吉林省人民防空工程使用管理暂行规定

吉林省人民防空工程使用管理暂行规定

（1987年8月31日吉政发〔1987〕103号）

第一条为了提高人民防空工程（以下简称人防工程）的战备效益、社会效益和经济效益，充分发挥人防工程在城市建设和经济建设中的作用，加强人防工程的平时使用和管理，特制定本规定。

第二条人防工程是一种特殊形式的地下建筑。平时，国家、集体、个人，都可以进行长期、季节、临时性的有偿使用。

第三条凡经过人防部门登记统计在册的人防工程（含工程口部管理房）归国家所有，由人防部门统一管理。使用期间的维护管理、经营管理由使用单位负责；使用人防工程中出现结构损坏等有关事宜由人防部门负责处理。

第四条凡是使用人防工程的单位和个人，都必须向所在地人防部门提交申请和可行性论证报告，经县（区）以上人防部门审批后，方可使用。

第五条使用人防工程的单位，必须同所在地的人防部门签订使用人防工程协议书，在协议书的有效期间内，必须严格履行协议。

第六条使用人防工程的单位和个人不得在使用期间转让或随意改变用途，确因特殊原因需中途停用或改变用途的，使用单位必须向人防部门申请（需改变用途的，要同时提交可行性论证报告），经人防部门批准后，方可停用或改变用途。中途停用的工程，人防部门要认真检查验收，合格后收回。

第七条使用人防工程的单位或个人，要有切实可行的安全防护措施；不得在工程内存放易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性物品，并要接受有关部门的检查，

第八条未经人防部门批准，使用单位或个人不准改变工程平面布局，不准损坏工程结构和内部设备。由于使用单位维护管理不善，造成工程结构、防护设施、装修及各种设备损坏的，人防部门有权进行批评教育、勒令修复或停营整顿，并可按情况索赔损失或给予罚款处理。

第九条本着谁投资谁受益的原则，人防部门对投资单位或个人给予优惠待遇：

一、同人防部门合资修建的人防工程，本单位可以优先使用。

二、使用单位或个人投资对人防工程进行改造利用的，人防部门在三年内免收使用费。投资单位和个人使用的人防工程，如有闲置不用的，人防部门有权统一安排使用。

第十条使用人防工程必须按下列标准向所在地人防部门缴纳使用费：

一类工程（装修好，设备、设施齐全，使用方便，位置适宜，经济效益高），每月每平方米二元至三元；

二类工程（设备、设施较全，有一般装修，位置较适宜，使用方便，经济效益较高），每月每平方米一元至二元；

三类工程（装修一般，设备不全，基本上能满足使用单位的要求，经济效益一般），每月每平方米三角至一元。

使用费要按月份缴纳，对拖欠、拒付使用费的，人防部门有权批评教育，并可视情节给予警告、罚款，或勒令停用、收回使用权。个别改建的大型或专项工程的收费标准和办法，由省人防部门同使用部门参照以上标准协商议定。

第十一条人防工程地面口部管理房和一九八六年以后新建的人防工程的使用费，参照房产部门地上建筑的收费标准执行。

第十二条各级人防部门收取的工程使用费百分之十上缴省人防办公室；百分之九十留在各级人防部门，按照百分之五十、百分之三十、百分之二十的比例，分别用于工程建设和维修、集体福利事业、奖励平战结合工作开展好的先进单位、个人和各级人防部门的职工。

第十三条各级人防部门对所收的工程使用费，要加强管理，单列科目，专款专用。各种罚款一律上交当地财政部门。

第十四条人防部门收取的工程使用费，按国家有关规定，暂时免征营业税和所得税。

第十五条为鼓励开发利用人防工程，在税收上对使用单位实行优惠待遇。各地可根据使用人防工程单位的具体情况，由人防部门对使用单位提出的减免税申请签署意见，报税务部门审批。

第十六条本规定自发布之日起执行，过去有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。

【发布单位】80702

【发布文号】吉政发[1987]103号

【发布日期】1987-08-31

【生效日期】1987-08-31

【所属类别】地方法规

第二条 本规定所称人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第三条 本市行政区域内人民防空工程的使用、维护及其管理，适用本规定。

第四条 人民防空主管部门（简称人防主管部门）负责本行政区域内人民防空工程使用和维护管理的监督检查工作。

建设、规划、财政、发展改革、工商、消防等有关部门应按各自职责，协同实施本规定。

第五条 人民防空工程是国防工程的组成部分，战时由政府统一安排使用，平时由工程管理单位负责使用和维护管理。

第六条 人民防空工程的维护管理，按下列分工进行：

（一）指挥、通讯、主支干道等公用工程由人防主管部门负责并承担费用。已利用的公用人民防空工程非结构性维修保养由使用者负责；

（二）机关、社会团体、企事业等单位工程由工程所属单位负责维修保养并承担费用；

（三）结合民用建筑中住宅小区依法修建的结建工程，由住宅小区业主委员会选聘的物业管理公司负责日常维护管理。

第七条 人民防空工程维护管理单位必须履行下列义务：

（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；

（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态和进出口、通风口畅通；

（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；

（四）落实防火、防汛工作责任制。

第八条 人民防空工程的维护管理应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

（七）防火、防汛设施安全可靠。

第九条 人防主管部门应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。

第十条 建设单位应在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程管理单位办理移交手续，并报人防主管部门备案。

工程管理单位发生变更的，应在变更手续办理完毕之日起30日内报人防主管部门备案。

第十一条 在不影响防空效能的条件下，按有偿使用、用管结合的原则，鼓励平时开发利用人民防空工程。

单位或者个人平时利用公用人民防空工程,应当报县级以上人防主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》,并按规定办理消防、工商等有关手续。

单位或者个人平时利用其他人民防空工程，应当向当地人防主管部门办理登记手续。

第十二条 单位或个人申领《人民防空工程平时使用证》时，应提交下列材料：

（一）人民防空工程平时使用登记表；

（二）人民防空工程专项验收核准书；

（三）人民防空工程移交书；

（四）人民防空工程租赁使用意向书；

（五）人民防空工程使用平面图或装修图；

（六）其他必要的材料。

第十三条 人防主管部门应当在收齐上述材料后7个工作日内审查，对符合规定的应核发《人民防空工程平时使用证》，对不符合规定的不予核发，并说明理由。

第十四条 使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向原批准使用的人防等主管部门办理变更手续。

第十五条 使用人民防空工程的单位或个人应与人民防空工程的管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起15日内报人防主管部门备案。

第十六条 单位或个人平时利用人民防空工程应当按国家和省、市有关规定缴纳平时使用费。

财政、人防主管部门应当依法加强对平时使用费收费、使用情况的监督管理。

物业公司收取的平时使用费用于人民防空工程的维护管理和补贴物业管理费用，其具体规定由市政府有关部门另行制定。

第十七条 有平战功能转换设计的人民防空工程，为方便平时利用，建设单位应在工程竣工验收前按二次施工的现行造价缴费，委托人防主管部门在临战前统一建设完善。

第十八条 平时使用或开发利用人民防空工程的，工程管理或使用单位应按照平战转换方案做好相关工作，保证人民防空工程在战时能迅速转入防空使用状态。

第十九条 任何单位或个人不得擅自报废、拆除、改造人民防空工程。确需报废、拆除、改造的，应按国家和省有关规定报经人防主管部门批准。

第二十条 人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或个人应在规定期限内补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程，其中拆除非等级工程的，应补建6级人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于拆除的原工程面积或者代替应建人民防空工程的面积。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或个人应按当地现行人民防空工程造价，向人防主管部门支付人民防空工程补偿费，由人防主管部门统一组织建设。

第二十一条 符合下列条件之一，且无法加固改造的人民防空工程，经批准可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或有坍塌危险的；

（三）工程基础下沉，结构断裂或变形，已无法使用的。

第二十二条 拆除或报废人民防空工程的单位，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或报废所需经费由拆除或报废单位承担。

第二十三条 禁止从事下列行为：

（一）侵占人民防空工程或人民防空工程用地；

（二）堵塞人民防空工程的疏散干道、进出口或通风口；

（三）向人民防空工程内排泄废水、废气或倾倒垃圾、污物；

（四）在人民防空工程内生产、存放爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性物品；

（五）在人民防空工程顶部及工程周边安全范围内爆破、打桩、采石、伐木和取土。

第二十四条 人防主管部门应定期对人民防空工程的维护管理工作进行监督检查，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。

第二十五条 违反第十一条第三款规定，未办理登记手续的，由县级以上人防主管部门给予警告，并对个人可处200元以上2000元以下罚款，对单位可处2000元以上2万元以下罚款。

第二十六条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本规定施行前已领取商品房预售许可证的项目，其人民防空工程使用管理由市人民政府另行规定。

第二十八条 本规定自2006年3月20日起实施。

内容

第一条 为加强政府采购资金的使用管理，节约财政支出，提高政府采购资金的使用效益，保证政府采购工作顺利进行，根据财政部《政府采购管理暂行办法》和国家有关规定，制定本规定。

第二条 省委各部委、省政府各厅委、各直属机构、各所属事业单位，各人民团体，各民主党派，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省纪检委办公厅，省法院，省检察院（以下统称采购单位）使用财政性资金（包括预算内资金和预算外专户资金）、自筹资金购买当年公布的《政府采购目录》中规定的实行集中采购的项目适用本规定。

第三条 按照财政部《关于进一步加强地方政府采购管理工作的通知》要求，省级政府采购资金实行国库总预算会计集中支付。

第四条 政府采购资金划拨程序：

（一）年初已经批准的政府采购资金的划拨

属于预算内的政府采购资金，由国库处总预算会计直接支付供应商。属于预算外专户的政府采购资金，先从预算外专户将采购资金化转到国库总预算会计帐户，再由国库统一支付供应商。属于自筹的政府采购资金，在采购活动实施之前，由政府采购办向采购单位下发《吉林省省级政府采购资金划拨通知单》（以下统称《通知单》），各采购单位于《通知单》下发5日内负责将自筹资金足额划拨到国库帐户。

（二）追加的采购项目和采购资金的划拨

预算执行中追加的采购项目和采购资金（包括预算内和预算外专户资金，下同），由国库处总预算会计在额度内直接支付供应商。

第五条 属于年初已经确定的政府采购资金，主管处不再下达资金指标，由国库处总预算会计按照政府采购的有关规定直接支付供应商。

第六条 政府采购资金结算程序：

（一）采购单位和采购执行机构应按标书或合同约定的时间、地点和方式组织专业人员对所购货物、服务或工程进行验收，据实填报《吉林省省级政府采购验收报告单》（以下统称《验收单》）；

（二）供应商提货完毕，填报《吉林省省级政府采购资金支付申请书》（以下统称《申请书》），持采购单位和集中采购执行机构共同签发的《验收单》、《申请书》、质量验收报告和合同及合同约定的付款条件所要求的全部文件副本，向政府采购办提出资金支付申请，政府采购办的主管人员，根据合同等必要的结算手续，经审核无误后，填写《吉林省省级政府采购资金支付审核单》，按程序批准后，向国库总预算会计开出《吉林省省级政府采购资金专用拨款入帐通知单》（以下统称《拨款入帐通知单》），国库总预算会计根据《拨款入帐通知单》向供应商直接拨付政府采购资金。同时供应商应按标书或合同要求开具发票，发票由国库总预算会计转交采购单位，《验收单》、供应商《申请书》由政府采购办留存；

（三）采购项目验收合格，资金支付完成后，采购单位、采购单位主管部门和主管处根据《拨款入帐通知单》（视同财政拨款）进行帐务处理。帐务处理规定由省财政厅另行下发；

（四）采购资金如有结余，政府采购办填写《吉林省省级政府采购结余资金返还通知单》，区别以下情况分别处理：

1、采购资金全部由财政专项安排的，结余资金全部留归财政；

2、采购资金全部由采购单位自筹安排或采购资金由财政和采购单位共同安排的，结余资金全部退还采购单位。

第七条 政府采购过程中，由于不可预见性因素，导致预计的采购资金增加时，采购单位可同集中采购执行机构协商后报政府采购管理机关审批，同意后可调减政府采购项目。

第八条 政府采购管理机关应自觉接受监察和审计部门的监察检查。

第九条 凡以前发布的省级政府采购资金管理方面的规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第十条 各市、州、县（市）财政部门可根据本规定制定具体管理办法。

第十一条 本规定（吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定 ）由省财政厅负责解释。

第十二条 本规定自发布之日起施行。

吉林省排污费征收使用管理办法概要

吉林省人民政府令

（第47号）

《吉林省排污费征收使用管理办法》已经1996年5月29日省政府第45次常务会议通过，现予发布施行。

省长 王云坤

一九九六年六月七日

吉林省排污费征收使用管理办法

吉林省排污费征收使用管理办法第一章 总 则

第一条为了加强排污费的征收和使用管理工作，促进污染物排放单位和个体工商户改善经营管理，防治污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《征收排污费暂行办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称排污费包括超标准排污费和排污水费。

第三条凡在本省行政区域内征收和使用排污费，必须遵守本办法。

第四条下列污染物排放者必须按照本办法按时、足额缴纳排污费：

（一）向大气超标准排放污染物的单位和个体工商户。

（二）向水体超标准排放污染物的企事业单位和个体工商户。

（三）向水体排放污染物的企事业单位和个体工商户。

（四）超标准释放噪声的单位和个体工商户。

（五）产生固体废物的企事业单位和个体工商户依法需要缴纳排污费的。

第五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责排污费的征收和使用管理工作。环境保护行政主管部门设立的环境监理机构具体实施排污费的征收管理工作。

财政、物价、工商、公安、审计、城建等行政管理部门，应当按照各自职责，配合环境保护行政主管部门做好排污费的征收和使用管理工作。

第六条征收排污费应当遵循依法、科学、全面、足额的原则。

第七条对在征收排污费工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者环境保护行政主管部门予以表彰和奖励。

吉林省排污费征收使用管理办法第二章 排污申报与核定

第八条排放污染物实行申报登记制度。排污者应当按规定向相应的环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和浓度（强度），并提交有关资料。

重点排污单位每月申报一次；一般排污单位每季申报一次；个体工商户每年申报一次；建筑施工单位在工程开工15日前申报。

污染物种类、数量和浓度（强度）发生变化，排污者应当随时申报。

第九条环境保护行政主管部门或其指定的监测单位对排污者申报的排放污染物种类、数量和浓度（强度）应当及时进行核定，其核定后的数据作为征收排污费的依据。

对不易监测和计量的污染物，按物料衡算方法核定排污量。

排污者未按规定和要求申报的，环境保护行政主管部门可直接核定排污量。

第十条环境保护行政主管部门应当按照核定后的排污量以及国家和省有关污染物排放标准和排污费征收标准核定排污费。排污费每月核定一次。

第十一条排放污染物有下列情形之一的，按以下方法计征排污费；

（一）同一排污口超标准排放两种以上的污染物的，按收费额最高的一种计征。

（二）超标准污水排污费和排污水费，按收费额最高的一种计征。

（三）燃煤电站（大于65t/h）超标准排放烟尘的，按电站煤粉标准计征。

（四）炉窑超标准排放烟尘的，按工业及采暖锅炉烟尘标准计征。

（五）核定超标准环境噪声和工业及采暖锅炉烟尘排污费时，监测的噪声超标值和林格曼黑度值均四舍五入取整数。

（六）无组织排放废气污染物，或者有组织排放但排气筒低于规定高度的，均按超标准排放污染物计征。

（七）有组织排放沥青烟气的，每超标准排放10立方米按0．10元计征；

无组织排放的，按每公斤原料0．05元计征；直接喷涂的，按每公斤原料0．06元计征。

（八）试油、井喷或其他原因造成地面原油污染的，按污染面积每平方米1―5元计征。

第十二条排污者缴纳超标准排污费后仍未达到排放标准的，从开征第三年起，每年提高征收标准5%。

第十三条有下列情形之一的，在原超标准排污费基础上加倍征收排污费：

（一）1979年9月13日以后新建、扩建、改建和挖潜、革新、改造的工程项目超标准排放污染物的，加收1―3倍超标准排污费。

（二）有污染物处理设施而不投入运行或者擅自拆除污染物处理设施，造成污染物超标准排放的，加收3―5倍超标准排污费。

（三）对污染物处理设施管理不善，致使污染物超标准准排放的，加收1―3倍超标准排污费。

（四）未完成限期治理任务或者未在限期内搬迁、转产，致使污染物超标准排放的，加收2―3倍超标准排污费。

（五）未按排污许可证规定超量排放污染物的，排放量均按超标准排放污染物核定，加收1―3倍超标准排污费。

吉林省排污费征收使用管理办法第三章 排污费征收

第十四条排污费按月或按季征收。

第十五条排污费实行分级征收。中央部属、省属单位排污费，由省环境保护行政主管部门征收；市（州）属单位排污费，由市（州）环境保护行政主管部门征收；其他单位和个体工商排污费，由县级环境保护行政主管部门征收。

上级环境保护行政主管部门可以委托下级环境保护行政主管部门征收排污费，委托征收时，委托单位应当会同同级财政单位签定委托书。

排污费不得重复征收。

第十六条环境保护行政主管部门对核定后的排污费，应当向排污者下达缴纳排污费通知书。

排污者应当在接到缴纳排污费通知书之日起20日内，向环境保护行政主管部门缴纳排污费。逾期不缴纳的，每天增收1‰的滞纳金。

第十七条排污者如对应缴纳的排污费有异议，可在接到缴纳排污费通知书之日起15日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议。对复议结果不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到缴纳排污费通知书后，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又拒缴排污费的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。

复议、诉讼期间不影响排污费的征收。

第十八条有下列情形的，可申请免、减或缓缴排污费：

（一）遭到不可抗拒的自然灾害造成严重经济损失的排污者，在恢复生产前可减免排污费。

（二）长期无力支付职工工资的排污单位，可暂缓缴纳排污费。

（三）大中小学校（不含校办工厂、职业学校）、幼儿园、托儿所、敬老院等社会公共福利事业单位按有关规定暂不征收排污水费。

第十九条申请减免和暂缓缴纳排污费的审批权限，按本办法第十五条规定执行。

第二十条省环境保护行政主管部门建立征收排污费稽查制度，对排污费征收使用管理进行稽查。

吉林省排污费征收使用管理办法第四章 排污费使用

第二十一条征收的排污费纳入同级财政预算，作为环境保护专项资金，由环境保护行政主管部门会同财政部门监督管理，专款专用，年终结余转下年度使用。

第二十二条征收的排污费80%部分作为环境保护基金贷款，主要用于重点污染源的治理和环境污染的综合性治理。

第二十三条环境保护基金贷款实行有偿使用。凡具有偿还贷款本息能力的缴纳排污费单位，治理环境污染单位和其他单位，均可使用环境保护基金贷款。

使用环境保护基金贷款的单位，应提出贷款申请，经环境保护行政主管部门审批，由环境保护行政主管部门会同财政部门下达贷款计划，并由环境保护行政主管部门与贷款单位签订贷款合同。

第二十四条贷款利率按照国家规定利率执行。对环境效益、社会效益和经济效益显著的贷款项目，经环境保护和财政行政主管部门批准，可减免一定数额的贷款利息。

第二十五条征收的排污费20%部分及提高征收标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等资金，可用于环境保护行政主管部门的监测议器设备购置、业务活动助、环境监理人员业务补助、综合性治理措施和示范科研补助、也可用于环境监理工作需要的用房项目补助。

第二十六条各市（州）、县（市、区）从本级业务补助经费中提出收缴排污费总额的5%上缴省财政，由省按规定使用。

第二十七条排污费的使用由环境保护行政主管部门会同财政部门提出计划，统筹安排。

第二十八条排污费财务管理按国家征收超标准排污费财务管理和会计核算办法的规定执行。

吉林省排污费征收使用管理办法第五章 法律责任

第二十九条排污者缴纳排污费并不免除其应承担的治理污染、赔偿损害和法律规定的其他责任。

第三十条违反本办法第八条规定，排污单位谎报或拒报排放污染物申报登记事项的，由环境保护行政主管部门给予警告；拒不改正的，并处以300元以上至3000元以下的罚款。对个体工商户处以30元以上至300元以下的罚款。

第三十一条违反本办法规定，排污单位不按规定缴纳排污费的，降追缴排污费及滞纳金外，处以1000元以上至10000元以下的罚款。对个体工商户处以100元以上至1000元以下的罚款。

第三十二条排污者对行政处罚决定不服的，可在接到通知书之日起15日内，向上一级环境保护行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，依法向人民法院起诉。排污者也可在接到处罚决定书后，直接向人民法院起诉。排污者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，环境保护行政主管部门将依法申请人民法院强制执行。

第三十三条环境保护行政主管部门及其工作人员，擅自减免排污费，坐支、截留、挪用排污费以及滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿、乱罚款、乱收费的，由其所在单位或其上一级环境保护行政主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

吉林省排污费征收使用管理办法第六章 附 则

第三十四条本办法中下列用语的含义：

（一）污染物，是指进入环境后使环境的正常组成的性质发生直接或间接有害于人类的变化的物质。

（二）排污费，是指排污者排放污染物，造成对环境的损害和外部不经济性所承担的经济补偿。

（三）固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。

（四）无组织排放，是指气体污染物不经过排气筒的弥散型无规划排放。

（五）物料衡算，是指根据质量守恒定律而进行的物料平衡的计算。

第三十五条本办法自发布之日起施行。