佳木斯市郊区水务局

佳木斯市郊区水务局，是佳木斯市郊区人民政府工作部门。

佳木斯市水务局党组书记、局长：张惠峰

佳木斯市水务局党组成员、副局长：谭伯东

佳木斯市水务局党组成员、副局长：冷继国

佳木斯市水务局党组成员、副局长：王海江

佳木斯市水务局党组成员、工会主席：张延杰

佳木斯市水务局党组成员：周国军

佳木斯市水务局党组成员、副调研员（佳木斯市河长制办公室副主任）：李清波

黑龙江省佳木斯市水务局河湖长制工作科是一个政府部门。

所获荣誉

2021年5月28日，被表彰为全面推行河长制湖长制工作先进集体。

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。并请区政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是郊区经济社会发展极不平凡的一年，新一届政府班子在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习领会贯彻落实党的十九大精神，牢记初心、砥砺前行，主动应对新常态、坚定发展新路径、深入践行新理念，各项工作取得了新突破，圆满完成了年初既定的目标任务，有力推动了“十三五”规划顺利实施。预计，2017年地区生产总值实现69.3亿元，同比增长7.8%;固定资产投资达到77亿元，同比增长10%;公共财政预算收入达到3.01亿元，同比增长16.2%;农村居民人均可支配收入达到18422元，同比增长5%。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

1.坚持做强主业，旅游经济高速发展。预计全年接待游客人数68万人次，旅游业及带动相关产业实现收入2.38亿元，均创历史新高。围绕“一路一带”打造旅游精品项目，大来岗风景区入选2017年国家旅游优选项目名录，投资1500余万元建设的达勒花海二期项目，花海面积扩大到46万平方米，“中国梦”大型花卉景观、“两山阁”观光塔、大型水车交相辉映;3.5万平方米水系、2600延长米环花海电瓶车道，以及6.5万平方米湿地保护性改造全部完工;停车场、景观长廊、景观桥等基础配套设施投入使用，游客承载能力大幅提升;完成森林浴场2500米木栈道建设，生态鹿苑、猛虎观江等景点全面升级。敖其湾赫哲族风景区建设持续深入，企业投资1000余万元，完成龙源赫哲水寨设备更新、影视城修缮改造等工程。升级改造赫哲人家民宿22栋、引进餐饮企业5家，小游园、采摘园等配套建设顺利完成。大力发展冰雪经济，卧佛山滑雪场投资378万元，新上400米雪上运输魔毯两套，运力提升4倍，综合服务楼修缮改造、150米高山雪圈滑道等工程顺利完成;“赫哲雪村”“冰雪欢乐谷”等项目顺利运营。全域旅游资源有效汇集，我区积极申报大来岗国家级森林公园项目，有望2018年得到批复，为整合全区旅游资源，推动郊区旅游快速协调发展奠定了坚实基础。全区休闲农业观光小区达到24个，休闲渔业示范基地10个，西格木山水渔业基地获得“全国休闲渔业示范基地”称号。江北休闲农业产业带、四丰山环湖休闲旅游区、赫哲民俗风情园等农业休闲旅游项目逐步形成规模。

2.坚持项目牵引，实体经济不断壮大。全年开复工重点产业项目153个，预计完成产业项目固定资产投资58.5亿元，年度投资计划顺利完成，佳木斯电信工业云平台等亿元以上重点项目进展顺利。招商引资到位资金实现56亿元，同比增长11.9%。大米产业发展取得重大突破，由中国商业联合会、中国城商联、广交所集团、中国供销(海南)实业发展有限公司、佳木斯市人民政府联合组建的“中国大米产业展览交易基地”项目由郊区指定承办，作为全国唯一的创新型大米产业专项展览交易基地，同时建设大米产业产权交易中心，实现大米产业产权挂牌交易，将有效推动全市乃至全省大米行业产业链、供应链、资金链和价值链有机整合，助推我市大米产业由“大粮仓”向“大粮商”的跨越。实体经济企稳回升，加大食品加工、电线电缆、农机制造、建筑建材等传统行业扶持力度，预计规上工业企业全年销售收入、产值和利税同比分别增长4.9%、5.1%和4.7%，全年新增规上工业企业7户。沃迪农机、骥驰拖拉机技术改造持续深化，冬梅豆粉“线上线下、国内国际”全域营销战略顺利实施，双沟酒业与丰谷酒业合资合作成功达产，“老字号”重新焕发了活力。

3.坚持创新驱动，园区建设提速升级。佳木斯电商产业园升级为市级电商园区，园区企业全年实现收入5800万元，半年实现税收346万元，上行包裹量480万件。京东(佳木斯)云创空间、大连金普跨境电商综试区佳木斯联盟区等两个大型电商项目进驻运营。“大众创业、万众创新”产业孵化基地投入使用，150余户企业入园孵化，佳臣服务、百姓科技、新龙江等电商企业不断发展壮大。60家传统企业进驻园区转型。佳木斯特产网10月份正式上线，实现销售额1300万元。中通佳木斯分拨中心进驻园区，辐射鹤岗、双鸭山、七台河、农垦管局等周边区域，日行包裹量10万件以上，带动就业500人以上。4100平方米食宿综合楼投入使用。电商实习实训实践基地、大学生创业第三社区累计培训2587人次。佳木斯江北工业园区晋升为省级佳木斯江北经济开发区，“一区五园、一江两片”规划格局初步形成，江北片区新增科技创新型企业3户。佳天对俄农副产品物流园区裂变式发展，商品交易量超过60万吨，交易金额超过50亿元，同比增长40%，预计全年实现对俄贸易500万美元以上，一跃成为全市对俄出口额度最大的企业。万亩现代农业科技产业园区启动建设，已引入辽宁盘锦艾杰森等4户企业进驻。

4.坚持提质增效，现代农业成效显著。投入奖补资金1000万元，加快推进种植结构调整，全区玉米面积调减10.8万亩，水稻面积增至48万亩，大豆、杂粮杂豆和经济作物面积增至23.4万亩。建设高标准农田典型示范基地49个、“互联网 农业”高标准示范基地13个。完成“三减”示范基地面积25万亩、测土配方施肥应用面积115万亩。深入实施“北菜南销”战略，番茄、油豆角等蔬菜种植面积5.8万亩，远销北京、上海等地。红树莓产业稳步发展，300亩以上集中连片示范基地达到7处，杭州纯悦东极寒地红树莓精深加工项目完成基础建设，明年（2019年）树莓加工量可达2400吨，消化全区总产量的近三分之一，有效促进红树莓由“种得好”向“卖得好”转型。通过省级有机产品认证示范区申报工作，全区农产品“三品”认证累计达到21个主体、73个产品。畜牧业过腹增值成效显著，产值实现 23亿元，同比增长4.5%;投资7200余万元，完成北极星牛业、星海种猪等4个大型规模养殖场建设。渔业总产值实现1.85亿元，同比增长4.9%。现代农业综合配套改革深入实施，完成98个行政村、106.8万亩土地确权登记实地测量工作;“粮食生产功能区和重要农产品保护区”划定工作稳步推进;发放农户土地经营权抵押贷款491万元，种植业承保面积41万亩。落实高效节水灌溉项目3000亩，完成植树造林1500亩，水土保持9420亩，治理高铁水淹地1350亩，农业基础建设进一步完善。

5.坚持城乡统筹，人居环境有效改善。加大政策宣传力度，鼓励以货币化补偿为主，让动迁户有更多的选房自由，实现住得更好，积极对上协调，保障了4860户动迁户补偿资金足额到位，763户回迁户住上了新房子。近乡街两侧棚改征收工作完成了总户数的81%。配合完成不动产权证办理项目15个，11894户业主办理了房屋产权证。投资653万元，维修改造老旧小区楼房38栋。依法推进治违工作，全年拆除违法建筑3.9万平方米。完成农村路网建设项目9项、23.6公里，四大线路网改善工程20公里，佳滨公路改扩建38.9公里，危桥改造6项，生命防护工程40公里。持续加大环保力度，举全区之力开展秸秆禁烧攻坚战，坚持禁烧与综合利用“两手抓”，在秸秆利用上取得实质性进展。淘汰燃煤小锅炉90台，有力推动了空气质量点源治理。全面推行“河长制”，全区18条河流、5座水库都有了河长，3级河长管理体系全面建立，各项工作有序开展。关闭禁养区内畜禽养殖企业2户，实施垃圾填埋综合治理，水源地保护措施有效落实。湿地保护取得积极成效，总投资1.3亿元的“大型灌区农田退水污染控制示范工程”顺利完工，进入验收阶段。美丽乡村建设深入推进，投资2500万元，完成28个村建设任务，硬化道路97.2公里、边沟46.2公里。全力打造“升级版”美丽乡村，完成11部村志编撰工作，传承乡村文化脉络。深化农村精神文明创建活动，3个乡镇、17个村顺利通过国家级和省级文明乡村评估验收，西格木乡草帽村顺利承办全省家庭文明建设工作经验交流会。

6.坚持精准发力，脱贫攻坚持续深化。我区现有贫困村13个，其中8个出列，贫困户1883户，贫困人口2952人，已脱贫930户、1378人，贫困发生率1.02%。全年投入各类资金2800万元，实施医疗、住房、教育、饮水、兜底保障等29项行业扶贫政策。发放各类医疗救助补贴442万元，1476名贫困群众受益，全面建立贫困人口档案，开展健康巡诊，13个贫困村卫生室投入使用，建立了贫困患者就医绿色通道，实行先诊后付和“一站式”结算，推进贫困户免费体检全覆盖，全年为贫困户体检2000余人次;投入危房改造资金393.4万元，改造贫困户泥危房185户;贫困学生义务教育入学率100%，教育扶贫持续赞助到位资金19.6万元，已资助贫困学生149名;投入饮水安全保障资金268万元，贫困户饮水安全有效保障。发放各类兜底保障资金579万元，1266户、1967名贫困人口基本生活得到保障。狠抓长效脱贫机制，聚焦金融扶贫薄弱环节持续发力，风险补偿金账户注资300万元，发放扶贫小额贷款480笔、1300万元。大力发展光伏扶贫项目，积极申报村级发电站，已完成3个村的项目选址工作。推广佳滕食用菌有限公司、北极星牛业等龙头企业带动模式，四丰东旺养殖合作社代养模式，免费劳务培训和用工模式，411户贫困户实现长效增收。组织全区68个单位、1196名扶贫干部包村包户，13个驻村工作队进驻贫困村，有效助力脱贫工作。

7.坚持为民谋福，社会保障坚强有力。在全区共同努力下，我区顺利通过义务教育发展基本均衡“国检”评估验收，并以95分的优异成绩在全省65个迎检县区中排名第三，教育信息化工作在全省评估验收会上被点名表扬。全年投入教育资金3745万元，支持力度空前。安置师范类毕业生124名，招录师范类教师39名，实现教师即退即补。引进北京云校“智慧云”平台，有效促进了教育教学质量提升。实施“健康郊区”战略，佳木斯大学附属第四医院、市妇幼保健院等项目相继落户我区。完成郊区公立医院改革，全部取消药品加成，实行零差价销售。新农合参合率达99%，累计支付补偿金6300余万元。参加国家疾病预防控制中心举办的“万步有约”职业人群健走激励大赛，名列全省第4名。文化事业不断发展，举办了首届“美丽家园、幸福生活”艺术节活动，送文化进基层演出895场次。城镇新增就业6528人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。受理劳动保障监察案件21件，为857名农民工追回工资338万余元。全年发放廉租补贴2937人、1131万元。实施低保动态管理，发放低保金13782户、5374万元。打造精品社区，投资600余万元改造了5个社区的办公用房。积极创建“食品安全城”，完成企业食品生产经营风险评级1192户，开展“食安龙江”百日行动和“放心肉菜示范超市创建”等活动，食品安全得到有效保障。投资349万元，新建水源井6眼、输配管网2万米，17个村屯、1.65万人的饮水安全问题得到解决。全面深化社会治安综合治理，完成“一村一警务助理”试点并全部铺开，西格木乡平安村被授予“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉称号。开展成品油市场专项整治行动，彻底取缔醇基燃料企业和加注点9处。防灾减灾工作有序开展，下拨救灾物资折合228万元，救助受灾人口1.3万人次。信访稳定、安全生产、消防工作、公安工作、食品安全等公共安全领域形势平稳，各战线发挥了重要作用，取得了优异成绩，为党的十九大胜利召开和全区发展营造了良好环境。

8.坚持创先争优，政府建设全面推进。狠抓效能建设，政府文件、会议分别减少30%和15%，“三公经费”下降42.5%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议57件、政协委员提案20件。启动全面深化改革工作，承接并实施深化改革任务132项。行政权力行使不断规范，完成行政权力“两清单、一流程”动态调整工作，梳理全部行政权力事项2435项。开展“强乡扩权”试点，下放行政权力49项、服务和代办事项42项。全面推进“放管服”改革，实施“五证合一”“三证合一”登记制度，建立热线、网络、社区网格“三位一体”维权投诉体系，市场活力进一步释放。“七五”普法全面启动，依法治区扎实推进。全面推进审计工作全覆盖，行政监察有效实施，政府系统党风廉政建设水平进一步提升。

妇女儿童、人民武装、民族宗教、统计、物价、档案、红十字、残疾人等各项工作也取得了良好成绩。

各位代表，过去的一年，我们凝心聚力、全力拼搏，克服了比预想要多的困难，取得了比预想要好的成绩，开创了经济社会发展和人民群众幸福生活的新局面。这来之不易的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各条战线干部职工群众共同努力的结果，也离不开区人大、区政协和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区政府，向所有关心和支持政府工作，为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢!向长期以来关心和支持郊区发展的中省直单位、公安干警、驻区部队官兵、老领导老同志表示诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到问题的存在：一是经济社会发展水平与人民群众日益增长的美好生活需求存在差距，发展不充分不平衡问题比较突出。二是经济结构不够优化，新旧动能转换有待加强，农业大而不强、项目多而不优、企业僵而不活、科技创新乏力、金融手段不多问题亟待解决。三是财政收入增长与刚性支出矛盾加剧，税源结构单一、收入生态脆弱问题没有得到根本改善。四是脱贫攻坚工作存在差距，重视程度不一、政策理解不深、脱贫措施不硬、各方联动不紧、工作不精不细、“啃硬骨头”劲头不足，作风不过硬。五是公共安全领域仍然存在较多隐患，信访、安全生产、食品安全、防灾减灾等各方面工作还需要长功夫、出硬招，深入解决。六是政府系统党风、政风、作风、廉政建设任重道远，基层基础工作薄弱的短板需要尽快补齐，服务意识和治理水平需要进一步提高。上述这些问题，考验着政府的执政智慧和施政能力，我们必将直面挑战、迎难而上、敢于担当，以强有力的措施为郊区发展和人民福祉作出新的更大的贡献!

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为坚强指引，奋力迈向新时代郊区发展伟大征程

党的十九大刻画了党和国家事业发展的宏伟蓝图，掀开了新的奋斗篇章。郊区政府将在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省、市和区委的各项决策部署，紧紧围绕新的历史使命，进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，奋力推动新时代郊区经济社会发展迈向新征程。

一是以新时代党的历史使命为最高遵循。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧紧围绕全党确定的本世纪中叶“两个十五年”伟大目标，深入贯彻区委十届三次全会确定的“奋力谱写现代化强区壮丽新篇章”的奋斗目标，统筹推动郊区物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升，实现全区治理体系和治理能力的现代化，使全区人民基本实现共同富裕，享有更加幸福安康的生活。

二是以改革创新发展为工作主线。始终保持对全区经济发展的客观认识和准确判断，围绕扩总量、促增量、活存量、提质量，不断加大改革创新工作力度，激发市场活力。深化新业态培育，狠抓产业项目建设，转换发展动能。全面深化农业供给侧结构性改革，全面推动实体经济振兴，全面发展现代商业，推进三次产业融合发展，提升综合供给能力和生产效益，实现郊区经济繁荣。

三是以人民群众对美好生活的向往为奋斗目标。深刻认识和理解社会主要矛盾转化的重大判断，紧紧围绕群众日益增长的美好生活需求，逐步缩小收入差距，促进公共服务均等，全力解决发展不平衡不充分问题。发出脱贫攻坚战的“总攻令”，加快从“基本小康”到“全面小康”的工作进程，统筹推动民主、法制、科学、文化、教育、医疗、安全等各项事业，使人民群众生活得更加美好幸福。

四是以“现代化强区”建设为前进方向。统筹推动现代化强区建设，是区委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，立足郊区发展实际，放眼郊区未来发展确定的重要战略，既是发展目标，又是发展路径，必须长期坚持。区政府将全面落实“现代化强区”建设总体要求，紧紧围绕“四大战役”和“五大工程”战略性升级，统筹推进“旅游名区、智慧新区、创新强区、文化大区、实力郊区和魅力郊区”建设，续写郊区经济社会发展新的辉煌篇章!

三、2018年工作任务

2018年，是我区深入贯彻落实党的十九大精神的开篇之年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，是脱贫攻坚的决胜之年，区政府深感责任重大、使命光荣。我们将充分做好应对更加复杂局面的准备，坚守理想信念、坚定发展路径、坚持民生优先。我们将以问题为导向，抓税源培植，确保财力稳步增长，进一步丰富金融手段，用好PPP等融资模式，积极吸引工商资本和民间资本融入基础设施建设和重大产业项目当中，弥补地方配套不足，缓解财政压力，保障区委、区政府各项战略决策落实。

2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实省委、市委全会和区委十届三次全会精神，坚决落实区委决策部署，打好“四大战役”，推进“五大工程”战略性升级，奋力谱写现代化强区壮丽新篇章。围绕发展第一要务，全面深化供给侧结构性改革，优化经济结构。坚持创新驱动引领不动摇、坚持多产业融合发展不动摇，实现综合效益显著增强。不断提升人民群众获得感和幸福感，紧盯人民群众最为关切的突出问题，持续加大民生投入和保障力度，为郊区谋未来，为人民谋幸福。统筹推动经济社会各项事业发展，为建设实力郊区和魅力郊区而努力奋斗!

2018年全区经济社会发展的预期目标是：全区地区生产总值实现74.8亿元，增长8%;公共财政预算收入实现3.16亿元，增长5%;固定资产投资实现84.7亿元，增长10%;农村居民人均可支配收入增长6%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几项工作：

1.打好转方式调结构攻坚战。实现新旧动能转换，推动经济速度质量效益全面提升。深化旅游主业发展。坚定践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，实施“全域旅游”发展战略，构建“全域、全季、全业”旅游产业格局。力争2018年旅游业及相关业态实现收入2.5亿元，带动就业超千人。深度打造“一路一带”上的旅游精品项目，力推大来岗风景区申报国家级森林公园，积极招商选商，实施达勒花海三期工程，“花”“药”结合，调整可观赏可利用的北药花卉种植，既可观赏又提升经济产业链。进一步规划敖其湾赫哲特色小镇建设，深挖赫哲民俗文化资源，新建旅游观光码头1处，打造“大来岗—敖其湾—金港湾”水上旅游航线。发展冰雪经济，建设“郊区冰雪旅游圈”，改造卧佛山滑雪场，建设高级雪道至2000延长米;全面升级赫哲雪村，打造过夜经济;推进冰雪主题活动和娱乐项目建设，做大冰雪旅游品牌。实施“旅游 ”战略，汇聚互联网、商务、工业、餐饮、文化、康养等业态资源，不断提升产业引领能力。加强与中旅盟、东方园林等大型文旅机构的合作，不断“引凤入巢”。统筹推动杜鹃山、四丰山、沿江湿地公园等传统旅游区域建设，支持农业休闲旅游发展。强化电商创新引领。以把佳木斯电商产业园打造成为国家级特色园区为目标，扎实推进“一园一网六基地”建设，2018年完成升级为省级电商园区，园区企业实现收入1.7亿元、税收1000万元，包裹量3000万件，带动就业1200人，推动相关产业实现产值3.5亿元。加强与商务部中国国际电子商务中心的对接合作，推动诚信体系建设、园区规划、培训等项目。推进4000平方米电商实训楼、3900平方米二期食宿综合楼、千兆光纤等基础设施建设。全年新增孵化70家企业。培训电商从业人员3000人。

2.打好实体经济振兴攻坚战。持续扩大有效投资。招商引资到位资金实现61亿元，强化与泰富集团化妆品直销经营、汇通商城俄罗斯食品加工等重点项目对接，力争早日落地。深化央企对接工作成果，保持与中国诚通控股集团、中国保利集团、国家开发投资公司等央企的密切沟通，力争1-2个央企项目落地。全年安排产业项目150个，亿元以上重点项目3个，确保苏缘酒业酒类加工、瑞康文化养老服务等重点项目建设进度。

推动各层次企业提档升级。完善助企信息平台建设，建立银企对接机制，力推沃尔德电缆厂、润特科技等企业与“哈电”集团配套合作项目。2018年规上工业产值、利润和税金力争同比增长5%。实施小企业培养工程，争取科技企业孵化器专项资金支持，建立“金融 用工”绿色通道，破解小企业发展难题。引进中国科技大学、东北林业大学、中科院沈阳自动化研究所等高校科研机构5项高新技术成果在我区落户，实现高新技术成果转化。落实“小变大、临转规”，2018年销售收入超千万企业增至284户，规模以上工业企业增加3户。

不断深化产业园区建设。江北经济开发区重点引进3—5户清洁能源和科技创新型企业进驻，加强园区基础建设，进一步盘活闲置资产、整合产业项目、推进节能改造，实现园区提档升级。2018年力争实现产值、税金同比分别增长5%。推动佳天对俄农副产品物流园区建设，打造对俄经贸窗口和俄罗斯商品文化旅游风情园。推进对俄进出口基地建设，提升海关监管库吞吐能力，通过扩大对俄进出口提升往来物流运力，力争2018年实现出口额3000万美元以上，拉动郊区农副产品跨境贸易。

推进对俄果蔬种植基地建设，支持在我区建设对俄畅销蔬菜种植试验区，构建对俄蔬菜出口稳定渠道。推进俄罗斯食品加工企业孵化基地建设，引进香肠厂、伏特加厂、保健品厂等纯俄罗斯企业进驻。建设“全俄罗斯要素”商业街区，打造集餐饮购物、工业观光、俄罗斯风情体验于一体的文化旅游风情园，建设佳木斯乃至黑龙江旅游的必选之地。加强万亩现代农业科技产业园与佳木斯农高区对接，力争成为该园区分园，计划投资1500万元，完成前期基础建设各项工作。

3.打好现代农业发展攻坚战。推进农业供给侧结构性改革，争当农业现代化建设排头兵，推动乡村全面振兴。立足“粮头食尾、农头工尾”，积极构建现代农业产业体系。牢牢把握承建中国大米产业展览交易基地的历史机遇，办好首届“米博会”，打造成“永不落幕的展交会”;推动“大米产业产权交易平台”顺利上线，建立新的产权制度，汇聚种、储、加、销、物流、交易、金融等全要素资源，用“一粒米”撬动全产业链，促进郊区大米产业强势发展。以杭州纯悦东极寒地红树莓精深加工项目、苏缘酒业红树莓酒加工项目为引领，形成年加工红树莓4500吨能力，全面提升红树莓产业链、价值链。

深入推进绿色农业、品牌农业，加快推进国家级有机产品认证示范区建设，扶持佳凤富硒米、睿旺杂粮等传统品牌做大做强。持续深入实施“北菜南销”战略，建立稳定供销渠道，谋求打入高端生鲜市场。进一步优化农业结构。实施“一减两增”种植业结构调整思路，2018年预计调减玉米5.8万亩，调增水稻1.6万亩、蔬菜增至7万亩，发展订单农业38万亩。推进养殖业规模经营，全区生猪、黄牛、山绵羊和家禽饲养量保持稳定，牧业产值达到23.9亿元。发展特优渔业，养鱼水面稳定在2.15万亩，进一步提高水产品养殖效益。

壮大林下经济，红松子、五味子、黄芪、沙棘、大榛子等经济作物种植面积达到1.45万亩，梅花鹿、野猪养殖1800头。夯实农业发展基础。投资1700万元，建设水田1.5万亩。建设高效节水灌溉工程4000亩，落实农业“三减”30万亩。深化现代农业综合配套改革，开展“农业合作社规范年”活动，完成全区98个行政村、106.8万亩土地确权登记颁证工作，落实土地经营权抵押贷款1000万元，种植业保险覆盖50万亩。投资2430万元，治理山音河、永安河等中小河流5条，侵蚀沟36条。投资100万元建设防汛抗旱指挥系统。

4.打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为当前首要政治任务来抓，按照“严控3个2%、达到1个90%”的精准脱贫要求，以贫困县标准对照落实非贫困地区的脱贫工作。2018年拟安排各类扶贫资金4200万元，实现170户、471名贫困人口退出，5个贫困村出列。狠抓精准扶贫。严格落实“因户施策、一户一策”，建立目标任务台账，逐一规划脱贫路径。深化脱贫攻坚战区制，区级领导统筹11个战区指挥部工作，健全乡镇、行业部门、驻村工作队、帮扶干部、村干部“五位一体”脱贫体系。

严格村档、户档和数据统计平台管理，完善自检自查、交叉督查机制。把好脱贫巩固关和精准退出关，落实最严格的脱贫巩固措施，严防数字脱贫、应退未退、未退强退等问题发生。狠抓长效脱贫。计划发放产业扶贫贷款和金融扶贫小额贷款2500万元，惠及贫困户830户，做到应贷尽贷。计划在西格木群林、大来庆丰等村新建村级光伏电站，带动贫困户实现产业增收。建立和完善科学合理的产业扶贫收入分配机制，确保贫困户长期稳定收益。积极发展高效农业、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，确保每一户贫困户都有产业链接。

鼓励星海种猪、北极星牛业、睿旺杂粮等龙头企业和大型合作社带动贫困户369户、856人增收。开办贫困户农业实用技术、家政月嫂、电子商务等培训班10次，培训贫困户800人次，推动就业脱贫。狠抓行业脱贫。投入62万元，对全区建档立卡贫困户新农合参保个人缴费部分由区财政全额补贴，实现大病救助全覆盖;落实“一免五减”“先诊疗后付费”“三种医疗保险”“因病致贫救助”等健康扶贫政策。加大教育扶贫投入，落实区域内93名建档立卡贫困学生教育扶贫政策。

整合涉农资金向贫困村倾斜，改造贫困户泥危房91户，新建贫困村道路11公里;重点解决129户贫困户自来水入户问题，保障贫困户饮水安全;落实民政兜底保障脱贫资金603万元;为30户残疾人贫困户进行无障碍改造，为120位贫困残疾人购买康复设备。建立扶贫办、行业部门和乡镇联动机制，实现行业扶贫措施全范围、全领域覆盖。

5.打好环境建设、污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共融，立足城乡一体化，着力打造绿色生态宜居环境。强化区域基础建设。计划对25栋弃管楼进行维修改造，对辖区内老旧危楼实施全面监控管理。做好2017年棚改房屋征收项目收尾，抓好新鲜村、公安局南侧、中兴等地块的棚改征收工作。健全城乡管理体系，严厉查处违建，做好环境卫生、冬季清雪等工作。计划投资1794万元，改建望北路、长发至良种场等路段33.5公里、生命安全防护工程130公里、危桥改造6座。农村公路养护总里程841公里。深化美丽乡村建设。

以乡村振兴为目标，厕所革命为重点，将美丽乡村建设与脱贫攻坚、产业发展统筹融合。升级改造7个村的基础设施，改造旱厕200个，有条件的村做到应改尽改。全面实施“文化铸魂、旅游兴村、产业富民”战略，推进农村精神文明建设和“移风易俗”，深挖乡村文化资源，利用三年时间完成行政村村志编撰。引导大来岗、猴石山、杜鹃山、四丰山、沿江湿地等周边30个村发展旅游相关产业，通过旅游带动农民增收。积极谋划“一乡一品、一村一业、多村一业”，推动农村特色产业发展。深化生态环境建设。

加强大气污染防治，坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，狠抓秸秆禁烧和综合利用，建立秸秆综合利用目标管理台账，积极向上争取秸杆综合利用的各项支持和补贴。围绕秸秆综合利用“五化”加大招商引资力度，积极与北京三聚环保新材料公司等企业开展对接，力争2—3个大型秸秆综合利用项目落地;投资500万元，购置秸秆还田农机具50台套，提升秸秆处理能力。推进淘汰燃煤小锅炉收尾工作，完成集中供热和清洁能源替代。加强水污染防治，落实最严格的水资源保护制度，全面实施“河长制”，编制辖区内6条河流“一河一策”治理方案，建立河长定期巡河机制。落实湿地修复制度，推进“三区”核查划定工作。推进畜禽养殖废弃物综合处理和资源化利用工作，完成整体设计安排。

6.打好民生保障、防范化解重大风险攻坚战。统筹教育、卫生和文化事业发展。办好人民满意的优质教育，投资1454万元，新建群胜联合学校和大来小学食宿楼。深化教育信息化建设，充分发挥云校“智慧云平台”作用，提升教育质量。落实教师即退即补机制，及时补充师资力量，保障各门课业开齐开全。深化“健康郊区”建设，乡镇卫生院中医服务区达到4个;落实贫困人口大病专项救治措施，降低贫困患者实际自付费用;城镇无业人员独生子女父母奖励费兑现率实现100%。

推动文化事业持续发展。继续抓好基层文化站(室)标准化建设试点工作;深入开展“金色田野”“家门口乐园”等系列文化活动。全面深化社会保障。推进低保影像采集工作，完善全区低保对象电子档案库，实现精准进出。新增城镇就业人员6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以培育“一社区一品牌”为抓手，不断提升社区综合服务能力，力争17个社区特色服务品牌全覆盖。深化“创建国家食品安全城市”工作，完善“快检、规范生产、流通及餐饮”环节监管制度，打造食品安全示范街试点。加强农村安全饮用水工程建设，投资2800万元，新建水源井38眼、井房38座，全面解决农村饮水安全问题。

有效防范化解各类风险。完善灾害预警、应急、安置体制，积极争取应急救灾资金210万元，增强抵御各类灾害能力。深入开展安全生产大检查、大排查、大治理，确保不发生重特大安全生产事故。全面推进矛盾纠纷排查调处工作，坚持依法治访，加大信访积案化解力度，营造良好信访环境。深化财政风险、金融风险、社会治安风险防控，努力建设“平安郊区”。

7.打好重要领域改革攻坚战。在经济领域改革方面，破除机制障碍，不断释放市场活力。持续深化“放管服”改革，推动简政放权，深入开展以“两清单一流程”为核心的行政事项清理工作。深化工商领域改革，简化办事流程，为重点项目开辟“即日办结”绿色通道，提升服务企业水平。围绕“三去一降一补”推动供给侧结构性改革，严查水泥、铸造和造纸等高能耗、高污染企业，加快淘汰落后产能。协助企业调减用电、用工和原料成本，支持税费改革，增强企业活力。加大质量监管和知识产权保护等工作力度，维护市场秩序。

全面推进供销体制改革，克服困难，创造性开展工作，积极对接中国供销(海南)实业发展有限公司，延伸改革路径，建设新型供销服务“三农”体系。在民生领域改革方面，落实福利保障、就业、就学等改革措施，实现弱势群体、毕业生、就业失业人员等各类群体的社会保障最大化。持续深化公立医院改革，增强医疗机构竞争能力和服务水平，使人民群众享受更好的医疗保障。加大养老产业扶持力度，兑现奖补资金，推动候鸟式养老、医养结合等新兴养老产业发展，提升养老服务质量。在行政体制领域改革方面，健全行政管理机制，提高行政管理能力。完善诚信体系，加强事中事后监管。优化行政复议案件审理机制，加大公开听证审理工作力度，纠正不当行政行为。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，深度实施“互联网 政务”，打造公正、阳光的行政管理体系。

8.打好整顿作风优化发展环境攻坚战。贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，全面落实“五个好作风”，推动“学习型、法制型、服务型、诚信型、创新型、廉洁型”政府建设。建设学习型政府。坚持以过硬的理论素养指导工作，强化思想武装，增强理论学习的制度化和规范化，以学风促政风，营造充满正能量的施政环境。建设法治型政府。

坚持“三重一大”行政事项必须依据法律法规和程序行使，保持对违法违规行为的高压态势，确保行政行为不违规、不越界。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，保证政府工作在法治环境下扎实开展。建设服务型政府。坚持群众为本、企业优先，把“服务”作为政府行使职能的根本，建立重点项目“首长负责制”“全程代办制”和前期手续联席会议等制度，行政审批落实“一站式、当日办结”，营造良好的亲商环境。建设诚信型政府。全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府信息的互动回应机制，提高政府的反应和回应能力。建设创新型政府。

增强政府工作应对发展新局面、新矛盾、新要求的能力，不断推进制度创新、管理创新，制定行之有效的考核激励措施，让工作效率更高、服务举措更实，推动政府治理能力不断进步。建设廉洁型政府。主动适应国家监察体制改革新形势，在政府内部监督管理、内控机制建设等方面持续发力，强化财政资金使用的监督监管，加强经济责任和自然资源资产监督，推动审计监督全覆盖，坚决与腐败行为作斗争，营造风清气正的政治环境。

各位代表，郊区经济社会发展面临新的形势、肩负新的使命、迈向新的征程，我们必将在区委的正确领导下，在区人大、区政协和全区上下的共同支持下，创新务实、团结奋进，干在实处、走在前列，共创郊区繁荣富强、和谐幸福的美好明天!