吉林市停缓建工程处置办法

经2005年8月26日吉林市人民政府第13届43次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。

2005年8月30日

第一条　为加快停缓建工程处置工作，改善城市形象，促进城市建设健康发展，根据国家有关规定和市人大常委会《关于加强停缓建工程管理工作的决议》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市政府停缓建工程处置领导小组负责全市停缓建工程项目的认定处置工作。其下设的办公室设在市城市开发管理办公室（以下简称市停缓建工程处置办公室），负责停缓建工程的确认、处置等日常工作。

市规划局、国土资源、房地产、财政等部门按各自职责，配合做好停缓建工程的处置工作。

第三条　本办法所称停缓建工程是指2005年10月1日前已存在的，经建设、规划、国土资源等行政主管部门批准，有下列情形之一的工程项目：

（一）工程建设项目停止施工超过三年的；

（二）超过施工许可证规定竣工日前两年以上未竣工的。

停缓建工程项目须经市停缓建工程处置办公室依法确认，并经市政府停缓建工程处置领导小组认定。

第四条　处置停缓建工程项目，可采取要求原建设单位限期建设，现状竣工或由市停缓建工程处置办公室代为处置等方式进行。

（一）原建设单位无能力按原规划进行开发建设的，须向市停缓建工程处置办公室提交现状竣工处置方案，经市政府停缓建工程处置领导小组批准后，方可到有关部门办理变更手续；

（二）原建设单位无法继续开发建设的，须向市停缓建工程处置办公室提出申请，由市停缓建工程处置办公室通过拍卖方式，代为处置；

（三）原建设单位拒不采取限期建设、现状竣工等方式处置又不申请代为处置的停缓建工程项目，由市停缓建工程处置办公室发布公告，公告期满后代为处置。

第五条　市停缓建工程处置办公室须通过拍卖代为处置停缓建工程项目，并按下列程序办理：

（一）原建设单位应在处置公告发布之日起30日内，报送该项目的前期手续、债权、债务等情况资料；

（二）市停缓建工程处置办公室会同财政、债权人及建设单位，对工程重新启动所需资金、债权、债务的金额、种类、偿还欠款的顺序及比例进行认定、审核；

（三）市停缓建工程处置办公室委托评估机构进行价值评估，并将评估结果予以公告；

（四）市停缓建工程处置办公室委托拍卖机构，以市场评估价为依据进行拍卖，拍卖成交价作为代为处置的最终结果。

第六条　限期建设、现状竣工处置的停缓建工程项目恢复施工前，开发建设单位须委托有关机构进行工程质量检测和鉴定；代为处置的停缓建工程项目恢复施工前，由市停缓建工程处置办公室委托有关机构进行工程质量检测和鉴定

限期建设、现状竣工或代为处置的停缓建工程项目，工程质量经检测和鉴定不符合要求的，按照国家的有关规定处理。

第七条　继续建设停缓建工程项目的原建设单位或经拍卖确定的新建设单位须与市停缓建工程处置办公室签订《停缓建工程项目开发建设承诺书》，载明停缓建工程项目重新开工日期、竣工日期、施工进度计划、建设资金情况及违约责任等事项。

第八条　代为处置的停缓建工程项目，其债权、债务由原建设单位自行承担。新建设单位不承担原建设单位的债权、债务。

第九条　停缓建工程项目代为处置的拍卖收入扣除应缴税费、工程质量检测鉴定费、评估费用、拍卖费用及代为处置等费用后，依法返还原建设单位。原建设单位下落不明的，扣除上述费用后，其余所得款项上缴财政，并由财政设专户存储。有经济纠纷的，依照有关法律规定处理。

第十条　经市政府停缓建工程处置领导小组依法确认的停缓建工程项目，享受下列一次性优惠：

（一）通过拍卖代为处置的停缓建工程项目，在办理转让手续时，国土资源部门应以协议方式为建设单位重新办理土地审批手续，房地产、规划等相关部门也应按规定及时办理有关审批手续，并免收项目转让费用；

（二）停缓建工程项目在办理复工及相关变更手续时，市停缓建工程处置办公室根据停缓建工程项目的实际情况提出优惠政策，报市政府停缓建工程处置领导小组讨论后，提交市政府常务会议讨论决定。

第十一条　重新启动的停缓建工程项目，必须按规定工期竣工。未经市停缓建工程处置办公室同意，擅自改变竣工日期的或逾期未竣工的停缓建工程项目，市建设行政主管部门不予验收，房地产行政主管部门不予颁发房屋所有权证书，取消已给予的优惠政策，并按有关规定予以处罚。

第十二条　市停缓建工程处置办公室须定期向社会公开代为处置工作的程序、结果等情况，建立严格的监督管理制度，依法接受有关部门以及有关当事人的监督。

第十三条　停缓建工程处置工作人员须严格遵守本办法，对滥用职权、渎职、失职的工作人员，由本单位或上级主管部门予以处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条　本办法适用于在本市城市规划区内，2005年10月1日前已存在的、符合认定条件的停缓建工程项目，为一次性处置措施。不适用潜在的和新发生的停缓建工程项目。

第十五条　各相关部门应加强对工程项目的监管，杜绝新的停缓建工程项目出现。如出现新的停缓建工程项目，严肃追究管理部门和建设单位的责任。

第十六条　本办法自2005年10月1日起施行。

【发布文号】海口市人民政府令第13号

【发布日期】2001-01-05

【生效日期】2001-01-05

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

海口市人民政府令

（第13号）

《海口市停缓建工程代为处置办法》已经2000年12月21日市人民政府第46次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长 王法仁

2001年1月5日

海口市停缓建工程代为处置办法

第一条为加快本市停缓建工程代为处置工作，根据海口市人大常委会《关于加快停缓建工程处置工作的决定》，制定本办法。

第二条凡在本市城市重要区域、重要道路范围内对城市景观有重要影响的停缓建工程，其产权人在规定期限内未申报处置方案或未按批准的处置方案实施的，由市人民政府予以公告后，指定代为处置机构进行代为处置。

代为处置机构是具有独立法人资格的非营利性事业机构。

第一款所称的停缓建工程是指已经行政主管部门批准、依法取得建设许可手续，1998年12月31日前停止建设的停缓建工程项目。

第三条代为处置工作应当遵循公开、公平、公正的原则，有利于促进停缓建工程建设和维护产权人的利益。

第四条代为处置机构应当对政府确定并公布的代为处置停缓建工程项目予以公告，公告期限为15日。代为处置机构应当在公告期限内与产权人签订代为处置协议；产权人逾期未签订代为处置协议或下落不明的，由代为处置机构直接代为处置。代为处置采取下列方式进行：

（一）产权转让。将代为处置的停缓建工程通过房地产有形市场采用拍卖的方式转让产权，由买受人进行建设使用。

（二）产权不转让，安排使用。对产权不转让、安排使用方式进行代为处置的，采用公开招标或协议方式由新投资者进行投资经营使用，或由政府投资建设公共设施。

第五条代为处置停缓建工程，应当由代为处置机构委托有关部门进行工程质量检测和鉴定，工程质量符合要求的，方可进行代为处置；工程质量不符合要求的，按照国家的有关规定处理。

第六条代为处置停缓建工程产权转让程序：

（一）送达代为处置通知书。

（二）进行停缓建工程项目价值评估。由代为处置机构择优委托具有相应资质的评估机构对停缓建工程项目价值进行评估，受托的评估机构应当在规定期限内提交评估报告。评估报告需要按国家有关规定报有关行政主管部门确认的，由受托的评估机构按规定报有关行政主管部门确认。

（三）将评估结果予以公告并征询异议，征询异议时限为10天。对评估结果有异议的，由市房地产估价鉴定委员会裁决；经裁决，异议成立的，应当重新组织评估。

（四）由代为处置机构对停缓建工程转让产权提出代为处置方案报市人民政府批准。

（五）通过房地产有形市场进行拍卖。

第七条买受人通过拍卖取得代为处置的停缓建项目产权后，应当按照市人民政府关于新建工程期限建设管理的有关规定进行开发建设。

第八条停缓建工程按照安排使用方式代为处置，由新投资者投资经营使用的，新投资者应当向产权人支付合理的使用费。

停缓建工程安排使用代为处置的办理程序：

（一）送达代为处置通知书。

（二）进行停缓建工程项目价值评估。其程序按照本办法第六条第（二）项、第（三）项规定执行。

（三）由代为处置机构对停缓建工程安排使用提出代为处置方案报市人民政府批准。

（四）通过房地产有形市场向社会公开招商。

（五）由新投资者向代为处置机构申报安排使用计划书，内容包括投资用途、投资预算、资金来源、使用年限、收益回报以及营运管理等，并与代为处置机构签订协议书。

新投资者参加投标或申请协议安排使用，必须具备投资预算的70%以上资信能力，并持有银行资信证明。

新投资者经营使用的投资资金和收益的报表，须经具有资质的审计机构审计后方可作为核算的依据。

第九条产权人在新投资者经营使用期限内要求收回产权的，应当与新投资者协商，对新投资者给予合理补偿，并提出自行处置方案，经代为处置机构报市人民政府批准。

第十条停缓建工程代为处置后的转让款项或使用费，应当扣除应纳税费、工程质量检测鉴定费、评估费、拍卖费以及代为处置费后，依法返还产权人；产权人下落不明的，由代为处置机构上交市财政设立专户代为保存和管理。

第十一条政府投资建设用于公用设施使用的停缓建工程，由政府给予产权人合理补偿。

第十二条停缓建工程代为处置费收取标准，由代为处置机构按规定报政府价格行政主管部门审核批准后公布执行。

第十三条代为处置机构办理代为处置的停缓建工程有关产权转让或安排使用手续，市国土、房产、规划、城建等部门应当按规定及时核发有关证照。

第十四条代为处置机构应当向社会公开办事程序，建立严格的监督管理制度，依法接受有关部门以及有关当事人的监督。

第十五条本办法自发布之日起施行。

【发布文号】市政府令第17号

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

海口市人民政府令

（第17号）

《海口市处置停缓建工程若干规定》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年4月1日起施行。

市长：王法仁

二00二年二月六日

海口市处置停缓建工程若干规定

第一章 总则

第一条为加快海口市停缓建工程处置工作，切实解决历史遗留问题，促使停缓建工程尽快复工，确保在处置期限内顺利完成处置工作，根据国家和省的法律法规，结合海口实际，制定本规定。

第二条在海口市行政区域范围内停缓建工程的处置应当遵守本规定。

本规定所称停缓建工程是指1996年12月31日前办理施工许可手续，1998年12月31日前停止建设的工程项目。

第二章 停缓建工程的复工

第三条停缓建工程恢复建设时，应到市城市建设行政主管部门（以下简称市城建部门）办理复工手续。

停缓建工程原建设单位和施工单位不变的，由原建设单位持有关证明文件到市城建部门核验施工许可手续后即可复工；停缓建工程权属已发生变更的，由新建设单位持市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）重新核发的《建设工程规划许可证》到市城建部门办理更换施工单位手续后复工。

第四条停缓建工程权属未发生变更，建设单位与原施工单位已达成协议终止原施工合同时，建设单位可持终止施工合同到市城建部门办理更换施工单位手续。

停缓建工程权属未发生变更，建设单位与原施工单位无法终止原施工合同的，建设单位应以书面或公告的形式通知施工单位复工，原施工单位应按规定复工。

原施工单位不按前款规定复工或在15日内不以书面形式答复的，建设单位可委托有工程造价预算决资质的机构对原施工单位已完成的工程量进行核定，并将核定结果和变更施工单位的决定告知施工单位。施工单位在15日内对核定结果未提出异议的，建设单位可持工程量核定书到市城建部门办理更换施工单位手续；有异议的，建设单位应提请省建设标准定额管理部门复核，建设单位可持复核确认的工程量核定书到市城建部门办理更换施工单位手续。

第五条经司法裁决变更产权关系的停缓工程，新的建设单位可持法律裁决文书和市规划部门重新核发的《建设工程规划许可证》到市城建部门办理更换施工单位手续。

第六条代为处置的停缓建工程恢复建设的，新的建设单位需到市城建部门重新办理施工许可手续。

第七条建设单位办理更换施工单位手续时可自行组织招标选择施工单位，并将招标选定的施工单位报市城建部门备案。市城建部门从受理之日起3个工作日内办理完施工许可手续。

第八条建设单位办理有关复工手续后，应与市城建部门签订承诺书，并按规定的期限组织复工，逾期不复工或施工进度不符合要求的，或未按规定期限竣工的，由市城建部门收回核发的施工许可证，并按规定转代为处置机构处置。

第九条经市城建部门批准更换施工单位的，原施工单位应在接到建设单位要求退出施工现场通知之日起15日内退场，并移交施工资料。拒不退场或移交施工资料的，由司法机关依法处理。

第十条停缓建工程项目在恢复施工建设前，必须进行工程质量检查，符合质量要求的方可复工，存在重大工程质量问题的，由市城建部门按有关规定报请政府批准依法拆除。

第十一条停缓建工程按政府批准的处置方案复工时，可重新设立水电帐户，并按时交纳复工后的水电费，免缴滞纳金，原拖欠的水电费给予挂帐处理，待竣工销售时予以追缴。

第十二条根据城市规划调整要求，被撤销的停缓建工程，其已交缴的档案保证金、绿化保证金和消防保证金可给予退还。

第三章 停缓建工程的代为处置

第十三条停缓建工程由政府指定机构代为处置的，由市人民政府予以通告按照所有权与使用权相分离的原则，由代为处置机构具体实施。

第十四条停缓建工程已申报处置方案，但多家产权人意见不一致，无法按政府批复要求复工的，由市处置积压房地产工作小组办公室（以下简称市处置办）提出处理意见，并报市政府批准后执行。停缓建工程的产权人未按处理意见执行的，其相应的份额转由政府指定机构代为处置。

第十五条人民法院查封的停缓建工程，由市处置办协助人民法院协调处理后，由政府指定机构代为处置。

第十六条停缓建工程部分产权人逾期未申报处置方案或下落不明的，由市规划部门予以通告。超过通告期限未提出处置方案的，其相应的份额转由政府指定机构代为处置。

第十七条代为处置机构应严格按照《海南省停缓建工程处置规定》、《海口市人大常委会关于加快停缓建工程处置的决定》和《海口市停缓建工程代为处置实施办法》，将停缓建工程代为处置方案报政府审批后实施。

第十八条代为处置的停缓建工程，其涉及的质量检测费、评估费、公告费等实行挂帐处理，待项目处置完毕后，从代为处置的收益中支付。

第十九条代为处置的停缓建工程通过房地产有形市场采用招标或拍卖的方式转让产权的，其转让所得资金由代为处置机构在财政部门设立专户保管，并接受财政部门的监管。代为处置应纳税费、工程质量检测鉴定费、评估费、拍卖费以及代为处置费等须经审计部门审核，市处置办和财政部门批准之后，向社会公布。在公告期限内无异议的，可作为核算依据，有异议的则重新进行鉴定。

第二十条采用安排经营使用方式代为处置的，代为处置机构必须先对项目现状现值进行核定后，由新投资者进行投资经营使用。

新投资者对项目续建、装修工程的预算须经有预算资质的机构审核后作为核算依据，政府据此给新投资者确定合理的经营使用年限，以保障投资者的利益和合理的投资回报率。

第二十一条由于建设单位原因，未按政府规定自行处置，政府安排用于公共设施使用的停缓建工程，交由代为处置机构组织实施和负责日常管理。产权人申请恢复建设时，须提出自行处置方案，经政府批准，办理归还手续。

第四章 停缓建工程转化为经济适用住房销售预售款的管理

第二十二条成立停缓建工程转化为经济适用住房销售（以下简称转化房）预售款共管小组（以下简称共管小组）负责监督预售款收存和使用。共管小组由市房产行政主管部门（以下简称市房产部门）牵头，市处置办和银行派员组成。

第二十三条凡符合转化房条件的停缓建工程，在申请转化时，预售人必须在预售人委托共管预售款的商业银行开设专用帐户，并与八万管小组、开户银行签订转化房预售款共管的书面协议。

转化房预售款专用帐户内的款项，在项目竣工交付使用之前，只能用于购买该项目建设必需的建筑材料、设备和支付项目的施工进度款及法定税费，不得挪作他用。

第二十四条买受人应当按照合同约定的付款时间，将转化房预售款直接存入转化房预售款专用帐户，凭银行出具的存款凭证，向预售人换领交款收据。预售人不得擅自收存买受人支付的预售款。

第二十五条预售人使用转化房预售款时，开户银行应当按共管小组核准同意的数额拨付。

共管小组应当自收到预售人使用预售款申请之日起两个工作日内作出答复；对符合第二十三条规定的，应当同意其使用；对不同意使用的，应当以书面方式说明理由。

第二十六条开户银行应在每月5日前将转化房预售款专用帐户的收支情况向共管小组汇报。

第二十七条对违反本规定的预售人，由市房产部门依法处理。

第五章 停缓建工程划拨土地出让金的处理

第二十八条停缓建工程以划拨土地进行房地产开发或合作建房的视为土地使用权转让行为。

划拨土地使用权转让时应按照法律法规的规定补交土地使用权出让金。

划拨土地经过多次转让的，可按照积压房地产处置规定给最终受让人或权益人直接办理土地转让手续。

第二十九条划拨土地使用权转让应补交的出让金可采取以下方式处理：

（一）挂帐追缴；

（二）从代为处置停缓建工程的转让款中优先受偿；

（三）法律法规规章许可的其它方式。

第三十条划拨土地使用权转让应补交的出让金采取挂帐追缴方式处理的，由市土地行政主管部门（以下简称市土地部门）依法追缴原划拨土地使用权人应补交的出让金，直接给最终受让人办理土地转让手续。

第三十一条由政府指定机构代为处置的停缓工程，其划拨土地使用权转让应补交的出让金可采取从代为处置停缓建工程的转让款中优先受偿的方式处理。代为处置机构必须从招标拍卖停缓建工程的转让款中优先支付该项目应补交的出让金。市土地部门在收到该项目补交的出让金后，直接给竞得人办理土地转让手续。

第三十二条停缓建工程划拨土地使用权转让应补交的出让金符合有关减免规定的，可由市土地部门审核其适用优惠条件，报经政府批准予以减免后，直接给最终受让人或权益人办理土地转让手续。

第三十三条划拨土地使用权转让应补交的出让金应由有资质的土地估价机构进行地价评估，并经市土地部门确认。

第三十四条划拨土地使用权转让应补交的出让金以本规定第二十九条方式处理或报经政府批准予以减免的停缓建工程申请转化为经济适用住房销售的，经市土地部门审核后，出具有关证明材料，不影响最终受让方申请中央财政专项补助资金。

第六章 附则

第三十五条本规定由海口市处置积压房地产工作小组办公室负责解释。

第三十六条本规定自2002年4月1日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。

海南省停缓建工程处置规定

第一条为加快停缓建工程处置工作，根据有关法律、法规和国务院处置海南省积压房地产试点工作政策，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称停缓建工程，是指施工进度已达到±0．00以上和投资额已占总投资额25%以上且未经批准中止开发建设，于1998年12月31日前停工的房地产项目。

第三条本省行政辖区城镇范围内停缓建工程的房地产开发经营企业（产权人），应当在所在市、县、自治县人民政府规定的期限内，向当地有关行政主管部门申报处置方案，办理补充报建手续；签订停缓建工程处理合同，约定开工和竣工期限及违约责任。

停缓建工程的房地产开发经营企业（产权人）在规定期限内未申报处置方案、办理补充报建手续、签订停缓建工程处置合同或者未按照批准的处置方案实施的，其停缓建工程由市、县、自治县人民政府代为处置。处置的具体办法和程序，由市、县、自治县人民政府参照本规定第四条的处置方式和第五条的规定另行制定。

第四条无力续建的停缓建工程，报经县级以上人民政府批准，由该项目的房地产开发经营企业（产权人）采取下列方式处置：

（一）建设临时公共绿地等公共设施；

（二）修改规划和设计方案，现状竣工；

（三）经过装饰后作为临时经营场所；

（四）装修外墙，清理施工现场，绿化、美化建设项目范围内环境；

（五）对外招租，由承租人装饰使用；

（六）转让给其他开发商续建；

（七）在规定期限内盘活停缓建工程的其他处置方式。

第五条有下列情形之一的停缓建工程，县级以上人民政府有关行政主管部门可以依法拆除：

（一）严重违反城市规划的；

（二）被鉴定为危险建筑物且无改造价值的。

停缓建工程处置合同有约定拆除的，按照合同约定拆除。

依法拆除的停缓建工程用地，按照土地管理有关法律、法规的规定处置。

第六条市、县、自治县人民政府应当对本行政辖区城镇范围内的停缓建工程逐个调查、分类、编号，建立项目档案，监督处置方案的实施。

第七条市、县、自治县人民政府有关行政主管部门，办理停缓建工程处置手续时，其税费按照省人民政府有关处置积压房地产优惠政策执行。

第八条新报建的房地产项目，土地、规划或者房地产开发行政主管部门应当以规范的合同文本约定开工和竣工期限及违约责任。

第九条本规定具体应用问题由省建设行政主管部门负责解释。

第十条本规定自公布之日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。