吉林省集体土地承包经营管理条例

吉林省集体土地承包经营管理条例第一章 总则

第一条　为了规范集体土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的集体土地使用权和发包方的合法权益，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进我省农村经济发展，依据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省行政区域内的集体土地承包经营管理活动。

第三条　本条例所称集体土地是指乡（镇）、村、组（社）集体所有的农用地和“四荒”。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

“四荒”是指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等）。

第四条　属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有；属于组（社）集体所有的土地，归组（社）集体经济组织成员共同所有；属于乡（镇）集体所有的土地，归乡（镇）集体经济组织成员共同所有。

第五条　集体土地承包经营管理遵循下列原则：

（一）坚持民主协商、公开、公平、公正；

（二）兼顾国家、集体、个人三者利益；

（三）合理开发、保护和有效利用土地资源；

（四）有利于集体土地使用权依法流转。

第六条　集体土地承包经营必须依法订立书面合同。

依法取得的集体土地使用权，受法律保护。任何单位和个人不得侵犯。

第七条　县级以上人民政府农业行政主管部门，负责集体土地承包经营管理的指导、协调、监督工作。其他有关行政主管部门按照同级人民政府职责分工，负责集体土地承包经营管理的有关工作。乡级人民政府负责本行政区域内集体土地承包经营管理工作。

村、组（社）集体经济组织依法对集体土地承包经营活动进行管理。村集体经济组织不健全的，由村民委员会管理，组（社）集体经济组织不健全的，由村民小组管理或者由村民委员会代行管理。乡（镇）所有的集体土地由乡（镇）集体经济组织经营管理，乡镇集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府管理。

吉林省集体土地承包经营管理条例第二章 发包方、承包方的权利和义务

第八条　集体经济组织是集体土地的发包方。乡（镇）、村集体经济组织不健全的，分别由乡（镇）人民政府、村民委员会发包；组（社）集体经济组织不健全的，由村民小组发包，或者由村民委员会代行发包。

依法取得集体土地使用权的个人和单位是集体土地的承包方。

第九条　发包方行使下列权利：

（一）依法管理、监督承包方的经营活动；

（二）提出机动地、“四荒”发包方案；

（三）依法收取承包费。

第十条　发包方应当履行下列义务：

（一）宣传贯彻执行有关法律法规；

（二）依照合同约定向承包方提供生产经营服务；

（三）保护承包方合法经营活动；

（四）组织承包方培肥地力、改善生产条件和生态环境；

（五）建立健全集体土地承包经营管理档案。

第十一条　承包方享有下列权利：

（一）生产经营自主权；

（二）承包经营收益权；

（三）依照合同约定享有发包方提供的生产经营服务；

（四）依法转让集体土地使用权；

（五）拒绝任何单位和个人非法要求提供产品及费用。

第十二条　承包方应当履行下列义务：

（一）接受发包方的依法管理和监督；

（二）按有关规定及合同约定培肥地力、改善生产条件和生态环境；

（三）保护土地及设施；

（四）依法足额、及时缴纳承包费。

吉林省集体土地承包经营管理条例第三章 农用地承包经营管理

第十三条　农户承包集体耕地的承包期为30年。承包期内，承包户内增加人口不增加承包地，减少人口不减少承包地。

第十四条　承包方全户农转非、全户户籍迁出和全户消亡且没有农业户籍法定继承人的，发包方应当收回其全部承包地，收回的承包地纳入机动地管理。

前款所列承包方已将承包地转让的，发包方应当与受让方重新签订合同，按机动地标准收取费用。原转让合同即行解除。

第十五条　承包方之间自愿协商串换承包地的，应当签订协议，报集体经济组织备案。

集体经济组织为了提高土地利用率和劳动生产率，按照基本等质等量的原则，可以与承包方协商串换承包地。

第十六条　机动地面积一般不得超过耕地总面积的5%。

机动地主要用于国家征地、农田基本建设、新村建设、公益事业建设、集体办企业用地以及其他用地的补给。

机动地的发包方式、收费标准、经营期限等事项由村集体经济组织成员代表会议或者组（社）集体经济组织成员大会（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，经三分之二以上同意后确定。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

机动地发包收入在支付相应的农业税、村提留乡统筹费后，全部计入机动地所有者村或组（社）的公积金。

机动地权属关系不得改变，属于村、组（社）所有的机动地，应当分别归村、组（社）所有，任何单位和个人不得平调。

第十七条　禁止弃耕、撂荒承包耕地。

弃耕、撂荒一年的，发包方应当向承包方收取荒芜费，并监督、指导其耕种。连续两年弃耕、撂荒的，发包方应当解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒芜费。荒芜费的收取标准按有关规定执行。收取的荒芜费支付农业税、村提留乡统筹费后，剩余部分计入该村或组（社）的公积金。

第十八条　承包方自愿退包耕地的，应当提出书面申请，经发包方同意，30年承包合同即行解除。退包的耕地由集体经济组织按机动地管理。

第十九条　集体所办企业、公共设施、公益事业等乡（镇）村建设，经批准占用农户承包地的，集体经济组织应当用机动地、开荒地或者复垦地补给；无地补给的，参照国家征地的有关规定给予合理补偿。

第二十条　未划入基本农田的耕地，承包方可以从事林果业、牧业、渔业等生产经营活动。

第二十一条　自《农村人民公社工作条例（修订草案）》颁布至实行家庭联产承包责任制前，乡、村及其他单位占用集体土地（经县级以上人民政府或者人民法院依法确权的除外）从事生产经营活动的，可以继续使用，但双方必须订立用地合同。继续使用期限由双方协商确定。自本条例实施之日起，用地单位应当参照当地机动地承包收费标准向集体经济组织缴纳费用。已经造林的，收费标准、办法由双方协商确定。集体经济组织收取的费用，计入该村或组（社）的公积金。

实行家庭联产承包责任制后，乡村及其他单位占用集体土地的，应当退还；暂不能退还的，按前款规定办理。

本条例实施以前，敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续无偿使用，并应当按照有关规定办理用地手续。

第二十二条　集体耕地主要采取家庭承包方式经营。第二产业和第三产业比较发达、大部分劳动力转向非农产业并有稳定收入的地方，经集体经济组织成员大会（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，三分之二以上同意，可以实行统一经营或者其他方式经营。

第二十三条　集体林地、草地、果园、鱼塘等经营方式、收费标准等事项，由集体经济组织成员代表会议（村民会议、村民代表会议或者村民小组成员会议）讨论，经三分之二以上同意后确定，经营期限由集体经济组织和经营者协商确定。

第二十四条　乡（镇）集体所有土地的经营方式、经营期限、收费标准等事项，由乡（镇）人民政府确定。收取的费用，用于改善生产条件和发展公益事业。

第二十五条　省人民政府应当制定耕地保养长期规划，市（州）人民政府应当按照省里的规划制定耕地保养阶段性目标，县级人民政府应当按照上级规划和阶段性目标，结合本地实际建立保养耕地制度，并组织实施。

第二十六条　县级以上人民政府应当加强农田基本建设，采取措施，预防和治理土地沙化、盐碱化、退化和水土流失。

吉林省集体土地承包经营管理条例第四章 “四荒”开发经营管理

第二十七条　开发经营“四荒”遵循下列原则：

（一）合理规划；

（二）治理与开发相结合；

（三）实行综合治理；

（四）保护和改善生态环境。

第二十八条　集体经济组织应当按照县级土地利用总体规划和水土保持规划，制定治理开发“四荒”的具体计划，报县级人民政府审核后组织实施。

第二十九条　“四荒”开发经营前，应当由集体经济组织委托具有资质的评估机构对“四荒”进行资产评估。

第三十条　“四荒”开发经营方式、期限、收费标准等重大事项，应当由集体经济组织成员代表会议（村民会议或者村民代表会议）讨论，经三分之二以上同意后确定。

“四荒”可以集体统一开发经营，也可以采取家庭或者联户承包、租赁、股份合作、拍卖使用权等形式经营。

“四荒”经营期限一般不超过50年。

集体经济组织应当按照全省统一的合同示范文本，与“四荒”开发经营者订立合同。

第三十一条　“四荒”可以由集体经济组织内部成员开发经营，也可以由集体经济组织以外的单位和个人开发经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

第三十二条　“四荒”开发经营者进行较大基础设施建设的，需经集体经济组织同意，报县级以上人民政府审批。

第三十三条　禁止私自开发经营“四荒”。

第三十四条　取得“四荒”使用权未进行开发或者已经开发但未达到合同约定投入标准的，不得转让。

取得“四荒”使用权两年未进行开发的，集体经济组织应当收回。

第三十五条　发包、出租、拍卖“四荒”使用权所收取的费用。应当用于“四荒”开发治理或计入公积金，不准挪用和平调。

第三十六条　本条例实施前订立的“四荒”开发经营合同，主要条款不完备的，应当补充完备，不得强行解除合同。

吉林省集体土地承包经营管理条例第五章 集体土地使用权流转管理

第三十七条　集体土地使用权流转管理期限不得超过原承包合同约定期限中的剩余期限。

第三十八条　集体土地使用权流转必须坚持自愿、有偿原则。

集体土地使用权流转，可以采取转让、转包、入股等形式。

第三十九条　集体土地使用权可以在集体经济组织内部流转，也可以在集体经济组织外部流转。在同等条件下，集体经济组织内部成员有优先受让权。

第四十条　集体土地使用权在集体经济组织内部流转的，转让方和受让方应当订立书面合同，并经集体经济组织审核后报乡（镇）农村经济管理机构备案。

集体土地使用权流转给集体经济组织以外的单位和个人的，转让方应当事先向集体经济组织提出书面申请，集体经济组织应当在15日内答复，逾期未作答复的视为同意。转让方与受让方订立合同，应当报集体经济组织和乡（镇）农村经济经营管理部门审核备案。

吉林省集体土地承包经营管理条例第六章 纠纷处理与法律责任

第四十一条　集体土地所有权争议和承包合同纠纷，应当分别按照土地管理法律法规和我省农村承包合同条例的有关规定处理。

集体土地承包经营中，承包方之间发生前款以外的纠纷，由双方协商解决。协商不成的，由发包方调解。调解不成的，由乡（镇）人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。

集体土地承包经营中，承包方与发包方之间的纠纷，由双方协商解决。协商不成的，由上一级人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院提起诉讼。

第四十二条　发包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府行政主管部门责令改正；造成的经济损失，由责任者赔偿：

（一）擅自变更承包期限的；

（二）擅自发包集体土地的；

（三）擅自收回承包经营者土地的；

（四）强制承包经营者流转土地使用权的；

（五）强行承包经营者串换承包地的。

第四十三条　侵占、挪用集体土地承包经营费用尚不构成犯罪的，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府责令退还，并对责任人处以侵占、挪用金额1倍至2倍的罚款。

第四十四条　本条例实施后，承包方违反本条例第十二条第四项规定，不及时足额缴纳承包费的（依照有关规定减、免、缓收的除外），发包方应当书面通知当事人限期缴纳。逾期不缴纳的，发包方可以按其所欠的承包费数额，确定收回承包地（留足口粮田）的数量和年限。也可以向人民法院提起诉讼。

按前款规定收回的承包地招标发包，发包收入支付农业税、村提留乡统筹费外，剩余部分抵顶所欠承包费。还清后，收回的承包地退还给原承包方。

第四十五条　承包方违反本条例第十九条第二款、第二十三条规定，拒不缴纳费用的，集体经济组织可以向人民法院提起诉讼。

第四十六条　违反本条例第四十条规定，私自转让、转包、入股、抵押、拍卖土地使用权的，发包方应当收回其承包地。

第四十七条　国家机关工作人员及有关人员违反本条例规定，干涉集体土地承包经营管理活动的，上一级人民政府应当依法作出处理；造成的经济损失，由责任者承担；集体经济组织和承包经营者也可以向人民法院提起诉讼。

第四十八条　各级人民政府农业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济组织或者承包经营者造成经济损失尚不构成犯罪的，由其所在单位给予行政处分。并由责任者个人依法赔偿损失。

第七章　附则

第四十九条　集体经济组织依法使用国有土地的承包经营管理活动，参照本条例执行。

第五十条　本条例自2000年1月1日起施行。

1999年11月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。

为了进一步加强对农村土地的管理，吉林省废止了已经实施5年的《吉林省集体土地承包经营管理条例》，重新颁布了《吉林省农村土地承包经营管理条例》（以下简称新条例）。条例明确了仲裁是解决土地承包纠纷的主要方式及相关程序，这是新条例的亮点之一。

当前，解决农村土地承包纠纷的主要途径有4种：信访、行政裁决、依法仲裁和提起民事诉讼。从纠纷解决的实际效果看，信访力度不够，多表现为久访不决、民事诉讼成本高、时间长；而仲裁则是快捷、有效、便民利民的好方式。仲裁尊重了农民意愿，因而有利于仲裁决定的执行，有利于农民运用法律手段保护自己的合法权益。同时，也缓解了各级政府的信访压力，改善了干群关系，维护了农村社会稳定。为此，新条例在纠纷处理中对农村土地承包纠纷仲裁机构的设置，仲裁委员会及仲裁庭人员组成，仲裁案件的申请、受理、开庭、裁决、执行作了明确规定。

新条例还加强了对机动地的管理。当前，农村中对机动地的管理很不完善，在适用上与上位法规定不尽一致，这是农民反映的焦点问题，也是农民上访的重点。因此，新条例对机动地的发包程序、发包方式、发包年限、发包收入的归属等都作了明确规定。同时，对家庭土地承包经营权流转，规范生产、公益性占用集体土地等农村土地承包中的重要问题都作出了明确规定。

吉林省政府副秘书长、省农委主任王守臣就《条例》的有关问题的答问

新华社记者：新条例对生产、公益性占用集体土地做了哪些规定？

王守臣主任：生产、公益性占用集体土地大多是历史遗留问题，一时难以从根本上解决。按照尊重历史，维持现状的原则，从有利于农村稳定，有利于农业、农村经济发展角度出发，条例为此作了三项规定。一是自《农村人民公社工作条例(修订草案)》颁布至实行家庭联产承包责任制前，乡、村及其他单位占用集体土地(经县级以上人民政府或者人民法院依法确权的除外)从事生产经营活动的，可以继续使用，已经归还的不再返回。二是实行家庭联产承包责任制后，乡、村及其他单位占用集体土地的，应当退还；暂不能退还的，用地单位应当按照当地机动地承包收费标准向集体经济组织缴纳费用。已经造林的，收费标准、办法由双方协商确定。三是《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施以前，敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续使用。

吉林日报记者：《吉林省集体土地承包经营管理条例》已经实施五年了，为什么还要重新制定《吉林省农村土地承包经营管理条例》？

王守臣主任：省委、省人大、省政府高度重视农村土地承包经营管理工作的法治化、规范化建设。1999年省九届人大常委会第十三次会议审议通过了《吉林省集体土地承包经营管理条例》。五年来，全省各地在《吉林省集体土地承包经营管理条例》的学习宣传、贯彻执行方面做了大量工作，取得了很大成效。条例在完善土地承包关系，规范土地承包经营管理，调处土地承包纠纷，保障土地承包当事人合法权益，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定等方面起到了重要作用。但是，由于当时这部条例是我国对农村集体土地承包经营活动进行规范和管理的首部地方性法规，在制定的过程中尚无上位法可遵循，受到当时立法背景的制约，某些条款不尽完善，致使在贯彻实施中遇到一些亟待解决的问题。特别是随着国家农村经济体制和农村税费改革的深入，农业、农村经济政策的调整和《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布与实施，原条例中的个别条款与农村土地承包法相悖，一些条款与国家现行的农业与农村经济政策不适应。另外，在实际工作中又出现了一些新情况和新问题，因此，重新制定条例显得尤为必要。

东亚经贸新闻记者：新制定条例的法律依据和坚持的原则有哪些？

王守臣主任：新条例的制定主要依据农村土地承包法、土地管理法、民法通则、民事诉讼法、村民委员会组织法、合同法、仲裁法等有关法律法规。同时，借鉴吸收了兄弟省《农村土地承包法实施办法》和我省现行土地承包行之有效的管理办法与经验。在制定新条例时主要遵循了下列原则：一是有利于维护农村社会稳定，促进农村经济社会发展。二是进一步完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益。三是上位法已经有明确规定，条例中不再重复累述。四是紧密结合本省实际，使条例具有可操作性、针对性，注重解决实际问题。

巷报记者：新条例对家庭土地承包经营权流转作了哪些规定？

王守臣主任：近年来，我省土地承包经营权流转问题比较突出，具体表现在流转程序不合法，流转对象不明确，流转合同不规范。有的转让方和受让方私自流转，口头协议；有的流转双方虽有书面协议，但不规范；有的承包方把地交给村委会发包几年甚至十几年；有的地方甚至存在违背农民意愿，强迫承包方流转承包地等现象。由于上述原因，给我省“一免三补”政策实施带来很多问题，增加了工作难度，产生了许多矛盾和纠纷。为了避免矛盾和纠纷的产生，新条例就家庭土地承包经营权流转的方式、程序、流转合同的变更及效力进行了规定。同时，还就如何引导和规范土地承包经营权流转，促进农村劳动力转移，实现土地规模经营进行了规定。如：在土地承包经营权流转方式上规定通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。在流转程序上规定采取转让方式流转的，转让方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在15日内将书面意见送达申请人，逾期未送达的，视为同意。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人应当在15日内报发包方备案。

第一章 总则

第一条 为了规范农村土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进农村经济发展，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的农村土地承包经营管理活动适用本条例。

第三条 本条例所称农村土地是指乡(镇)、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”等其他土地。

“四荒”是指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。

第四条 属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有;属于组(社)集体所有的土地，归组(社)集体经济组织成员共同所有;属于乡(镇)集体所有的土地，归乡(镇)集体经济组织成员共同所有。

第五条 农村土地承包经营管理遵循下列原则：

(一)坚持民主协商、公开、公平、公正;

(二)兼顾国家、集体、个人三者利益;

(三)合理开发、保护和可持续利用土地资源;

(四)有利于土地承包经营权依法流转;

(五)承包程序合法;

(六)遵守有关法律、法规。

第六条 集体经济组织是农村土地的发包方。乡(镇)、村集体经济组织不健全的，分别由乡(镇)人民政府、村民委员会发包;组(社)集体经济组织不健全的，由村民小组发包，或者村民委员会代行发包。

依法取得农村土地承包经营权的农户、个人和单位是农村土地的承包方。

第七条 农村土地承包经营必须依法订立书面合同。

县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，予以确认。

第八条 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门，分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。具体工作可以委托乡(镇)农村经济管理机构负责。

集体经济组织依法对集体土地承包经营活动进行管理。村集体经济组织不健全的，由村民委员会管理，社集体经济组织不健全的，由村民小组管理或者由村民委员会代行管理。乡(镇)所有的集体土地由乡(镇)集体经济组织经营管理，乡镇集体经济组织不健全的，由乡(镇)人民政府管理。

第二章 家庭承包

第九条 未划为基本农田的耕地，承包方可以从事林果业、牧业、渔业等生产经营活动。

第十条 禁止弃耕、撂荒承包耕地。

弃耕、撂荒一年的，发包方应当向承包方收取荒芜费，并监督、指导其耕种。连续两年弃耕、撂荒的，发包方应当解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒芜费。荒芜费的收取标准按有关规定或承包合同约定执行。收取的荒芜费计入公积金。

第十一条 承包期内，除法定事由外发包方不得收回承包地。

承包期内，发包方对依法收回承包的耕地和草地，因生产周期没有结束，不能及时收回的，待本生产周期结束后再收回。

依法收回的承包地应当用于调整承包土地或承包给新增人口，在此之前参照机动地管理。

第十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。

第十三条 土地承包经营权流转的，当事人双方应当订立书面合同。

土地承包经营权流转当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。

采取转让方式流转的，转让方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在15日内将书面意见送达申请人，逾期未送达的，视为同意。

采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人应当在15日内报发包方备案。

第十四条 县级以上地方人民政府农业等行政主管部门和乡(镇)农村经济管理机构应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转业务指导和服务。

第十五条 乡(镇)人民政府、村集体经济组织或者村民委员会未经承包方同意，不得强制租赁承包方的承包地再进行转租或转包，未经承包方委托不得代承包方签订流转合同。

第十六条 有下列情况之一的，可以变更或者解除土地承包经营权流转合同：

(一)当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的;

(二)由于自然灾害等不可抗力的原因，致使流转合同无法履行的;

(三)当事人一方不履行合同规定的义务或者丧失履行义务能力，致使流转合同无法继续履行的;

(四)土地被依法征收、征用和占用的;

(五)法律、法规规定的其他情况。

第十七条 有下列情况之一，土地承包经营权流转合同无效：

(一)损害国家利益、社会公共利益或者对抗善意第三人的;

(二)采取欺诈、胁迫或者其他不正当手段签订合同的;

(三)不属于同一集体经济组织的承包人互换土地承包经营权的;

(四)采取转让方式流转未经发包方同意的;

(五)法律、法规规定的其他情况。

第三章 其他方式的承包

第十八条 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包。

第十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，其承包方案应当公示，公示时间不得少于15日。

承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、座落、面积、用途、承包方式、承包主体的范围、承包期限、起止时间以及其他应当注明的事项。

第二十条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。

第二十一条 乡(镇)集体所有土地的承包经营期限、收费标准等事项，由乡(镇)集体经济组织或者人民政府确定。其收取的承包费，由乡(镇)农村经济管理机构管理，用于改善生产条件。

第二十二条 机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。

机动地的发包方式应当采取招标或者公开协商。发包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

机动地发包收入归机动地所有者所有，任何单位和个人不得平调或挪用。

机动地权属关系不得改变，属于村、组(社)所有的机动地，应当分别归村、组(社)所有，任何单位和个人不得平调。

第二十三条 机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。

本条例实施前依法发包的机动地，承包期限超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强行调整。

第二十四条 自《农村人民公社工作条例(修订草案)》颁布至实行家庭联产承包责任制前，乡、村及其他单位占用集体土地(经县级以上人民政府或者人民法院依法确权的除外)从事生产经营活动的，可以继续使用，已经归还的不再返回。

实行家庭联产承包责任制后，乡、村及其他单位占用集体土地的，应当退还;暂不能退还的，用地单位应当按照当地机动地承包收费标准向集体经济组织缴纳费用。已经造林的，收费标准、办法由双方协商确定。

《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施以前，敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续使用。

第二十五条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的承包方式，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。

第二十六条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的发包收入按土地权属归所有者所有。

第二十七条 开发经营“四荒”遵循下列原则：

(一)合理规划;

(二)治理与开发相结合;

(三)实行综合治理;

(四)保护和改善生态环境。

第二十八条 集体经济组织应当按照县级土地利用总体规划和水土保持规划，治理开发“四荒”。

禁止私自开发经营“四荒”。

第二十九条 “四荒”开发经营前，应当由集体经济组织委托具有资质的评估机构对“四荒”进行资产评估。

第三十条 “四荒”开发经营方式、收费标准等重大事项，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。

“四荒”经营期限一般不超过50年。

第三十一条 “四荒”可以由集体经济组织内部成员开发经营，也可以由集体经济组织以外的单位和个人开发经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。

发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

第三十二条 集体经济组织发包、出租、拍卖“四荒”土地承包经营权所收取的费用，应当计入村或者组(社)的公积金，不准挪用和平调。

第三十三条 《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施前订立的“四荒”开发经营合同，主要条款不完备的，应当补充完备，不得强行解除。

第四章 纠纷处理

第三十四条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第三十五条 县(市、区)农村土地承包纠纷仲裁委员会负责本辖区农村土地承包纠纷仲裁工作。

第三十六条 仲裁委员会及仲裁庭人员组成、仲裁案件的申请、受理、开庭、裁决、执行等参照《中华人民共和国仲裁法》执行。

第三十七条 当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院提起诉讼，逾期不诉讼的，裁决书即发生法律效力。

第三十八条 当事人对发生法律效力的裁决应当主动履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请强制执行。

第五章 法律责任

第三十九条 任何组织和个人侵害承包方土地承包经营权的，应当承担民事责任。

第四十条 发包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府农业等行政主管部门责令改正。造成的经济损失，由发包方赔偿：

(一)擅自变更承包期限的;

(二)擅自发包农村土地的;

(三)擅自收回土地承包经营者土地的;

(四)强迫、阻碍土地承包经营者流转土地承包经营权的;

(五)发包方依法收回承包地时，生产周期没有结束强行收回的。

第四十一条 侵占、挪用农村土地承包经营费用尚不构成犯罪的，由县级人民政府农业行政主管部门责令退还，并对责任人处以侵占、挪用金额1至2倍的罚款。

第四十二条 各级人民政府农业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济组织或者承包经营者造成经济损失尚不构成犯罪的，由其所在单位给予行政处分。

第六章 附则

第四十三条 《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。

第四十四条 农村土地承包合同、流转合同文本格式，由省农业等行政主管部门统一制定。

第四十五条 本条例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《吉林省集体土地承包经营管理条例》同时废止。

吉林省地方水电管理条例

（1994年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第12次会议通过；根据2001年9月29日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第26次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改<吉林省农村集体资产管理条例>等10部地方性法规的决定》修改；根据2002年11月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第34次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改<吉林省文物保护管理条例>等14部地方性法规的决定》修改；根据2010年11月26日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第22次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修改；根据2014年7月30日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第9次会议《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改<吉林省地方水电管理条例>的决定》修正）

吉林省地方水电管理条例第一章 总 则

第一条 为了加强地方水电管理，充分发挥地方水电在国民经济和社会发展中的作用，保护和促进地方水电的发展，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于我省行政区域内地方水电的建设和经营管理。

第三条 本条例所称地方水电，系指在我省行政区域内由地方开发建设的地方中小型水电站(含并入水电电气化县电网的小水电)及其小电网。

第四条 地方水电实行自建、自管、自用和谁建设、谁拥有产权的原则。

第五条 各级人民政府应当鼓励、扶持地方水电的发展，保护一切组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式依法兴办地方水电事业。

第六条 县级以上人民政府水行政主管部门统一管理本行政区域内的地方水电工作。

地方水电的管理工作，由水行政主管部门设立的地方水电管理机构负责。

第七条 各级水行政主管部门管理地方水电的主要职责是：

(一)负责贯彻执行有关地方水电的法律、法规和政策；

(二)组织制定有关地方水电的规章制度；

(三)负责组织制定实施水电资源的开发利用规划；

(四)负责地方水电国有资产的管理；

(五)审查地方水电工程项目，归口管理地方水电工程建设；

(六)负责地方水电的生产、经营、试验和人员培训等管理工作；

(七)负责地方水电设施的保护工作，依法查处违法案件。

吉林省地方水电管理条例第二章 水电规划

第八条 地方水电规划必须在进行综合科学考察和评价的基础上编制，并须符合流域综合规划和电力总体规划，兼顾防洪、供水、灌溉、渔业、生态环境和航运等方面的需要。

第九条 省管主要河流的地方水电规划，由省水行政主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准。

省内界河(不含国际界河)和流经两个以上行政区域河流的地方水电规划，由其共同的上级水行政主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和有关部门备案。

其他河流的地方水电规划，由县级水行政主管部门会同有关部门组织编制，报同级人民政府批准，并报省、市(州)水行政主管部门和有关部门备案。

第十条 地方水电规划经批准后，任何单位和个人不得擅自修改。如确需修改的，应当报经原批准机关批准。

吉林省地方水电管理条例第三章 工程建设

第十一条 地方水电建设必须履行申办程序和严格执行基本建设程序。依据地方水电规划，做好项目可行性研究和初步设计等工作，并按照规定报送有关部门审查批准。

第十二条 新建、改建、扩建的地方水电工程，应当编制项目可行性研究报告，并由投资企业向政府投资主管部门提交项目可行性研究报告核准申请，由县级以上人民政府投资主管部门按照职责核准。

第十三条 地方水电工程项目可行性研究报告经核准后，由建设单位以招标或者其他形式委托设计单位编制初步设计文件，并按照下列规定报送批准：

（一） 新建装机容量2000千瓦以上至50000千瓦以下的电站工程以及总投资300万元以上（含300万元）的改建、扩建地方水电工程，初步设计文件由省人民政府水行政主管部门批准；

（二）新建装机容量2000千瓦（ 含2000千瓦）以下的电站工程及总投资300万元以下至50万元以上（含50万元）的改建、扩建地方水电工程的初步设计文件，在市辖区内的，由市人民政府水行政主管部门批准，报省人民政府水行政主管部门备案；在市辖区外的，由县（市）人民政府水行政主管部门批准，报省、市人民政府水行政主管部门备案；在延边朝鲜族自治州行政区域内的，其审批权限由延边朝鲜族自治州人民政府水行政主管部门确定，报省人民政府水行政主管部门备案。

第十四条 新建、改建、扩建小水电站的连网线路，由县级以上人民政府投资主管部门核准。

第十五条 新建的直接接入国家电网的小水电站并网前，应当与电力行政主管部门签定并网协议，并经电力行政主管部门验收合格后，方可正式并网运行。

第十六条 地方水电工程建设实行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制和合同制。

第十七条 承揽地方水电工程的施工单位，应当具有与工程规模和技术要求相应的资质证明，并接受水行政主管部门的工程质量监督。

第十八条 施工单位必须按照设计要求进行施工，并建立施工中的质量监督、检查制度，按照施工进度分阶段进行检查验收。

第十九条 工程建设竣工后，由批准该工程的水行政主管部门组织工程竣工验收。验收合格后方可正式投入运行。

吉林省地方水电管理条例第四章 生产经营

第二十条 凡具备国家规定并网条件的地方水电，都应当允许其与大电网并网运行。并网后，地方水电的产权和管理体制不变。

第二十一条 地方水电应当有自己的供电区。任何部门和单位不得上收或变相上收地方水电供电区。

第二十二条 地方水电与大电网联网的调度，按照统一调度、分级管理的原则执行。大电网调度到小水电与大电网并网的变电所和直接联入大电网的小水电站；小水电网内的小水电站，由小水电网调度。

第二十三条 地方水电发电、供电企业依法享有经营自主权。任何单位和个人不得以任何借口非法干扰其正常生产和经营。

第二十四条 地方水电电价按照价格管理权限报有关部门批准后实行。

第二十五条 地方水电发电、供电、配电设备的各项试验和检验工作，由地方水电管理机构按照国家标准组织进行，试验和检验的范围按照地方水电和国家电网的产权分界点划分。

第二十六条 地方水电系统技术工种和全国农村水电电气化县的农村电工，实行持证上岗制度。

调度值班人员的培训、考核工作，按照国家《电网调度管理条例》的有关规定执行。

第二十七条 地方水电发电、供电企业必须按照国家有关规程的规定组织运行，保证生产安全。

第二十八条 地方水电供电区的用户，应当安装经检定合格的用电计量装置，必须按时交纳电费，禁止窃电。

第二十九条 地方水电发电、供电设施需报废时，应当按照工程建设审批权限报批。

吉林省地方水电管理条例第五章 设施保护

第三十条 地方水电管理机构应当根据管理水电设施的需要划定管理区。划定管理区涉及土地及其附着物时，应当按照有关法律规定办理手续。

第三十一条 架空电力线路导线的边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域：其延伸距离1-10千伏5米；35-110千伏10米；154-330千伏15米(林区10千伏可增加到20米，35千伏以上可增加到50米)为保护区。

地方水电发电厂厂房和变电所(升压站)周边，应当根据设施保护需要，划定保护区。保护区的规定，由县级以上水行政主管部门报请同级人民政府批准，并予以公告。

第三十二条 地方水电发电、供电、配电设施及管理区，任何单位和个人不得破坏与侵占。在保护区内进行爆破或从事可能危及地方水电设施安全活动的，必须经地方水电管理机构批准，确保地方水电设施的安全。

第三十三条 任何单位或个人不得从事下列危害地方水电发电厂、变电所设施的行为：

(一)闯入厂、所内扰乱生产和工作秩序，移动、损害标志物；

(二)危及输水、排灰管道(沟)的安全运行；

(三)影响专用公路、桥梁、码头的使用；

(四)在以发电为主和兼有发电的水库主体工程的管理区和保护区内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他危及水工建筑物安全的行为。

第三十四条 任何单位或个人，不得从事下列危害地方水电电力线路设施的行为：

(一)向电力线路设施射击；

(二)向导线抛掷物体；

(三)在架空电力线路导线两侧300米的区域内放风筝；

(四)擅自在导线上接用电器设备；

(五)擅自攀登杆塔或在杆塔上架设电力线、通信线、广播线，安装广播喇叭；

(六)利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；

(七)在杆塔、拉线上拴牧畜、悬挂物体、攀附农作物；

(八)在杆塔、拉线基础和管理区范围内取土、打桩、钻探、开挖和倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；

(九)在杆塔内(不含杆塔与杆塔之间)或杆塔与拉线之间修筑道路；

(十)拆卸杆塔或拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或标志牌。

第三十五条 任何单位和个人不得在地方水电架空电力线路保护区内从事下列活动：

(一)堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其他影响安全供电的物品；

(二)烧窑、烧荒；

(三)兴建建筑物；

(四)未经当地地方水电管理机构同意，保留或种植自然生长最终高度与导线之间不符合安全距离的树木。

第三十六条 任何单位或个人不得在地方水电电力电缆线路保护区内从事下列活动：

(一)在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，兴建建筑物或种植树木；

(二)在江河电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖砂。

第三十七条 任何单位或个人必须经县级以上地方水电管理机构批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业和活动：

(一)在架空电力线路保护区内进行打桩、钻探、开挖等施工作业；

(二)起重机械的任何部位进架空电力保护区进行施工；

(三)小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；

(四)在电力电缆线路保护区内进行作业。

第三十八条 任何单位或个人不得从事下列危害地方水电建设的行为：

(一)非法侵占地方水电设施建设项目依法征用的土地；

(二)涂改、移动、损害、拔除地方水电设施建设的测量标桩和标志；

(三)破坏、封堵施工道路，截断施工水源或电源。

吉林省地方水电管理条例第六章 法律责任

第三十九条 有下列行为之一的，对建设单位，除责令其停止违法行为，限期改正，由其上级主管部门给予行政处分外，并按照下列规定予以处罚：

(一)违反本条例第十条规定，擅自变更规划的，处以5000元至10000元罚款；

(二)违反本条例第十二条、第十三条规定，项目可行性研究报告或初步设计文件未经批准，且擅自开工兴建工程的，处以10000元至20000元罚款。

第四十条 违反本条例第二十六条规定，无证上岗的，限期补办手续，可并处100元至500元罚款。

第四十一条 违反本条例第二十八条规定，不安装经检验合格用电装置的，限期改正，并可视其情节，对居民生活用电的，处以100元至1000元罚款；对其他用电的，处以1000元至5000元罚款。不按时交纳电费的，除限期补交外，每日按照应交电费的3‰缴纳滞纳金，并可视其情节直至停止供电。窃电的除补交电费外，视其情节按照国家有关规定处理。

第四十二条 违反本条例第三十二条规定，破坏、侵占地方水电发电、供电、配电设施及管理区；在保护区内擅自进行爆破或从事危及地方水电设施安全活动的，除责令限期纠正，恢复原状，赔偿损失外，可处以1000元至10000元罚款。

第四十三条 违反本条例第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的，按照国家和省有关规定处罚。

第四十四条 违反本条例规定，应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定外，由县级以上人民政府水行政主管部门决定和执行；县级以上人民政府水行政主管部门设立水电管理机构的，由水电管理机构决定和执行。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定办理。

当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十七条 地方水电管理机构工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家和人民造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

吉林省地方水电管理条例第七章 附 则

第四十八条 本条例自公布之日起施行。