当遵守本规定。

本规定所称测绘市场活动，是指从事测绘项目的委托、承揽以及提供相关服务的经营行为。

本规定所称地理信息应用开发，是指在测绘活动中利用计算机、网络和空间定位等技术对各种地理信息及其数据进行加工处理，向公众传播或者提供相关服务的行为。

第三条 从事测绘市场活动，应当遵循诚实守信、平等互利、公平竞争、协商自愿的原则，不得分割、封锁、垄断测绘市场。

第四条 县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门（以下简称测绘行政主管部门）负责本行政区域内测绘市场的统一监督管理。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘市场工作。

第五条 任何单位和个人有权向测绘行政主管部门投诉或者举报测绘市场活动中的违法行为。

测绘行政主管部门应当会同政府有关部门及时对测绘市场活动的投诉或者举报进行调查、核实和查处。

第二章 市场主体

第六条 从事测绘活动的单位（以下简称测绘单位），应当依法取得相应的测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。

第七条 从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。未取得测绘执业资格证书的，应当通过测绘职业技能鉴定。

禁止出借、转让、出卖测绘以及相关专业技术人员执业资格材料。

第八条 测绘单位在注册地外设立分支机构应当依法办理营业和税务登记手续，持分支机构营业执照和测绘单位测绘资质证书到所在地测绘行政主管部门进行备案。

分支机构应当在测绘单位的测绘资质等级许可范围内从事测绘活动，并具有与承揽测绘项目相当的专业技术人员、测绘仪器设备条件。

第九条 测绘单位承揽本省行政区域内的测绘项目，应当按照本规定到测绘项目所在地测绘行政主管部门进行备案。使用测量标志的，应当缴纳测绘基础设施费后方可实施测绘。

第十条 外国的组织或者个人在本省行政区域内从事测绘活动的，依照《中华人民共和国测绘法》等法律、法规的规定执行。

第三章 项目承发包

第十一条 依法实行测绘项目招标投标制度。下列测绘项目，应当以公开招标或者邀请招标方式发包：

（一）投资超过五十万元的基础测绘项目；

（二）使用国有资金超过五十万元的其他测绘项目；

（三）使用国有资金的建设工程中用于测绘的投资超过五十万元的测绘项目；

（四）法律、法规规定的其他应当招标的测绘项目。

经测绘项目所在地的测绘行政主管部门批准，下列测绘项目可以不实行招标：

（一）经国家安全部门或者保密部门认定，涉及国家安全和国家秘密的测绘项目；

（二）抢险救灾的测绘项目；

（三）处置突发事件急需的测绘项目；

（四）法律、法规规定的其他不适宜招标的测绘项目。

发包单位不得将依法应当进行招标的测绘项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十二条 招标单位应当按照与测绘项目规模和技术要求相当的测绘资质等级条件，设定投标单位的最低测绘资质等级。

第十三条 依法应当招标的测绘项目，招标单位应当在招标文件发出之日起五个工作日内，将测绘项目招标时间、地点、方式、招标文件等报所在地的测绘行政主管部门备案。

第十四条 招标项目评标由招标单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会组成人数为五人以上单数，其中测绘专家不得少于百分之五十，评标委员会中的测绘专家应当从省测绘行政主管部门设立的评标专家库中随机抽取确定。

测绘专家应当具备以下条件：

（一）从事测绘工作满八年并具有高级专业技术职称或者同等专业水平；

（二）熟悉有关招标投标的法律、法规；

（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，遵守职业道德。

第十五条 测绘项目招标一般采用综合评估法。最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标单位，应当推荐为中标候选单位。

综合评估法的指标应当包含下列主要内容：

（一）投标单位的测绘资质等级条件；

（二）投标单位完成的测绘项目业绩；

（三）测绘项目技术设计方案；

（四）测绘项目质量保证措施；

（五）投标单位的市场信用情况；

（六）投标单位的测绘项目报价；

（七）投标单位的服务承诺；

（八）其他应当依法纳入评估的指标。

第十六条 测绘项目发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘生产成本的价格承包。测绘项目招标投标的中标价格低于测绘生产成本的，中标无效，应当依法从其余投标人中重新确定中标人或者重新进行招标。

第十七条 测绘项目承发包应当以国务院财政部门和测绘行政主管部门发布的《测绘生产成本费用定额》为定价依据。测绘项目有地区类别差异的，可以在测绘生产成本费用定额标准上下百分之十五范围内进行价格浮动。

使用测量标志的测绘项目，发包单位应当将测绘基础设施费纳入测绘生产成本。

第十八条 测绘项目发包单位与承包单位依法使用测绘合同示范文本签订合同，明确双方的权利和义务。测绘合同示范文本由国家或者省测绘行政主管部门统一制定。

测绘项目承发包双方签订合同应当注明利用的已有测绘成果来源，不得损害国家安全、社会公共利益或者他人的合法权益。

第十九条 测绘项目承包单位根据招标投标文件，可以将测绘项目的非主体、非关键性工程分包给其他测绘单位，但分包量不得超过测绘项目总承包量的百分之四十，分包价格不得低于分包部分的测绘生产成本。

接受分包的测绘单位应当具备相应的测绘资质，并不得再次分包。

第二十条 依法应当招标的测绘项目实行监理制度。

测绘项目发包单位应当委托具有相应测绘监理专业资质等级的测绘单位进行监理。

具有测绘监理专业资质的测绘单位不得对本单位承揽的测绘项目进行监理。

第二十一条 测绘监理单位、测绘监理工程师不得与测绘单位或者其他单位以及个人串通，弄虚作假，损害国家安全、社会公共利益或者他人的合法权益。

测绘单位对其完成的测绘项目成果质量负责，测绘监理单位对其监理的测绘项目成果质量负有相应责任。

第四章 地理信息应用开发

第二十二条 测绘行政主管部门负责制定地理信息产业发展政策，建立地理信息数据共建共享机制，建设地理信息公共服务平台，引导和鼓励地理信息开发利用。

第二十三条 从事地理信息应用开发的单位在获取、保管、加工、提供、销毁涉密地理信息以及涉密地理信息产品时，应当遵守保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障涉密地理信息安全。

任何单位和个人不得非法获取和提供涉密地理信息。确需向外国的组织或者个人以及境内外商投资企业提供的，应当报国务院测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并按照有关规定进行技术处理，删除涉及泄露国家秘密的信息。

第二十四条 测绘行政主管部门应当加强地图市场统一监管。地图编制、印刷、出版、展示、登载和提供使用前，相关单位应当按照规定报送测绘行政主管部门审核，依法取得地图审图号。

任何单位和个人不得出售未经测绘行政主管部门审核的地图以及其他地图产品。

第二十五条 互联网网站在线登载地图或者提供网上地图下载服务的，应当取得省级新闻出版行政部门颁发的互联网出版许可证，并在登载前将地图和地图的制作依据报所在地省级测绘行政主管部门备案。

任何单位和个人不得在互联网上登载或者传播危害国家主权、安全和利益的地理信息。

第五章 市场信用

第二十六条 测绘行政主管部门应当加强测绘市场信用监管，建立测绘市场信用平台，依法向社会发布测绘单位的资质、业绩、测绘成果质量、市场信用等信息。

第二十七条 省测绘行政主管部门可以授权相关机构负责在本省行政区域内从事测绘市场活动的单位和个人的信用信息采集工作，提供信用信息查询服务。

设区的市、县（市）测绘行政主管部门应当及时向省测绘行政主管部门报送对本行政区域内测绘市场活动监管的信用信息。

第二十八条 省测绘行政主管部门负责建立科学、客观、公正的测绘信用评价体系，指导相关机构开展测绘单位信用评定工作，按照国家和省有关规定出具测绘单位信用报告。

第二十九条 测绘行业协会应当协助测绘行政主管部门做好测绘市场信用监管工作，完善行业内部监督协调机制，加强行业自律，提高测绘单位及其从业人员的市场信用意识。

第三十条 测绘单位应当诚实守信经营，依法开展测绘活动，积极参与测绘市场信用建设，及时报送测绘信用信息，举报违法测绘行为。

测绘单位承揽测绘项目应当主动出示本单位有效的信用报告。

第六章 市场监管

第三十一条 测绘行政主管部门应当会同有关行政管理部门，通过检查、稽察、现场监督等方式对本行政区域内测绘项目招标投标活动进行监督管理。

测绘行政主管部门对测绘项目技术要求、投标单位测绘资质和市场信用、测绘专家评委资格、评标方法和中标价格等进行监督。

第三十二条 测绘单位承揽本省行政区域内单项合同金额在五万元以上的或者建设工程项目中测绘投资在五万元以上的测绘项目，应当在合同签订之日起十五个工作日内，将本单位测绘资质证书、项目技术设计书、合同文本的复印件报测绘项目所在地测绘行政主管部门备案。承揽跨行政区域的测绘项目，应当向共同的上一级测绘行政主管部门备案。

第三十三条 测绘行政主管部门实施测绘项目备案应当审查下列内容：

（一）测绘单位的测绘资质条件；

（二）测绘项目已有测绘成果情况；

（三）测绘项目的承揽价格；

（四）测绘项目所采用的坐标系统和技术标准。

违反法律、法规规定的测绘项目，测绘行政主管部门应当要求相关部门和单位进行改正。

第三十四条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，批准立项的有关部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见。

测绘行政主管部门提出已有适宜测绘成果可供利用，不需要进行重复测绘的，批准立项的有关部门不得批准立项，财政部门不得安排预算支出。

第三十五条 测绘行政主管部门与国家安全、保密、新闻出版、工商、通信、海关等部门应当建立联席会议制度，按照各自职责分工，组织开展地图和地理信息市场监督检查，相互通报监管情况。

第三十六条 测绘行政主管部门应当建立测绘市场动态巡查制度，对涉及民生测绘项目和重大工程测绘项目实行跟踪管理，定期发布测绘市场监管信息。

参与测绘市场活动的单位和个人不得拒绝测绘行政主管部门依法组织的监督检查。

第三十七条 测绘行政主管部门应当建立行政执法监督制度，公开举报或者投诉受理方式，依法查处违法测绘案件，维护测绘市场秩序。

测绘行政主管部门进行测绘市场监督检查时，可以行使下列职权：

（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供与涉嫌违法行为有关的资料；

（二）查询、核对、复制与涉嫌违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件以及其他资料；

（三）检查与涉嫌违法行为有关的财物，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得拒绝、转移、隐匿或者销毁。

第三十八条 测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘统计管理工作，按照规定程序发布测绘工作统计信息。

测绘单位应当依照《中华人民共和国统计法》和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

第七章 法律责任

第三十九条 违反本规定第十一条的规定，应当招标的测绘项目不采取招标方式发包或者规避招标的，由测绘行政主管部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用财政资金的测绘项目，相关部门可以暂停财政资金拨付；对测绘项目发包单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十条 违反本规定第十七条第一款的规定，测绘单位以低于测绘生产成本费用定额标准百分之八十五的价格承揽测绘项目的，由测绘行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，可以处测绘约定报酬一倍以下罚款。

第四十一条 违反本规定第三十二条的规定，测绘单位不按照规定进行测绘项目备案的，由测绘行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，测绘资质年度注册时予以缓期注册。

第四十二条 测绘单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门予以通报，录入单位信用档案；情节严重的，两年之内不得参加本省行政区域内的测绘项目投标活动：

（一）在测绘项目投标中提供虚假资料的；

（二）测绘项目中标后无正当理由拒绝签订正式合同的；

（三）单方面不履行测绘项目合同义务的；

（四）不履行法定义务被行政主管部门处理的。

第四十三条 违反本规定第三十八条第二款的规定，由县级以上地方人民政府统计机构依法查处，并由测绘行政主管部门依照本规定第四十二条予以处理。

第四十四条 违反本规定，测绘行政主管部门的工作人员不依法履行测绘市场监督管理职责的，由其所在单位或者上级机关予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第八章 附 则

第四十五条 本规定自2011年1月1日起施行。《江苏省测绘管理规定》同时废止。

江苏省

内容

第一条　为了规范测绘地理信息市场活动，加强市场监管，优化营商环境，维护国家地理信息安全，促进地理信息产业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条　在本省行政区域内从事发包与承揽测绘地理信息项目、提供测绘地理信息服务、利用测绘地理信息成果等市场活动及其监督管理，适用本规定。

第三条　从事测绘地理信息市场活动，应当遵守测绘地理信息法律、法规、规章等规定，履行数据安全保护义务，保守国家秘密，尊重知识产权，遵循诚实守信、公平竞争、承担社会责任的原则。

第四条　自然资源主管部门负责本行政区域内测绘地理信息市场的统一监督管理。

网信、保密、发展改革、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、大数据管理、市场监管、人民防空、知识产权、国家安全等有关部门按照职责分工，负责本部门与测绘地理信息市场管理有关的工作。

第五条　从事测绘活动的单位应当依法取得测绘资质证书，并在测绘资质等级许可的范围内从事测绘活动。测绘资质证书超过有效期的，不得从事相关测绘活动。

由省自然资源主管部门负责实施的测绘资质许可事项，省自然资源主管部门可以根据实际需要委托设区的市自然资源主管部门实施，并加强指导和监督。

第六条　测绘地理信息单位设立的分支机构应当在测绘地理信息单位测绘资质等级许可范围内从事测绘活动，并接受分支机构所在地自然资源主管部门的监督管理。

分支机构工作人员异地申请测绘作业证的，所在地自然资源主管部门应当提供便利。

第七条　测绘地理信息项目应当依法通过招标方式实施或者自行实施。其中，使用财政资金的项目，应当按照政府采购相关法律法规的规定执行；涉及国家安全、国家秘密等不适宜公开招标的测绘地理信息项目，不得公开招标；涉及抢险救灾、疫情防控等特殊情况，不适宜进行招标的测绘地理信息项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

第八条　使用财政资金的测绘地理信息项目和涉及测绘地理信息业务内容的其他使用财政资金的项目，有关部门在批准立项前应当按照规定书面征求同级自然资源主管部门的意见。对自然资源主管部门提出已有测绘地理信息成果可供利用、不需要进行重复测绘的，不得重复测绘。

第九条　使用财政资金的工程建设项目在规划、用地、施工、验收、不动产登记等阶段涉及多项测绘业务的，应当以一次委托、联合测绘、成果共享的多测合一方式实施，共享互认测绘成果，避免重复测绘。

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、人民防空等有关部门应当统一工程建设项目涉及的测绘地理信息技术要求和规则，建立健全测绘地理信息成果共享互认机制。

第十条　测绘地理信息项目评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员中测绘工程专家应当不少于三分之一。

第十一条　招标人不得违反有关法律、法规和规章规定，通过设置与测绘地理信息项目无关或者不合理的投标条件限制、排斥测绘地理信息单位参与招标投标或者政府采购。

两个以上测绘地理信息单位可以组成一个联合体进行投标。

第十二条　确定测绘地理信息项目承发包价格，国家有规定的，按照国家规定执行；没有规定的，在保证测绘地理信息成果质量的前提下，按照市场原则自主定价。测绘地理信息行业协会可以为会员提供测绘地理信息市场价格咨询服务，发布咨询信息。

第十三条　省自然资源主管部门应当会同有关部门制定测绘地理信息项目合同示范文本，合同示范文本应当包括相关质量技术要求、价款、项目完成期限、保密管理、知识产权保护、违约责任等条款。

招标投标或者政府采购的测绘地理信息项目的承包单位应当按照规定进行备案。自然资源主管部门应当为备案提供线上不见面办理便利化服务。涉及国家秘密的，依照保密法律、法规等规定办理。

第十四条　测绘地理信息项目的主体工作和技术设计、质量控制等关键性工作不得分包。

水利、交通等综合性工程或者信息系统项目中有关测绘地理信息业务应当由具有相应测绘资质的测绘地理信息单位承担。需要分包的，应当征得发包单位同意。

测绘地理信息监理项目、以多测合一方式实施的测绘地理信息项目禁止分包。

第十五条　承包单位在实施项目时，项目负责人、主要技术人员、质量管理人员、安全管理人员、保密管理人员等主要工作人员应当为本单位工作人员，并符合相关要求。

第十六条　测绘地理信息项目监理单位应当具备相应的测绘资质，监理人员应当具有与监理项目技术要求相适应的专业知识和管理能力。

监理单位应当依据有关法律、法规、规章和技术标准、规范，对项目质量、工作进度和资金使用等方面实施监理，对其监理的测绘地理信息成果质量负责。

招标投标或者政府采购的测绘地理信息项目，发包单位应当与监理单位签订监理合同。监理单位应当采取旁站、巡视和平行检验等方式实行现场监理，关键工序应当实行全程旁站监理。

第十七条　测绘地理信息单位应当建立健全质量保证体系，对其完成的测绘地理信息成果质量负责。

基础测绘成果和使用财政资金达到规定标准的其他测绘地理信息项目成果，应当依法经测绘成果质量监督检验机构检测，质量合格的，方可提供使用。

第十八条　涉及测绘地理信息的著作权、专利权、商标权和商业秘密等知识产权依法受到保护。自然资源等主管部门应当建立健全测绘地理信息知识产权保护制度，加强对测绘地理信息知识产权保护的宣传教育。

第十九条　自然资源主管部门定期发布测绘成果目录。公民、法人或者其他组织需要利用已有测绘地理信息成果的，应当按照有关规定使用，并遵守有关保密、知识产权保护等规定。

第二十条　市场主体在获取、保管、使用、加工、提供、公开、销毁测绘地理信息及其产品时，应当遵守数据安全法律、法规等规定，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。涉及国家秘密的，还应当遵守保密法律、法规等规定。

自然资源主管部门应当按照数据分类分级保护制度，确定测绘地理信息重要数据具体目录，对列入目录的数据进行重点保护。

第二十一条　从事地图编制、审核、出版和地图销售、展示、登载、进口、出口以及互联网地图服务、地图监督管理等活动，应当依照地图管理法律、法规等规定实施。

市场主体应当使用正确表示国家版图的地图。

第二十二条　自然资源主管部门应当会同有关部门制定地理信息产业发展政策，依托全省一体化大数据共享交换平台建立测绘地理信息数据共建共享机制、建设地理信息公共服务平台，支持测绘地理信息开发，引导和鼓励市场主体依法从事测绘地理信息活动，扩大测绘地理信息成果应用。

第二十三条　自然资源等主管部门应当加强对测绘地理信息关键技术和装备研发的支持，完善测绘地理信息科研项目资助机制，建设测绘地理信息科技创新支撑平台，推动测绘地理信息科技创新发展。

第二十四条　自然资源主管部门应当加强对使用财政资金获取的测绘航空遥感影像数据、测绘航天遥感影像数据以及利用测绘地理信息技术方法加工处理形成的其他测绘遥感影像成果数据的统筹管理，实行统一采购、统一处理、统一质检、成果共享，促进测绘遥感影像的有序开发和利用。

第二十五条　测绘地理信息单位应当依照统计法律、法规和国家、省有关规定，真实、准确、完整、及时地向自然资源主管部门提供统计资料，非因法定事由不得迟报、漏报、拒报统计资料。

第二十六条　自然资源主管部门应当建立健全测绘地理信息市场监管机制，加强对测绘地理信息项目生产过程和成果质量的监督管理。

市场监管、国家安全、保密、知识产权等有关部门在各自职责范围内依法履行监督管理职责。

自然资源主管部门应当会同有关部门建立测绘地理信息市场联合监管机制，通过信息共享、情况通报、联合执法等形式开展协作。

第二十七条　自然资源主管部门开展测绘地理信息市场监督检查应当按照随机抽查事项清单和不低于百分之五的抽查比例，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和抽查事项、查处结果及时向社会公开的方式进行，对测绘资质资格、市场活动、项目成果质量、项目实施人员情况、项目监理等事项实施综合监管。

自然资源主管部门应当对涉密测绘地理信息成果使用、明显低于投标限价合理比例中标、存在失信行为等重点检查事项实行年度全覆盖检查。重点检查事项具体范围由自然资源主管部门根据实际情况确定并公布。

第二十八条　县级以上地方人民政府应当依法组织对使用财政资金的测绘地理信息项目进行审计监督，保障财政资金的使用效益。

第二十九条　自然资源等主管部门应当对从事测绘地理信息市场活动的单位和个人依法实施信用监管。

自然资源主管部门应当建立测绘地理信息行业信用评价机制，对测绘地理信息市场主体开展行业信用评价，并将评价结果作为实施分级分类监管的依据。评价结果应当向社会公开。

对信用状况良好的测绘地理信息市场主体，自然资源主管部门可以在权限范围内依法采取合理降低抽查比例、减少检查频次等措施予以激励。

对信用状况不良的测绘地理信息市场主体，自然资源主管部门应当按照测绘地理信息市场主体失信行为的性质、情节和社会危害程度，依法实施失信惩戒。

第三十条　测绘地理信息市场主体认为行业信用评价不当的，有权提出异议并要求采取更正等必要措施。自然资源主管部门应当在规定的时间内进行核查，经查证属实的，应当及时采取相关必要措施。

测绘地理信息市场主体主动履行义务，纠正失信行为，消除不利影响的，可以按照规定向自然资源主管部门提出信用修复申请。对符合信用修复规定的，自然资源主管部门应当作出信用修复决定。信用修复后，失信信息停止公示、共享，或者按照规定进行标注、屏蔽。

第三十一条　鼓励测绘地理信息行业协会依法在行业自律中应用信用信息，依照章程记录会员的信用信息、对信用状况良好的会员采取表扬奖励等措施、对信用状况不良的会员采取警示告诫等措施。

第三十二条　任何单位和个人有权向自然资源主管部门举报违反测绘地理信息市场管理的行为。

自然资源主管部门接到举报后，应当会同有关部门调查核实，依法予以处理。

第三十三条　对违反本规定的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十四条　测绘地理信息项目监理单位与承包单位串通弄虚作假，隐瞒与承包单位存在隶属关系或者其他利害关系，或者转让其承揽的监理业务的，应当依法承担相应的法律责任。

第三十五条　自然资源等主管部门工作人员在测绘地理信息市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，提请有权机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予处分。

第三十六条　本规定自2022年2月1日起施行。2010年11月8日省人民政府常务会议通过的《江苏省测绘市场管理规定》（江苏省人民政府令第67号）同时废止。

第一章　总则

第一条　为了加强对测绘行业的管理，规范测绘市场行为，促进测绘事业发展，根据《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条　凡在本省行政区域内从事测绘活动（含军事测绘单位从事民用测绘活动），必须遵守本规定。

第三条　省测绘管理机构主管全省测绘工作，省人民政府其他有关部门按照省人民政府职责分工，负责管理本部门的测绘工作。

设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门主管本行政区域内的测绘工作，同级人民政府其他有关部门，按照职责分工负责管理本部门的测绘工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的测量标志保护管理工作。

第四条　省测绘管理机构会同省人民政府其他有关部门编制本省行政区域内基础测绘和其他重大测绘项目的规划，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。

设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门负责编制本行政区域内基础测绘的规划，报省测绘管理机构备案后，组织实施。

省人民政府其他有关部门负责编制本部门专业测绘规划，报省测绘管理机构备案后，组织实施。

县级以上地方人民政府应当把本地区基础测绘纳入国民经济和社会发展计划。基础测绘的实施经费，由同级人民政府财政列支。

第五条　省测绘管理机构会同省土地管理部门编制本省地籍测绘规划，并由省测绘管理机构按照规划组织协调地籍测绘工作。

第六条　本省各级行政区域界线的测绘，由省测绘管理机构和省民政管理部门按照国务院和省人民政府的有关规定组织实施。

第七条　县级以上地方人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励和支持测绘单位采用先进技术和先进设备，提高测绘科学技术水平。

第八条　各单位和个人应当对测绘提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动。

测绘行政执法人员应当秉公执法，不得滥用职权或越权执法。

第二章　测绘资质管理

第九条　省测绘管理机构负责本省测绘资格审查认证的管理工作。设区的市人民政府管理测绘工作的部门负责本行政区域内的测绘资格审查认证的初审管理工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门管辖系统内的测绘单位，在本部门业务范围内承担测绘任务，其测绘资格按照国务院有关部门的规定，由省人民政府其他有关部门审查，并报省测绘管理机构备案。

第十条　申请测绘资格证书的单位，应当具备下列基本条件：

（一）依法成立的企、事业法人或者独立建制的测绘生产单位。

（二）与所承担测绘项目相适应的，经法定计量单位检定合格的仪器设备和设施。

（三）相应数量的测绘专业技术人员、技术工人和质量检验人员。

（四）健全的技术、质量和资料管理制度。

（五）测制的测绘成果能达到国家规定的测绘技术标准（含部颁标准、专业标准）。

第十一条　《测绘资格证书》分甲、乙、丙、丁四级。甲、乙级测绘资格的标准按照国务院测绘行政主管部门的规定执行。丙、丁级测绘资格的标准，按照省测绘管理机构的规定执行。

第十二条　申请甲级测绘资格的，由省测绘管理机构初审，报国务院测绘行政主管部门评审、发证。申请乙、丙、丁级测绘资格的，由所在设区的市人民政府管理测绘工作的部门组织初审，报省测绘管理机构评审、发证。

第十三条　《测绘资格证书》的有效期为5年，期满3个月前，由省测绘管理机构组织审查和换证工作。

在《测绘资格证书》有效期内，由省测绘管理机构组织设区的市人民政府管理测绘工作的部门进行年检。

第十四条　测绘单位的主要技术力量、仪器设备发生重大变化，需要变更测绘资格等级或业务范围的，应当向省测绘管理机构申报，重新办理测绘资格审查手续。法人代表或单位负责人变动，应当及时向证书批准单位备案。

第十五条　测绘资格的审查收费，按照省财政、物价行政管理部门核定的项目和标准执行。

第三章　测绘市场管理

第十六条　凡列入国家，省基础测绘计划以及专业测绘计划的年度测绘任务，由编制测绘计划的部门在施测前一个月内将计划安排书面告知省测绘管理机构和测绘项目所在地的设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，可不再进行测绘任务登记。

测绘单位承接市场测绘项目，应当进行测绘任务登记。施测前由测绘单位根据下列限额分别到省测绘管理机构或设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门进行测绘任务登记，并报送技术设计书。

（一）省级限额

1．国家四等以上的三角（导线）、水准、重力测量，卫星大地测量。

2．以测绘为目的的航空摄影与遥感。

3．县级以上行政区域界线测绘。

4．100公里以上的线路管线测量。

5．大于以下面积的各类测绘项目：

比例尺　1：500　1：1000　1：2000　1：5000　1：10000

面积（平方公里）　10　20　30　50　100

6．编制1：25000以及更小比例尺的地形图，省、市级各种比例尺普通地图、专题地图和地图集。

7．国家和省重点建设工程的测绘项目。

（二）市级限额

1．5秒级平面控制测量，10公里以下的四等水准测量。

2．30公里至100公里的线路管线测量。

3．乡镇级行政区域界线的测绘。

4．以下面积的各类测绘项目：

比例尺　1：500　1：1000　1：2000　1：5000　1：10000

面积（平方公里）　3－10　5－20　10－30　25－50　20－100

5．编制县（市）级各种比例尺普通地图、专题地图和地图集。

6．市重点建设工程的测绘项目

（三）县级限额

1．10秒级平面控制测量。

2．5公里至30公里的线路管线测量。

3．以下面积内各类测绘项目：

比例尺　1：500　1：1000　1：2000　1：5000

面积（平方公里）　0．1－3　0．25－5　1－10　10－25

专业测绘的管理限额由省人民政府有关部门制定。

第十七条　测绘单位必须按照测绘资格证书等级规定的业务范围和作业限额承担测绘任务。

第十八条　测绘单位办理测绘任务登记，必须填写《测绘任务登记申请表》。省测绘管理机构或设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门就下列内容对申请的测绘项目进行审核，符合规定的，发给《江苏省测绘任务登记证》。

（一）测绘项目应当与《测绘资格证书》核准的等级、业务范围相符。

（二）依法订立的测绘合同文本，以及经委托方同意的技术设计书。

（三）测绘项目收费符合国家规定，并有合法的收费许可证。

（四）非重复测绘项目。

第十九条　测绘单位凭《测绘任务登记证》或专业主管部门的测绘任务书，按照有关规定，向测绘成果管理部门索取与该测绘项目有关的测绘成果，使用测绘项目范围内的测量标志。

第二十条　进入测绘市场的测绘项目，符合公开招标条件的，应当按照国家和省的有关规定，通过招标方式确定承包方。

县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门和工商行政管理部门负责本行政区域内测绘项目招标、投标的监督管理。金额超过100万元的测绘项目由省测绘管理机构和省工商行政管理部门负责招标、投标的监督管理。

测绘市场活动应遵循等价有偿、平等互利、诚实信用的原则，禁止不正当竞争行为。

测绘项目的当事人应当按照国家的有关规定，签订书面合同，使用国务院工商行政管理部门和测绘行政主管部门共同制定的测绘合同文本。

第四章　地图编制出版管理

第二十一条　省测绘管理机构主管本省地衅编制工作。省人民政府其他有关部门，按规定职责分工，负责本部门专题地图的编制工作。

编制普通地图的，应当经省测绘管理机构审查，取得相应的测绘资格。编制专题地图需要直接进行测绘的，也应当取得相应的测绘资格。

地图审核人员应当持国务院测绘行政主管部门核发的证书上岗。

第二十二条　本省行政区域界线地图的标准样图，由省测绘管理机构组织编制，经省民政管理部门同意后，报省人民政府批准。

标准样图行政区域界线的绘制应当以国务院批准的界线为依据。

第二十三条　编制出版本省行政区域内各类公开地图，应当使用本省行政区域界线地图的标准样图作为地理底图，并由具有地图出版资格的出版社出版。地图出版前的审核备案，按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和《地图审核管理办法》执行。

第二十四条　编制本省行政区域内的保密地图和内部地图的，由编制单位送省测绘管理机构审核。保密地图和内部地图不得公开出版、发行或者展示，并必须由具有保密条件的印刷单位印刷。

第二十五条　凡绘制有中国国界线和本省省界线的，用于重要公共场所张挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，送审单位应当在展示、播映、登载前报省测绘管理机构审核。

第二十六条　省出版行政管理部门商省测绘管理机构，负责管理全省地图编制出版工作。省出版行政管理部门在依法审核出版社地图出版申请时，应征求省测绘管理机构的意见。普通地图应当由专门的地图出版社出版，其他出版单位按照专业分工范围，可以出版经审查批准的专题地图和书刊插附的地图。

第二十七条　本省专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务的，应向省出版行政管理部门提出地图出版申请，经审核同意，方可按照批准的地图出版范围出版。非国家正式出版单位，不得从事任何地图的出版业务。

第二十八条　出版地方性中、小学教学地图，由省教育行政管理部门会同省测绘管理机构组织审定，省具有教学地图出版范围的出版单位出版。

第五章　测绘成果管理

第二十九条　测绘成果管理部门对测绘成果应当实行科学管理，建立健全规章制度，要充分运用现代科学技术手段，保证及时、准确、安全、方便地提供使用。

使用测绘成果的部门和测绘单位，应当配备专职或兼职的测绘成果管理人员，以及相应的保管设备，并建立健全管理制度。

第三十条　测绘成果保密等级划分为：绝密、机密、秘密三级。不够密级又不宜公开的测绘成果可定为《内部资料》。

基础测绘成果保密等级的划分、调整和解密，按国务院测绘行政主管部门的规定执行。

专业测绘成果保密等级的划分、调整和解密，按国务院其他有关部门的规定执行。

销毁密级测绘成果应当先经过提供测绘成果的部门审核后，由使用测绘成果单位的县（处）级以上主管部门负责人批准，按规定造册、登记、监销。

第三十一条　测绘成果属于知识产权的，适用有关法律、法规的规定。

测绘成果实行有偿使用，具体按国家和省有关规定执行。

第三十二条　测绘成果不得非法复制、转让、转借、销售。确需复制时，必须经提供该测绘成果的管理部门批准。复制的保密测绘成果，必须按照原密级管理。

受委托完成的测绘成果，未经委托单位同意，不得复制、翻印、转让、出版。

第三十三条　需要复制保密地形图的单位，应当遵守《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》，并按照下列规定报批：

（一）复制整幅密级地形图。比例尺小于1：1万（含1：1万）的，报设区的市人民政府管理测绘工作的部门审核，由省测绘管理机构审批。比例尺大于1：1万以及专业要素已标绘在密级地形图上的，由设区的市人民政府管理测绘工作的部门审批。

（二）对密级地形图的局部范围进行复制的，由市人民政府管理测绘工作的部门审批。其复制的地形图按原密级管理。

驻宁的部、省属单位和大专院校需要复制密级测绘成果的，应当报省测绘管理机构审批。

第三十四条　采用电子信息技术存取、处理、传送密级测绘成果，按国家保密工作部门的有关规定执行。

本省1：1万及更小比例尺数字化地图测制和更新，区域性基础地理信息系统的建立和更新，由省测绘管理机构负责规划和组织实施。

第三十五条　省测绘管理机构负责本省行政区域内测制的基础测绘成果的质量监督管理。

测绘单位应当建立健全测绘成果质量管理制度。测制的测绘成果，经检查验收合格后方可提供使用。公开招标测绘项目的测绘成果，应当经法定质量监督检验部门检查验收合格后方可提供使用。测绘市场项目的测绘成果，应当加盖本单位测绘资格专用章后，再交付委托方使用。

第三十六条　需要领用密级测绘成果的单位，应当持单位正式公函按照归口系统到所在设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门开具《索取测绘成果专函》，到省测绘管理机构或设区的市人民政府管理测绘工作的部门办理领用或转函手续。

政府部门需要使用军事部门密级测绘成果，或军事部门需要使用地方密级测绘成果的，应当分别到省测绘管理机构或南京军区测绘主管部门办理有关手续。

第三十七条　领用密级测绘成果的单位，必须对测绘成果的保管和使用情况定期进行保密检查，并及时报同级测绘管理机构和保密主管部门。

设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门应当在同级保密部门的指导下，对领用密级测绘成果的单位进行定期的保密检查。发现失密、泄密事故，应及时查处，并报上一级测绘管理部门和保密主管部门备案。

第三十八条　在涉外工作中需要提供保密测绘成果的，项目主办单位应按照有关规定进行技术处理，由所在设区的市人民政府管理测绘工作的部门审核，报省测绘管理机构审批，并到省或市保密部门办理出境手续。为了确保重要军事设施的安全保密，送审单位应当征得军队测绘主管部门同意后，再报省测绘管理机构审批。

第三十九条　在本省行政区域内测制完成的基础测绘和专业测绘成果，由国务院有关部门驻本省的直属单位和县级以上地方人民政府有关部门在测绘项目完成后，向省测绘管理机构无偿汇交下列目录或副本：

（一）按国家基准和技术标准施测的国家等级天文测量、三角测量、水准测量、重力测量、卫星大地测量的数据和图件的目录及副本（一式一份）。

副本包括：成果表、展点图（路线图）、点之记、测量标志委托保管书、技术设计书、技术总结、验收报告。

（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带（光盘）的目录（一式一份）。

（三）地形图、地籍图、普通地图，以及全国性、全省性的专题地图的目录（一式一份）。

（四）正式印刷的各种地图（一式二份）。

（五）国家和省重点建设项目中工程测量的数据和图件的目录（一式一份）。

对汇交的测绘成果副本，接收单位应当作为测绘档案永久保存，未经著作权人同意，不得向任何单位提供。

第四十条　县级以上地方人民政府有关部门委托持有《测绘资格证书》的单位承担的测绘项目，其测制的测绘成果或副本，由该测绘单位按照本规定第三十八条规定的内容协助委托单位汇交。

第四十一条　在本省行政区域内实施的测绘项目，应当使用国家统一的平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统，以及国家规定的测绘技术标准。

专业测绘项目，执行专业测绘技术标准。

同一城市或局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统。已建立有二个或二个以上相对独立的平面坐标系统的城市或地区，由所在地设区的市人民政府管理测绘工作的部门与有关部门商定，改用一个相对独立的平面坐标系统，并与国家坐标系统相联系。

第六章　测量标志管理

第四十二条　测量标志是重要的基础设施，任何单位和个人都有保护测量标志的义务。

任何单位和个人不得阻挠测量标志建设单位依法使用土地或在建筑物上建设永久性测量标志。

第四十三条　国家对永久性测量标志实行义务保管制度。设置永久性测量标志的部门应当将永久性测量标志委托测量标志所在地的有关单位或者人员负责保管，签订测量标志委托保管书，明确委托方和被委托方的权利和义务，并由委托方将委托保管书抄送乡（镇）人民政府和县级以上地方人民政府管理测绘工作的部门备案。

第四十四条　负责保管永久性测量标志的单位和人员，应当对其保管的测量标志经营进行检查，发现被移动或损毁时，应当及时报告当地乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府报告县（市）人民政府管理测绘工作的部门。

第四十五条　县级以上地方人民政府应当加强对测量标志保护工作的领导，增强公民依法保护测量标志的意识。乡（镇）人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护和管理工作。

第四十六条　经批准同意拆迁的永久性测量标志，拆迁单位应当凭批准文件通知测量标志所在地的乡（镇）人民政府。

第四十七条　承担市场测绘项目的测绘单位，依照国家和省的有关规定，缴纳测绘基础设施费，用于测量标志的维护。

外国组织、个人以及外省测绘单位进入本省从事测绘活动的，施测前应当到省测绘管理机构办理验证登记，并缴纳测绘基础设施费。

第四十八条　省测绘管理机构根据国家测量标志维修规划，编制本省行政区域内测量标志维修计划，并组织设区的市人民政府管理测绘工作的部门统一实施。

专业单位自建自用的永久性测量标志由其建设单位自行负责维护。

第四十九条　测绘人员凭测绘工作证件使用永久性测量标志，并接受设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门的监督和测量标志保管人员的查询。测绘人员使用中应当确保测量标志的完好。

第五十条　永久性测量标志的保管单位和人员，有权制止和举报损毁、盗窃测量标志的行为；有权制止无测绘工作证件的人员使用测量标志；有责任查验测量标志完好状况。

第七章　奖励和处罚

第五十一条　凡符合下列条件之一的，由县级以上地方人民政府或省测绘管理机构，设区的市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门给予表彰或奖励；

（一）在测绘生产或测绘科学研究方面取得显著成绩的；

（二）在测绘管理工作中取得显著成绩的；

（三）在保护测量标志方面取得显著成绩的；

（四）模范执行测绘法律、法规和规章表现突出的。

第五十二条　违反本规定，按照《中华人民共和国测绘法》和《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等法律、法规的规定进行处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。

第八章　附则

第五十三条　地籍测绘管理工作的具体办法由省测绘管理机构和省土地管理部门共同制定。

第五十四条　本规定自公布之日起施行。1988年5月13日省人民政府颁发的《江苏省测绘管理办法》同时废止。

江苏省测绘学会

江苏省测绘学会是江苏省测绘科技工作者和有关测绘单位及相关学术团体依法自愿组成的具有独立法人资格的社会公益性质的学术性非营利性社会团体，是党和政府联系全省测绘科技工作者的桥梁和纽带，是江苏省科学技术协会(以下简称省科协)的组成部分，也是中国测绘学会的单位会员。