济南市市属企业国有产权改革若干问题试行规定

第一条　为加快企业改革改制,建立与市场经济相适应的现代企业制度和现代产权制度,促进招商引资和市属企业国有产权的流动重组,根据国家和省有关法律法规及政策规定,结合济南实际,制定本规定。

第二条　本规定所称企业国有产权改革是指市属企业国有产权的变动、转让交易、清算退出等利益调整行为。产权改革的形式包括:国有企业公司制(股份制)改造,企业股权结构调整,企业之间并购重组、国有股权转让、合资合作、租赁或承包经营、企业关闭清算、破产等。

第三条　本规定适用范围为市国资委监管的企业。移交县区属地管理的原市属企业可根据实际情况参照执行。

第四条　企业的土地、房屋等建筑物无证或证照不符的,改制时因资产确权评估需办理土地、房屋权证,规划、国土资源、房管、城管执法等有关部门应本着“尊重历史、化解矛盾、承认现实”的原则处理,一次性予以办理资产确权手续,免收滞纳金和罚款。

第五条　企业现状使用的土地、房产,因资产确权涉及的规划问题按以下原则处理:

(一)因企业改制需要办理国有划拨土地出让确权评估或直接收储的,有关部门和企业提供相关资料后,市规划局在15个工作日内出具规划意见,有特殊情况的30个工作日内出具规划意见。

(二)企业用地所在区域整体规划意见尚不明确,或虽有整体规划而短期内无法出具详规的,由市规划局按照用地现状出具规划意见。

(三)城市建设规划需要改变土地性质的,包括城市道路、绿地、河道规划暂不实施的,在企业保证不进行改扩建、重建的前提下,按企业原土地用途性质维持现状出具规划意见。

(四)企业现状用地范围内的建筑物需要确权评估的,以及历史上无手续或手续不全的企业现状用地范围内的建筑物,按照现状给予规划认定。

第六条　企业现状使用的土地资产按以下原则处置。

(一)企业改制时根据资产确权的需要及企业改革的不同形式和投资主体性质,分别采取出让、租赁等方式处置原划拨给企业的国有土地使用权。

(二)企业需要办理土地出让手续的,市国土资源局根据规划意见及时给予办理。土地出让金应依法征缴,特殊情况下,土地出让金付款方式可根据企业的支付能力,按照特事特办的原则研究确定。在权属清晰、资料齐全的前提下,市国土资源局在18个工作日内完成土地出让手续。

(三)国有企业或国有独资公司因更名或改制,没有改变企业国有性质,造成土地证使用者名称与现用地企业名称不符,但企业主体资格未发生改变,企业提出办理土地证更名换证手续的,市国土资源局在核实情况后按照保留原划拨用地性质及时办理土地证更名手续,只收取工本费。企业因历史原因或改制更名,造成现土地证使用者名称与现用地企业名称不符、企业改制时需办理土地出让手续的,市国土资源局按照用地现状给现用地企业办理土地出让手续。企业改制时需要更名并办理土地出让手续的、经认定为非转让行为的,进入改制程序后企业的土地出让手续直接办理给改制更名后的企业。

(四)企业由于历史原因没有办理土地证,但因确权评估需办理土地证的,市国土资源局对权属清晰、与四邻无争议的土地按照用地现状给予办理土地证。

(五)企业改制办理土地资产确权手续,涉及土地资产评估问题,由市国资委致函市国土资源局,明确评估目的和改制基准日,由市国土资源局委托中介机构对土地资产进行评估,投资商、企业对评估另有要求的,在符合有关法律法规的前提下协商办理。土地评估结果经市国土资源局备案后纳入企业改制资产范围。

企业破产清算时,市国土资源局及时收储其使用的国有划拨土地。改制企业的国有划拨土地要求收储的根据具体情况处理。

第七条　企业使用的市属直管公房产权关系按以下原则处置。

(一)企业使用的市直管公房产权按照协商有偿的方式一次性转让给企业,房屋重置价格统一确定为385元/平方米。

(二)协商理顺市直管公房产权关系,一般情况下,不宜采取法律手段解决。企业承租的市属直管公房欠租问题,由市国资委、市房管局组织房产经营单位与企业协商取得较一致意见后处置。困难企业承租的商业、服务业用房和生产用房分别给予40%和60%的减免。改制企业租用的市直管公房不能分割确权的,不以房产抵租的方式处理。

(三)转让给企业的原市属直管公房土地手续不全的,受让企业凭划转房产的《房屋所有权证》,按其占用土地现状,对来源清晰、权属及四邻无争议的土地直接办理土地确权手续。

第八条　企业中的商标、商誉等无形资产纳入改制资产范围,采取评估作价或协议出让等方式处置。

第九条　企业中的非经营性资产不纳入企业改制资产范围。职工宿舍等非经营性资产继续由改制后企业管理使用。

第十条　企业改革资金的筹措与管理使用。为筹措企业改革扶持资金,在市国资委设立改革改制资金专户,用于平衡市属企业改革改制资金的支出,市财政局进行背书管理,具体办法由市国资委和市财政局商定。

(一)专户资金的筹措。财政预算安排的改革扶持资金,企业土地处置全部政府收益,企业国有产权转让收益,企业国有股分红收入,企业改制时剥离移交给政府的资产变现收益,以及其它国有资本收益,以上企业收益资金全部实行收支两条线。

(二)专户资金的管理使用。市财政局根据有关规定将改革改制资金拨付到企业改革改制资金专户进行核算。破产或清算退出市场的企业原使用的国有划拨土地的处置收益,一同纳入企业改革改制专户资金进行核算。专户资金专项用于企业改革改制的成本支出。企业改革成本主要包括职工就业保障金(职工安置费)及其它有关费用。一般按以下原则处理:

1.职工就业保障金等改革成本,优先从本企业国有权益中预留给受让方,本企业国有权益不足以支付改革成本的,缺口部分优先从本企业土地处置政府收益部分弥补,仍然不足的,与受让方协商分担,一般不再弥补;缺口较大的,从改革改制专户资金中给予适当弥补。

2.破产或清算退出市场的企业职工安置费等改革成本优先从本企业资产收益和土地处置收益中支付,不足部分从改革专户资金中弥补;安置职工后本企业资产处置收益和土地处置政府收益有剩余的,纳入改革改制资金专户管理。

第十一条　企业改革改制要制定职工安置方案,切实维护好职工的债权和劳动就业保障权。

职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过并形成决议,报市国资委、市劳动和社会保障局审核备案后实施。方案的主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见;劳动合同变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系的接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。

企业改革改制涉及在职职工劳动关系理顺、离退休人员权益保障的按以下原则处理:

(一)按照稳定就业,促进就业,保持职工队伍稳定,职工就业随企业资产业务走的原则,鼓励改制后企业承接原企业全部职工,依法理顺劳动关系,维护职工的劳动就业保障权益。

(二)改制企业承接在职职工要依法接续好劳动合同,改制企业与留用职工签订或变更劳动合同,劳动合同期限应不少于原劳动合同未履行的期限,留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为改制后企业的工作年限,并不得向留用职工支付经济补偿金;改制企业解除职工劳动合同要按照法律规定给予解除合同经济补偿金,并按规定办理失业保险备案手续。

(三)企业解除职工劳动合同经济补偿金计发办法,按职工在本企业的工作年限,每满1年发给相当于本人1个月工资的经济补偿金,工作时间不满1年的部分按1年计算。

经济补偿金标准,按职工个人在解除或终止劳动合同前12个月的实得月平均工资计算。其中,职工个人月平均工资低于企业月平均工资的,按企业月平均工资计算;职工个人(含企业经营管理人员)月平均工资高于企业月平均工资3倍以上的,按企业月平均工资的3倍计算。企业月平均工资低于市政府规定的最低工资标准的,按最低工资标准计算。

(四)改制企业离退休人员的合法权益按企业改制时的现行的有关政策规定执行。

(五)亏损企业或者职工工资不能正常发放的困难企业,改制时已办理内退的职工待遇按企业职代会通过的办法执行。

(六)企业因改制裁减人员造成的新增超限退休人员,应按相关规定缴纳基本医疗保险费用。

第十二条　企业被非国有投资者整体并购或控股,依法破产或清算退出市场,职工就业安置保障金(职工安置费)原则上可以计提的项目:

(一)距法定退休年龄不足5年的企业内退职工至法定退休年龄期间的待遇和社会保险费。

(二)离休人员医疗费和统筹外生活经费。

(三)六十年代精简退职人员生活困难补助费;因病或非因工死亡职工供养直系亲属定期生活困难补助费;因工死亡职工供养亲属抚恤金;原家属工厂家属工安置费。

(四)五至六级工伤职工,提出解除或终止劳动关系的;七至十级工伤职工劳动合同期满终止或提出解除劳动合同的,按照《工伤保险条例》规定的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

工伤职工被鉴定为一至四级,已经参加工伤保险,预留至法定退休年龄期间单位应缴纳的基本医疗保险费;未参加工伤保险的,还应预留至本市平均期望寿命期间的伤残津贴、生活护理费。

工伤职工被鉴定为五至六级的,预留至法定退休年龄期间的伤残津贴和单位应缴纳的社会保险费。

(五)二等乙级以上革命伤残军人一次性缴纳至平均期望寿命的医疗费。

(六)预留部分在职富余人员理顺劳动关系经济补偿费用。

(七)破产、清算退出市场企业退休职工基本医疗保险费用。

(八)依法破产企业距法定退休年龄不足5年的人员距法定退休年龄期间的生活费等。

以上计提项目计提标准按企业改制(破产裁定下达)时的政策规定执行;改制企业职工就业安置保障金预留项目和数额根据企业实际情况与投资者协商确定。预留的职工就业保障金由改制后企业使用。

第十三条　破产(含清算退出市场)企业,不能按规定一次性缴纳退休人员基本医疗保险费用的,可先按不少于55%的比例缴纳费用,退休人员即可参加基本医疗保险,并建立个人帐户,其余部分由市国资委报经市财政局同意和市劳动和社会保障局备案后作记帐处理,在企业资产变现后3个月内归还,不足部分从市企业改革改制资金中归还。

第十四条　企业破产清算时,企业长期停产拖欠职工生活费的,职工生活费低于本市最低工资标准70%的,按照拖欠发生当期最低工资标准的70%登记债权。

第十五条　企业改制、破产清算时拖欠社会保险费等费用按以下原则处置:

(一)对改制前企业欠缴的社会保险费及离休干部“两费”一次性足额补缴的,可免除全部滞纳金。

(二)改制企业一次性清缴社会保险费确有困难的,改制时可先补缴不少于50%的社会保险费,按缴纳比例免除滞纳金,其余部分由改制后企业向市社会保险经办机构提交不超过3年的分期缴纳计划。

(三)破产企业申请核销除按规定记入职工基本养老保险费个人帐户以外的欠费额,可按规定的程序报批,并经省人民政府批准核销。企业破产时,暂时无力清偿所欠缴的基本养老保险费的,由清算组提出清偿欠费处理意见,经市国资委、劳动和社会保障局和财政局研究同意,企业可先一次性缴纳计入职工养老保险个人帐户的欠费部分和欠缴的其他社会保险费后,由清算组按规定的程序申请核销欠缴的基本养老保险费的剩余部分,经省人民政府批准后予以核销。未批准核销的,按第十条第二款第二项处理。

第十六条　破产企业土地和地上建筑物按以下原则处置。

(一)破产企业的国有划拨土地由市国土资源局收回并进行招拍挂处置。鉴于地上建筑物和土地不可分割情况,破产清算组和市国土资源局分别委托中介机构对地上建筑物和土地进行评估,二者价值并作为一个标的,委托同一家拍卖公司拍卖或者组织挂牌出让。委托权按照双方占比重大的一方为主实施。处置收益按评估价在总标的比例分配,土地收益用于安置破产企业职工,地上建筑物收益纳入破产财产分配。

(二)破产企业国有划拨土地因城市建设规划为基础设施用地(绿地、道路、广场、公用设施和有法律政策规定预留地)的,市国土资源局负责收购。因规划周期长等原因而增加的土地收购成本费用,招拍挂后收益不足以弥补的,由市国土资源局报市政府研究解决。

第十七条　企业改制、国有产权转让以及困难企业破产、清算关闭退出市场过程中,涉及理顺企业资产关系、债权债务关系、职工劳动关系的各项收费,如工商、土地、房产登记和规划资料的查询,以及土地、房产等各项资产的过户等,政府有关部门均应按规定支持企业办理相关查询和过户手续,并根据市国资委的证明材料,只收取工本费。除按上级有关规定应予减免的规费外,涉及我市规定收取的相关规费一律减免。

第十八条　本规定自印发之日起执行,有关企业改革改制的政策规定与本规定不一致的,按本规定执行。

连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定

第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）、《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》（苏政发〔2011〕91号），结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市国有土地上房屋征收与补偿项目。

第三条 被征收人仅有一处住房且可能获得的货币补偿金额低于征收补偿最低标准的，应当按照征收补偿最低标准给予补偿。

征收补偿最低标准按照作出征收决定之日本行政区域内45平方米经济适用房的价值确定。

第四条 给予停产停业损失补偿的被征收房屋应当同时符合以下条件：

（一）具有土地、房屋权属证明，或者经市、县级人民政府组织有关部门依法认定为合法建筑；

（二）被征收房屋作为生产经营场所的，经营者应当持有合法、有效的工商营业执照、税务登记证以及其他有关许可证件；

（三）因房屋被征收造成停产停业直接损失的。

法律法规和省、市人民政府另有规定的，从其规定。

第五条 在市区房屋征收范围内，对因征收房屋造成停产停业直接效益损失的补偿，由征收当事人原则上按照商业用房每平方米200-300元、工矿企业用房每平方米120元、其它经营性用房每平方米150元、2010年7月1日前住宅房屋依法改变为经营性用房每平方米100元的标准协商确定；

协商不成的，可以委托已经选定或者确定的房地产价格评估机构按照房屋征收决定作出前3年（不满3年的按实际年限计算）的平均净利润和停产停业期限评估确定。

第六条 被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；

擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。

第七条 伪造、变造土地、房屋权属证明、工商营业执照等证明文件及提供虚假财务资料骗取停产停业损失补偿的，应当依法予以追缴，并追究相应的法律责任。

第八条 被征收房屋室内装饰装修价值，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构根据工程造价的计价方法结合成新评估确定。

第九条 市房屋征收管理部门应当依据市住房保障和房产管理部门公布的房地产价格评估机构名录，定期向社会公布从事房屋征收评估的房地产价格评估机构及其信用情况，并适时更新。

第十条 各区人民政府作出征收决定前，应将房屋征收补偿方案报市房屋征收管理部门备案。

第十一条 市城乡建设局负责制定连云港市国有土地上房屋征收评估实施细则。

第十二条 本规定自公布之日起施行。

文件全文

（2007年12月11日汕头市人民政府令第99号发布 根据2010年12月3日《汕头市人民政府关于修改〈汕头市行政机关规范性文件管理规定〉和〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》修正 2010年11月25日汕头市第十二届人民政府第71次常务会议审议通过 2010年12月3日汕头市人民政府令第119号公布 自公布之日起施行）

第一章 总则

第一条 为建立健全适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，加快国有企业产权制度改革，促进国有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 代表市人民政府履行出资人职责的机构、部门（以下统称履行出资人职责的机构）监督管理的市属国有独资、控股、参股企业、事业登记企业化运作的单位（含属下独立核算企业，以下统称市属国有企业）的经营性国有资产（不含金融性国有资产）的监督管理，适用本规定。

第三条 汕头市人民政府代表国家对市属国有企业履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

履行出资人职责的机构，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

第四条 履行出资人职责的机构依照国家有关规定，负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

第五条 市属国有企业享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。

履行出资人职责的机；沟应当支持市属国有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第六条 市属国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

市属国有企业应当接受履行出资人职责的机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章 产权界定

第七条 市属国有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原则。

第八条 市属国有企业的下列资产应当界定为国有资产：

（一）党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属国家的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；

（二）全民所有制企业依．据国家规定或经批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；

（三）全民所有制企业接受馈赠形成的资产；

（四）全民所有制企业依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金（按规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金除外）；

（五）全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；

（六）以党政部门和全民所有制企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；

（七）党政部门和全民所有制企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和全民所有制企业派人组建，或出示了证明，以全民所有制企业的身份进行注册登记的企业产权；

（八）党政部门和全民所有制企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；

（九）其它依法应属国有的资产。

第九条 市属国有企业国有产权界定按下列程序进行：

（一）市属国有企业对本企业的国有资产进行清理和界定后，向履行出资人职责的机构提出国有资产界定申请；

（二）履行出资人职责的机构会同有关部门按规定对市属国有企业国有资产产权界定申请进行审查后，发给国有资产产权界定意见书；

（三）国有资产产权界定后，经认定的国有资产须按规定办理产权登记等有关手续。

第三章 产权登记

第十条 市属国有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。

第十一条 市属国有企业申办产权登记，按以下程序办理：

（一）市属国有企业按规定持产权登记表和相关资料向履行出资人职责的机构申办产权登记；

（二）履行出资人职责的机构应当自受理申请之日起10个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复井说明理由。

履行出资人职责的机构、市属国有企业应当建立产权登记档案。

第十二条 产权登记实行年度检查制度。市属国有企业应于每年4月底前，向履行出资人职责的机构报送企业及其各级子企业上年度企业产权登记情况。

履行出资人职责的机构可以采用统一组织年度检查或企业自查、履行出资人职责的机构抽查相结合的年度检查方式，并对企业产权登记年度检查情况予以通报。

第四章 资产收益

第十三条 履行出资人职责的机构负责对市属国有企业国有资产收益的监缴，并对资产收益的使用进行管理。

下列国有资产收益应当收缴：

（一）国有产（股）权转让收益。包括：市属国有企业国有产（股）权转让净收入；履行出资人职责的机构持有的有限责任公司国有产（股）权转让净收入、股份有限公司国有股权转让净收入。

（二）国有资产经营利润。包括：市属国有企业国有资产经营利润；履行出资人职责的机构持有的有限责任公司、股份有限公司国有股权应得的股利（红利）。

（三）法律、法规规定或市政府决定收缴的其他国有资产收益。

第十四条 市属国有企业国有资产收益按以下规定计算：

（一）应上缴的市属国有企业国有产（股）权转让收益＝国有产（股）权转让净收入×上缴比例；

国有产（股）权转让净收入＝国有产（股）权转让收入－出资额（国有资本）－应缴各项税费－政策规定可扣除项目。

市属国有企业国有产（股）权整体转让时，出资额（国有资本）不作扣除。

市属国有企业国有产（股）权转让、履行出资人职责的机构持有的有限责任公司国有产（股）权和股份有限公司国有朋权转让的，上缴比例为100％。

（二）应上缴的市属国有企业国有资产经营利润＝（公司净利润－经批准弥补前年度亏损－允许抵扣的盈余公积金、公益金）×国有资本占全部资本比例×上缴比例。

市属国有企业国有资产经营利润上缴比例为25％．

第十五条 市属国有企业国有资产收益按下列程序收缴：

（一）国有资产（股）权转让收益，由受让方按转让合同规定的付款期限，直接缴入履行出资人职责的机构开设的指定帐户；

（二）国有资产经营利润在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的年度报告，按上缴比例缴入履行出资人职责的机构开设的指定帐户；

（三）履行出资人职责的机构持有的有限责任公司和股份有限公司国有股权应得的股利（红利），由履行出资人职责的机构在取得股利（红利）2个月内缴入履行出资人职责的机构开设的指定帐户；

（四）市政府决定收缴的其他国有资产收益，按市政府的相关规定执行。

第十六条 市属国有企业国有资产收益用于市属国有企业国有资本再投入、市属国有企业改革专项支出和国有资产监管专项支出。

市属国有企业国有资产收益的使用由履行出资人职责的机构会同市财政部门提出资金使用计划，报市政府批准后执行。

第五章 清产核资

第十七条 市属国有企业应当按照国家、省、市有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。

市属国有企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

第十八条 市属国有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产核资：

（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；

（二）资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；

（三）受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；

（四）账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；

（五）其它依法应当进行清产核资的情形。

第十九条 市属国有企业清产核资按下列程序进行：

（一）市属国有企业按规定提出清产核资立项申请，经履行出资人职责的机构批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作。

属于由履行出资人职责的机构要求开展清产核资工作的，依据履行出资人职责的机构的通知或者工作方案组织实施。

（二）市属国有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损溢提出鉴证证明；

（三）市属国有企业向履行出资人职责的机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；履行出资人职责的机构对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；

（四）市属国有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务，并办理相关产权变更登记和工商变更登记，完善各项规章制度。

第二十条 市属国有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由市属国有企业向履行出资人职责的机构申报批准。

履行出资人职责的机构对于市属国有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经履行出资人职责的机构审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。

第二十一条 市属国有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度，并组织力量进行清理和追索。对追索收回的残值或者资金，应当按有关规定及时入账并作收入处理。

第二十二条 严格控制市属国有企业用国有资产办理抵押担保。市属国有企业用国有资产为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保的，应当经履行出资人职责的机构批准。

第六章 资产评估

第二十三条 市属国有企业有下列行为之一，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）收购非国有单位．的资产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债；

（十二）法律、法规规定的其它需要进行资产评估的事项。

市属国有企业对国有资产进行评估的，产权持有单位应根据；有关规定委托具有相应资质的资产评估机构进行。

第二十四条 市属国有企业有下列行为之一，可以不对相关国有资产进行资产评估：

（一）经市政府或履行出资人职责的机构批准，对整体或者部分资产实施无偿划转；

（二）市属国有企业与其下属独资企业之间或者市属国有企业下属独资企业之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。

第二十五条 市属国有企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，企业改制和经市政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。

第二十六条 市属国有企业申报资产评估项目核准或者备案的，按以下程序办理：

（一）市属国有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向履行出资人职责的机构申报。

（二）履行出资人职责的机构应当自收到申请之日起20个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目，予以核准或者备案；对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答复并说明理由。

前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。

第七章 国有产权无偿划转

第二十七条 市属国有企业发生下列产权变动情况的，可按规定办理国有资产无偿划转手续：

（一）因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系；

（二）国有企业之间无偿兼并；

（三）企业间国有产权（或国有股权）的无偿划转或置换；

（四）组建企业集团，理顺集团内部产权关系；

（五）经市政府批准的其他无偿划转行为。

第二十八条 市属国有企业有下列情形之一的，不得实施无偿划转：

（一）国有产权的权属关系不清晰或存在权属纠纷的；

（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；

（三）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；

（四）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；

（五）被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）或有负债未有妥善处理方案的；

（六）划出方债务未有妥善处置方案的。

第二十九条 市属国有企业国有产权无偿划转的，按下列程序办理：

（一）划转双方按规定做好可行性研究，并在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议；

（二）划出方就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处置方案；

（三）划转双方组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，以审计报告或清产核资结果作为企业国有资产无偿划转的依据；

（四）划入方和划出方须就划转事项协商一致后，按规定签订国有产权无偿划转协议，共同报履行出资人职责的机构批准；

（五）市属国有企业国有资产无偿划转批准后，划转双方进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

第八章 产权转让

第三十条 市属国有企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

市属国有企业国有产权转让可以采取拍卖、招标投标、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90％时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

第三十一条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业国有产权转让价格的参考依据。

第三十二条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定发布国有产权转让公告，公开披露有关国有产权转让信息。

在产权转让信息公告期间，有下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：

（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；

（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；

（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。

第三十三条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，履行出资人职责的机构应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：

（一）未按本规定有关规定在产权交易机构中进行交易的；

（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真"para" label-module="para">

（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的。

（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；

（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

第三十四条 市属国有企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。

第三十五条 市属国有企业实施产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照以下程序进行：

（一）转让方对产权转让事项进行可行性研究，按照内部程序形成书面决议报履行出资人职责的机构批准或者决定；

（二）产权转让事项经批准或者决定后，转让方按照规定对转让标的企业进行清产核资、财务审计和资产评估，并将资产评估结果报履行出资人职责的机构核准；

（三）转让方制定企业改制方案（其中职工安置方案须经企业职工代表大会或者职工大会审议通过），并按规定报市人民政府或者履行出资人职责的机构审批；

（四）资产评估结果经核准后，转让方按规定进入产权交易市场挂牌交易或办理鉴证；

（五）产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并办理产权变更登记手续。

第三十六条 已经实行承包、租赁等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁合同期满后进行。确需提前交易的，应当按照法律、法规先行办理合同终止手续，再进行企业国有产权转让。

第三十七条 经批准的市属国有企业之间资产和债务重组涉及房地产变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。

第九章 法律责任

第三十八条 市属国有企业或其他单位违反本规定，在企业产权界定中造成国有资产流失的，由履行出资人职责的机构责令改正，并会同有关部门依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第三十九条 市属国有企业违反本规定，在企业产权登记中有下列行为之一的，由履行出资人职责的机构责令改正，并予以通报批评：

（一）在规定期限内不办理产权登记的；

（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；

（三）不按照规定提供企业产权登记情况的。

第四十条 任何单位或个人违反本规定，拖欠、挪用、截流及私分国有资产收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第四十一条 市属国有企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由履行出资人职责的机构责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。

市属国有企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由履行出资人职责的机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 市属国有企业违反本规定，未经批准以国有资产用为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保，造成国有资产损失的，由履行出资人职责的机构会同有关部门，依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第四十三条 市属国有企业在资产评估中有下列情形之一的，由履行出资人职责的机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：

（一）应当进行资产评估而未进行评估；

（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；

（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；

（四）应当办理核准、备案而未办理。

第四十四条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有本规定第三十三条规定行为之一的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由履行出资人职责的机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条 中介机构、产权交易机构、资产评估机构及其他当事人违反本规定的，由有关部门依法查处；情节严重的，履行出资人职责的机构可要求市属国有企业不得再选择或委托其进行相关业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十六条 履行出资人职责的机构不按规定履行职责，或者违法干预市属国有企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第四十七条 各区（县）企业国有资产监督管理，可参照本规定执行。

第四十八条 本规定自2008年2月1日之日起施行。

2100433B

连云港市人民政府关于印发连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题规定的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。