济南市人民政府关于加快推进企业上市工作的意简介

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

为加快推进我市企业上市工作，增强企业发展活力，推动全市经济又好又快发展，现提出如下意见。

一、充分认识加快推进企业上市工作的重要性和紧迫性

企业通过资本市场上市融资，是现代市场经济的重要融资形式。加快推进企业上市，有利于企业建立规范的现代企业制度，实现规模快速扩张、跨越式发展；有利于企业实现制度创新、管理创新、技术创新，提高企业品牌价值和市场影响力；有利于拉动地方经济快速发展，实现财税增收、就业增加，提高区域经济发展整体竞争力。今年以来，国内资本市场恢复发展，主板中小板恢复新股发行，创业板也将择时首发，推进企业上市工作正面临大好机遇。但从我市实际情况看，还存在着对资本市场的重要地位和作用认识不到位，扶持企业上市的体制机制不完善，具体配套政策措施缺乏，国有和社会资本证券化率低，企业上市后备资源不足等问题，将严重影响我市在新一轮快速发展中的比较优势和赶超动力。各级各部门要充分认识推进企业上市和发展资本市场的重要意义，增强工作紧迫感和责任感，认清形势，抢抓机遇，努力开创我市企业上市工作新局面。

二、加快推进企业上市工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以壮大企业规模、提高核心竞争力为目标，以优势骨干企业和高新技术企业为重点，围绕扩大直接融资，促进优势企业做大做强，带动相关产业发展；坚持政府引导，企业自主，市场化运作，扎实开展企业上市的指导协调和服务工作，鼓励、引导、促成一批成长性好、发展潜力大的企业上市，推动全市经济又好又快发展。

（二）目标任务。到2011年底，全市上市公司总数超过36家，从资本市场累计融资达到500亿元以上。2009年至2011年，每年有4家以上企业在境内外挂牌或上市，大部分县（市）区和各产业领域均有上市公司；各县（市）区、高新区力争各新增1家以上上市企业，其中，章丘市、历城区力争新增2家以上，高新区力争新增5家以上；全市每年进入上市程序的企业力争达到10家以上。

三、加大推进企业上市的政策扶持力度

（一）降低后备上市企业的上市成本。1.后备上市企业在进行资产置换、剥离、收购、转让及财产登记、过户过程中涉及的土地、房屋契税参照国家相关规定优惠执行，其他车船权证等过户费按规定标准只收取工本费。2.后备上市企业在上市过程中，需办理房屋所有权初始登记的，建设、国土资源、规划、房管等有关部门应尽快办理相关手续，并按规定免收相关行政事业性收费。3.后备上市企业在改制上市过程中，需办理土地出让手续的，土地出让金问题采取一事一议的办法按相关程序研究后解决。4.市属国有企业改制的，经有批准权的上级主管部门批准后，土地使用权可采取作价出资（入股）方式处置，形成的国有股权，由市政府委托有资格的国有股权持股单位统一持有。5.后备上市企业上市之前5年内因享受国家和地方有关优惠政策（减免税、财政贴息贷款等）而形成的扶持资金，财政、税务部门在按上市要求对企业进行规范时，作为国家无偿扶持资金处理。企业上市过程中，因财务规范需补交的有关税收，市、县两级地方留成部分作为给予企业的等额补助，用于企业发展。

（二）为上市企业和后备上市企业提供政策性支持。1.后备上市企业在我市投资新建符合国家产业政策的项目，发改、国土资源等部门优先办理立项预审、转报或核准手续，优先安排土地使用指标。2.后备上市企业自建自用的生产性建设项目，自进入上市辅导之日起，3年内免缴城市综合配套费（不含城市基础设施管网配套费）、水土保持设施补偿费、水土流失防治费。3.各级政府预算安排的各类技术改造、技术开发与创新、产业发展等专项资金，优先安排后备上市企业。4.发改、经委、财政、科技、农业、贸易等有关部门要在申报国家高新技术产业化基金和省高新技术成果转化专项资金、国家高新技术产业项目配套资金、中小企业专项资金、科技型中小企业创新基金、国债项目财政贴息资金及其它上级各类政策性资金和发展项目方面，优先支持后备上市企业。各有关部门需进行评比的项目或扶持政策，应在评比规定中对后备上市企业设定明确的加分分值。

（三）建立推进企业上市融资的激励机制。设立鼓励企业上市专项资金。2009年该专项资金暂定为3000万元，今后视财力情况逐步增加。该专项资金主要用于后备上市企业的培育、企业上市过程中的费用补贴和成功上市的奖励。其中，企业在国内外正式获准发行股票后（即成功上市，包括通过借壳、买壳、吸收合并等形式上市且注册地在济南），一次性奖励200万元；在美国场外交易电子报价板（简称OCTBB）、国内代办股份转让系统等股权交易市场成功挂牌上市，一次性奖励20万元。凡在境内外首发上市成功的企业，融资额5亿元及以下的，再奖励50万元；融资额5亿元以上10亿元（含10亿元）以下的，再奖励100万元；融资额10亿元以上的，再奖励150万元。

四、加强后备上市企业的培育服务工作

各级企业上市主管部门要按照一定标准建立后备上市企业资源库，对后备上市企业实行动态管理，分类指导，重点突破，全面推进。建立完善专业高效的中介服务体系。市金融办要建立中介机构信息库和中介执业报告制度，重点对中介机构诚信情况、执业情况进行综合评价，便于企业了解、选择资质好、执业能力强的优秀中介机构，提高上市成功率。同时，建立涵盖会计、审计、律师、券商、创投、财务顾问、上市公司高管、专家、主管部门领导等多方面的专家咨询委员会，定期进行交流、调研、咨询服务，帮助后备上市企业做好上市的各项准备工作。要加强与境内外证券市场的交流与合作，建立和完善联系协调推进机制。加强各类投资机构与后备上市企业的资本对接，促进后备上市企业迅速成长壮大。

五、切实加强对企业上市工作的组织领导

各级各有关部门要切实加强对企业上市工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。各级要明确专门工作机构，负责做好企业上市的组织、协调和推进工作。市推进企业上市工作领导小组成员单位，要根据各自职责和分工，加强对企业上市相关政策的调查研究，及时解决企业上市工作中遇到的困难问题，集中资源优先支持企业上市。市金融办作为牵头部门要切实加强对推进企业上市及融资任务目标的督促、指导，做好全市企业上市工作规划、协调和调度工作。市国资委要把国有企业上市和资本经营、资产证券化程度作为企业发展的重要考核手段。各县（市）区政府、济南高新区管委会也要建立推进企业上市的综合协调机制，并根据实际情况出台鼓励企业改制上市的相关优惠措施。要建立完善上市工作定期报告制度，各县（市）区、高新区每季度将辖区内后备上市资源培植情况和企业上市情况向市推进企业上市工作领导小组办公室（设在市金融办）报告。市推进企业上市工作领导小组要制定相应考核办法，每年对各县（市）区和济南高新区管委会工作落实情况进行综合考核，确保推进企业上市工作的各项任务顺利完成。

西安市人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的意见

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导对“四好农村路”建设重要指示批示精神，加快推进农村公路持续健康发展，打赢精准脱贫攻坚战，助力全面小康社会建设和乡村振兴战略实施，按照陕西省人民政府《关于加快推进“四好农村路”建设的意见》(陕政发〔2018〕21号)的要求，结合我市实际，提出以下意见。

一、指导思想和总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，以打赢精准脱贫攻坚战为重点，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，进一步落实地方政府责任，完善政策体制机制，强化质量安全管理，全面提升农村公路建设、管理、养护、运营水平，为决胜全面小康社会建设和乡村振兴战略实施提供坚实的交通运输保障。

——“建好”农村公路。到2020年，积极筹措资金推进30户以上自然村组通沥青(水泥)路;重点镇通二级公路;农村路网结构更加完善，安全通行能力明显提升。

——“管好”农村公路。到2020年，农村公路全面实现“两个纳入”，全面落实县级农村公路质量监督责任，建立村道管理议事机制，形成农村公路规范管理长效机制，农村公路路域环境大幅改善。

——“护好”农村公路。到2020年，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数(PQI)保持逐年上升。

——“运营好”农村公路。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%;各县(区)城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上，基本实现城乡交通基本服务均等化，建成覆盖县、乡、村的三级农村物流网络体系。

二、工作任务

(一)提升品质，“建好”农村公路。

延伸通达深度。统筹考虑易地扶贫搬迁安置工作，建设44公里建制村通村公路;同时积极筹措资金推进通村通组公路建设;新改建200公里县乡公路和资源路旅游路产业路。新改建农村公路满足等级公路要求，按照我省《关于公路安全生命防护工程的实施意见》，严格执行国家有关标准和规范，统筹规划建设公路交通安全设施，将公路安全生命防护工程与公路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

提高服务品质。全面整治通村公路“油返砂”路段，大力实施通村公路完善、公路安全生命防护、桥涵配套及危桥改造等工程，临水、临崖、急弯、陡坡等特殊路段的标志标线、防护设施完备，安全基础设施明显改善，安全通行能力显著提高。

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

为进一步加强我市测绘工作,全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平,根据省有关文件精神,结合我市实际,现提出以下意见。

一、用科学发展观统领测绘工作

(一)充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性。测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性、战略性、长期性工作,是准确掌握国情国力、应对突发公共事件和防灾减灾、提高管理决策水平的重要手段。进一步加强测绘工作,全面提高测绘保障服务水平,对改善宏观调控、促进区域经济协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型城市具有十分重要作用。近年来,我市测绘工作统一监管力度不断加大,现代测绘基准体系基本形成,测绘保障能力逐步增强。但是,测绘事业发展中还存在基础地理信息资源短缺、管理机构不完善、基础测绘投入不足等问题,测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾还比较突出。各级各部门要从“维护省城稳定,发展省会经济,建设美丽泉城”的高度,充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性,进一步增强做好测绘工作、服务全市经济社会发展的使命感和责任感,切实加强组织领导,加大工作力度,推动测绘事业加快发展。

(二)加强测绘工作的指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务全市经济平稳较快发展为核心,以贯彻落实《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘管理条例》为重点,坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,进一步完善体制机制,加强统一监管,着力自主创新,加快信息化测绘体系建设,构建“数字泉城”地理空间框架,不断拓宽测绘服务领域,提高公共服务水平。

二、加强基础地理信息资源建设

(一)编制和实施基础测绘规划。根据《基础测绘条例》和《山东省基础测绘“十一五”规划》,组织编制《济南市基础测绘五年发展规划》,将规划编制与实施作为加强基础测绘工作的切入点,科学确定目标任务,落实保障措施。进一步规范基础测绘计划管理,搞好规划与年度计划、项目实施的衔接,保证规划落到实处。

(二)实现基础测绘成果全覆盖。加大1∶500等基本比例尺地形图的采集力度,市和县(市)区完成城镇及重点工矿区1∶500至1∶2000地形图测绘、航空航天遥感影像定期获取,实现建成区1∶500和外围区域1∶2000地理信息数据的无缝拼接,为城乡规划、建设、管理和城市信息化建设提供基本保障。

(三)建立基础测绘更新维护机制。在建立全市统一的高精度现代测绘基准体系基础上,定期更新全市C级GPS网、三等水准网和似大地水准面精化成果,建立完善由D、E级GPS网、导线网和四等水准网构成的城市控制网。建立地形图和影像图动态更新机制,实现1∶500地形图动态更新、市区1∶2000和南部山区1∶5000地形图每2年更新1次,市、县(市)区重点区域基础航空摄影每5年、卫星影像每1年更新1次。

(四)做好新农村测绘保障工作。积极为新农村规划建设提供测绘保障,加强农村公益性测绘服务工作,加大对经济欠发达县的基础测绘帮扶力度。组织实施乡村规划建设用图保障工程,编制街道办事处、镇、乡行政区域图,逐步实现“一县一图”、“一镇一图”、“一村一图”,建设县域基础地理信息应用系统,建立统一的基础地理信息服务平台。

三、进一步提高测绘服务保障水平

(一)构建基础地理信息公共平台。紧密结合全市经济发展和社会信息化需求,整合各种地理信息资源,突出地方、部门、行业特色,加快完善市、县两级基础地理信息数据库。针对电子政务、公共安全等方面需求,分类构建权威、标准的基础地理信息公共服务平台,为构建“数字泉城”地理空间框架奠定基础。

(二)建立地理信息资源共享机制。加快建立测绘部门与相关部门之间、军地测绘部门之间的地理信息资源共建共享机制。加强地理信息共享法规、标准体系和市级空间地理信息设施建设,统一规划和统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作,解决地理信息资源条块分割、封闭管理和未有效利用等问题,实现共建共享、互联互通,为跨部门和跨区域的应用整合提供基础平台。

(三)拓宽测绘服务领域。大力提高测绘公共服务水平,加强测绘成果的开发应用,切实发挥测绘在社会公共事务管理、促进经济社会发展、提高人民生活质量以及城乡建设、防灾减灾等方面的重要作用。建立健全应急管理测绘保障机制,为防范处置地震、洪水等突发公共事件提供及时的地理信息和技术服务。开发测绘公共产品,积极稳妥地推出公众版地图和地图集,编制行政区划、交通旅游、地名、机关工作用图等专题地图。以开发建设“十一届全运会地理信息网站”为契机,加快公益性地图网站建设,提供“一站式”在线地理信息服务。

(四)促进地理信息产业发展。坚持政策引导,妥善处理地理信息保密与社会化利用的关系,加强地理信息安全技术开发应用,鼓励地理信息的增值开发,支持智能交通、车载导航、个人移动定位等服务业发展。以国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园为主要载体,培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业,形成一批具有自主知识产权的地理信息软硬件产品,增强我市地理信息产业的综合实力。

(五)推动测绘科技进步。把测绘科技创新纳入全市科技创新体系,建立健全以需求为导向,产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系。加强与科研院所的合作,引进先进测绘技术,搞好高精度快速定位、基础地理信息快速获取和更新、地理信息共享与交换等关键技术攻关,加强测绘科技推广和成果转化应用,全面提高我市测绘科技的整体水平。

四、加强测绘工作统一监管

(一)建立健全测绘管理体制。加强测绘行政管理与执法机构建设,落实机构职能,切实履行监督测绘市场、实施基础测绘、保管测绘成果、查处违法测绘行为等职责,形成上下协调、运转顺畅的测绘行政管理体系。特别是县(区)级测绘管理机构,要切实做到执法机构明确、管理职能到位,人员有编制、经费有保障。

(二)完善测绘法规和标准。坚持依法行政,完善基础测绘、成果管理、测量标志管理、市场监管、地图管理等方面的配套规章制度。制定基础地理信息公共平台、日照测量、竣工测量等一批急需的技术标准,建立健全地方性测绘法规和标准体系。

(三)加大测绘市场监督力度。加强对测绘资质、标准、质量的统一监督管理。进一步完善测绘项目测前登记制度,测绘行政主管部门要合理安排基础测绘项目,统筹安排大比例尺地形图和地籍图、房产图、城管部件图、地下管线图的测绘工作,避免重复测绘。加强测绘执法监督,严肃查处无资质测绘、毁坏测量标志等违法测绘行为,强化对涉军测绘、境外组织或者个人来济测绘活动的监督检查。加快建立测绘市场信用体系,健全测绘项目招投标管理制度,完善测绘市场准入和退出机制,依法依规建立测绘行业和从业人员不良行为记录和公告制度。强化测绘产品质量监督检查力度,加强对房产测量、日照测量等关系民生的测绘成果质量检查,维护群众的切身利益。

(四)加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度,测绘单位或项目出资人要依法汇交测绘成果。及时公布现有基础测绘成果种类和覆盖范围,规范基础测绘成果管理和分发应用程序。强化涉密测绘成果的保密管理和使用监管,严格审批对外提供的测绘成果,严防发生失泄密事件。加强永久性测量标志的维护管理,进一步落实永久性测量标志的托管责任,制定和完善测量标志分类保护的具体措施。各类测绘项目应使用统一的基础测绘控制基准,禁止违法擅自建立相对独立的坐标系统。制定启用新国家大地坐标系的方法和标准,做好我市范围内原有独立坐标系和国家大地坐标系转换工作。

(五)加强地图管理。强化对地图市场日常监管,加大对地图市场及互联网地图的监管力度。测绘、信息产业、国家安全、工商管理、新闻出版、保密等部门要按照职责分工,密切配合,协同联动,形成地理信息市场联合执法监管机制,严肃查处各类违法违规地图,曝光典型案例,扎实有效地推动整顿和规范地理信息市场秩序工作。

五、加强测绘工作组织领导

(一)加强对测绘工作的统筹协调。各级各有关部门要把测绘工作摆上重要位置,健全工作机制,落实工作责任,加强沟通协调,分工负责,密切配合,切实解决测绘工作中存在的突出问题。发展改革、财政、人事、科技、新闻等有关部门要积极支持测绘部门履行职责,进一步加大工作力度,从立项、资金、机构、科研、宣传等方面配合开展工作。测绘行政主管部门要进一步强化责任和服务意识,不断加强自身建设,提高依法行政水平。

(二)加大政府投入力度。要把基础测绘经费列入经济社会发展年度计划和年度财政预算,建立稳定的基础测绘投入机制,不断加大对基础地理信息公共平台和测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化、测绘质量监督检查等方面的投入力度,确保按时完成基础测绘规划确定的各项任务。要切实加强对财政经费使用的监管和绩效评估,提高资金使用效率。

(三)加强测绘队伍建设。大力实施“人才强测”战略,健全人才引进、使用机制,加大人才培养力度,推进测绘事业单位结构调整,逐步建立高水平、高素质的生产、管理、质检队伍,为测绘事业发展奠定基础。

(四)加大测绘宣传力度。各级各有关部门要深入开展《中华人民共和国测绘法》等法律法规的宣传普及工作和国家版图意识教育活动,提高全社会的测绘法制意识和国家版图意识。各级媒体要大力宣传测绘在经济社会发展中的重要作用,扩大宣传的辐射面和影响力,加快形成有利于测绘事业科学发展的社会环境和舆论氛围。

遵义市人民政府关于加快推进铁路建设的意见

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），加快推进全市铁路建设，促进经济社会持续健康发展，现提出如下意见。

（一）重大意义。铁路是重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。加快推进铁路建设，对推动经济社会又好又快发展、方便人民群众安全出行具有重要意义。当前，铁路发展是我市综合交通运输体系的薄弱环节，亟需抢抓国家加快铁路尤其是中西部铁路建设的重大历史机遇，采取有力有效措施，推动我市铁路持续快速健康发展（本意见所称铁路包括高速铁路、普通铁路和城市轨道交通）。

（二）指导思想。按照扩大规模、完善布局、提升质量的要求，坚持统筹兼顾、适度超前的原则，以建设遵义连接周边省会城市和黔北城市群的铁路为重点，结合产业布局、城市规划和综合交通发展，尽快形成能力强大、布局合理、技术先进、功能完善、便捷通畅的现代化铁路网络，为我市实现“两个率先”提供坚实的交通运输保障。