江苏省查处冒充专利行为办法简介

第一章　总则

第一条　为了有效地查处冒充专利行为，保护诚实经营和公平竞争，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》和有关法律、法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条　本办法所称冒充专利行为，是指任何单位或者个人以生产经营为目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括：

（一）印制、销售、使用或者进口伪造的专利证书、专利申请号、专利号或者其他专利申请标记、专利标记；

（二）印制、销售、使用或者进口知道或者应当知道已经被驳回、视为撤回或者撤回的专利申请的申请号或者其他专利申请标记；

（三）印制、销售、使用或进口知道或应当知道已经被撤销、终止或被宣告无效的专利证书、专利号或其他专利标记；

（四）制造、销售或进口有前三项所列标记的产品，使用有前三项所列标记的方法；

（五）广告中谎称取得专利权的，使用未授予专利申请和已经撤回或视为撤回、撤销、无效或终止的专利权做广告的；

（六）其他足以使他人将非专利产品误认为专利产品或将非专利方法误认为专利方法的行为。

第三条　本办法适用于本省行政区域内查处冒充专利行为的活动。

凡在本省行政区域内从事生产经营、商品流通及其他有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条　各级人民政府应当加强对查处冒充专利行为工作的领导。

省、设区的市人民政府设立的专利管理部门或者指定的行政主管部门（以下统称专利管理机关），负责本行政区域内查处冒充专利行为的工作。

工商管理、版权、公安、海关、贸易、金融、广播电视、技术监督和其他有关部门，应当按照职责分工，各负其责，密切配合，协助做好醒处冒充专利行为的工作。

第五条　专利管理机关查处冒充专利行为必须以事实为依据，以法律为准绳。

第六条　专利管理机关执行查处冒充专利行为公务的工作人员，应当经省级以上专利管理机关专业培训，并持有省人民政府统一印制的行政执法证。

第七条　任何单位和个人均有检举、揭发冒充专利行为的权利。

专利管理机关对检举、揭发者负有保密义务；对检举、揭发或者协助查处冒充专利行为成绩显著的，应当给予奖励。

第二章　管辖

第八条　冒充专利行为案件，由冒充行为地或行为人所在地的专利管理机关管辖。

第九条　设区的市专利管理机关管辖本行政区域内的冒充专利行为案件。

省专利管理机关管辖跨设区的市行政区域重大、复杂和按照职权应当由其查处的冒充专利行为的案件。

上级专利管理机关可以查处下级专利管理机关管辖的冒充专利行为案件，也可以将自己管辖的冒充专利行为案件交由下级专利管理机关查处。

第十条　两个以上专利管理机关对冒充专利行为案件都有管辖权的，由最先立案的专利管理机关查处。

管辖权发生争议的，由争议双方协商；协商不成的，由其共同的上级专利管理机关指定管辖。

第十一条　专利管理机关发现冒充专利行为案件不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的专利管理机关，受移送的专利管理机关应当受理。受移送的专利管理机关认为受移送的案件不属于本机关管辖的，应当报请上一级专利管理机关指定管辖，不得再自行移送。

第十二条　专利管理机关立案受理后，当事人对管辖权有异议的，应当在接到专利管理机关立案受理通知之日起7日内提出。专利管理机关对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，应当将案件移送有管辖权的专利管理机关；异议不成立的，应当予以驳回。

第三章　立案和查处

第十三条　专利管理机关对发现或者举报的冒充专利行为，应当及时立案查处。

第十四条　专利管理机关查处冒充专利行为，应当及时进行调查，在调查取证时，可以行使下列职权：

（一）询问当事人和证人；

（二）检查与冒充专利行为有关的物品，必要时可以责令暂停销售或者依法先行登记保存；

（三）调查与冒充专利行为有关的活动；

（四）查阅、复制与冒充专利行为有关的合同、帐册和其他有关资料。

专利管理机关在行使前款所列职权时，当事人应当予以配合，不得拒绝查处。

第十五条　专利管理机关工作人员在执行公务时未按有关规定出示执法证件，当事人有权拒绝。

第十六条　查处人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避。

（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；

（二）与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正查处的。

查处人员的回避，由专利管理机关决定。

第十七条　查处人员在执行查处冒充专利行为公务时，不得少于两人。

第十八条　询问当事人或者证人应当制作笔录。询问笔录应当经当事人或者证人核对无误后，由当事人或者证人逐页在笔录上签名或者盖章。查处人员应当在笔录末页签名。当事人或者证人拒绝签字或者盖章的，应当在笔录上注明。

第十九条　查处人员在调查核实证据材料时，向有关单位或者个人查阅与案件有关的档案、资料或者原始凭证的，有关单位或者个人应当如实提供或者出具有关证明。

第二十条　专利管理机关和查处人员以及其他有关单位和个人，对案件涉及的国家秘密和商业秘密负有保密义务。

第二十一条　需要委托其他专利管理机关协助调查取证的，应当提出明确的项目和要求。受委托的专利管理机关应当及时办理并作出书面回复。

第二十二条　专利管理机关对事实清楚、证据确凿的冒充专利行为案件，应当及时作出处罚决定。

处罚决定书应当载明下列内容：

（一）当事人的名称或者姓名、地址、法定代表人或者委托代理人的姓名、职务；

（二）认定的事实、证据和适用的法律；

（三）处罚决定的内容；

（四）不服处罚决定的复议或者起诉期限。

第四章　法律责任

第二十三条　对冒充专利行为，专利管理机关可以视情节，给予警告，责令停止冒充行为，公开更正，消除影响，并处以1000元至50000元或者非法所得额1至3倍的罚款。

冒充专利行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　明知是冒充专利行为，而为其提供仓储、运输、邮寄、隐匿以及广告、传媒等便利条件的，依照国家专利管理机关的规定处罚。

第二十五条　收缴的冒充标记由专利管理机关予以销毁。

冒充标记与产品难以分离的，对产品予以销毁或者采取其他措施；冒充标记与产品可以分离的，销毁冒充专利标记。

专利管理机关也可以委托其他单位销毁、处理冒充标记，所需费用由冒充行为人承担。

第二十六条　专利管理机关在实施罚款、没收非法所得的行政处罚时，必须使用省财政部门统一印制的罚没票据，罚没款上交同级国库。

第二十七条　当事人对专利管理机关作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起15日内向上一级专利管理机关或者同级人民政府申请复议，复议机关应当在收到复议申请之日起2个月内作出复议决定，对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的专利管理机关申请人民法院强制执行。

第二十八条　因冒充专利行为给他人造成损害的，责任人应当负责赔偿。

第二十九条　专利管理机关的查处人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条　拒绝、阻碍专利管理机关查处人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

第三十一条　本办法自发布之日起施行。

第一条　为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等法律、行政法规和规定，制定本办法。

第二条　安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）依法查处安全生产非法违法行为，适用本办法。

本办法所称安全生产非法行为，是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管监察部门负责的行政许可，擅自从事生产经营建设活动的行为，或者行政许可已经失效，继续从事生产经营建设活动的行为。

本办法所称安全生产违法行为，是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定，从事生产经营建设活动的行为。

第三条　安全监管监察部门依法查处安全生产非法违法行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，督促引导生产经营单位依法办理相应行政许可手续，合法从事生产经营建设活动。

第四条　任何单位和个人从事生产经营活动，不得违反安全生产法律、法规、规章和强制性标准的规定。

生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，并对本单位安全生产非法违法行为承担法律责任；公民个人对自已的安全生产非法违法行为承担法律责任。

第五条　安全监管监察部门应当制订并实施年度安全监管监察执法工作计划，依照法律、法规和规章规定的职责、程序和要求，对发现和被举报的安全生产非法违法行为予以查处。

第六条　任何单位和个人均有权向安全监管监察部门举报安全生产非法违法行为。举报人故意捏造或者歪曲事实、诬告或者陷害他人的，应当承担相应的法律责任。

第七条　安全监管监察部门应当建立健全举报制度，对举报人的有关情况予以保密，不得泄露举报人身份或者将举报材料、举报人情况透露给被举报单位、被举报人；对举报有功人员，应当按照有关规定给予奖励。

第八条　安全监管监察部门接到举报后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到举报之日起15个工作日内书面告知举报人是否受理。但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联系方式不清的除外。

对于不属于本部门受理范围的举报，安全监管监察部门应当告知举报人向有处理权的单位反映，或者将举报材料移送有处理权的单位，并书面告知实名举报人。

第九条　对已经受理的举报，安全监管监察部门应当依照下列规定处理：

（一）对实名举报的，立即组织核查。安全监管监察部门认为举报内容不清的，可以请举报人补充情况；

（二）对匿名举报的，根据举报具体情况决定是否进行核查。有具体的单位、安全生产非法违法事实、联系方式等线索的，立即组织核实；

（三）举报事项经核查属实的，依法予以处理；

（四）举报事项经核查不属实的，以适当方式在一定范围内予以澄清，并依法保护被举报人的合法权益。

安全监管监察部门核查安全生产非法违法行为确有困难的，可以提请本级人民政府组织有关部门共同核查。

安全监管监察部门对举报的处理情况，应当在办结的同时书面答复实名举报人，但举报人的姓名（名称）、住址或者其他联系方式不清的除外。

第十条　对安全生产非法违法行为造成的一般、较大、重大生产安全事故，设区的市级以上人民政府安委会应当按照规定对事故查处情况实施挂牌督办，有关人民政府安委会办公室（安全生产监督管理部门）具体承担督办事项。

负责督办的人民政府安委会办公室应当在当地主要新闻媒体或者本单位网站上公开督办信息，接受社会监督。

负责督办的人民政府安委会办公室应当加强对督办事项的指导、协调和监督，及时掌握安全生产非法违法事故查处的进展情况；必要时，应当派出工作组进行现场督办，并对安全生产非法违法行为查处中存在的问题责令有关单位予以纠正。

第十一条　安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为，有权依法采取下列行政强制措施：

（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；

（二）查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备；

（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。

安全监管监察部门查处安全生产非法违法行为时，可以会同有关部门实施联合执法，必要时可以提请本级人民政府组织有关部门共同查处。

第十二条　安全监管监察部门查处安全生产非法行为，对有关单位和责任人，应当依照相关法律、法规、规章规定的上限予以处罚。

安全监管监察部门查处其他安全生产违法行为，对有关单位和责任人，应当依照《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》、《安全生产行政处罚自由裁量标准》或者《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》确定的处罚种类和幅度进行处罚。

第十三条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全监管监察部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第十四条　对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当依法给予重大行政处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当书面邀请生产经营单位注册地有关安全监管监察部门参与查处。

第十五条　对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位不履行负责查处的安全监管监察部门作出的行政处罚决定的，生产经营单位注册地有关安全监管监察部门应当配合负责查处的安全监管监察部门采取本办法第十三条规定的措施。

对跨区域从事生产经营建设活动的生产经营单位及其相关人员的安全生产非法违法行为，应当给予暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资格证处罚的，安全生产非法违法行为发生地负责查处的安全监管监察部门应当提出暂扣或者吊销安全生产许可证、安全资格证的建议，并移送负责安全生产许可证、安全资格证颁发管理的安全监管监察部门调查处理，接受移送的安全监管监察部门应当依法予以处理；接受移送的安全监管监察部门对前述行政处罚建议有异议的，应当报请共同的上级安全监管监察部门作出裁决。

第十六条　安全监管监察部门在安全生产监管监察中，发现不属于职责范围的下列非法违法行为的，应当移送工商行政管理部门、其他负责相关许可证或者批准文件的颁发管理部门处理：

（一）未依法取得营业执照、其他相关许可证或者批准文件，擅自从事生产经营建设活动的行为；

（二）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事生产经营建设活动的行为；

（三）其他相关许可证或者批准文件有效期届满后，擅自继续从事生产经营建设活动的行为；

（四）超出核准登记经营范围、其他相关许可证或者批准文件核准范围的违法生产经营建设行为。

第十七条　拒绝、阻碍安全监管监察部门依法查处安全生产非法违法行为，构成违反治安管理行为的，安全监管监察部门应当移送公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　安全监管监察部门应当将安全生产非法行为的查处情况，自查处结案之日起15个工作日内在当地有关媒体或者安全监管监察部门网站上予以公开，接受社会监督。

对安全生产非法违法事故查处情况实施挂牌督办的有关人民政府安委会办公室，应当在督办有关措施和处罚事项全部落实后解除督办，并在解除督办之日起10个工作日内在当地主要媒体和本单位网站上予以公告，接受社会监督。

第十九条　安全监管监察部门应当建立完善安全生产非法违法行为记录和查询系统，记载安全生产非法违法行为及其处理结果。

生产经营单位因非法违法行为造成重大、特别重大生产安全事故或者一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的，省级安全监管监察部门应当会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，作为一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据。

第二十条　安全监管监察部门查处安全生产非法行为，应当在作出行政处罚决定之日起10个工作日内，将行政处罚决定书及相关证据材料报上一级安全监管监察部门备案。

安全生产监管监察部门查处其他安全生产违法行为，应当依照《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十二条、第六十三条、第六十四条的规定，将行政处罚决定书报上一级安全监管监察部门备案。

第二十一条　县（市、区）、乡（镇）人民政府对群众举报、上级督办、日常检查发现的所辖区域的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，依照国家有关规定予以纪律处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

县（市、区）、乡（镇）人民政府所辖区域存在非法煤矿的，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的有关规定予以处理。

第二十二条　国家机关工作人员参与安全生产非法违法行为的，依照有关法律、行政法规和纪律处分规定由监察机关或者任免机关按照干部管理权限予以处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　安全监管监察部门工作人员对发现或者接到举报的安全生产非法违法行为，未依照有关法律、法规、规章和本办法规定予以查处的，由任免机关按照干部管理权限予以处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本办法自2011年12月1日起施行。

国家安全监管总局关于印发安全生产非法违法行为查处办法的通知

安监总政法〔2011〕158号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

为了严厉打击安全生产非法违法行为，维护安全生产法治秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等法律、行政法规和规定，国家安全监管总局制定了《安全生产非法违法行为查处办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国家安全监管总局

二〇一一年十月十四日