江苏农村土地制度改革探索

适老住区是指充分考虑老年人生活需要、软硬件配套完善、能够满足老年人居家养老和社区养老需求的住宅小区（社区）。适老住区建设在全国尚无先例，日前，江苏省率先印发《关于开展适宜养老住区建设试点示范工作的通知》，积极探索“居住宜老、设施为老、活动便老、服务助老、和谐敬老”的社区建设方法，为广大老年人提供健康舒适的居住环境和实用便捷的养老服务，为有效应对人口老龄化，建设经济强、百姓福、环境美、社会文明程度高的新江苏作出贡献。

▲动因·现状

据第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。江苏于1986年进入老年社会，比全国平均早了13年。截至2014年底，江苏60岁以上老年人口已达1579.23万人，占户籍总人口的20.57%，比全国高出近5个百分点。

除了与其他省市相同的基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点外，江苏还具备了人口老龄化处于加速期、失能半失能老年人口不断增多、老龄化区域和城乡差异更加显著、两代老年人家庭越来越多等特点。

2014年，江苏老年人口比2013年增加了84.44万人，老龄化比重增加了0.92个百分点，超过了以往任何一年。到目前为止，江苏约有失能半失能老人300万，约占老年人口的19%。此外，南通、苏州、无锡等市人口老龄化程度已经达到24%。南通老年人口占户籍人口比例26.52%，达到常住人口比例的27%，相当于发达国家老龄化水平，是未来20年以后的全国老龄化水平。苏北农村地区大量劳动力外出务工，虽然户籍人口老龄化比例相对苏南较低，但空巢老人甚至空巢村现象严重。在老年人结构中，全省共有80岁以上高龄老年人241.89万人，占老年人口的15.31%，其中大多数是两代老年人家庭，低龄老人肩负照顾高龄父母和第三代的重任，中青年人要照顾两代老人和子女。

形势严峻，养老事业如何健康长足发展？

据江苏省住房城乡建设厅房产处副处长汪先良介绍，截至2013年底，江苏已建成各类养老服务机构2338家，共有各类养老床位42.8万张，占老年人口的2.86%。同时，江苏社区和居家养老服务体系不断完善。全省共建成社区居家养老服务中心15535个，农村老年关爱之家536个，城市社区小型托老所264个。同时，已建成社区居家养老服务信息平台73个，月均服务26.4万老人。

“近年来，随着各级政府的高度重视，江苏社区和居家养老服务多种模式也不断涌现，各地相继探索出了机构运作、虚拟养老、集中居住、应急服务以及志愿者服务等多种模式，有效地满足了我省社区、居家养老不同服务需求，提升了社区和居家养老质量。”汪先良说。

▲诉求·方向

据测算，江苏省将有97%的老年人选择社区居家养老模式，而目前的住区养老硬件设施、规划设计及相关配套服务等还远不能满足全省日益增长的居家养老需求。因此，加强规划设计、不断完善住区居家养老配套服务设施、积极推进适宜养老住区建设和既有住区适老化改造、提升居家养老质量，是江苏现阶段应对老龄化社会发展、构建具有江苏特色养老服务体系的难点和重点。

2014年，江苏就加快发展养老服务业完善养老服务体系下发实施意见，率先提出，各地在制订城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。同时还明确，社区居家养老服务设施建设应纳入城乡社区配套用房建设范围，新建住宅小区按每百户15~20平方米的标准调剂解决。此外，鼓励城乡社区把布局调整后的公共资源改造成或建设成社区居家养老服务中心。城乡规划确定的社区居家养老服务设施用地，非经法定程序不得改变用途。

近日，江苏又在全国率先印发《关于开展适宜养老住区建设试点示范工作的通知》，明确要围绕居住宜老，完善相关标准；围绕设施为老，加强配套建设；围绕活动便老，强化条件保障；围绕服务助老，鼓励各方参与；围绕和谐敬老，营造良好氛围。根据通知要求，从2016年起，江苏每个省辖市每年至少启动1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造试点项目，用3年~5年时间，在全国率先建成一批示范效果明显、群众满意度高的适老住区，建立软硬件并举、合理高效的适老住区建设联动推进机制，形成比较完善的适老住区建设标准体系，通过适老住区建设试点示范，探索建立适应人口结构变化的城市空间更新模式。

▲探索·展望

适老住区是未来我国社会比较量大面广的养老刚性需求，此前，江苏也有部分地区陆续展开了适老住区的建设工作。

江苏省内首家养老综合体——九如城日前在宜兴开业。这个总投资38亿元的项目，通过具有国际先进水平的康复护理中心、医疗体验中心、研究培训中心等联合运行机构，在生活、医疗、娱乐等方面满足老人健康养生的需求。

据项目投资方负责人王学东介绍，项目距离市中心10分钟车程，占地800多亩，可容纳2500人同时居住。值得一提的是，项目倡导“全龄养老社区”理念。根据老年人健康、亚健康、不健康三种类型，九如城被划分成独立生活区、协助生活区、专业护理区、临终关怀区和老年痴呆照顾区。老人可以选择这里的适老住宅(相当于商品房)、颐养公寓(可以短期、中期或者长期租住)以及养护院居住。

此外，九如城打破了居家、社区和机构的界限，在一座“城”中融合了所有养老元素，并引进国外综合体模式。比如拥有自己的农场和食品基地，引进了中央厨房系统，城内覆盖食疗、运动、兴趣爱好等场所，各种功能一应俱全。

除宜兴的九如城初具规模外，规划总建筑面积32万平方米的常州九洲金东方居家养老住区二期也将完工。金东方颐养中心于2011年8月成立，是集专业性、公益性、非营利性为一体的高端养老机构。该中心将建设1680套老年住宅以及近7万平方米的医疗护理中心、文化体育中心、商业服务中心、生活服务中心。项目定位为中、高端老年公寓，目标消费群体为本人或者子女为中、高收入的人群，以常州区域为核心，辐射长三角区域。其中的住宅产品包括亲水别墅、皇家四合院、临水花园洋房及滨湖景观公寓。社区中央的人工湖、中式园林公园、滨湖中心会所组成中心公园，地块东北角布置了商业服务中心及医疗护理中心，与地块内的老年公寓形成合理的功能分区。社区注重营造生态、自然、舒适、安全的社区开放空间，营造适合老年人心理和生理特点的居住环境。老年公寓将全部实行会员制运作，不销售房屋产权，只销售使用权。

国土资源部于7月2日-3日在京召开农村土地制度改革三项试点工作培训班。国土资源部党组成员、副部长王世元代表部农村土地制度改革三项试点工作领导小组，重点围绕《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》、《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》和33个试点实施方案作培训讲话。

据中国国土资源报7日报道，目前，33个试点实施方案已经部农村土地制度改革三项试点工作领导小组批复，改革试点工作进入全面启动阶段。

据悉，近段时间以来，中央领导同志集中、密集地就土地问题作出一系列重要指示批示，表明了新一届中央领导集体对土地工作的高度重视。会议指出，这些指示批示，蕴含着重要的新思想、新判断、新认识和新要求，是做好农村土地制度改革试点工作的基本遵循，必须深刻领会、准确把握。在改革试点工作中，要深刻认识中央领导同志有关重要批示指示精神和部党组的新要求，充分认识土地制度的极端重要性，审慎稳妥推进农村土地制度改革；要坚持试点先行，发挥好改革试点的示范突破带动作用；要毫不动摇地坚持底线思维，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。