济南市城市房屋拆迁管理办法（修正）

第一章　总则

第一条　为加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人合法权益,保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条　本办法所称拆迁人，是指依照本办法规定取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆除房屋的所有人。

第四条　拆迁人应当依照本办法的规定对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人、被拆除房屋承租人以及其他占用被拆除房屋的单位和个人，应当在搬迁期限内完成搬迁。

第五条　济南市房地产开发拆迁管理办公室(以下简称市开发拆迁办)是本市房屋拆迁主管部门，对本市市区内城市房屋拆迁工作实施监督管理。

规划、土地、房管、公安、工商、物价、城市管理综合执法等部门，应当按照各自职责，协同市开发拆迁办做好房屋拆迁的监督管理工作。

第二章　拆迁管理

第六条　建设单位应当持规划管理部门核发的建设用地规划许可证及附图、附件，向市开发拆迁办申请拆迁冻结。

市开发拆迁办应当自收到申请后十日内进行审查；符合冻结条件的，由市开发拆迁办发布拆迁冻结通告。自冻结通告发布之日起，冻结范围内的单位和个人不得进行下列活动：

(一)房屋及其附属物的新建、扩建、改建；

(二)房屋买卖、交换、赠予、租赁、抵押、析产、分列房屋租赁户名；

(三)改变房屋和土地用途；

(四)企业工商登记和事业单位、社会团体法人登记。

市开发拆迁办应当将前款所列事项，书面通知有关部门在冻结期限内暂停办理相关手续。

第七条　拆迁冻结期限最长不得超过六个月；建设单位在冻结期限内取得房屋拆迁许可证的，冻结期限自动延长至拆迁期限届满之日；冻结期限届满时建设单位未取得房屋拆迁许可证的，拆迁冻结自行解除。

第八条　建设单位申请房屋拆迁许可证，应当向市开发拆迁办提交下列资料：

(一)建设项目批准文件；

(二)建设用地规划许可证；

(三)国有土地使用权批准文件；

(四)拆迁计划和拆迁方案；

(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿、安置资金证明；

(六)产权调换和安置用房证明。

市开发拆迁办应当自收到申请之日起三十日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。

建设单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第九条　房屋拆迁许可证发放的同时，市开发拆迁办应当在拆迁范围内发布拆迁公告，将拆迁人、拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁期限、搬迁截止日等予以公布。

第十条　拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限拆迁，不得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满十五日前，向市开发拆迁办提出申请；市开发拆迁办应当自收到申请之日起十日内给予答复。

第十一条　拆迁人可以委托取得市开发拆迁办颁发的房屋拆迁资格证书的单位(以下简称拆迁单位)实施拆迁，也可以自行拆迁。

拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具拆迁委托书，并订立拆迁委托合同。

接收委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

第十二条　拆迁人和拆迁单位内从事拆迁工作的人员(以下简称拆迁工作人员)应当通过拆迁业务知识的培训，经考核合格，取得市开发拆迁办颁发的拆迁工作人员上岗证后，方可从事拆迁工作。

第十三条　在拆迁公告规定的搬迁截止日前，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定订立拆迁补偿安置协议。

拆除按协议租金出租的房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议；拆除按政府规定租金标准出租的公有房屋，拆迁人应当分别与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议约定的搬迁期限应当在拆迁公告确定的搬迁截止日前。

第十四条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十五条　拆迁人与被拆迁人、房屋承租人在拆迁公告规定的搬迁截止日前，未能依照本办法规定达成拆迁补偿安置协议的，当事人可以向市开发拆迁办提出书面裁决申请。裁决申请最迟应当在搬迁截止日后的第三日提出。

第十六条　市开发拆迁办应当自收到裁决申请后三日内将裁决申请书副本送达被申请人。被申请人应当自收到裁决申请书副本之日起五日内向裁决机关提交答辩书。被申请人不提交答辩书的，不影响裁决的进行。

第十七条　市开发拆迁办应当自收到裁决申请书之日起三十日内作出裁决，并将裁决书送达当事人。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人、房屋承租人给予补偿、安置或者提供周转用房的，诉讼时效内和诉讼期间不停止裁决的执行。

第十八条　被拆迁人、房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市开发拆迁办会同市公安等部门强制拆迁，或者由市开发拆迁办申请人民法院强制拆迁。

违法建筑和临时建筑使用人在搬迁截止日后仍拒不搬迁的，由市开发拆迁办会同市公安等部门强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第十九条　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

第二十条　拆迁范围内的房屋及其附属物，由拆迁人组织拆除，并负责因拆迁造成的房屋、道路、绿地等建(构)筑物及设施残缺的修复和市容环境卫生等事宜的处理。

第二十一条　拆迁人应当自拆迁期限届满之日起三十日内向市开发拆迁办申请拆迁验收。市开发拆迁办应当自收到申请之日起五日内予以验收。验收合格的，由市开发拆迁办发给拆迁验收合格证。验收不合格的，由市开发拆迁办责令限期整改。

对未取得拆迁验收合格证的建设项目，建设管理部门不得办理新建工程开工手续。

第二十二条　拆迁人应当自取得拆迁验收合格证之日起十五日内，持房屋拆迁许可证和拆迁验收合格证，到市房产管理部门办理房屋注销登记手续。

第二十三条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市开发拆迁办同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。

第二十四条　拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

市开发拆迁办应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。

第二十五条　市开发拆迁办应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章　拆迁补偿与安置

第二十六条　拆除未出租的房屋，拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿或者实行房屋产权调换。被拆迁人选择房屋产权调换的，应当接受拆迁人提供的房屋；不接受拆迁人提供的房屋的，实行货币补偿。

第二十七条　拆除未出租的房屋实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当结清货币补偿金额与所调换房屋价值之间的差价。

第二十八条　拆除按协议租金出租的房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应当依照本办法拆除未出租房屋的规定，对被拆迁人进行补偿安置。

被拆迁人与房屋承租人不能解除租赁关系的，拆迁人应当依照本办法拆除未出租房屋实行产权调换的规定，对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第二十九条　拆除住宅房屋实行货币补偿的，其货币补偿金额的计算公式为：住宅房屋货币补偿金额=住宅房屋市场评估平均单价×（1 调整系数）×建筑面积。

住宅房屋市场平均单价由评估机构根据拆迁范围内住宅房屋区位、建筑结构、房屋类型等因素评估确定，报市开发拆迁办备案后，在拆迁范围内公布。

调整系数根据房屋的实际新旧状况在评估单价的2%以内确定,不含房屋建造使用年限折旧因素。

被拆迁人(或者公有房屋承租人)对确定的货币补偿金额有异议的，可以向拆迁人申请单独评估；拆迁人收到申请后,应当委托原拆迁评估机构进行评估。单独评估的，其货币补偿金额按房屋单独评估价值确定。

第三十条　拆除按政府规定租金标准出租的公有住宅房屋，租赁关系终止。拆迁人应当对被拆迁人实行货币补偿，被拆除房屋为平房和简易楼房的，其货币补偿金额为本办法第二十九条规定的住宅房屋货币补偿金额的10%；被拆除房屋为楼房的为15%。拆迁人还应当对房屋承租人实行货币补偿或者房屋安置。房屋承租人选择货币补偿的，被拆除房屋为平房和简易楼房的，其补偿金额为本办法第二十九条规定的住宅房屋补偿金额的90%，被拆除房屋为楼房的为85%。房屋承租人选择房屋安置的，应当接受拆迁人提供的安置房屋，并与拆迁人结清货币补偿金额与安置房屋价值之间的差价，结清差价后，安置房屋的产权属房屋承租人所有。

第三十一条　拆除未出租私有住宅房屋和按政府规定租金标准出租的公有住宅房屋，被拆迁人和公有房屋承租人不能结清产权调换房屋或者安置房屋与货币补偿金额之间的差价的，拆迁人应当给予适当照顾。

第三十二条　拆除未出租的非住宅房屋实行货币补偿的，其货币补偿金额根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价值确定。

第三十三条　拆除按政府规定租金标准出租的公有非住宅房屋，租赁关系终止。拆迁人应当分别对被拆迁人、房屋承租人实行货币补偿。对被拆迁人的货币补偿金额为房屋市场评估价值的30%；对房屋承租人的货币补偿金额为房屋市场评估价值的70%。

第三十四条　被拆除房屋的评估，由拆迁人委托经市开发拆迁办核准的评估机构实施。拆迁当事人对评估结果有异议的，可以在收到评估结果后五日内向原评估机构申请复估；申请复估的，以复估结果为准。

第三十五条　拆迁人提供的安置房屋应当产权明晰，无权利负担，并符合规划确定的配套要求和建筑质量、安全、技术标准。

拆迁人提供的安置房屋的价值，由经市开发拆迁办核准的评估机构评估确定，原则上不得低于本办法规定的货币补偿金额，但拆迁人与被拆迁人或者被拆除房屋承租人协商一致的除外。

第三十六条　拆除住宅房屋装修部分的补偿标准，由评估机构根据装修档次和成新确定，被拆迁人或房屋承租人可向评估机构申请装修部分的评估,根据评估结果确定补偿金额。被拆迁人或者房屋承租人自行拆除的，不予评估和补偿。

第三十七条　拆除非公益事业房屋附属物，由拆迁人对被拆迁人进行货币补偿。拆迁房屋附属物补偿标准由市开发拆迁办制定，报市人民政府批准后公布执行。

第三十八条　拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者参照本办法拆除非公益事业房屋及其附属物的规定进行货币补偿。

第三十九条　拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，由拆迁人按照其重置成新价值结合剩余批准期限进行货币补偿。没有批准期限的临时建筑，其批准期限按两年确定。

第四十条　拆迁人应当向被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

拆迁人提供的产权调换房屋和安置房屋是待建或在建房屋的，拆迁当事人应当在拆迁补偿安置协议中约定过渡期限；被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当向其支付临时安置补助费。

因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予被拆迁人或者房屋承租人适当补偿。

本条第一款规定的搬迁补助费标准，第二款规定的临时安置补助费标准，第三款规定的停产、停业补偿费标准，由市开发拆迁办制定，报市人民政府批准后公布执行。

拆迁人对在拆迁公告规定的搬迁截止日前签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的被拆迁人或房屋承租人，可以根据情况发给搬迁奖励费。

第四十一条　被拆除房屋的建筑面积以该房屋所有权证载明的建筑面积为准；房屋所有权证载明的建筑面积与房屋测绘机构实际测量的合法建筑面积不符的，以房屋测绘机构实际测量的合法建筑面积为准。

拆除按市政府规定租金标准分户承租的公有房屋，每户承租房屋的建筑面积按承租证载明的建筑面积为准；按使用面积承租的，每户承租房屋的建筑面积按承租证载明的使用面积对应的建筑面积计算，其换算公式为：每户承租房屋的建筑面积=该户承租证载明的使用面积×整幢房屋建筑面积与使用面积的比值。

第四十二条　被拆除的房屋确认为非住宅房屋应当同时具备下列条件：

(一)经规划批准的用途为非住宅，或者实施城市规划控制前已建成房屋的初始登记用途为非住宅；

(二)房屋所有权证载明的房屋用途为非住宅用途；

(三)拆迁冻结时依法按非住宅用途使用。

第四十三条　拆除产权不明的房屋，拆迁人应当提出补偿、安置方案，报市开发拆迁办同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第四十四条　拆除设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当依照国家有关抵押担保的法律、法规规定，就抵押权及其所担保债权的处理问题协商一致，并向拆迁人提供书面协议，拆迁人按照双方协议执行。

抵押人与抵押权人达不成协议的，实行货币补偿时，拆迁人应当将货币补偿款向公证机关办理提存。

第四章　罚则

第四十五条　违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由城市管理综合执法机关责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第四十六条　拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由城市管理综合执法机关吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第四十七条　拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理综合执法机关责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

(一)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

(二)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

(三)擅自延长拆迁期限的。

第四十八条　接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由城市管理综合执法机关责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第四十九条　市开发拆迁办违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条　围攻、辱骂、殴打房屋拆迁管理人员、拆迁工作人员及拆迁评估人员，影响正常拆迁工作秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第五十一条　房屋拆迁评估管理的有关规定和房屋拆迁管理的具体实施意见，由市开发拆迁办根据本市实际制定，报市人民政府批准后公布执行。

第五十二条　在长清区、各县(市)城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，可以参照本办法执行。

第五十三条　本办法自公布之日起施行。2002年4月1日济南市人民政府发布施行的《济南市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。本办法施行前发生的城市建设拆迁，仍按原拆迁规定执行。

济南市人民政府令

第223号

《济南市城市房屋拆迁管理办法》已经2007年4月4日市政府第四十六次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

市长 张建国

2007年4月19日

第一章　总则

第一条　为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造、居住条件和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条　拆迁人应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

第五条　市人民政府房产行政管理部门（以下简称市房管部门）对城市房屋拆迁工作实施监督管理，区人民政府房产行政管理部门按照分工，负责本辖区的房屋拆迁管理工作。

规划、土地、计划、公安、工商、价格、教育、市政公用等行政管理部门和邮政、电信、广播电视、供电等有关单位应当依照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。

第二章　拆迁管理

第六条　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条　申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市房管部门提交拆迁申请和下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划批准文件；

（三）土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划、方案和拆迁补偿、安置方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置专项资金证明。

市房管部门应当在收到拆迁申请和本条第一款所列有关资料之日起20日内审查完毕，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；对不符合条件的，不予颁发房屋拆迁许可证，并书面说明理由。

第八条　市房管部门在发放房屋拆迁许可证之日起的5日内，应当将拆迁人、拆迁范围、规划用途、安置房地点和拆迁期限等内容予以现场公告，并书面通知有关部门。必要时应当登报公告。

房屋拆迁公告发布后，拆迁人或者受委托的房屋拆迁单位应当及时向被拆迁人发送房屋拆迁通知书。房管部门、拆迁人或者受委托的房屋拆迁单位应当做好宣传、动员、解释工作。

第九条　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向市房管部门提出延期拆迁申请；市房管部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。经批准延长的，市房管部门应当将延长期限和理由予以现场公告。延期期限最长不得超过1年。

第十条　房屋拆迁公告发布后，拆迁人以外的任何单位和个人在拆迁范围内不得进行房屋及其附属物的新建、扩建、改建、装修等工程建设或者改变房屋和土地的用途；市房管部门应当书面通知有关部门暂停办理相关手续，并载明暂停期限。

暂停期间，房管部门暂停办理拆迁范围内房屋的产权变更和租赁、典当、抵押登记手续；工商行政管理部门暂停核发拆迁范围内的营业执照；公安部门暂停办理拆迁范围内居民常住户口的迁入、分户手续，但因出生、大中专院校学生毕业和军人复员转业退伍以及结婚、离婚、刑满释放、解除劳动教养等确需入户或者分户，经公安机关批准的除外。

本条第二款规定的暂停期限最长不得超过1年；拆迁人确需延长暂停期限的，必须经市房管部门批准；经批准延长暂停期限的，市房管部门应当书面通知有关部门延长暂停办理相关手续，并载明延长暂停期限。延长暂停期限最长不得超过1年。

第十一条　房屋拆迁实行自行拆迁或者委托拆迁。

具有房屋拆迁条件的拆迁人可以对自有产权的房屋自行拆迁。

除本条第二款规定以外的房屋拆迁，应当实行委托拆迁。拆迁人委托拆迁，应当委托取得房屋拆迁资格证书的房屋拆迁单位，并向被委托的房屋拆迁单位出具委托书，订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报市房管部门备案。

拆迁人委托房屋拆迁单位可以通过招标方式确定。拆迁人应当在委托拆迁合同订立之日起的5日内，将委托房屋拆迁单位予以现场公告。

拆迁人应当按照拆迁委托合同向被委托的房屋拆迁单位支付委托拆迁服务费。

被委托的房屋拆迁单位不得转让拆迁业务。

房管部门不得接受拆迁委托。

第十二条　在房屋拆迁公告发布后，拆迁人应当与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议：拆除共有产权的房屋，由产权共有人与拆迁人共同签订拆迁补偿安置协议；拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。

拆迁补偿安置协议应当规定补偿方式、补偿金额以及支付方式和期限，安置用房的地点、面积、户型、套数、楼层，搬迁期限以及搬迁过渡方式和过渡期限，搬迁补助费和临时安置补助费金额，停产停业补偿金额，违约责任和当事人认为需要订立的其他条款。

被拆迁房屋的所有人应当在拆迁补偿安置协议签订后10日内，向房管部门和土地管理部门办理被拆除房屋产权、土地使用权注销手续。

第十三条　拆除房管部门代管的房屋，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十四条　拆迁范围内的房屋权属尚未登记的，被拆迁人应当向房管部门申请权属登记。房管部门应当自收到申请之日起15日内予以登记；对需要公告的，应当将申请内容予以公告，公告期为60日。产权不能确认的，按照本办法第三十三条的规定办理。

第十五条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人应当按期完成搬迁，拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人也可以依法申请人民法院先予执行。

第十六条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，任何一方均可申请市房管部门裁决。被拆迁人是房管部门的，由市人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人已经对被拆迁人给予货币补偿或者提供了周转过渡用房、安置房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十七条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由市房管部门申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当向公证机关办理房屋拆迁证据保全。

实施强制拆迁时，应当通知被拆迁人或者房屋承租人到场。被拆迁人或者房屋承租人拒绝到场的，不影响强制拆迁。

强制拆迁所需费用，由责任人承担。

第十八条　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、人民防空设施，依照有关法律、法规的规定执行。

第十九条　拆迁范围内的树木、绿地、管线和公共设施等，由拆迁人同有关部门联系，按照有关规定办理。

第二十条　被拆迁人或者房屋承租人未依法办理批准手续，擅自改变房屋使用性质的，在房屋拆迁补偿安置时不予确认。

第二十一条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经市房管部门同意，原拆迁补偿安置协议中与原拆迁人有关的权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以登报公告。

第二十二条　拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

市房管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。出具拆迁补偿安置专项资金证明的金融机构应当协助监督。

第二十三条　公安、教育、市政公用等行政管理部门和邮政、电信、广播电视、供电等有关单位，应当按照有关规定给予被拆迁人或者房屋承租人办理户口迁移、转学、供水、供气、邮件传递、宽带网迁移、电话移机、有线电视迁移、供电等手续。

第二十四条　被拆迁人或者房屋承租人搬迁时应当保持原房屋完整，不得损坏房屋结构和原有设施。

第二十五条　拆迁人或者其委托的房屋拆迁单位拆除房屋时，应当遵守国家和省、市有关劳动安全、市容环境、环境保护、交通运输等管理规定。拆迁工地必须按照有关规定设置围挡。

第二十六条　房管部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。

第三章　拆迁补偿与安置

第二十七条　拆迁人应当按照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，按照重置价格结合使用时间给予适当补偿。

第二十八条　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。

除本办法第三十条第二、三款、第三十二条第二款规定外，被拆迁人可以选择补偿方式。

第二十九条　货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积（含公摊面积）等因素，以房地产市场评估价格确定。

货币补偿的具体办法按照省人民政府的规定执行。省人民政府规定未发布前，具体办法由市人民政府按照本条第一款规定制定，报省人民政府批准后执行。

第三十条　实行房屋产权调换的，按照本办法第二十九条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。房屋拆迁公告发布时，被拆迁人属于享受城镇居民最低生活保障对象的，按照被拆迁房屋与同区位所调换房屋相等面积部分不计算差价结算。

拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

拆除非公益事业的非住宅房屋，鼓励实行货币补偿。

第三十一条　拆除公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第三十二条　拆除租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十三条　拆除产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报市房管部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

第三十四条　拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。被拆迁人应当通知抵押权人并告知拆迁人房屋抵押的情况。

第三十五条　实行产权调换的，拆迁人在实施拆迁前，应当提供不少于安置总量50%的安置房或者周转过渡房。

对烈属、60岁以上孤寡老人、双目失明或者下肢残疾者，在楼层安置上根据本人要求，给予适当照顾。

第三十六条　拆迁人提供的拆迁安置房应当具有合法产权、户型多样、符合国家住宅房屋设计规范和质量安全标准；提供的周转过渡房应当安全、适用并具备相应的生活设施。

第三十七条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。一次性安置的付给一次搬迁补助费，临时安置的付给两次搬迁补助费。

第三十八条　在过渡期限内，拆迁人未提供周转过渡房的，应当付给被拆迁人或者房屋承租人临时安置补助费：由被拆迁人或者房屋承租人所在单位提供周转过渡房的，拆迁人应当付给该单位临时安置补助费；由拆迁人提供周转过渡房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

第三十九条　实行房屋产权调换的，拆迁过渡期限按下列规定确定：

（一）安置房面积在1万平方米以下的，不得超过18个月。

（二）安置房面积在1万平方米以上的，不得超过24个月。

拆迁过渡期限为公告规定的搬迁结束之日起至通知回迁之日止的期限。经批准延长拆迁期限的，拆迁过渡限期相应延长。

第四十条　拆迁人不得擅自延长过渡期限。由于拆迁人的责任使被拆迁人或者房屋承租人延长过渡期限的，拆迁人除按照规定标准付给临时安置补助费外，还必须按照以下规定承担责任：

（一）对自行过渡的被拆迁人或者房屋承租人、为被拆迁人或者房屋承租人提供周转过渡房的单位，从逾期之月起增加临时安置补助费，其中逾期6个月以下的增加100%；逾期6个月以上1年以下的增加150%；逾期1年以上2年以下的增加200%；逾期2年以上的，应当购买同类等面积商品房予以安置。

（二）对由拆迁人提供周转过渡房的被拆迁人或者房屋承租人，从逾期之月起按照规定标准付给临时安置补助费，其中逾期1年以下的付给100%；逾期1年以上2年以下的付给150%；逾期2年以上的，应当购买同类等面积商品房予以安置。

由于房屋拆迁单位的责任使被拆迁人或者房屋承租人延长过渡期限的，由拆迁人按照前款规定向被拆迁人或者房屋承租人支付逾期临时安置补助费。拆迁人先行支付的逾期临时安置补助费可以向房屋拆迁单位予以追偿。

第四十一条　周转过渡房的使用人应当按时腾退周转过渡房。逾期不腾退周转过渡房的，周转过渡房使用人应当向周转过渡房提供人支付双倍房屋租金。房屋租金标准按照公有房屋租金标准计算。

第四十二条　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业以及设施不能恢复使用的，拆迁人应当给予适当补偿。

第四十三条　被拆迁人或者房屋承租人电话、宽带网、有线电视、分体式空调器、独户水电表拆除或者迁移，以及安装有管道燃气的，由拆迁人按照拆迁时所需实际费用给予一次性相应补偿；安置房已有上述设施的，不予补偿。被拆迁房屋已经内装修的，由拆迁人给予适当补偿。

第四章　罚则

第四十四条　违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的，由市房管部门责令停止拆迁，给予警告，并处以已经拆除房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款；给被拆迁人或者房屋承租人造成经济损失的，拆迁人应当依法承担民事赔偿责任。

第四十五条　拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由市房管部门吊销房屋拆迁许可证，并处以拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。

第四十六条　拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由市房管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处以拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第四十七条　被委托的房屋拆迁单位违反本办法规定转让拆迁业务的，由市房管部门责令改正，没收违法所得，并处以合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第四十八条　拆迁人未按规定对拆迁工地设置围挡的，由市城市管理部门责令限期改正，给予警告，逾期未改正的可处以3000元以上5000元以下的罚款。造成危害的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第四十九条　市房管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，或者核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第五十条　在本市市城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。

第五十一条　国家和省、市重点建设工程的拆迁补偿安置，由市人民政府根据有关法律、法规的规定，并征求有关方面意见，就具体建设工程项目制定实施办法，经公告后实施。

第五十二条　本办法规定的委托拆迁服务费、临时安置补助费、搬迁补助费、房屋重置价格等标准，国家和省有规定的，从其规定；国家和省未作规定的，由市房管部门会同市价格、财政行政管理部门提出，按照价格管理权限报请批准。

本办法第四十二条、第四十三条分别规定给予适当补偿的，补偿标准和办法由市房管部门会同市价格行政管理部门制定，报市人民政府批准。

第五十三条　本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

本办法所称房屋承租人，是指与被拆迁人具有合法租赁关系的单位或者个人。

本办法所称房屋拆迁单位，是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托对被拆迁人进行拆迁动员，以拆迁人的名义签订和实施补偿安置协议，实施拆除房屋及其附属物的单位。

第五十四条　本办法自2003年1月1日起施行。1998年12月24日市人民代表大会常务委员会公布实施的《南昌市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。本办法施行前已实施的房屋拆迁项目，按照原规定执行。

地方性法规(类别)

第一章　总则

第一条　为加强城市私有房屋管理，保护房屋所有人和使用人的合法权益，根据国家法律的有关规定和国务院《城市私有房屋管理条例》及本省有关法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市历下、市中、槐荫、天桥、历城五区行政区域内城市私有房屋的管理。

第三条　济南市房地产管理局是本市城市私有房屋的行政主管部门，负责对本市五区城市私有房屋的产权产籍实行统一管理；各区房地产管理局负责本辖区内城市私有房屋的具体管理工作。

第四条　国家鼓励个人建房、买房和租房。

第五条　城市私有房屋所有人依法对房屋享有占有、使用、收益和处分的权利，任何单位和个人不行侵犯；所有人不得利用城市私有房屋进行危害国家利益、公共利益和他人利益的活动。城市私有房屋因国家建设需要拆除时，被拆除房屋的所有人和使用人应当服从国家建设需要，按期搬迁，不得借故拖延。

第六条　城市私有房屋所有权登记或转移、变更登记，均须使用国家统一的契证文本。

第二章　所有权登记

第七条　城市私有房屋所有人或房屋共有人或设立他项权利的私有房屋的所有人，须按下列程序分别领取《房屋所有权证》或《房屋共有权保持证》或《房屋他项权证》：

（一）房屋所有人持有关证件，向房屋所在区房地产管理部门提出房屋所有权登记或转移、变更登记申请；

（二）区房地产管理部门依照申请对房屋现状进行勘察、丈量、绘图、登记，并报市房地产管理部门审核；

（三）区房地产管理部门受市房地产管理部门委托颁发房屋所有权证。

第八条　经批准新建、扩建、翻建、改建的城市私有房屋，房屋所有人应当在工程竣工后三个月内，办理房屋所有权登记或房屋现状变更登记手续。城市私有房屋因买卖、继承、赠与、交换、分家析产、分割等原因形成所有权转移的，房屋所有人应在达成协议或接到法律文书之日起三个月内，办理房屋所有权转移登记手续。

不按期办理所有权登记或转移登记、变更登记手续的，责令其补办手续，并按月累进加收登记费。

第九条　申请办理房屋所有权登记或转移、变更登记，须按下列要求提交有关证件：

（一）新建、扩建、翻建和改建的房屋，须提交建设工程规划许可证、建设图纸、土地使用证；

（二）购买的房屋，须提交原房屋所有权证和买卖契证；

（三）继承的房屋，须提交原房屋所有权证、遗产继承证件；

（四）受赠的房屋，须提交原房屋所有权证和赠与书；

（五）交换的房屋，须提交原房屋所有权证和房屋交换协议书；

（六）分家析产、分割的房屋，须提交原房屋所有权证、分家析产协议书或分割协议书。

第十条　委托他人办理房屋所有权登记或转移、变更登记的，除按本办法第九条规定提交有关证件外，还须提交委托书和受托人身份证明。

第十一条　城市私有房屋所有权转移时，该房屋的土地使用权也随之转移，房屋所有人除按本办法第七条规定办理房屋所有权转移登记手续外，并按国家有关规定办理土地使用权转移登记手续。

第十二条　证件不全或房屋所有权不清的城市私有房屋，暂缓办理所有权登记或转移、变更登记手续，待条件具备后再予以办理。违法建筑的城市私有房屋，不予办理所有权登记或转移、变更登记手续。

第十三条　城市私有房屋所有权证不得涂改和伪造。如有遗失或毁坏，应向原发证机关申请补发。

第十四条　拆除城市私有房屋，拆除人应在房屋拆除前到市房地产管理部门办理房屋拆除登记手续，并于房屋拆除后三个月内到市房地产管理部门办理房屋注销登记手续，缴销原房屋所有权证件。

第十五条　市房地产管理部门对城市私有房屋所有权证应当定期核验。

第三章　买卖

第十六条　买卖城市私有房屋，须经房屋所在区房地产管理部门审核，签订《房地产买卖契约》，经市房地产管理部门批准后，换领《房屋所有权证》。

第十七条　机关、团体、部队、企业事业单位不得购买或变相购买城市私有房屋，如因特殊需要必须购买的，须经市或区人民政府批准。

第十八条　买卖城市私有房屋，须分别提交下列证件：

（一）卖方须提交房屋所有权证和身份证明；买方须提交所在单位证明信或身份证明；

（二）出卖共有房屋，须提交共有人同意的证明文书；

（三）受房屋所有人委托办理房屋买卖手续的，须提交委托书和受托人的身份证明；

（四）机关、团体、部队、企业事业单位购买城市私有房屋，须提交市或区人民政府批准的文件。

第十九条　有下列情况之一的城市私有房屋。不准买卖：

（一）无合法房屋所有权证件的；

（二）房屋所有权有纠纷的；

（三）共有房屋未经共有人同意的；

（四）座落在国家建设拆迁冻结范围内的；

（五）在典当、抵押期限内的；

（六）违法建筑的；

（七）其他依照国家有关规定不准买卖的。

第二十条　城市私有房屋买卖前，应当经市房地产管理部门按照本市房屋评估标准进行评估。买方是机关、团体、部队、企业事业单位的，按评估价格交易；买方是个人的，买卖双方可按评估价格协商议定价格，议定价格明显低于评估价格的，国家有优先购买权。

第二十一条　城市私有房屋所有人出卖共有房屋，在同等条件下，共有人有优先购买权。出租人出卖在租房屋，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。

第四章　租赁

第二十二条　租赁城市私有房屋，出租人和承租人须到房地产管理部门办理租赁手续，领取租赁契证文本。

第二十三条　城市私有房屋有下列情况之一的，不得出租：

（一）无合法房屋所有权证件的；

（二）房屋所有权有纠纷的；

（三）共有房屋未经共有人同意的；

（四）经鉴定房屋有危险的；

（五）其他依照国家有关规定不准出租的。

第二十四条　城市私有房屋出租人应按租赁契约规定的时间，将出租的房屋交承租人使用；承租人应按契约规定按时交纳租金。

第二十五条　出租人对出租的房屋应定期检查维修，确保居住安全。出租人无力维修房屋的，经协商可由双方共同维修，也可由承租人维修。承租人修缮房屋垫付的费用，可折抵租金或由出租人分期偿还。承租人应爱护租用的房屋及其附属设施，未经出租人同意，不得擅自改变房屋现状及其附属设施。

第二十六条　城市私有房屋在租赁期内产权发生转移的，新的房屋所有人应继续履行原租赁契约；在租赁期内承租人死亡，其共同居住人需要继续租用的，原租赁契约继续有效。

第二十七条　承租人与他人互换房屋使用权，须事先征得出租人同意。换房时，出租人与新的承租人另行签订租赁契约，原租赁契约同时终止。

第二十八条　承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁契约、收回出租房屋：

（一）利用承租房屋进行危害国家利益、公共利益和他人利益活动的；

（二）擅自将承租房屋转租、转让、转借或改变房屋使用性质的；

（三）擅自改变房屋现状或损坏房屋及附属设施的；

（四）无正当理由拖欠租金累计六个月以上的。

第二十九条　租赁契约期限届满，经双方同意可续订租赁契约；出租人不予续订租赁契约的，承租人应将房屋退还出租人。承租人如租期届满时无法找到住房的，由其所在单位负责安置或按住房制度改革和住房解困办法的有关规定予以安置。在承租人未安置住房前，出租人应当酌情延长租赁期限。

第五章　代管和接管

第三十条　城市私有房屋，其所有人可委托房屋所在区房地产管理部门代管，也可委托他人代管。区房地产管理部门接受代管时，须经市房地产管理部门批准；委托他人代管时，须持委托书和代管协议书到房屋所在区房地产管理部门备案。

第三十一条　有下列情况之一的城市私有房屋，由房地产管理部门代管：

（一）房屋所有人下落不明，且无合法代管人的；

（二）无合法房屋所有权证件，不能确认所有权归属的；

（三）法院判决交房地产管理部门代管的。

第三十二条　城市私有房屋在代管期间，因国家建设需要拆除时，依照《济南市城市建设拆迁管理办法》的有关规定对产权所有人给予补偿和补助，补偿费和补助费由代管人代存。

第三十三条　由房地产管理部门代管的城市私有房屋发还时，除国家另有规定外，按下列规定办理：

（一）不计收房屋代管费和修缮费，不发还代管期间收取的租金；

（二）无息发还因国家建设需要被拆除的代管房屋补偿费和补助费；

（三）代管期间委托人下落不明，无法征得其同意而扩建、翻建、改建房屋及其附属设施，应对增殖部分进行合理经济结算；

（四）代管期间因不可抗力使房屋遭受损失或倒毁的，代管人不负赔偿责任；

（五）委托人申请发还代管房屋时，必须出具原房屋所有权证及其他有关证件，且无产权纠纷。

第三十四条　由他人代管的城市私有房屋，委托人要求发还房屋时，依照原委托协议办理。

第三十五条　城市私有房屋所有人死亡后，其房屋无人继承又无人受遗赠的，按下列规定办理。

（一）死者生前是机关、团体、企业事业单位成员，并得到其所在单位生养死葬的，归其所在单位所有；

（二）死者生前不是机关、团体、企业事业单位成员，而有抚养单位或抚养人的，归其抚养单位或抚养人所有；

（三）死者生前不是机关、团体、企业事业单位成员，也无抚养单位和抚养人的，由市房地产管理部门接管。

无主房屋，由市房地产管理部门接管。

第六章　法律责任

第三十六条　对违反本办法规定的，由市房地产管理部门按下列规定给予处罚：

（一）涂改房屋所有权证件的，责令其限期申请更换，并处以罚款。

（二）伪造房屋所有权证件的，没收其伪造证件，并处以罚款。

（三）城市私有房屋拆除前，拆除人未办理拆除登记手续，或拆除后未按规定期限办理注销登记，缴销房屋所有权证件的，责令其限期缴销房屋所有权证，并处以罚款。

（四）违反本办法第十七条规定，购买城市私有房屋的，责令买卖双方补办手续，并对买方及其单位负责人和主要责任人分别处以罚款。

（五）违反本办法第十九条（一）至（五）项规定，买卖城市私有房屋的，除责令买方退还所购房屋，卖方退还所得价款外，并对卖方处以罚款；买卖违法建筑的城市私有房屋的，除按国家有关规定处理房屋，责令卖方退还所得价款外，并处以罚款。

（六）城市私有房屋买卖中隐匿价款的，责令其按实际买卖价款补交税费，并处以罚款。

（七）未办理租赁登记手续而出租私有房屋的，责令其补办租赁手续，并处以罚款。

（八）违反本办法第二十三条（一）至（四）项规定，租赁城市私有房屋的，责令其终止租赁行为，没收出租人违法所得，并对出租人处以罚款。

第三十七条　房地产管理部门在作出处罚决定时，应制作书面处罚决定书，并使用财政部门统一印制的罚款收据。罚没收入上缴市财政。

第三十八条　当事人对处罚决定不服的可以接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的．可以在按到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉（法律另有规定的除外）。当事人既不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十九条　城市私有房屋所有人和使用人因房屋的产权确认、买卖、租赁、交换、继承、赠与，抵押、典当、侵占、使用、维修和妨碍及其他原因引起纠纷，当事人可向房屋所在区房地产纠纷仲裁委员会申请仲裁或调解，也可向有管辖权的人民法院起诉。

第四十条　妨碍房地产工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条　房地产管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；给当事人造成经济损失的，由其所在单位或上级主管部门责令其赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第四十二条　各县（市）城镇私有房屋的管理由各县（市）人民政府参照本办法执行。

第四十三条　本办法第三十六条中的各项罚款，由市人民政府按有关规定确定罚款数额。

第四十四条　本办法具体应用中的问题由济南市房地产管理局负责解释。

第四十五条　本办法自批准之日起施行。1986年10月13日济南市人民政府公布的《济南市城镇私有房产管理实施细则》同时废止。