建平县城镇燃气安全隐患大排查大整治行动实施方案

为切实加强我县城镇燃气安全监管工作，有效防范和坚决遏制燃气事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《关于印发朝阳市城镇燃气安全隐患大排查大整治行动实施方案的通知》(朝安委发〔2014〕18号)文件要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列讲话精神，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求，集中排查整治全县城镇燃气安全隐患，构建安全管理长效机制，确保全县城镇燃气安全和人民群众生命财产安全，为全县经济社会发展创造良好的安全环境。

二、工作目标

通过开展城镇燃气(包括天然气和液化石油气)隐患大排查大整治行动，彻底排查和整治城镇燃气在经营、使用环节存在的问题和安全隐患，进一步规范对燃气经营企业的管理，全面提高城镇居民燃气用户安全用气意识和事故防范能力，对排查出的问题和隐患，责任单位要制定治理计划、明确治理时限，按期完成治理工作，确保燃气使用安全。

三、主要任务

对全县城镇燃气安全隐患进行一次拉网式排查，重点任务包括五个方面:

(一)对居民住宅，学校、宾馆、饭店、食堂等使用管道燃气供气的用气单位开展燃气使用安全隐患排查。重点排查以下方面:

1、室内燃气管道穿过承重墙、地板或楼板时必须加钢套管，套管内管道不得有接头，套管与承重墙、地板或楼板之间的间隙应填实，套管与燃气管道之间的间隙应采用柔性防腐、防水材料密封;

2、软管与管道、燃具的连接处应采用压紧螺帽(锁母)或管卡(喉箍)固定。在软管的上游与硬管的连接处应设阀门，橡胶软管不得穿墙、顶棚;

3、燃气灶安装在有自然通风和自然采光的厨房内;

4、燃气表可安装在厨房，表底距地面不小于1.4米，当燃气表装在燃气灶具上方时，燃气表与燃气灶的净距不小于30厘米;

5、燃气热水器安装在通风良好的非居住房间和卫生间内;

6、推荐安装使用燃气泄漏报警装置。

(二)规范使用液化气作为主要气源的餐饮场所的用气行为，提升其安全使用燃气意识。

1、依法取缔地下、半地下空间违规使用燃气和证照不全的;

2、凡达不到以下要求的餐饮场所，立即停业整改，整改合格后方可营业:

(1)使用瓶装压缩天然气的，应当建立独立的瓶组气化站，站点防火间距应当不小于18米;

(2)用气场所应当按照有关规定安装可燃气体浓度报警装置，配备干粉灭火器等消防器材;

(3)应当使用取得燃气经营许可证的企业提供的合格的燃气钢瓶，不得使用无警示标签、无充装标识、过期或者报废的钢瓶;

(4)严禁在液化石油气气瓶中掺混二甲醚;

(5)与液化石油气供应单位签订安全供气合同，每次购气后留存购气凭证，购气凭证应当准确记载钢瓶注册登记代码。

(三)严格管控液化石油气充装站和汽车天然气、液化气加气站。要重点排查以下内容:

1、符合本地区《城镇燃气发展专项规划》和《汽车加气站行业发展规划》;

2、有符合国家标准的燃气气源、燃气设施及能满足区域内居民10天以上用量的应急储备气源和稳定的供气协议;

3、具备与经营规模相应的资金，固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案;

4、各类人员经专业技术、安全教育培训，取得安全资格上岗证等各类职业资格证书;

5、具备与燃气经营规模相适应的专业技术人员、具备资格的燃气运行管理和作业人员。

(四)下大力量解决燃气老旧管网和燃气管网违章占压管网问题。要摸清以下内容:

1、燃气老旧管网长度、走向、埋深、使用年限、管材类型、老化程度;

2、燃气管网违章占压管网点位、长度、占压形式、整治经费;

3、燃气老旧管网和燃气管网违章占压管网治理计划制定情况。

(五)重点排查燃气气源厂、输配管网、储罐安全生产情况。

1、燃气气源厂、储罐的消防、压力容器和防雷系统检测以及罐体水封情况;

2、燃气气源厂、储罐、燃气输配管网安全生产制度建立情况。

四、实施步骤

(一)组织部署阶段(5月28日至5月31日)。组织县各相关单位召开工作协调会议，调查摸底，建立并完善城镇燃气安全专项台账(使用瓶装液化气作为主气源的餐饮场所单独建立)。

(二)企业自查整改阶段(6月1日至6月30日)。各燃气经营单位按照有关要求，结合"安全生产月活动"认真开展自检自查。全面治理事故隐患，对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并加强监控。在此期间，行业主管部门及有关部门要对企业的自查自改工作加强指导和监督检查。

(三)集中整治和县政府督促检查阶段(7月1日至10月31日)。对上阶段排查出的问题，逐项明确整改责任、落实整改措施、限期进行整改，确保整改到位。对存在安全隐患又一时难以完成整改的，除了要安排专人盯守，实行24小时严密监控外，还要有针对性编制该隐患突发事故应急救援预案。对可能引发重特大安全事故或严重危及安全的，要立即责令停产停业。对重大的安全隐患，要实行挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号。对存在安全隐患，不整改或整改不到位的燃气及液化石油气经营企业不得发放经营许可证，已经发放的要立即吊销。

在此阶段，县政府将组成由政府分管领导、县行业主管部门及有关部门参加的督察组，对我县燃气行业开展燃气安全专项治理工作情况进行督查。督查内容包括:一是燃气企业安全生产主体责任落实情况;二是隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制定情况;三是燃气企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况。要根据开展工作情况及检查结果对我县的燃气安全治理工作进行总结，汲取经验，查找不足，并建立城镇燃气治理长效机制，确保我县城镇燃气安全。

(四)检查验收和总结提高阶段(11月1日至12月30日)。共分为三阶段:第一阶段:组织相关部门对隐患排查、治理工作进行检查验收;第二阶段:迎接市有关部门组成的联合检查组对我县整治情况进行检查验收;第三阶段:迎接省安委会督查组对我县城镇燃气安全专项治理工作进行督查。

五、组织机构和职责分工:

成立建平县城镇燃气安全隐患大排查大整治行动领导小组，成员名单如下:

组长:李长胜县政府副县长

成员单位:县公安局、县安监局、县住建局、县交通局、县质监局、县气象局、县服务业局、县工商局、县消防大队、县港华燃气公司及各液化气单位。各成员单位职责分工如下:

(一)县安监局负责对发现的燃气重大安全隐患实行挂牌督办;

(二)县住建局负责组织、协调此次城镇燃气安全专项治理工作，会同有关部门协调解决本次专项治理工作中发现的重大安全隐患;

(三)县公安局负责查处在不具备安全使用条件的场所存储燃气危害公共安全的行为和违法违规从事燃气运输的行为;

(四)县消防大队负责对汽车加气站、瓶装燃气供应站等燃气经营场所开展消防监督检查，并对其违规违法行为进行查处;

(五)县交通局负责对燃气运输经营行为实施监管;

(六)县质监局负责液化气钢瓶、燃气(压力)管道的检测，并对其违规违法行为进行查处;

(七)县服务业局负责组织使用瓶装液化气作为主要气源的餐饮场所(特别是中小型餐馆)开展燃气使用安全自查自改工作，督促此类餐饮场所与合法供气企业签订安全供气合同;

(八)县气象局负责城镇燃气设施、储存罐区的防雷检测;

(九)县工商局负责对未取得工商执照的燃气企业和餐饮场所进行查处;

(十)各燃气企业要健全完善日常检查管理机制和台账，强化措施，切实加强自查自改，及时查改隐患、堵塞漏洞。对自身难以解决的问题，依照有关规定报告政府及主管部门，并采取有效的临时性保护措施。

六、工作要求

(一)切实加强组织领导。城镇燃气行业主管部门是本次安全专项治理的牵头部门，各相关部门要各司其职，并密切协调配合。要定期分析我县城镇燃气存在的问题，组织开展城镇燃气安全联合检查和专项整治，明确安全整治任务、时限和要求。

(二)落实燃气企业安全生产责任。燃气企业是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产主要负责人。各燃气企业要建立健全从企业主要负责人到每个职工的全员安全生产责任制，健全各项规章制度和操作规程;要落实燃气安全生产措施，把燃气安全生产措施落实到企业生产经营的决策中，落实到生产计划中，落实到每个职工的作业过程中;要加强燃气职工安全技术培训，依法实行强制性全员培训制度，特别是加大安检、巡检人员的培训力度;完善持证上岗制度，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗;要建全巡线制度，做好巡线记录，加大巡查密度，对巡线人员分区划片，明确责任，对危及煤气管道安全的施工现场要进行专人监护，及时处理燃气管网泄漏事故，确保燃气管网安全;建立和完善突发事件应急预案，加强应急抢险队伍建设，保障必要的抢险物资，经常组织抢险救援应急演练，提高实战能力，建立反应快速、保障有力的应急救援队伍。

(三)突出重点，严厉打击非法违法经营、使用燃气的行为。餐饮场所特别是中小餐馆是非法充装液化气的主要使用单位，同时，违规违章使用燃气情况也比较严重。各单位要把此类餐饮场所作为本次整治的重点，追根溯源，通过开展联合执法等方式，严厉打击和铲除非法充装点，同时要严格规范餐饮场所燃气使用，提升餐饮场所燃气安全保障水平。

(四)严格责任追究和事故上报制度。各单位要建立健全责任追究制度，加大责任事故处理的力度。特别是对因责任不落实、管理不到位、措施不得力、处置不及时而引发的各类事故，必须依法从严查处。对于有法不依、有令不行、有禁不止、疏于管理造成重大特大事故的责任人和有关领导，必须依法追究责任，并严肃处理。对发生事故的燃气生产企业，在采取经济处罚的同时，要根据情节给予缩小营业范围，直至吊销特许经营证书的处罚。特别是要加大隐患排查和专项治理的责任追究力度，对隐患没查出，查出隐患不认真整改或整改不彻底的和置若罔闻、无视专项治理要求的，要从严予以查处。严格执行事故报告，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，如发生人员死亡事故要在事件发生后1小时内，将事故情况按照规定程序和要求进行上报。对迟报、漏报、瞒报的，要追究有关责任人责任。

(五)广泛宣传、发动社会力量参与。各相关单位要加强舆论引导，动员全社会关注和参与燃气安全治理工作。要通过多种多样的宣传形式和宣传手段，动员社区和居民广泛参与，确保家喻户晓，人人皆知，提高广大用户安全用气、自我保护和防范安全事故发生的能力。燃气企业要组织员工深入社区和用户，通过印发燃气安全使用手册、宣传单、布置燃气安全使用展板及开展现场咨询等多种形式，特别是要充分发挥抄表员身兼安全员、检查员、宣传员和监督员的作用广泛宣传，引导用户正确使用燃气。各单位要设立燃气安全举报电话，广泛收集隐患信息，对通过互联网、新闻媒体及群众举报的事故信息，要组织人员及时核查，妥善处置。

(六)建立隐患排查治理长效机制。各燃气行业主管部门要建立并完善燃气安全隐患排查治理机制，加大隐患排查治理力度，各燃气企业要通过排查治理隐患，进一步完善企业的各项规章制度，抓紧完善企业安全隐患日常排查、定期排查和整治制度，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、经常化、制度化，推动隐患排查治理工作的有效开展。

全省住建系统老楼危楼安全隐患大排查大整治工作第二次调度会议纪要

2015年12月18日上午，省住建厅召开了住建系统老楼危楼安全隐患大排查大整治工作第二次调度会议，省住房城乡建设厅党组成员、总工程师毛方益出席并作讲话。现将会议纪要如下：

一、通报贵州省老楼危楼督导检查和全省老楼危楼排查整治工作开展情况

会议通报了11月19日至11月29日，贵州省老楼危楼督导检查组对各市（州）督导检查情况，通过检查，全省老楼危楼排查建档阶段工作，基本结完成，排查、建档、整治取得一定实效。指出工作中存在信息填报不规范、危险房屋等级偏高、责任主体不明确、宣传培训不到位、资金保障不足等五方面问题。

二、交流工作经验

各地汇报本地老楼危楼排查整治工作情况，对存在问题进行了交流探讨。明确：一是坚持既定的时间目标不变，即4个月完成排查建档，6个月完成最危险房屋整治，10个月取得阶段性成果。二是细化和合理区分出最危险房屋，进行分类指导，要将城市、农村危险房屋分类，重点是C、D级危险房屋。加大对县、区的指导力度，调动勘察设计、施工等社会资源参与排查、鉴定。三是加大整治的综合运用，要将六小工程、农危改、生态移民搬迁、保障房、棚户区改造等相关政策综合运用到老楼危楼整治工作中。四是加强宣传，要结合实际制定宣传手册，发到社区、住户手中，提高认识。五是加快建立房屋安全使用方面的运行机制，各地要根据实际，先行先试。

三、工作部署

（一）继续加大排查鉴定工作力度。各地要按照方案要求，加大排查工作，确保危险房屋不漏一栋一户。要积极发动勘察设计、施工、监理等专业单位专业人员参与鉴定，缓解人员不足和确保鉴定的准确性。委托专业鉴定的，建议将该项目整治费用一并进行测算，为后期整治安排提供数据。

（二）加大建档工作的精细化程度。各地要认真核对前期建档相关信息，漏报的要补上，错填的要改正。要在原来统计的基础上，用新表把房屋分类（分为商品房、单位自管公房、农村民房、保障性住房、公共建筑、违规建筑）统计上报。加大对统计台账的实时调整，对已整改的要销号，同时提高信息化手段，为下一步整治提供准确数据。

（三）明确责任，加大对最危险房屋的整治。各地要对排查出有隐患的房屋，特别是D级和疑似最危险房屋，要按照时间节点，做到产权分清，责任分清和明确。一时难以整治的，要作为重点监控点，加大监控检测力度，随时掌握房屋情况；对该停用、该拆除、该隔离的要坚决采取措施，确保安全。同时各地要用好用足棚户区和农危房改造政策，做到应统尽统，纳入明年整治计划，确保按时完成第二阶段目标。

（四）加大培训、宣传和汇报力度。各地要加强对社区、居委会、村委会，乡镇（街道）等基层组织的人员的培训，调高排查、鉴定和统计能力。要通过报纸、网站、电视等形式积极宣传老楼危楼的相关安全和法律知识，提高广大群众的安全预防技能和法律意识，发动物业管理公司积极参与排查整治工作。各市（州）住建部门要加强向同级政府汇报力度，及时汇报各阶段进展完成情况和工作中存在问题，及时解决，有效推进工作。

（五）加大检查和通报力度。各地要加大对基层排查、建档监督检查力度。省联席会议办公室组织的第二阶段督导检查中，除对最危险房屋整治情况外，将继续对建档情况开展检查，对工作不到位的地区进行通报。

参会人员:李泽晖  谢文辉  梁  余

各市（州）住房城乡建设局、贵安新区规划建设管理局、仁怀市、威宁县住房城乡建设局分管负责人，相关科室负责人。

 2015年12月21日

为贯彻落实全国、全省老楼危楼安全排查电视电话会议精神，日前，省住建厅在全省启动老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。

记者了解到，此次排查整治的范围是全省建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅，以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房和违法违章建筑。主要排查内容，一是城市老楼危楼的安全状况，重点排查整体危险的房屋是否已经被拆除；有危险点或局部危险的房屋是否已经采取有效措施解除危险；装饰装修拆改主体结构或明显加大荷载的房屋是否存在安全隐患。二是已入住保障性住房、棚户区改造安置住房的房屋质量安全状况。重点排查以原公房、购改租等方式筹集用作保障性住房，以及建成入住时间较长的保障性住房。

此外，排查工作还包括城市老楼危楼安全管理相关法律法规、标准规范及规范性文件的贯彻执行情况，及城市老楼危楼管理维护状况。将重点检查排查管理档案是否完整、管理制度和管理措施是否完善和落实、日常管理是否及时到位等情况。同时，对保障性住房和棚户区改造安置住房工程质量安全也将进行全面监督执法检查。

省住建厅要求，各地建设主管部门要结合本地实际，制定全面细致的排查整治方案，开展拉网式排查检查，不漏一栋危楼、不漏一栋老楼、不漏一户、不留死角，切实发现存在的问题隐患。同时，要进一步加强老旧房屋使用安全管理，对发现存在严重安全隐患的，要责令立即整改；对整体危险或局部危险的房屋要采取果断措施，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，从根本上杜绝重大房屋垮塌事故发生，确保人民群众生命财产安全。

为贯彻落实全国、全省老楼危楼安全排查电视电话会议精神，日前，省住建厅在全省启动老楼危楼安全隐患大排查、大整治活动。

记者了解到，此次排查整治的范围是全省建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅，以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房和违法违章建筑。主要排查内容，一是城市老楼危楼的安全状况，重点排查整体危险的房屋是否已经被拆除；有危险点或局部危险的房屋是否已经采取有效措施解除危险；装饰装修拆改主体结构或明显加大荷载的房屋是否存在安全隐患。二是已入住保障性住房、棚户区改造安置住房的房屋质量安全状况。重点排查以原公房、购改租等方式筹集用作保障性住房，以及建成入住时间较长的保障性住房。

此外，排查工作还包括城市老楼危楼安全管理相关法律法规、标准规范及规范性文件的贯彻执行情况，及城市老楼危楼管理维护状况。将重点检查排查管理档案是否完整、管理制度和管理措施是否完善和落实、日常管理是否及时到位等情况。同时，对保障性住房和棚户区改造安置住房工程质量安全也将进行全面监督执法检查。

省住建厅要求，各地建设主管部门要结合本地实际，制定全面细致的排查整治方案，开展拉网式排查检查，不漏一栋危楼、不漏一栋老楼、不漏一户、不留死角，切实发现存在的问题隐患。同时，要进一步加强老旧房屋使用安全管理，对发现存在严重安全隐患的，要责令立即整改；对整体危险或局部危险的房屋要采取果断措施，该停用的坚决停用，该拆除的坚决拆除，从根本上杜绝重大房屋垮塌事故发生，确保人民群众生命财产安全。