济南历下城市停车建设运营管理有限公司

一段时期以来，城市占道停车、小区停车难问题备受关注。近日，住建部和国土资源部发布《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》（以下简称《通知》），就完善城市停车场规划建设及用地政策做出相应规定。

对此，住建部城建司巡视员刘贺明在接受本报记者采访时表示，一方面，通过合理设计，想方设法在有限的空间尽可能增加车位供给；另一方面，通过实施特许经营，提高信息化、智能化水平，提升停车设施管理专业化水平，将有利于缓解停车难问题。

建多少

——因地制宜确定设施规模

为合理配置停车设施，鼓励社会资本参与，逐步缓解停车难问题，近日，住建部会同国土资源部出台《通知》，从规划、建设和管理等方面，加强对停车行业管理。

《通知》强调，要强化城市停车设施专项规划调控。要求城市要依据土地利用总体规划、城市总体规划和城市综合交通体系规划，针对老旧居住区等停车设施供需矛盾突出的重点区域的实际情况，合理确定停车设施规模。

“规划的主要作用之一是解决城市停车设施‘建多少’的问题。”刘贺明表示，从总量上来讲，要根据城市人口、用地等实际情况和城市未来的发展需求，确定城市停车设施的规模。比如人口在50万以下的城市，停车位的总规模应该在汽车保有量的1.1到1.5倍；人口在50万以上的城市，停车位的总规模应该在汽车保有量的1.1到1.3倍，并考虑一定的余量。

在哪建

——鼓励多建立体式停车位

刘贺明指出，在停车场建设方面，核心是保障停车设施安全可靠，提高停车设施的使用效率。“要尽可能通过配建来解决停车问题；可适当建设城市公共停车场，原则上贴近需求、分散设置、方便使用，服务半径原则上不大于300米；设置路内停车位，比如老旧小区周边可以设置限时、限路段的停车位。”刘贺明说。

据了解，在国外发达国家，停车位比例基本上在5%以内，“考虑到我国现在停车位稀缺的实际情况，我们在规划层面考虑控制在10%以内，这样配建、公共停车位以及路内停车这三块的比例大概是8:1:1。”刘贺明补充表示，在技术方面，主要是通过合理设计，鼓励多建立体式、机械式的停车位，以在有限的空间内尽可能增加车位的供给。

为解决停车场建设用地难以落实的问题，促进土地节约集约利用，《通知》从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面给出了具体规定。《通知》明确，可充分利用城市地下空间分层规划停车设施，如在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地，以促进城市建设用地复合利用。

怎么管

——鼓励停车产业化

为解决停车场建设吸引社会资本难的问题，《通知》还从多个方面给出了具体政策——

鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积；

鼓励超配建停车场，新建建筑超过停车配建标准建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场，可给予一定的容积率奖励，并对超过停车配建标准建设地下公共停车场，超配部分可不计收土地价款；

同时明确简化停车场建设规划审批，明确停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续。

“我们特别注重强调因地制宜，不搞一刀切，很多具体细化政策，都明确要求城市政府根据实际情况研究确定。”刘贺明指出。《通知》在给予停车场建设相关政策支持的同时，也强调要加强停车场规划建设和用地监管，对停车场土地供后管理、建成后的管理、经营管理、加强行业管理等方面提出了具体要求。

由国家发展改革委等七部门联合印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称《意见》），于8月11日正式对外发布。根据《意见》相关规定，未来将适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，充分调动社会资本积极性，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序。

《意见》明确，以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P＋R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。

在市场准入方面，企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。

在停车收费政策方面，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

在停车智能化方面，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，鼓励出行前进行停车查询、预订车位，实现自动计费支付等功能，提高停车资源利用效率。

在停车综合治理方面，新建或改扩建公共停车场建成营业后，减少并逐步取消周边路内停车泊位，加强违法停车治理；确保路内等政府停车资源委托经营的公开透明，将收入的一定比例专项用于停车场建设；严格监管停车服务和收费行为。

《意见》还明确，简化审批程序，各地最大程度地减免停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费；创新投融资模式，鼓励采用PPP模式；加大金融支持力度，研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金。

11日对外发布的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》明确，适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，充分调动社会资本积极性，有效缓解停车供给不足，加强运营管理，实现停车规范有序。

这个意见由国家发展改革委等七部门联合印发。

意见明确，以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点(P+R)、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。