节能减排专项规划编制方法节能减排的基本概念

“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。在我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排”。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

当前，节能减排有狭义和广义定义之分。狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放；广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放。

传统上认为通信运营企业是高科技、低能耗、低排放企业，但近些年来，随着IT服务器、存储器、路由器、交换机的大量集中使用，移动通信基站为了提供覆盖、容量、带宽，站点数量越来越多、越来越密。据有关部门统计，仅2009年三大通信运营商的电力消耗就达到了290kWh，同比增幅约26%。随着无线城市的建立，物联网、云计算的应用，各行业、家庭通过网络实现信息化推广，通信运营企业总体能耗必然还将增长，因此，通信运营商已经开始重视和加强节能工作。

早期主要是针对用电量大的环节，如通信机房的空调和制冷系统，提出了一些简单易行的方案，包括利用室外自然冷源的新风系统、热交换系统以及根据季节的变化对机房空调进行开、关和调整温度设定点等方案。随后，节能减排工作深入开展，每年编制节能减排规划，提出节能减排目标和评价指标体系，进而在建设、采购、运维、管理、技术以及信息化服务等众多领域积极推进节能减排工作，并带动了通信行业上下游产业链节能减排技术的快速发展。

近些年，规划编制人员为响应国家节能减排、环境保护和推广利用清洁的可再生能源的号召，提高资源使用效率，大力开展节能环保措施在网络建设中应用的研究，学习借鉴国内外同行企业节能减排的先进经验，并建立标杆对比。在编制节能减排专项规划中涉及的节能减排主要工作和措施如下。

（1）通信设备：推广集成度高、能耗低（包括软件策略管理）的设备，节约能源，合理占用空间。

（2）网络设计：积极倡导并密切跟踪通信设备厂商在节能技术方面的发展变化；适时引入新技术、新设备，合理组织网络架构和路由、优化网络承载与被承载、平台及组合设计、节省设备、材料和网络运营消耗；推广标准化配件，逐步淘汰原有高功耗的设备，从而降低单位容量的能耗。

（3）机房环境：选好机房建设地点，注重机房材料、结构、开门位置等的选择，保证合理的走线架位置、摆放设备位置、合理分区；选用高效节能的空调设备，研究制定适合不同送风方式的机柜要求，优化空调设备的安装布局；通过智能化管理等手段，提升空调设备效率、自然冷源利用、气流组织优化等；同时对各类通信局（站）机房温度的提升进行研究，降低通信建筑和机房环境的能耗和运行成本。

（4）电源设备：采用高效能电源设备及电源管理策略，优化供电系统的设计方案，提高供配电系统的效率和电源设备的利用率，积极开展高压直流供电、高压油机的使用以及系统谐波、无功补偿等因素在通信局站中利用的研究，从而降低能源消耗和运行成本。

（5）新能源：采用燃料电池、铁锂电池、太阳能、风能及风光互补等新能源。

（6）通信建设：通过对通信局（站）、铁塔、配套等标准化建设，提高机房利用率、节约时间、降低成本；通过通信基础设施的共建共享，有效节约资源。

（7）运营管理：制定科学的规章制度，实现通信机房闲置设备的关、停、并、转；对各类场所逐步实现能耗的精细化管理，对代维人员的精细化管理。

（8）绿色环保：从产业链的上下游出发，加强设备包装、报废设备的回收和利用。

（9）企业内部信息化和社会信息化服务：通过信息化手段、技术创新、业务创新、管理创新和服务创新等方式，改革传统的管理方式和工作方式，改造传统产业，提升社会信息化水平，有效促进本企业和全社会节能减排工作的推进。

（10）合同能源管理模式：通过合同能源管理模式，采用先进的节能技术，探索低风险的节能模式。

以上措施中最主要的是通信运营企业精细管理上的节能减排、基站的节能减排和IDC机房的节能减排。管理上的节能减排是最为重要的，也是最难做到的。

目前，通信运营企业在实施节能减排过程中使用的评价指标主要有以下几个。

（1）能源消耗总量

能源消耗总量是指通信运营企业整个经营活动过程中消耗的电力、汽油、柴油、煤炭、天燃气、热力以及其他能源，包括各种设备、照明、采暖制冷、车辆、炊事等消耗的能源，不包括水的消耗量。能源消耗总量等于上述各种能源按一定折算比例换算成标准煤后的计算之和。标准煤只是一个概念，其实是不存在的。标准煤又叫标准燃料，是计算能源总量和折合各种能源的综合指标。由于不同的能源所含热量不同，故需要用一个统一标准加以计算和比较。我国规定每千克标准煤的含热量为7000Cal，以此可把其他能源折合成标准煤计算，如石油每千克发热量为10000Cal，天然气每立方米发热量为9312Cal，则相当标准煤的比率分别为1.429千克和1.33千克。

（2）万元营业收入综合能耗

万元营业收入综合能耗是指评价期内能源消耗总量与营业收入的比值，计算公式为：万元营业收入综合能耗=能源消费总量（吨标准煤）/营业收入（万元）。通信行业的能源消耗总量增长趋势明显，而通信资费持续降低，因此，通信行业的万元营业收入综合能耗很难真正反映通信运营企业节能减排的成果。

（3）单位电信业务总量综合能耗

单位电信业务总量综合能耗是指评价期内能源消耗总量与电信业务总量的比值，计算公式为：单位电信业务总量综合能耗=能源消耗总量（吨标准煤）/电信业务总量（万元）。电信业务总量的计算公式为：电信业务总量=∑（各类电信业务量×不变单价） 出租代维及其他业务收入。不变单价是一定时期内计算业务总量的同度量因素，是根据基年各类电信业务量与相对应的业务收入测算的平均单价。在测算基年，全国电信业务总量与电信业务收入基本一致，使用期一般保持5年或10年。建国以来，通信部门根据国家统一规定，先后制定过7次全国不变单价，即1952年、1957年、1970年、1980年、1990年、2000年和2010年不变单价。目前采用2010年不变单价。

相比较而言，电信业务总量受业务资费波动影响较小，因此，利用单位电信业务总量综合能耗可以对同一通信运营企业不同时期的能耗水平进行纵向评价。

（4）单位业务量综合能耗

单位业务量综合能耗=综合能耗（吨标准煤）/（语音话务量 数据业务流量 固网接入业务流量 IDC业务量 增值业务量）（MB）。

GSM语音业务量折算公式为：1Erl=3600s×13kbit/s÷8÷1000MB=5.85（MB）。

WCDMA、TD-SCDMA语音业务折算公式为：1Erl=3600s×12.2kbit/s÷8÷1000MB=5.49（MB）。

cdma2000语音业务折算公式为：1Erl=3600s×9.6kbit/s÷8÷1000MB=4.32（MB）。

数据业务流量、IDC业务量和增值业务量是直接以MB为单位的。

单位业务量和电信业务总量在本质上是一致的，其区别在于单位业务量在计算过程中部分数据需要进行折算，所以存在一定的误差。电信业务总量是把各种业务量通过不变单价换算到了以万元为单位，有效解决了各种业务量之间的单位不统一的问题。

（5）单位信息流量综合能耗

单位信息流量综合能耗=综合能耗（吨标准煤）/信息流量（TB）。信息流量是指城域网核心路由器电路的双向流量，包括城域网内部流量和骨干网流量。内部流量是指城域网内部发生，但不出城域网、不上骨干网的那部分流量，骨干网流量是指城域网内部发生，通过城域网连接骨干网的节点访问城域网外部内容的流量。这种计算方法一定要把与综合能耗有关的所有信息流量统计在内，否则不能全面反映通信运营企业的能耗水平。

（6）通信基站每载频耗电量

通信基站每载频耗电量=通信基站耗电量（kWh）/通信基站载频数，它将基站的所有耗电量统一折算到每个载频上，考察基站节能减排的整体水平。载频数变化较大时，可以采用年度载频平均值，例如，××××年通信基站平均载频数=（∑××××年各月载频到达数）/12。

（7）通信机房电能利用率

PUE=机房总设备能耗/通信设备能耗。PUE（Power Usage Effectiveness，电源使用效率）是一个比率，基准是2，越接近1表明能效水平越好，即希望机房所有电能消耗更多地是用于通信设备。PUE指标是目前国内外普遍认可的机房总体能源使用效率的评价指标之一。国内外大量数据中心机房的实践表明，PUE值普遍为1.3～3.0。

在解释它产生的结果的时候必须要加以小心。用PUE跟踪基础设施方面的变化是非常有用的，对于单独跟踪减少数据中心的通信设备的能源消耗是没有多少用处的。因为这是一个数量比例，仅考虑通信设备电源消耗实际上会导致更高的PUE。

应该在机房建设前期设计和规划时就把节能、环保考虑到，并在设计和规划的过程中达到机房的使用要求的前提下，把机房的PUE值作为机房的设计和规划要求。

在使用过程中，应该合理配置与通信设备相应的配套设备，减少无关设备，减少机房内部电能传输、分配和使用过程中不必要的浪费，提高电能的使用效率。

目 录

1 节能减排工作开展情况及能源消耗现状统计

1.1 节能减排工作开展情况

1.2 能源消耗现状统计分析

2 环境分析及工作目标

2.1 节能减排宏观环境分析

2.2 节能减排工作目标

3 规划期内实施方案及推进计划

3.1 CAPEX类项目

3.1.1 核心网及接入

3.1.2 互联网及新业务

3.1.3 支撑及服务系统

3.1.4 基础设施及配套

3.1.5 其他

3.2 OPEX类项目

3.2.1 资源回收再利用

3.2.2 宣传

3.2.3 技术创新和研究咨询

3.2.4 其他管理

4 规划期内节能指标实现情况及效益分析

4.1 能耗增长预测

4.1.1 预测思路

4.1.2 耗电预测

4.1.3 能源消耗预测

4.2 规划期内指标实现情况

4.3 节能减排效益分析

4.3.1 经济效益分析

4.3.2 社会及环境效益分析

5 组织保障及管理支撑

附：××公司节能减排2012-2014年专项规划方案汇总表