济南市建设工程扬尘污染治理综合督查考核办法

1月16日，山东省济南市城市环境综合治理暨工地扬尘防治专题会议顺利召开，会上，济南市下发了《济南市建设工程扬尘污染治理若干措施》。

济南市明确，建设单位是扬尘污染治理的第一责任人，对再三违规的建设单位予以约谈负责人、通报批评直至纪律处分等问责；对施工、渣土运输单位，依法依规暂停工程投标资格或运输业务，直至清出济南市场。

工程开挖、渣土清运有了硬杠杠

此次新规提出的建设工程扬尘污染治理，包含房屋建筑和道路、市政、水利、拆迁、绿化六大工程，并明确了工程建设中每一个环节扬尘污染治理的标准，从工程招投标开始，到围挡设置、土石方开挖、渣土运输以及日常施工等环节都要精细化管理、精细化施工。

为从源头解决渣土车号牌不清晰、一路跑一路撒等问题，新规这次也作出明确标准：渣土运输必须采用经城管、交警等部门核准的运输单位及车辆，号牌必须保证清晰，密闭化率、卫星定位系统安装率均达到百分之百，新购车辆必须全部符合新型智能环保渣土运输车辆有关技术规范；原有渣土车必须严格密封密闭后，达到无外露、无遗撒、无高尖、无扬尘要求才能上路。

建设单位是治尘第一责任人

此次新规明确，包括投资单位、发包单位在内，建设单位是治尘第一责任人，对工程施工、渣土运输扬尘防治负总责。作为建设工程工地治尘工作的实施主体，施工单位重点做好施工现场的治尘工作，承担工程施工扬尘污染和工地内渣土扬尘污染的全部责任。今后治尘作为工程监理的重要内容，监理单位负责督促施工单位全面落实治理措施。

在扬尘治理监管上，市住建委为全市建设工程工地和工地内渣土治理的监管主体，负责查处建设工地发现的违法违规问题。市城管局为建设工程渣土运输和渣土倾倒场扬尘治理工作的监管主体，一旦渣土车上路撒漏将启动倒查机制，对涉及的工程项目建设单位一并处罚；市交警部门负责查处渣土车不按规定时间、路线行驶等违法违规行为；市环保局将对建设工程治尘重点督查并对违法行为实施处罚。

房企三次违规将被暂停预售证办理

对违反规定的，不管什么单位，新规将全面落实追责问责措施。建设单位系房地产开发企业的，第一次发现，责令限期整改；再犯的，予以停工整改、实施处罚并约谈负责人；发现三次的，监管部门予以通报批评，对仍未整改到位的降低信用等级，暂停其新办房屋预售许可手续，并限制其参与土地竞买。建设单位系市属机关、企事业单位的，由监察部门视情堵相关单位及责任人予以通报批评、组织处理、纪律处分等问责。对于再三违规的施工单位和监理单位，除通报批评，还将暂停其6个月以上的工程投标资格，直至清出济南建设市场。

渣土运输及倾倒过程中发现违反规定的，第一次就停运整顿，并约谈单位负责人；再犯的，除了停运整顿并处罚，还将其列入重点监管对象、纳入征信“黑名单”，依法依规实施联合惩戒；第三次违规的，将被暂停6个月以上运输业务，直至清出济南渣土运输市场。

记者获悉，为规范建设工地现场管理，有效防止施工扬尘污染，咸阳市出台的《建设工程扬尘污染治理实施办法（暂行）》已于8月5日起开始执行，要求各区政府（管委会）引入第三方机构向每个工地派驻专职监管员，加强对施工工地扬尘污染治理的监管。

《办法》指出，秦都区、渭城区政府及管委会对本辖区内建设工程扬尘污染防治工作统一监督管理，成立专门机构，实行具体人员包抓和“红黄绿”牌管理制度，通过政府购买或企业付费方式，引入第三方机构向每个工地派驻专职监管员，履行监控工地内扬尘治理措施、监控工地出入口渣土车辆，对发现的扬尘污染、不服从管理的拉运行为及时向辖区主管部门报告，并对监管员定期予以监督考核。

市住建、综合执法、公安交警部门联合成立执法巡查督查组进行长效巡回督查。住建、综合执法、城建、旧城改造、交通、水利、供热等部门按照职能，严格各类项目扬尘污染防治措施和要求，配合各区政府（管委会）做好扬尘治理监管工作。 　　

《办法》明确了建设单位、施工单位及监理单位各自的扬尘治理职责，对主城区各类施工工地在专职人员配备、信息公示牌设置、硬化清扫、车辆冲洗、裸土覆盖、湿法作业、垃圾处置、监控监测、渣土运输等方面提出具体要求。同时，还明确了发生重污染天气时应采取的应急响应措施，要求“冬防”期间停止除市政抢修、抢险工程外的一切土方作业。 　　

《办法》还规定，建设项目实行扬尘治理备案承诺制，对施工现场扬尘治理措施达不到相关要求的，由所在区政府（管委会）视情节依法对项目建设单位、施工单位、监理单位处以限期改正、责令停工、罚款或对负责人进行约谈；情节严重的，由市直部门上报省级主管部门提请吊销相关证照，对公务人员未尽监管责任或不认真履职的，进行效能问责处理。

日前，铜陵市建筑行业2017年第一季度安全生产例会暨扬尘污染治理月动员会在铜陵市建工局召开，全市建筑施工企业相关方面人员近200人参加了会议。

记者从会上获悉，4月份铜陵市将开展扬尘污染治理月活动，以有效控制建筑施工现场扬尘污染、保护和改善空气环境质量。

据悉，建筑工地在车辆运输、砂浆搅拌等环节中产生的扬尘污染，也是造成大气污染的重要原因之一。为加强全市建筑工程施工现场扬尘污染防治管理，铜陵一直致力于扬尘污染治理，去年还专门出台了《铜陵市建筑工程施工现场扬尘污染防治管理办法》。

其中明确：（一）建设单位是建筑工程施工现场扬尘污染防治的第一责任主体，负责组建项目扬尘防治管理机构，明确并督促各责任单位落实扬尘污染防治具体责任；（二）建设单位要要求施工单位明确施工现场扬尘污染防治措施，通过招标方式选定施工单位的应将施工现场扬尘污染防治作为评审内容；（三）建筑施工现场扬尘污染防治专项费用作为不可竞争费用纳入工程建设成本，由建设单位在开工前足额支付给施工单位等。

为进一步改善铜陵空气环境质量，保障人民健康，根据相关要求，不久前铜陵又制定了《铜陵市2017年建筑施工现场扬尘污染整治严管行动方案》，明确建设项目施工单位具体负责建筑工程施工扬尘防治工作，编制项目扬尘污染防治专项方案，防治设施建设要严格符合有关规定等，形成政府监管、企业负责、社会监督、公众参与的扬尘污染治理机制。

同时，铜陵将今年4月份作为建筑工程扬尘污染治理月，强化和推动建筑工程扬尘污染治理，确保建筑施工现场扬尘污染得到减少，环境空气质量有改善。

当天的动员会上，市建工局有关负责人还与部分施工企业负责人签订了扬尘污染防治目标管理责任书和安全生产目标管理责任书。