吉林市公有住房出售办法

吉林市公有住房出售办法

（1996年6月20日吉林市人民政府令第82号）

第一条为深化住房制度改革，稳步出售公有住房，逐步实现住房商品化，正确引导消费，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称公有住房，是指作为住宅使用的地方房管部门直管房产和单位自管房产（其中包括作为住宅使用的机关、事业单位的拨用产）。

第三条本办法适用于本市市区范围内公有住房出售的管理。

第四条市房地产行政管理部门主管全市的公有住房出售工作。市住房制度改革领导小组办公室负责全市出售公有住房的具体管理工作。

第五条凡市区范围内的公有住房，除下列不宜出售外，均可以出售给个人。

（一）无房屋所有权证或有产权争议的住房；

（二）近期城市改造规划范围内的住房；

（三）临街宜改造为营业用房的住房；

（四）具有历史文化保护价值的住房；

（五）四成新以下（含四成新）的破旧住房；

（六）市政府房地产行政管理部门认为不宜出售的住房。

第六条凡具有我市常住户口的职工以及居民家庭，均可向职工单位或现住房的产权单位申请购买公有住房。

第七条产权单位拟出售公有住房，须事先申请，经市住房制度改革领导小组办公室批准后，方可向职工出售，并按统一规定程序办理。

第八条新建和腾空的公有住房，要坚持“先售后租”的原则，并优先出售给住房困难户。

第九条出售公有住房，要坚持买房自愿的原则。

第十条未建立住房公积金制度的单位，不得以成本价标准价向职工出售公有住房。

第十一条向高收入家庭出售公有住房实行市场价。向中低收入家庭出售公有住房实行成本价或标准价。高收入家庭和中低收入家庭的界定标准由市人民政府另行规定。

第十二条以成本价或标准价购买公有住房，以户为单位只能享受一次，每户只能购买一套不超过住房控制标准的住房。

第十三条出售公有住房的成本价是按照我市建造公有住房的平均成本测定的价格。成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、税金。

出售公有住房的标准由负担价和抵交价两部分组成。

第十四条出售公有住房的成本价和标准价，由市住房制度改革领导小组办公室会同有关部门逐年测定，报省批准后公布执行。

第十五条住房的实际售价，要根据房屋的结构、成新、楼层、居室朝向、地段环境、室内设施及室内装修等调剂因素区别计价。

第十六条以成本价出售旧公有住房，按售房当年新房的成本价成新折扣计算。

以标准价出售旧公有住房，按售房当年新房的标准价成新折扣计算。

住房的折扣年限为50年，使用年限超过30年的，按30年计算。经过大修或设备更新的旧住房，按有关规定评估确定成新。

第十七条职工购买公有住房采取工龄折扣办法，售房单位对购房职工夫妇双方建立住房公积金前的工龄给予工龄折扣。具体折扣标准由市住房制度改革领导小组办公室逐年测定公布执行。

第十八条离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

第十九条购房职工丧偶的，按购房职工的工龄和其配偶的生前工龄合并计算。

第二十条有大专以上学历的职工，其在校按规定学制学习期间计算购房工龄。

第二十一条购房职工停薪留职期间，不计算购房工龄。服刑、劳教期间不计算购房工龄。

第二十二条购买现已住用的公有住房，享受现住房折扣待遇。具体折扣标准由市住房制度改革领导小组办公室每年确定公布。

第二十三条公有住房售价（单位：元/平方米建筑面积）的计算公式是：

成本价售房的实际价格=（成本价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已使用年限） （成本价－标准价的抵交价）×调剂系数之和－成本价×现住房折扣率

标准价售房的实际价格=（标准价－年工龄折扣额×夫妇双方建立住房公积金前的工龄和）×（1－年折旧率×已使用年限） 负担价×调剂系数之和－负担价×现住房折扣率

第二十四条出售公有住房以建筑面积为计算单位，户建筑面积的计算公式是：

本栋住房总建筑面积

户建筑面积=户使用面积×─────────

本栋住房总使用面积

第二十五条购买公有住房一次付清房款的，给予一次付款折扣待遇，具体折扣标准，由市住房制度改革领导小组办公室根据有关规定确定。

第二十六条购买公有住房可以分期付款，首次付款不得低于售价的30%，分期付款年限一般不超过十年。分期付款部分，按政策性抵押贷款利率计收利息，单位不得贴息。

购房人在分期付款期间未按期履行付款合同，售房单位按未付款占应付款的比例，收缴房租。

第二十七条属中低收入的购房职工，可按规定向承办抵押贷款业务的金融机构申请抵押贷款。

第二十八条根据房改规定出售公有住房，按有关规定减免税费。

第二十九条职工购买公有住房不交纳房租，仍享受公有住房提租发放的补贴。采暖费仍按居住公有住房的现行规定办理。

第三十条公有住房出售后的维修、管理按《吉林市公有住房售后维修养护管理办法》（吉市政发〔1993〕43号）的规定执行。

第三十一条以成本价购买的公有住房，产权归个人所有，住用五年后可以依法进入市场，补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

第三十二条以标准价购买的公有住房，购房人拥有部分产权，即占有权、使用权、有限收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。住用五年后可以依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权，租用权，原售房单位撤销的，政府房产管理部门有优先购买权和租用权。售房、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

第三十三条出售公有住房的单位，需向购房人开具国有住房出售收入专用票据，并由买卖双方或由售房单位代理，到房产管理部门办理过户和产权转移手续领取统一制定的产权证书。产权证书上注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。

第三十四条出售公有住房的收入，专项用于职工住房建设，不得挪用。要专户存入指定银行的房地产信贷部。

第三十五条动迁户扩大面积费的个人缴纳部分和集资合作建房的个人投资部分按标准价或成本价确定产权。

第三十六条要严肃房改纪律，凡违反房改规定，未经批准擅自出售公有住房，增加或扩大优惠政策，变相降价出售公有住房，或工作人员弄虚作假，要追究经办人员和主管领导的责任。

第三十七条本办法由市住房制度改革领导小组办公室组织实施。

第三十八条本办法自公布之日起施行。

【发布单位】80708

【发布文号】吉林市人民政府令第82号

【发布日期】1996-06-20

【生效日期】1996-06-20

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

第一条　为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《辽宁省深化城镇住房制度改革总体方案》，推进住房商品化，正确引导消费，加快住房建设，特制定本办法。

第二条　凡我市行政区划内的新、旧直管公有住房和单位自管公有住房，除下列不宜出售的之外，均可出售。不宜出售的公有住房有：

（一）有产权纠纷的；

（二）列入近期改造规划的；

（三）具有纪念意义或保留价值的；

（四）政府代管房产；

（五）适于改造为非住房的临街住房；

（六）5成新以下（含5成新）的旧房；

（七）市政府认为其他不宜出售的住房。

第三条　新建、外购和腾退的二荐房，要先售后租，并优先出售给住房困难户。

第四条　职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房的控制面积，比照《辽宁省城镇公有住房超标加租试行办法》规定的标准执行。超过控制面积的部分，实行市场价。

第五条　出售公有住房，要坚持买房自愿的原则。

第六条　产权单位暂不向无职工的居民家庭以标准价出售公有住房。

第七条　购买公有住房，女职工、女承租人享有与男职工、男承租人相同的权利。

第八条　职工或居民按本办法的规定，以成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次。

第九条　出售新、旧自管公有住房，由市住房制度改革办公室审批；出售新、旧直管公有住房，由市房产管理局审核，市住房制度改革办公室批准。

出售维护正常的旧公有住房，由市住房制度改革办公室和市房产管理局分别审核自管房和直管房的已竣工使用年限，作为售房单位计算折旧的依据。

经过大修、设备更新的旧房，交市房产评估中心评定成新，作为计算折旧的依据。

第十条　向高收入（夫妻双方年工资收入2万元以上，含2万元）职工或居民家庭出售公有住房实行市场价。

向中低收入（夫妻双方年工资收入2万元以下）职工或居民家庭出售公有住房，同时实行成本价和标准价，购房人可自由选择。

1994年新建砖混套房成本价为每平方米建筑面积806元。成本价的7项价格构成因素是：征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装费、住宅小区基础设施（包括煤气、给水、排水、供电、供暖、道路、通讯设施）建设费、管理费、贷款利息、税金。

1994年新建砖混套房标准价为每平方米建筑面积539元。其中，负担价330元，抵交价209元。

住房的实际售价。根据所处地段（标准价不计入）、结构、层次、朝向、设施和装修标准等区别计价。地段调节，将差价直接计入成本价；结构、楼层、朝向和设施的调节，将系数代入实际售价公式；装修标准调节，按实际面积单独计算，不进入实际售价公式。

第十一条　旧房的成本价，按售房当年新房的成本价成新折扣计算。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率2%计算。

旧房的标准价，由两部分组成：旧房负担价，按售房当年新房负担价成新折扣计算；旧房抵交价，按住房竣工使用30年降低20%的比例折扣。维护正常的旧房的折旧，直接以使用年限乘年折旧率1．5%计算。

经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定成新。

住房折旧的年限一般为50年，使用年限超过30年的以30年计算。

第十二条　已竣工使用不满1年的住房为新房（10成新），使用1年以上的住房为旧房。

第十三条　职工或居民购买现已住用的公有住房，享受现住房折扣待遇。1994年成本价住房的现住房折扣为成本价的3．7%；标准价住房的现住房折扣，为负担价的5%。现住房折扣，以后逐年减少，2000年取消。

第十四条　职工购买公有住房，售房单位对职工建立住房公积金前的工龄给予工龄折扣，夫妻双方合并计算。购成本价住房和标准价住房，每年工龄从每平方米售价中减收3．2元。

离退休职工购房计算工龄的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

夫妻在两地工作，一方申请购买公有住房，另一方的工龄可以计入购房工龄。

丧偶的单身职工购买公有住房，配偶生前的工龄可计入购房工龄。

职工在外商投资企业工作期间的工龄，不计入购房工龄。

第十五条　购买新、旧公有住房，一次付清房款，1994年给予购房人一次付款折扣率20%的待遇。

分期付款，首次交付实际售价的50%；其余50%的付款期是：购成本价住房8年，购标准价住房5年，逐年均衡交付。分期交付的部分，按政策性抵押贷款利率计收利息，单位不得贴息。

购房职工可以根据自己的需要，按照市住房资金管理中心的有关规定申请职工购建房政策性抵押贷款；也可以向建设银行和工商银行沈阳市分行房地产信贷部申请经营性购建房抵押贷款。

第十六条　自1995年起，市住房制度改革办公室会同有关部门逐年测定成本价、标准价以及工龄折扣、现住房折扣等数据，报省人民政府批准后公布执行。

第十七条　根据住房的不同情况，实际售价（单位：元/平方米建筑面积）的计算公式是：

（一）成本价计算公式

1．新建空房实际售价=（成本价±地段调节差价－工龄折扣）×（1±各项调节系数之和）×（1－一次付款折扣率）

2．现住新房实际售价=〔（成本价±地段调节差价－工龄折扣）×（1±各项调节系数之和）－成本价×现住房折扣率〕×（1－一次付款折扣率）

3．腾退旧房实际售价=（成本价±地段调节差价－工龄折扣）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）×（1±各项调节系数之和）×（1－一次付款折扣率）

4．现住旧房实际售价=〔（成本价土地段调节差价－工龄折扣）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）×（1±各项调节系数之和）－成本价×现住房折扣率〕×（1－一次付款折扣率）

（二）标准价计算公式

1．新建空房实际售价=（标准价－工龄折扣）×（1±各项调节系数之和）×（1－一次付款折扣率）

2．现住新房实际售价=〔（标准价－工龄折扣）×（1±各项调节系数之和）－负担价×现住房折扣率〕×（1－一次付款折扣率）

3．腾退旧房实际售价=（标准价－工龄折扣）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）×（1±各项调节系数之和）×（1－一次付款折扣率）

4．现住旧房实际售价=〔（标准价－工龄折扣）×（1－年折旧率×已竣工使用年限）×（1±各项调节系数之和）－负担价×现住房折扣率〕×（1－一次付款折扣率）

第十八条　楼房每户建筑面积的计算方法是：将一栋楼各户使用面积分别核定后相加，计算出总使用面积；用总使用面积去除总建筑面积得出换算系数；再以换算系数去乘各户的使用面积即可求出。计算公式是：

换算系数=总建筑面积÷总使用面积

户建筑面积=户使用面积×换算系数

丈量核定使用面积，必须按建设部（84）城住公字第27号文件的规定执行。

第十九条　职工或居民以成本价购买的公有住房，产权归个人所有。住用5年后可依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工或居民以标准价购买的公有住房，购房人拥有部分产权，个人产权的比例按售房当年标准价占成本价（含地段调节差价）的比重确定。计算公式为：

个人产权比例=标准价÷（成本价±地段调节差价）

标准价住房可以继承，住用5年后可依法进入市场；在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权；原售房单位撤销的，市房产管理部门有优先购买、租用权；在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，售房、租房收入按照单位和个人的产权比例进行分配。

第二十条　个人出资购买解困住房、集资合作住房，按本办法实行成本价和标准价。棚户区改造住房和动迁回迁安置住房，结合棚户区改造和动迁安置的实际，参照本办法实行成本价和标准价。

第二十一条　本办法发布前，职工和居民按照市政府不同时期规定的价格和政策购买的公有住房、解困住房、集资合作住房和青年公寓，均按售房或建房当年被批准的售价占当年成本价（不含地段调节差价）的比重确定产权的性质和产权比例：售价达到成本价的，为成本价住房；达到原标准价的，为标准价住房，并明确单位和个人的产权比例。

上述拥有标准价住房的职工或居民，自愿按购房或交款当年的成本价补足房价款和利息后，原购住房变为成本价住房。

第二十二条　本办法发布前，售房单位未按售房批复文件执行，发给职工买房补贴冲减房价，或增加、扩大优惠政策变相降价出售的公有住房，在确定个人产权比例时，不以售房当年的标准价，而是以购房职工实际支付的平均每平方米购房款（计入规定的一次付款折扣）作为计算依据；计算产权比例的成本价，不计入地段调节因素。

第二十三条　1994年1月1日至本办法发布前，未经市住房制度改革办公室批准出售的公有住房，必须按本办法规定的售价和政策进行规范。

第二十四条　职工或居民购买公有住房（含解困住房、集资合作住房、棚户区改造住房和动迁回迁安置住房），付清购房款后，要持购房证明等有关文件到房产交易管理部门和房产产权监理部门办理住房交易手续和产权产籍转移手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并根据成本价和标准价住房的不同，领取个人产权的房屋所有权证或部分产权（注明产权比例）的房屋所有权证。

第二十五条　1993年底前，由单位出具的购房证明，均应经市住房制度改革办公室重新核定；购房人持重新核定的购房证明，按第二十四条的规定办理有关手续。

第二十六条　向职工或居民出售新、旧公有住房，按有关政策减免税费。

第二十七条　职工或居民购买公有住房后，不交纳房租，职工仍享受公有住房提租发放的住房补贴。

第二十八条　职工购买公有住房，采暖费仍按现行规定办理。

第二十九条　公有住房出售后的维修、管理，按《沈阳市公有住房售后维修管理实施细则》（沈政发〔1993〕56号）的规定执行。

第三十条　职工或居民购买的公有住房，均可调可换。

（一）通过房产中介机构调换。

（二）在不超过购房控制面积的前提下，在单位内部调换。办法是：个人按调换房当年的新房（旧房）成本价或标准价，补齐原购住房面积的结构差价和成新差价；增加的面积，按新房（旧房）成本价或标准价交纳购房款，计入工龄折扣。

《济南市出售公有住房办法》，已经市人民政府批准，现予发布施行。

济南市市长 谢玉堂

一九九四年三月七日

第一条 为了推进住房制度改革，鼓励职工和城镇居民购买公有住房，适应城镇住房商品化的需要，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本市市区范围内的机关、团体、企事业单位向职工和城镇居民出售公有住房，适用本办法。

第三条 各单位新建住房和主体结构基本完好的公有旧住房均可向职工和城镇居民出售。但属下列情形之一的公有旧住房，不得向个人出售：

（一）城市规划区内的旧平房；

（二）经鉴定确认的危险房；

（三）产权有争议或产权归属不明的住房；

（四）其他不宜出售的住房。

旧房出售前，产权单位应当进行全面检修，以保障职工和城镇居民购房后的居住安全。

第四条 职工和城镇居民购买公有住房，坚持自愿的原则。

产权单位出售已分配使用的住房，对本单位和外单位职工均应执行本办法规定的各项优惠政策。

城市规划区内的旧平房拆迁改造后，职工可按届时的优惠政策购买自住住房。

本办法实施后，各单位新分配住房，均应先售后租。

第五条 向高收入的家庭出售公有住房，实行市场价；向较高收入的家庭出售公有住房，实行微利价；向一般收入的职工家庭出售公有住房实行标准价。

第六条 出售公有住房的微利价含住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费和小区级非营业性配套公建费、管理费、贷款利息、微利和税金等八项因素。微利价由市房改办公室会同有关部门逐年测定公布。

出售公有住房的标准价，由市房改办公室会同有关部门逐年测算，经市政府审核，报省政府批准后公布执行。

第七条 未建立住房公积金制度的单位，不得以标准价出售公有住房。

第八条 住房的标准价，由负担价和抵交价两部分构成。

1994年砖混一等成套住房和砖混二等住房的负担价分别为建筑面积每平方米290元和220元，抵交价为建筑面积每平方米183元。

第九条 地下室（含半地下室）、储藏室、院墙等各类独用的附属用房和附属物的出售价格，由售房单位按其建筑成本合理定价，最低不低于成本价的30%，与住房一同出售。

各类住房超过国家规定标准的地面、墙面装饰以及其他室内设施，由产权单位根据其安装成本，按年折旧率10%折旧后，计收价款。铝合金、钢塑门窗按钢木门窗计算差价，其差价部分按年折旧率10%折旧后，计收价款。

第十条 出售公有住房以房屋的建筑面积计算，建筑面积按建筑物外勒角以上的外围水平面积计算，共用墙体以中心线为准。内卧式阳台按 100%计算面积，外挑式（含半外挑式）阳台，按50%计算面积。

楼房外廊和楼梯的建筑面积，按每户建筑面积的比例分配，归住房产权人所有，不另行计价。

第十一条 购买在租公有住房，必须是现住房的承租人。以微利价或标准价购买新建或腾空的公有住房，必须是符合分房条件的职工。

第十二条 职工和城镇居民购买公有住房，必须以自用为目的。一户职工家庭只享受一次购房优惠。职工以标准价购买公有住房的控制标准，按国务院国发[1983]193号文件规定标准上浮50%计算，超过控制标准的部分，按市场价计收房价款。

第十三条 购买旧公房负担价按使用年限成新折扣，年折扣率2%；总折扣率不得超过负担价的35%。

第十四条 购买旧公房抵交价成新折扣率为：

（一）旧房使用年限在5年以内的为5%；

（二）旧房使用年限在6至10年的为10%;

（三）旧房使用年限在11至15年的为15%；

（四）旧房使用年限在15年以上的为20%。

第十五条 对享受标准价购房的职工，实行以下优惠：

（一）工龄折扣。工龄按承租人夫妇双方工作年限较长的一方计算。每平方米建筑面积每年工龄折扣5.20元。职工工龄按劳动、人事部门规定的有关退休年龄计算。工龄折扣计算到1994年。

（二）现住房优惠。职工购买1994年6月1日前竣工交付使用并已租住的公有住房，给予负担价10%的优惠。自1995年开始，每年减少2%，五年内全部取消。

1994年6月1日后分配的新建住房和调整腾空的旧住房，购买时不再给予现住房优惠。

（三）一次性付款折扣。职工购买公有住房，一次性付清住房价款的，可给予应付价款的20%的折扣。分期付款的，首次付款不低于应付价款的30%，在此基础上，每多付10%，给予应付价款式 5%的折扣。分期付款年限，新房最长不超过10年，旧房最长不超过8年。分期付款部分。按银行政策性抵押贷款利率计收利息。

第十六条 出售公有住房的实际售价根据住房所处地段、层次、朝向等因素区别计价：

（一）地段环境调剂系数：一类地区102%，二类地区100%，三类地区98%（具体地段的划分，见附件）。

（二）楼房层次调剂系数：楼房总楼层七层（含）以下的，第一、四层各为100%，二、三层各为105%，五层（含）以上依次减 5%，三层（含）以上为平顶楼房顶层的再减5%。

（三）住房朝向调剂系数：东西朝向的楼房为98%，一套住房全为背阴房间的为96%，其他均为100%。

第十七条 以标准价出售公有住房价款的计算程序：负担价扣除成新折扣和现住房优惠；抵交价扣除旧房折扣；两项之和减工龄折扣后，与各项调剂系数和一次性付款折扣连乘计算。

第十八条 职工购买公有住房，可以使用本人和直系亲属交存的住房公积金支付房价款。如一次性付款资金不足时，可按规定向银行房地产信贷部申请一定额度的低息贷款。职工使用贷款交付的购房价款部分，不再享受一次性付款折扣。

第十九条 购房职工和城镇居民分期付款期间调离本市或死亡的，由其直系亲属或合法继承人继续付款。其直系亲属或合法继承人不需要住房的，由房屋产权单位与直系亲属或合法继承人进行经济结算。

第二十条 职工以市场价购买的公有住房，产权归个所有，产权人可以依法处分。

职工以微利价或标准价购买的公有住房，产权归个人所有，购买后满 5年可以依法进入市场。在同等条件下，原售房单位有优先购买和租用权；原售房单位无力购买或已撤销的，房地产管理部门有优先购买和租用权。

职工以标准价购买的住房，以届时标准价出售给原产权单位或房地产管理部门，仍可按届时标准价购买住房，但不再享受现住房优惠和工龄折扣。

第二十一条 售房收入归产权单位所有，分别纳入各级住房基金，由市财政统一管理，专户储存，全部用于住房建设和住房制度改革，不得挪作它用。

第二十二条 个人购买的住房，属于个人自用部位以及自用设施、设备的维修费用由本人自理。房屋的共用部位和共用设施、设备的维修费用，由售房单位从售房款中提留15%，建立维修基金，用其利息收入列支维修费用。

第二十三条 职工购买公有住房，须经房地产管理部门办理住房产权过户登记手续；出售、出租、赠与、继承及以其他形式转让所购住房，按国家和市政府规定交纳有关税费。

第二十四条 本市市区职工和城镇居民以标准价和微利价购买公有住房，按下列程序进行：

（一）持有关证件向产权单位提出购房申请、签订买卖协议；

（二）售房单位持购房协议书到所在区房改办审查房屋的面积和价格，由市房改办复核批准。

第二十五条 市辖各县（市），应结合本县（市）职工工资收入情况，依照本办法，制定本县（市）出售公有住房的实施办法，报市住房制度改革领导小组批准后实施。

第二十六条 各售房单位和购房职工，要严格按照本办法的规定执行。对擅自降低出售价格、增加优惠条件、变相化公为私和倒卖公有住房从中牟利的，要根据情节轻重，依法予以处理。

第二十七条 本办法由济南市住房制度改革领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法自1994年6月1日起施行。