佳木斯市人民防空工程建设管理规定解读

人民防空工程是战时掩蔽人员、物资和保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。为保障我市人防工程依法依规建设，结合我市实际，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》等法律、法规和规范性文件，制定《佳木斯市人民防空工程建设管理规定》（以下简称《规定》）。

一、制定《规定》的背景和过程

为贯彻落实习近平总书记关于人防系统调查整顿重要批示精神和省纪委监委相关要求，填补我市人防工程建设管理无章可循的空白出台本规定。依据规范性文件出台的相关规定，市人防办成立了《规定》编制组，组织业务人员收集资料，研究法律法规，结合我市实际开展调研，形成了《规定》征求意见稿。市人防办以函的形式征求了相关部门的意见，采纳其合理化建议修改完善后进行了事前合法性审查，最终形成了本《规定》。

二、制定《规定》法律依据

《规定》依据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》、《国家4部委〈关于颁发人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）等国家、省等有关法律法规和规范性文件。

三、主要内容

《规定》共计19条：第1至5条明确了应修建防空地下室的范围和建筑性质以及与城市建设相结合的原则；明确规划、建设等相关部门应共同做好人防工程相关建设管理工作；明确了任何单位和个人不得擅自批准减免缓建防空地下室。第6至9条规定了防空地下室建设要与建设项目同步规划，配套建设；规定了防空地下室建设标准、抗力等级、战时用途等内容；规定了应建防空地下室民用建筑，未经人防部门批准，建设部门不予办理验收备案。第10至11条明确了人防工程易地建设的范围和防空地下室易地建设费取费标准。第12条规定了符合易地建设条件的建设项目，国家、省减免易地建设费相关规定。第13条明确了任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。第14至16条规定了易地建设费支出范围，并严格实行“收支两条线”管理，做到专款专用，不得挤占、截留和挪用；第17至18条明确了部门和个人的法律责任。

四、《规定》主要解决的问题和采取的措施

1、《规定》主要解决的问题：一是规范建设，杜绝已收代建。明确人防工程易地建设的条件，易地建设费收费标准、减免政策。对于新建民用建筑按规定“应建必建”，解决我市人均掩蔽面积与国家、省规定的面积差距较大问题。二是规范征收，杜绝随意减免。明确任何单位和个人不得以招商引资、棚户区改造等名义减、免、缓缴防空地下室易地建设费。《规定》的出台填补我市人防工程建设和易地建设费征收管理使用相关规定的空白，打破我市人防工程建设无章可循的局面，让我市人防工程建设步入法治轨道。三是规范使用，杜绝违规支出。明确易地建设费的使用范围，严格执行“收支两条线”管理，不得以支付人员工资、办公经费等挤占、截留和挪用人防工程易地建设费。

2、《规定》采取的措施：一是衔接了法律规章间的要求。《规定》新增了防空地下室易地建设费国家、省对特殊建设项目减免的新规定，并做好与国家、省新政策执行的衔接，对于符合国家规定的减免项目严格把关。二是强化了防空地下室建设的监管。明确防空地下室易地建设的申请条件，对不符合易地建设防空地下室的建设项目加强监管，明确了应修建防空地下室的范围，通过加强项目审批的监督达到强化审批的目的。三是强化部门责任。加强与规划、建设部门联动机制，规定任何单位和个人不得减、免、缓建防空地下室。形成部门联动的审批管理体系，层层把关，杜绝建设项目漏建防空地下室。四是明确人防部门工作人员职责。对于各级人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为加强监管，强化依法履职意识，承担项目审批的主体责任，促进工作效率和质量提高，保质按时完成任务。 2100433B

佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市人民防空工程建设管理规定的通知

各县（市）区人民政府,市政府各直属单位：

现将《佳木斯市人民防空工程建设管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

     佳木斯市人民政府

           2020年3月30日

第一条

第二条 市、县（市）城市规划区范围内城市新建民用建筑（除工业生产厂房及其配套设施以外的非生产性建筑）的建设单位，应当遵守本规定。建三江管委会依照县（市）标准和要求执行。

第三条 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

第四条 市、县(市)人民防空主管部门负责本行政区域内的结合民用建筑修建防空地下室和易地建设费征收管理工作。自然资源和规划、住房保障、城乡建设、财政、市场监管、发展与改革等有关部门在各自职责范围内，共同做好人防工程相关建设管理工作。

第五条 城市规划区域内和重要经济目标区域内建设的民用建筑，应当按照国家规定修建防空地下室。任何单位和个人不得擅自批准减、免、缓建防空地下室。

第六条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-5%修建6级（含）以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2-5%集中修建6级（含）以上防空地下室；

第（二）项、第（三）项规定的幅度具体划分为：市规划区内按照一次性规划地面总建筑面积的3%修建；县（市）按照一次性规划地面总建筑面积的2%修建。

（四）新建除第（一）项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；

（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

第七条　按规定应当建设防空地下室的，防空地下室必须与民用建筑项目同步规划、配套建设。防空地下室的设计由具有相应等级资质的设计单位承担，县级以上人民防空主管部门负责对新建防空地下室的抗力等级、战时用途进行确定。

第八条　按规定应修建防空地下室的民用建筑建设项目，应当经人民防空主管部门批准。未经人民防空主管部门验收的或未到人民防空主管部门办理结合民用建筑修建防空地下室审批手续的建设项目，建设部门不予办理竣工验收备案。

第九条　防空地下室工程竣工后，建设单位应当及时报告属地人民防空主管部门进行验收。验收合格的，方可投入使用。验收不合格的，限期由建设单位负责补修，补修后经验收仍不合格的，由建设单位按规定补缴防空地下室易地建设费。

第十条 对城市规划区范围内的建设项目，确因下列条件限制不能同步配套建设的，建设单位可以提出申请，经人民防空主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和规定的标准缴纳防空地下室易地建设费。

(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的；

(二)按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；

(三)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

(四)因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第十一条 防空地下室易地建设费征费标准

（一）市收取标准:应建防空地下室建筑面积每平方米1330元。

（二）县(市)收取标准:应建防空地下室建筑面积每平方米840元。

第十二条 符合易地建设条件，以下建设项目可以减免防空地下室易地建设费：

（一）确认属于廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房的免征防空地下室易地建设费；棚户区改造属于安置住房部分免征防空地下室易地建设费，属于商品房和门市房部分全额缴纳防空地下室易地建设费。

（二）对非营利性养老和医疗机构建设项目，全额免征防空地下室易地建设费，对营利性养老和医疗机构建设项目减半收取防空地下室易地建设费。

（三）新建幼儿园、学校教学楼、为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取防空地下室易地建设费。

（四）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，免征防空地下室易地建设费。

（五）因受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积恢复的民用建筑，免征防空地下室易地建设费。

（六）公检法业务用房和中小学校“校舍安全工程”免征防空地下室易地建设费；易地扶贫搬迁项目和用于提供社区养老、托育、家政服务的建设项目，确因地质条件等原因无法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建设费。

第十三条 不得将少建、不建防空地下室或减免防空地下室易地建设费作为招商引资的优惠条件。

第十四条 防空地下室易地建设费应当用于防空地下室的工程建设或人民防空工程的加固改造、抢险回填、维护管理及大中型单建平战结合人民防空工程建设。

第十五条 防空地下室易地建设费属于预算内资金，应当全额上缴国库，严格实行“收支两条线”管理，各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。

第十六条 防空地下室易地建设费的征收使用和财务管理工作接受同级财政、市场监管、发展和改革、审计部门和上级主管部门的监督检查。

第十七条 擅自批准减、免、缓建防空地下室或者擅自减、免、缓缴防空地下室易地建设费的，由人民防空主管部门责令其限期补建防空地下室或补缴防空地下室易地建设费，并建议有关部门对主管负责人和直接责任人依法给予行政处分。

第十八条 对各级人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本规定自发布之日起30日后生效。

安徽省人民政府令

第286号

《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》已经2018年12月17日省人民政府第37次常务会议修订通过，现将修订后的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》公布，自2019年3月1日起施行。

省 长 李国英

2018年12月29日

安徽省人民防空工程建设与维护管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范人民防空工程建设与维护的管理，提高城市总体防护功能，保护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程）包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第三条 人防工程建设遵循统一规划、配套建设、平战结合、融合发展的原则，发挥战时防空、平时服务、应急支援的作用。

第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府任期目标。

第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门（以下简称人民防空主管部门）主管本行政区域人防工程建设与维护管理工作，其他有关部门应当在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。

第二章 规划建设

第六条 市、县规划和人民防空主管部门依据城市总体规划，编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划（以下简称地下空间人防综合规划），报本级人民政府批准。

第七条 在地下空间人防综合规划确定的地下空间开发控制区域内，规划主管部门应当会同人民防空主管部门，将有关人防工程控制性内容纳入城市控制性详细规划。依据规划需要建设人防工程的项目，规划主管部门在提出的规划条件中应当包含人防工程建设要求。

第八条 城市地下空间开发利用，应当依据规划兼顾人民防空需要，按照国家和省规定的建设标准执行。

县级以上人民防空主管部门负责城市地下工程兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查，参与兼顾人民防空需要的地下工程竣工验收。

第九条 县级以上人民防空主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，负责防空地下室防护设计审查，出具民用建筑防空地下室建设意见书。

防空地下室防护设计文件审查纳入民用建筑施工图设计文件联合审查。

第十条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责组织建设。

结合城市民用建筑建设的防空地下室和兼顾人民防空需要的地下工程，由建设单位负责建设。

第十一条 人民防空指挥工程的建设费用，由同级财政预算安排。公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程的建设费用，由财政预算和人民防空主管部门依法筹集经费安排。其他人防工程的建设费用，由建设单位筹措。

第十二条 城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人应当按照国家、省有关规定和地下空间人防综合规划修建防空地下室。

第十三条 有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，建设单位可以向市、县人民防空主管部门申请易地建设，经市、县人民防空主管部门批准后，缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；

（二）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（四）国家规定的其他情形。

第十四条 防空地下室易地建设费按照应建防空地下室面积计收。其收费标准由省发展改革、财政、人民防空主管部门根据设防城市防空地下室平均造价（不含土地成本）核定，并适时进行调整。

防空地下室易地建设费必须全额纳入财政预算管理，统筹安排并专项用于易地建设人防工程，任何单位和个人不得挤占、平调、截留、挪用。防空地下室易地建设费的收缴、使用和监督管理接受财政、审计、人民防空和发展改革等部门的监督检查。

第十五条 易地建设的人防工程可以单独建设，也可以结合地下商业设施、地下交通设施和其他地下工程配套建设。

第十六条 市、县人民防空主管部门应当制定人防工程易地建设年度计划，按程序报本级人民政府批准实施。

第十七条 城市规划区内新建民用建筑按照规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准城市规划区内民用建筑项目（含各类开发区及其他重要经济目标区的民用建筑项目）免建防空地下室、减少应建面积、降低防护标准，不得擅自减免防空地下室易地建设费。

第十八条 单独建设的人防工程项目审批，按照国家规定实行分级管理。

第十九条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益性事业建设，享受国家和省给予的有关优惠。经人民防空主管部门批准建设的人防工程，其地下部分按规定免交有关规费。

第三章 质量管理

第二十条 人防工程建设实行质量监督制度。县级以上人民防空主管部门负责防空地下室防护方面和其他人防工程的质量监督，可以委托工程质量监督机构具体实施，并接受同级建设行政主管部门的指导。

第二十一条 人防工程建设必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人防工程的勘察、设计、施工图审查、施工、监理，应当依据国家强制性标准和设计规范，由具有相应资质（资格）等级的单位和人员承担。

第二十二条 人防工程验收合格后，方可交付使用。

人民防空主管部门应当与其他有关部门和单位实行联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

第四章 维护管理

第二十三条 人防工程按照类别确定维护管理责任单位：

（一）人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；

（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责；

（三）商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在县级以上人民防空主管部门登记造册，由建设单位或者使用人负责，可以委托物业管理公司具体实施；

（四）易地建设人防工程和其他人防工程，由建设单位或者使用人负责。

人防工程专用设备由该人防工程维护管理责任单位委托专业机构维护保养。

第二十四条 人防工程维护管理经费由下列渠道保障：

（一）人民防空指挥工程维护管理经费，由同级财政预算安排；公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程和人民防空主管部门维护管理的易地建设人防工程维护管理经费，从纳入人民防空部门预算管理的非税收入中安排。

（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程维护管理经费，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门按照有关财务管理规定列支。

（三）商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室维护管理经费，从防空地下室平时利用收益等费用中列支。

（四）其他人防工程维护管理经费，由建设单位或者使用人筹措。

第二十五条 维护保养人防工程应当达到下列基本要求：

（一）工程结构以及地面附属设施完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏现象，出入口道路畅通；

（三）人防工程专用设备和防汛设施完好并正常运行；

（四）国家技术规范规定的其他情形。

第二十六条 人防工程维护管理单位应当配备或者指定人防工程维护管理人员，建立健全人防工程维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录，按照人防工程维护管理技术规范落实保养措施，使人防工程处于良好状态。

人防工程维护管理单位及维护管理人员不得擅自弃置人防工程，使人防工程无人管理、失修、损坏。

第二十七条 人防工程维护管理单位被兼并、破产、终止前，应当向新的维护管理单位移交人防工程档案资料，办理人防工程管理交接手续，并向人民防空主管部门备案。

第二十八条 鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。不需要保密的人防工程平时可按规定用作商场、车库、仓库、文化娱乐场所、旅社等营业场所，但不得影响其防空效能。

战时，人防工程由人民防空主管部门统一安排使用。

第二十九条 禁止下列危害人防工程安全的行为：

（一）在人防工程内部生产、使用、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（二）在人防工程防护范围内进行爆破、钻探、挖掘等危及人防工程的作业；

（三）向人防工程内部及其孔、口排泄废气、废水和倾倒废弃物；

（四）占用、堵塞、毁坏人防工程及其出入口；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第三十条 任何单位和个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当按照程序报人民防空主管部门批准。

经批准拆除人防工程，拆除单位应当在规定的期限内予以补建，补建的工程面积和等级不得低于原工程。因条件限制不能补建的，按照需要补建的工程面积和等级缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。

第三十一条 人防工程有下列情形之一的，其维护管理单位可以报经人民防空主管部门批准后拆除，进行报废处理：

（一）危及地面建筑、交通安全或者无法安全使用，且加固改造困难的；

（二）渗水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

经批准拆除的人防工程，由其维护管理单位处理。处理时应当由具备相应资质的单位实施，确保安全，不留隐患。

第五章 法律责任

第三十二条 人防工程维护管理单位没有按照规定对人防工程进行维护保养，未达到技术要求的，人民防空主管部门应当责令限期改正。

第三十三条 人民防空主管部门、其他有关部门及其工作人员有下列情形之一，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建防空地下室的；

（二）违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免防空地下室易地建设费的；

（三）未按规划易地修建防空地下室的；

（四）收取防空地下室易地建设费但未易地修建人防工程的；

（五）截留、挪用人民防空经费的；

（六）隐瞒人防工程安全隐患的；

（七）对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的；

（八）有其他违法、失职行为的。

第三十四条 违反本规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第六章 附 则

第三十五条 本规定自2019年3月1日起施行。

2018年12月29日，李国英省长签署第286号省政府令，公布修订后的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（以下简称《规定》），《规定》将于2019年3月1日起施行。现就《规定》有关问题作如下解读：

一、为什么要修订《规定》？

2003年，省政府颁布《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（以下简称省政府155号令），对推动我省人民防空工程（以下简称人防工程）建设发展，保护人民生命和财产安全发挥了重要作用。但是，随着经济社会发展，部分条款滞后于现实需要，难以解决工作中遇到的矛盾和问题，尤其是人防工程缺乏规划管控、建设标准不统一、维护管理责任难以落实等问题较为突出，制约了人防工程建设健康持续发展，需要修订完善。

二、修订《规定》的基本思路是什么？

此次修订为全面修订，一是将国家和我省有关人民防空工作的新部署新要求贯彻落实到修订工作中。二是近年来，我省加快转换人民防空发展方式，统筹推进人民防空与经济社会融合发展，较好履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，全省人民防空建设取得了显著成绩：部分核心要素建设指标水平居全国前列，整体工作全国居中靠前、中部省份领先。将实践中的成熟经验和做法加以总结、提炼，上升为地方立法。三是参考借鉴省外立法经验。

三、《规定》的主要内容是什么？

《规定》共35条。第1至5条为总则部分，规定了人防工程概念、建设原则和部门管理职责；第6至19条为规划建设部分，对人防工程规划的编制和实施、人防工程的组织建设和经费保障，民用建筑防空地下室同步和易地建设的情形作出规定；第20至22条为质量管理部分，对人防工程的质量监督，竣工交付等进行规范；第23至31条为维护管理部分，对人防工程维护管理的责任主体、经费保障、维护保养等作出规定；第32至34条为法律责任部分；第35条为附则。

四、城市规划区内新建民用建筑修建防空地下室标准是什么？

《规定》要求，城市规划区内新建民用建筑，建设单位或者个人应当按照国家、省有关规定和地下空间人防综合规划修建防空地下室。2017年1月，省政府出台《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》，对修建防空地下室标准作了具体规定。

五、易地修建防空地下室的情形是什么？

(一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；

（二）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；

（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（四）国家规定的其他情形。

六、人防工程维护管理责任单位有哪些？

（一）人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部门负责；

（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责；

（三）商业开发性民用建筑和政府投资的保障性住房依法配建的防空地下室竣工后，在县级以上人民防空主管部门登记造册，由建设单位或者使用人负责，可以委托物业管理公司具体实施；

（四）易地建设人防工程和其他人防工程，由建设单位或者使用人负责。

人防工程专用设备由该人防工程维护管理责任单位委托专业机构维护保养。

七、《规定》的政策亮点有哪些？

一是充分体现“放管服”改革的需要。党的十八大以来，党中央、国务院不断深化“放管服”改革，优化营商环境，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，促进市场公平竞争。2018年，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。本次立法修订，致力于推进人民防空建设管理方式转变，落实工程建设项目审批制度改革，精简审批环节，激发市场活力，加快构建政府、社会、市场联合治理体系。在报建审批环节，不再将民用建筑防空地下室建设意见书作为核发建设工程规划许可证、施工许可证的前置条件。在竣工验收环节，实行多部门联合验收，不再实行人防工程竣工验收备案制度。

二是科学规划人防工程规划建设。我省《关于依法加强人民防空工作的意见》要求市、县人民政府编制地下空间暨人防工程综合利用规划（以下简称地下空间人防综合规划）。本次修订，规定规划和人民防空主管部门，依据城市总体规划编制地下空间人防综合规划，将有关人防工程控制性内容纳入城市控制性详细规划，规划主管部门提出的规划条件中包含人防工程建设要求。通过人防工程与城市地下空间的规划融合，建立布局更加合理、功能更加配套、结构更加均衡的城市人防工程防护体系，促进人民防空与经济社会融合发展。

三是进一步强化人防工程维护管理。实际工作中，存在人防工程维护管理主体不清，责任不明，维护管理责任难以落实等问题，“重建设、轻维护”的现象较为突出。本次修订，将人防工程的维护管理责任主体和经费保障单独规定，对维护保养人防工程按照国家技术规范作出要求，增强了政策执行性和可操作性。同时参照消防、电梯等特种设备管理，对人防工程专用设备设施实行专业化维护保养。

《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》已经2012年11月26日自治区人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。

2012年12月27日

第一条　为了规范自治区人民防空工程建设和管理，推进人民防空工程建设与城市建设协调发展，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，结合自治区实际，制定本规定。

第二条　本规定所称人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

第三条　自治区行政区域内的人民防空工程规划、建设、维护、使用和管理，应当遵守本规定。

第四条　人民防空工程平时实行谁投资、谁使用、谁受益、谁维护，战时由人民政府统一调配使用。

第五条　旗县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程规划、建设、维护和使用的监督管理，并对城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求进行监督检查。

发展改革、住房城乡建设、规划、财政、国土资源、公安、环境保护等部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工作。

第六条　旗县级以上人民政府应当结合城市建设编制城市人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。

城市详细规划应当包括人民防空工程建设规划。

第七条　旗县级以上人民政府应当加强地下空间的规划和开发利用，城市公共绿地、广场、小区绿地、地下交通干线以及其他重大基础设施等的规划和建设，应当兼顾人民防空需要。

第八条　人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部门负责组织建设。

人民防空指挥工程建设和维护管理经费列入同级财政预算。

公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程建设和维护管理经费，从中央财政预算、地方财政预算和人民防空主管部门依法筹集的经费中安排。

第九条　人民防空专业队、医疗救护、物资储备等专用人民防空工程，由各有关部门和单位依法组织建设，其建设经费由各有关部门和单位解决。

第十条　防空地下室由有关单位或者个人依法进行修建，其建设经费由建设单位或者个人解决，列入建设项目总投资。

第十一条　除工业生产厂房以及配套设施以外的新建民用建筑，应当按照下列标准修建防空地下室。

（一）十层以上或者基础埋深三米以上的民用建筑以及人民防空重点城市的居民住宅楼，按地面首层建筑面积修建。

（二）除本条第一项规定以外的民用建筑，一类国家人民防空重点城市按地面建筑总面积百分之五修建；二类国家人民防空重点城市按地面建筑总面积百分之四修建；三类国家人民防空重点城市按地面建筑总面积百分之三修建；其他城市按地面建筑总面积百分之二修建。

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等区域，除本条第一项规定以外的民用建筑，按第二项规定的比例集中修建。

新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照人民防空工程建设规划和国家有关规定确定。

第十二条　民用建筑有下列情形之一的，建设单位可以向人民防空主管部门提出申请，经审核批准，该民用建筑项目可以缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的。

（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的。

（三）建在流沙、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的。

（四）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第十三条　对符合第十二条规定情形之一的下列新建民用建筑项目，可以适当减免防空地下室易地建设费。

（一）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取。

（二）享受国家和自治区优惠政策建设的保障性安居工程，予以免收。

（三）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收。

（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

第十四条　除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和防空地下室易地建设费。

第十五条　盟行政公署、设区的市人民政府、旗县级人民政府人民防空主管部门收取的防空地下室易地建设费应当全额纳入财政预算管理，并按照规定的比例缴入自治区国库，专项用于人民防空建设。任何单位和组织不得侵占、截留和挪用。

防空地下室易地建设费的使用管理接受同级财政、审计、监察部门的监督检查。

第十六条　新建民用建筑项目，在办理工程规划许可证之前，应当依法办理人民防空工程建设审核手续。

建设单位在办理防空地下室建设审核手续时，人民防空主管部门应当自受理之日起10日内出具防空地下室建设规模、防护等级、战时功能等建设审核意见。

第十七条　建设单位应当根据人民防空主管部门提供的审核意见，委托具有相应资质等级的工程设计单位编制设计文件。

第十八条　建设单位应当将防空地下室施工图设计文件报人民防空主管部门审核，施工图审查机构应当将人民防空主管部门的审核意见纳入施工图设计文件审查受理内容。

第十九条　人民防空工程建设、设计、施工、监理单位，不得擅自修改人民防空工程施工图，确需修改的，应当经原施工图审查机构审查，报人民防空主管部门批准。

第二十条　设计单位应当在人民防空工程施工图设计中同步制定平战功能转换方案。

建设单位应当落实平战转换设备，保证人民防空工程在规定的时限内转入战时使用状态。

人民防空主管部门负责对人民防空工程平战转换措施的落实情况进行监督检查。

第二十一条　使用人民防空工程防护、防化设备，应当符合国家规定的标准，并与主体工程同步建设安装。

第二十二条　旗县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室防护方面质量监督管理。

防空地下室防护质量监督，由具有人民防空工程质量监督资质的机构实施。

第二十三条　建设单位在防空地下室开工前，应当向人民防空工程质量监督机构申请办理防空地下室防护方面质量监督手续。

第二十四条　防空地下室竣工验收，应当与地面建筑验收同期进行。建设单位组织工程竣工验收时，人民防空工程质量监督机构应当参加并出具防护方面质量监督报告。

第二十五条　人民防空工程竣工验收实行备案制度。建设单位向建设主管部门备案时，应当提供人民防空主管部门出具的防空地下室防护方面的质量监督报告。

第二十六条　人民防空工程规划、设计、施工、监理和建设单位以及有关人员应当遵守国家保密规定。

第二十七条　人民防空工程建设项目及其配套设施和附属工程享受国防工程和社会公益性项目优惠政策。

第二十八条　公用人民防空工程的维护管理及其所需费用由旗县级以上人民政府人民防空主管部门负责。

专用的人民防空工程、防空地下室的维护管理及其所需费用由建设单位负责。

平时开发利用的人民防空工程的维护管理及其所需费用由使用单位负责。

第二十九条　任何单位或者个人不得擅自拆除、报废人民防空工程。确需拆除、报废的，由拆除、报废单位提出申请，报人民防空主管部门批准。

第三十条　经批准拆除的人民防空工程，拆除单位应当在一年内补建不少于原建筑面积、不低于原防护标准的人民防空工程。

人民防空工程补建面积不能代替新建民用建筑应建防空地下室面积。

无条件补建的，按照现行工程造价一次性补偿相同面积的人民防空工程建设费，由人民防空主管部门就近择地建设。

第三十一条　任何单位或者个人不得擅自改造人民防空工程主体结构和配套设施。因平时开发利用等原因确需改造的，应当经人民防空主管部门批准，按照国家规定的防护标准和质量标准进行改造，不得降低防护功能。

第三十二条　城市新建民用建筑违反本规定不修建防空地下室的，由旗县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期修建，并处以10万元以下罚款。

第三十三条　建设单位违反本规定拒不缴纳易地建设费的，由旗县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期缴纳，并处以10万元以下罚款。

第三十四条　违反本规定有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府人民防空主管部门给予警告，责令限期改正，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款，造成损失的，应当依法赔偿。

（一）不按国家规定的面积、防护等级和质量标准修建人民防空工程的。

（二）擅自拆除或者改变人民防空工程主体结构和工程内部设备设施的。

（三）拆除人民防空工程后拒不补建的。

第三十五条　违反本规定有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期改正，可以对个人并处1000元罚款，对单位并处3万元罚款，造成损失的，应当依法赔偿。

（一）新建民用建筑项目，在办理工程规划许可证之前，未依法办理人民防空工程建设审核手续的。

（二）建设单位未按规定将防空地下室施工设计图设计文件报人民防空主管部门审核的。

（三）施工图修改未经原施工图审查机构审查并报人民防空主管部门批准的。

（四）设计单位未在人民防空工程施工图设计中同步制定平战功能转换方案的。

（五）建设单位未按规定办理防空地下室防护质量监督手续的。

（六）建设单位未经竣工验收将人民防空工程交付使用的。

第三十六条　人民防空主管部门工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未履行监督、检查职责，致使已建和在建的人民防空工程使用等级降低或者存在质量隐患的。

（二）擅自减免或者提高收费标准的。

（三）对应建人民防空工程，擅自批准免建或者少建的。

（四）侵占、截留和挪用人民防空工程建设费的。

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十七条　本规定自2013年2月1日起施行。

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