节能量前评估计算方法

主要起草单位：中国标准化研究院、国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心、中国计量科学研究院、中国质量认证中心、上海斯可络压缩机有限公司、新奥数能科技有限公司、新疆天富集团有限责任公司、中关村现代能源环境服务产业联盟、高质标准化研究院（山东）有限公司、广东优华物联智控科技股份有限公司、烟台东方能源科技有限公司、湖南楚熵信息科技有限公司、佛山绿色发展创新研究院。

主要起草人：杨洁、欧阳艳艳、韩建军、王健夫、高宝华、刘伟、张岩、刘猛、陈立立、丁晴、王中航、吕晓波、张洋、李清举、路征、聂敏、安朝封、陈嘉、鲍威、艾斌。 2100433B

2021年3月9日，《节能量前评估计算方法》发布。

2021年10月1日，《节能量前评估计算方法》实施。

第1章 节能量评估的国内外进展

1．1 节能量评估的政策和市场需求

1．2 节能量评估技术的国内外进展

第2章 节能量评估的基本概念和方法

2．1 节能量的基本概念

2．2 节能量评估的复杂性

2．3 节能量的计算方法

2．4 基本原则

2．5 不同阶段的评估方法

2．6 不同层次的评估方法

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第3章 项目层面节能量的评估

3．1 项目层面节能量评估的基本原理

3．2 项目节能量的前评估

3．3 项目节能量的测量和验证

3．4 项目节能量的后评估

3．5 项目节能量评估的关键技术环节

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第4章 组织节能量的评估

4．1 组织层面节能量评估的基本原理

4．2 组织节能量评估的方法

4．3 组织节能量评估的关键技术环节

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第5章 区域节能量的评估

5．1 区域层面节能量评估的基本原理

5．2 区域节能量评估的方法

5．3 区域节能量评估的关键技术环节

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第6章 节能量评估的应用

6．1 节能服务

6．2 节能量交易

6．3 节能政策和项目评估

6．4 能效融资

6．5 节能量第三方评估机制

6．6 节能量评估与减排量量化的联系

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附录A 节能量评估相关标准

附录B 欧盟ODYSSEE项目中开展区域节能量评估时用到的能效指标

附录C 美国联邦能源管理项目（FEMP）中的测量和验证方案及节能量报告内容要求2100433B

《节能量评估概论》总结了节能量评估的国内外新研究和实践进展，希望为第三方评估机构、节能服务公司等机构的评估人员提供全面、可操作的借鉴。另外，《节能量评估概论》也可供政府主管部门、研究机构的人员阅读，以便了解当前节能量评估的国内外新技术和政策进展。

由于项目 前评估是为项目初始决策服务的，所以它必须具有如下主要作用。

(1)它是。显然，开展项目 前评估的根本目的是为项目投资决策提供支持和保障。任何项目投资之前如果没有项目 前评估的一系列调查研究、收集数据、比较分析等工作，就无法保证能够作出正确的项目投资决策。人们对于项目必要性和可行性的认识都是通过项目 前评估完成的，人们对于项目的成本、效益及其经济合理性的认识也是通过项目 前评估得到的。另外，人们对于项目的各种不确定性和风险性等特性的认识也需要通过项目 前评估去完成。通过项目 前评估的过程对于项目及其备选方案的这些认识，可以保障企业和国家在项目投资决策方面减少或避免许多不必要的失误。

(2)它是项目融资的必要条件。有些项目因为建设周期长和规模大或其他的原因所需资金较多，此时往往需要采用项目融资或其他的融资方法从银行等组织进行融资。不管是采用项目融资还是企业融资的方法，出资一方都需要以递交项目 前评估的结果(或叫项目可行性研究报告)作为前提条件之一。不管是向银行贷款还是从证券市场上融资，提供资金的经济组织都需要知道项目融资的未来投资收益和风险等方面的问题，都需要充分考虑贷放资金的方向和收益，以确保融资能够按期收回。因此，评估的另一个重要作用就是作为项目融资的一个必要条件。

(3)它是确保国家利益的一种手段。在评估中有一部分内容是从国民经济和整个社会的角度出发，去评估一个项目的经济和社会成本与效益以及项目对于社会环境和自然环境的影响。通常规定，如果评估认为项目是不可行的，那么就可以认定整个项目不可行了。实际上评估就成了确保国家利益的一种手段。特别是通过运用影子价格、影子汇率、社会折现率等经济参数去分析和评估一个项目的国民经济成本与效益，这样就在评估和考察项目给企业带来的经济成本与效益的基础上，进一步评估了项目的社会效益与宏观可行性，从而使国家的利益和经济成本与效益得到了保障。

(4)它是项目管理的出发点和重要依据。在评估中分析和确定的项目经济技术指标和项目风险分析结果等，都是项目实施管理和项目运行管理的基础和依据。它们也是项目管理的出发点，因为项目实施和运行管理的根本目标就是要确保评估给出的项目目标能够得以实现。由于有了评估，人们实际上对于外来的项目建设内容与进度、投资和资金筹措方式、项目运行和投资回收、项目的经济效益等有了一个全面的了解，所以人们才能够根据这些信息去制定项目实施的计划和方案，去开展项目的运行和维护工作，并且利用这些数据通过项目跟踪评估和后评估去找出差距和改进项目管理，因此可以说评估还是项目管理的出发点和重要依据。