佳木斯市电梯责任保险方案政策解读

为全面贯彻落实《佳木斯市电梯安全条例》《佳木斯市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（佳政办规〔2018〕30号）精神，2019年2月22日，佳木斯市人民政府办公室印发了《佳木斯市电梯责任保险方案》的通知（佳政办规〔2019〕5号），现对其作如下解读。

一、制定的必要性和可行性

目前，电梯风险已成为社会各界高度关注的问题，如何规避和化解电梯风险已列入各级人民政府重要议事日程。

（一）日益频发的事故日趋高涨的赔偿增加了政府及经营者的经济风险。由于人们法律意识的不断提升，电梯事故的赔偿金额日益增高，增加了电梯生产者、使用者、管理者的经营风险。例：2014年9月，遵义市汇川团镇袁某某，在遵义城区东方湘江湾小区乘坐电梯时，因电梯发生故障，在逃生过程中不慎跌入电梯井身亡，经与开发商、物业公司及电梯生产商协商最终达成一致意见,三方赔偿死者家属共计85万元。

（二）电梯保险是当前化解电梯风险的重要手段之一。电梯责任保险，重点解决电梯在运行过程中发生意外事故造成第三者的人身伤亡或财产损失，并由此产生的仲裁、诉讼、律师、减损等费用依法应由电梯生产者、使用者、管理者承担的相应赔偿责任转嫁到保险公司进行赔偿。保险人按照保险合同的约定负责赔偿，按照“谁主张、谁投保、谁受益”的原则，投保责任主体应当是电梯产权人（或使用权人、管理人、经营人）、维保单位、电梯生产厂家等电梯安全相关单位和个人，从而减少电梯生产者、使用者、管理者的经济损失，即可以避免和化解政府、企业的管理经营风险，又有利于和谐社会的建设。

（三）政府重视、政策引导为电梯责任保险搭建共保平台。按照中央关于建设“服务型政府”的要求，当前政府在不断转型的同时也承载了大量的服务职能，但由于监管对象众多，同时受人员、专业、财力等各方面资源的限制，监管部门在承担监管与服务职能的同时往往有些力不从心。政府购买服务，引入企业力量解决监管问题，已成为当今的热点。李克强总理在服务业发展改革工作座谈会上表示,要加快建立现代服务企业制度,在服务行业引入竞争机制，鼓励、支持和引导有资质、有实力的社会企业进入服务领域。

《中华人民共和国特种设备安全法》（国家主席令第4号）明确规定：“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”。

国务院新修订的《特种设备安全监察条例》规定“国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力”。

《佳木斯市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（佳政办规[2018]30号）规定:推动电梯安全责任保险，制定全市电梯责任保险统保示范项目保险方案，明确电梯生产、使用、维保单位之一均可作为投保人，实现“一方投保、各方受益”的新模式，确定事故发生后的应急支付垫付机制，也更符合佳木斯市情。

2019年1月1日颁布实施的《佳木斯市电梯安全条例》规定：推行电梯安全责任保险。鼓励电梯制造、安装、改造、修理、使用管理、维护保养单位和检验检测机构投保电梯安全责任保险。

（四）电梯保险得到高度重视与发展，各省市陆续开展试点推广工作，并取得良好工作成果。我国已有近二十多个省市开展了电梯责任险统保试点。通过对各地案例的研究我们发现：

1．各地相继出台了相关政策并施行电梯责任险统保。如《江苏省政府办公厅关于推行电梯责任保险的实施意见》（苏政办发〔2013〕183号）和《广东省人民政府关于印发广东省电梯安全监管体制改革方案的通知》（粤府函〔2014〕106号）等。

2．绝大多数地区的统保是由经纪公司市场运作，有经纪公司运作的地区保费低、保额高、保障全，并设有专门的理赔中心和绿色通道。

（五）推行电梯责任保险势在必行。电梯安全直接关系人民群众生产生活和生命财产安全，一旦发生事故，容易造成人员伤害和经济损失，赔偿责任往往难以得到有效落实。推行电梯责任保险，建立电梯事故社会救助机制，充分发挥责任保险事前防范与事后补偿功能，是落实电梯相关单位安全责任，促进电梯安全管理上水平，减轻责任主体经济负担的重要措施，对化解社会矛盾，保障公共安全、维护各方权益和社会稳定具有十分重要意义。

二、制定依据

（一）《特种设备安全法》（国家主席令第4号）

（二）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）

（三）《佳木斯市电梯安全条例》

（四）《佳木斯市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（佳政办规[2018]30号）

三、解决的主要问题及采取的主要措施

（一）解决的主要问题。

一旦发生电梯事故，容易造成人员伤害和经济损失，赔偿责任往往难以得到有效落实。

（二）采取的主要措施。

制定《佳木斯市电梯责任保险方案》，重点解决电梯在运行过程中发生意外事故造成第三者人身伤亡或财产损失，并由此产生的仲裁、诉讼、律师、减损等费用依法应由电梯生产者、使用者、管理者承担的相应赔偿责任转嫁到保险公司赔偿，从而减少电梯生产者、使用者、管理者的经济损失，即可以避免和化解政府、企业的管理经营风险，又有利于和谐社会的建设。

佳木斯市市场监督管理局

2019年2月28日2100433B

佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市电梯责任保险方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市电梯责任保险方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2019年2月22日

一、工作范围

电梯责任保险是指被保险人所拥有或管理的电梯在运行过程中发生意外事故造成第三者人身伤亡或财产损失时，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照保险合同的约定负责赔偿。按照“谁主张、谁投保、谁受益”的原则，投保责任主体应当是电梯产权人（或使用权人、管理人、经营人）、维保单位、检验机构、电梯生产厂家等电梯安全相关单位和个人。

率先选择电梯拥有量高、分布密集的住宅物业小区电梯作为试点，然后逐步扩展到学校、幼儿园、医院、客运枢纽等公众聚集的场所以及相关单位。

二、工作原则

为完善电梯安全责任制度，建立电梯约束机制和事故赔偿社会救助机制，提高全市公共安全保障水平。坚持“政府推动、市场运作、专业经营、企业自愿”的原则，市场监管、住房保障、银保监等部门要按照“广覆盖、低负担、高保障”的思路，共同研究制定推行电梯责任保险的政策措施和保险方案并通过公开招标、优化保险条款和承保方案，选择“信誉好、实力强、服务优”的保险公司组成共保体实行全市统保。

三、工作职责

市市场监管、住房保障部门负责协调解决电梯责任保险实施过程中遇到的问题，指导全市电梯责任保险的实施和推广。

市银保监部门对辖区内保险机构的经营活动进行监督管理，维护保险市场秩序，依法保护被保险人利益。

中标保险机构负责组成共保体联合承保，研究制定电梯责任保险配套方案，制定完善电梯责任保险的业务流程、操作细则，并督促共保体严格执行。建立电梯责任保险承保、理赔业务数据库，及时汇总分析电梯责任保险进展情况，为政府决策提供依据。承保保险公司按照服务承诺具体实施电梯责任保险工作。

各相关单位各司其职、密切配合，加大对电梯责任保险的宣传力度，及时总结推广成功经验，积极协调解决存在的问题，为电梯责任保险顺利进行创造条件。

四、工作安排

（一）启动阶段（2019年3月1日至3月10日）。由市场监管部门牵头，召集住房保障、银保监、物业管理协会、保险行业协会以及保险公司、物业管理单位、部分居民业主召开电梯责任保险启动动员会议，落实电梯责任保险相关内容。

（二）宣传阶段（2019年3月11日至4月30日）。发挥物业管理协会和保险行业协会的作用，通过研讨会、进社区等宣传形式，联合组织开展与电梯投保人的安保互动工作，邀请保险方面的专家通过案例剖析和现场讲解，广泛宣传电梯责任保险的重要性和必要性。

（三）投保阶段（2019年5月1日至9月30日）。在住宅物业小区先行开展电梯责任保险试点工作，力争年内投保率达到30%以上。投保人按照保险费用的标准，按时缴纳保险费。

（四）履约阶段（2019年10月1日至11月30日）。保险公司应加强后续履约管理工作，对履约情况进行评估，及时向市场监管、银保监部门提交评估报告。

（五）总结阶段（2019年12月1日至12月31日）。认真总结推广电梯责任保险工作经验，构建电梯责任保险的长效工作机制。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各相关单位要把推进电梯责任保险作为加强社会管理和推动公共安全体系建设的重要举措，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保投入到位、措施到位、责任到位。

（二）强化宣传，营造氛围。全市各级市场监管、住房保障、银保监、物业管理协会、保险行业协会和承保保险公司要加大电梯责任保险的宣传推广力度，全面提升参保单位、投保人对电梯责任保险的认识，营造推行电梯责任保险的良好社会氛围。

（三）协调配合，稳步推进。承保保险公司要努力提高电梯责任保险参保率、覆盖面和理赔服务工作质量。电梯责任保险参保单位要积极争取政策资金支持，稳步推进电梯责任保险工作。

佳木斯市人民政府办公室关于印发佳木斯市湿地保护修复工作实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市湿地保护修复工作实施方案》已经2018年11月27日市政府第三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2019年2月22日

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市“十三五”节能减排综合工作实施方案》已经2017年12月7日市政府第十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府

2017年12月29日

各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《佳木斯市土壤污染防治实施方案》已经2017年3月22日市政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

2017年3月30日