吉林省公路绿化暂行规定

【发布单位】80702

【发布文号】

【生效日期】1983-05-04

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

（1983年5月4日吉政发〔1983〕94号）

第一条为进一步贯彻中共中央、国务院关于绿化工作的指示，加快我省公路绿化步伐，特制定本规定。

第二条县级以上公路两侧边沟外坡口起三米内为公路绿化用地。凡宜林路段都要进行绿化，每侧栽植树木不少于两行，每公里总株数不少于两千株。

第三条严禁其他部门、社队或个人在公路绿化用地上建筑房屋、筑坝蓄水、堆积杂物、沤粪积肥、挖坑取土和在路肩、边沟上种庄稼。

第四条公路绿化及管护，实行公路部门和地方政府及沿线群众相结合的政策。公路部门在今年（1983年）底做出全省公路绿化规划设计，明确由公路部门自己绿化的路段，其余路段一律交沿线社队或农民按统一要求进行绿化。

第五条公路绿化贯彻“个人、集体、国家一齐栽，以个人栽为主”的方针和“谁栽谁有”的政策。

其具体规定如下：

1、在公路绿化用地内自然生长和解放前遗留下的树木，树权属公路部门；

2、公路部门投资或投苗，雇工或动员民工栽植的树木，以及全民义务植树在公路旁栽植的树木，树权属公路部门；

3、公路部门投苗，沿线社队栽植管护的树木，树权共有，收益由公路部门和社队按三、七分成；

4、社队投苗、栽植和管护的树木，树权属社队；

5、林业部门投苗、栽植和管护的树木，树权属林业部门；林业与公路部门合栽的树木，树权共有，按栽时投资比例分成；公路、林业和沿线社队合栽，由社队管护的树木，树权共有，收益由公路、林业和社队按二、二、六分成；

6、公社公路由社队栽植，树权、收益归社队；

7、专用公路的树木比照本条第1、2、3、4、5款执行。

第六条全省尚未绿化的宜林路段，实行大包干责任制；所留路段由公路部门负责组织绿化，交出路段由当地政府组织绿化。

1、公路部门对在一九八五年前能绿化的路段，做好投苗计划，交沿线社队、组织户或联户承包，树权、分成比例同第五条3款；亦可由养路道班、员工承包，分成比例国家得七、道班、员工得三；亦可由员工家属、待业青年承包，树权、分成比例同第五条3款；

2、当地政府对公路部门交出的路段，应组织公社、大队、生产队、户或个人承包，树权归属、分成办法可比照第五条执行；亦可自行规定。

第七条公路树木采伐更新要严格执行国务院国发〔1979〕275号文件规定，履行审批手续。省级以上公路由省公路主管部门批准；县级公路由地区公路主管部门批准；社队道路由公社和县级公路主管部门协商审批。未履行审批手续砍伐树木，按乱砍滥伐处理。树木成材或更换树种需砍伐时，必须进行绿化施工设计，经公路主管部门批准后方可采伐更新。

第八条公路部门或公路部门与社队等单位合栽树木，采伐后由公路部门留足更新资金，以利再次绿化。社队或个人栽、管的路段采伐后，愿意继续栽树，必须在采伐前同公路部门签定合同，伐后翌春按标准栽植。伐后不愿再栽植的，允许抽回更新资金，公路部门同时收回绿化用地。

第九条各级公路管理部门对县级以上公路要分别建立公路绿化档案，把栽植树木的单位、地点、树种、株数、树权、收益分成等以合同方式写明，并记录树木历年生长等情况，永久保存。

第十条如电力、电讯线路跨越公路或与路树互相干扰，按下列规定办理：

1、一九五六年四月前存在的电线与公路树枝距离不足规定标准（电讯线路为二米，电力线路为三米）的，电讯、电力部门在通知公路部门后，可砍去干扰电线的树技，使之符合规定的距离。

2、一九五六年四月后建设在公路绿化用地内的电讯、电力线路，发生与公路树木互相干扰时，电讯、电力部门须请当地公路部门按规定砍去干扰树枝。

3、今后，电讯、电力线路不允许埋设在公路绿化用地内；已经埋设在公路绿化用地里的电讯、电力线路原则上应迁出，一时迁不出的，经公路主管部门同意后，逐步迁出。

第十一条本规定自公布之日起实行，以前省内有关公路绿化文件，如有与本规定有抵触的，以本规定为准。本《暂行规定》解释权属省交通厅。 2100433B

公路绿化全局统一、协调

公路绿化最终要实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。要把公路绿化放到“公路－自然－经济－社会”复合系统中进行全面考虑，把性质不同的生态环境系统与公路经济系统研究有机结合起来。不同的气候条件、不同的地域文化、不同的公路线形……对公路绿化的期许都是不一样的，必须“因地制宜、因路制宜”。

公路绿化破坏最小、恢复最大

公路建设受到地质、地形、水文等自然条件的制约，又受到现有生产力水平，生产工艺，生产工具等技术条件制约，还受到社会经济水平的制约，使公路建设不可避免地对沿线的生态环境造成一定的影响。公路绿化就是要在现存条件下综合运用各种工程措施、生物措施、管理措施将公路建设的破坏限制在最小范围内，降低到最小程度。而对于已造成的破坏采取最大可能的恢复措施，重建新的生态系统，并对占用土地进行补偿。

公路绿化品质化的景观生态

绿色公路给人们的印象不应只是钢筋网、混凝土墙和沥青路面，公路实施绿化就是要营造“车在景中行、人在景中游”的行车环境。因此，生态公路必须通过科学的绿化美化维护自然生态系统的平衡，选取品质绿化载体，营造一流的自然景观。

公路绿化安全性、干扰少

绿色公路必然要求行车安全舒适、运输高效便利。建设高品质的绿色公路必须以不影响公路安全性、有利于通行顺畅为基本要求。这就要求公路绿化过程中，尽量减少盲目绿化带来的视觉干扰，尽量按照公路线形优化的需要，营造舒适的环境。

针对公路绿化中的养护重视不足，管理粗放，存在“管种不管养”的现象。养护管理与原设计理念脱节，养护队伍专业培训不够，缺乏生态和环保意识等的现状，应该采取一些措施：

公路绿化创新管理，评比公路“绿色荣誉”

长期以来，公路绿化都是公路部门自成一家，自种、自管、自养。受经费限制和外部制约较多，管理形式单一，绿化投入有限，不利于公路绿化的规模经营。因此，公路绿化要拓展管理思路，建立政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的机制，多方面筹集养护资金，又好又快地推进公路绿化的全面开展。在公路绿化过程中，要实行收益与投资责任挂钩，真正做到“谁投资，谁受益”，多投多得；实行管理与绿化成效挂钩，做到“谁管理，谁受益”，多劳多得，把公路绿化视为公路职工的“责任田”，享有绿化的回报；要广泛开展绿色荣誉系列评选活动，树典型、立标兵、奖优罚劣，建立绿化激励机制。

公路绿化精细化操作，实施“低碳养护”

公路绿化养护要从传统的养护向“低碳养护”转变。要以最小破坏公路生态系统的行动营造公路沿线最大的环保效应。 在养护过程中，垃圾要集中堆放，积极推广新材料、新工艺、新设备的应用，建筑废料尽量合理利用，排水系统要保持通畅，不对水土造成冲刷，取土后裸露的土面要及时绿化，尽量避开噪音对百姓的影响……这些看似简单的环保措施却对保护环境、实现生态平衡有积极的一面，同时也在某种程度上决定了绿化养护能否打响品牌并占领市场。公路部门要建立起以低碳养护为核心的精细化养护机制和评价体系。大力探索公路养护作业低污染、零排放，精细、节约、高效的养护模式。

公路绿化及时培训，建立专业化绿化队伍

传统的公路养护是养护工一人身兼数职，往往成为“万能的养护工”。公路绿化与公路建设具有同等重要的地位。只有公路绿化美观，才能满足现代人们出行的高品质需求。因此，养护绿化要像公路施工一样，建立专业化的公路绿化队伍。 普通的养护工只是农民耕种的简单转换。他们只掌握植物的简单裁剪，除虫除草等一般手艺。而专业的绿化养护工要提高专业的知识水平，不但要懂得专业的养护技术，还要具有植物栽培、园林绿化、景观规划等方面的专业知识。因此，公路部门承担的养护作业量越来越重。公路部门的养护队伍要进行专业化的分工。绿化队伍要健全队长负责制，所有的路段必须定路、定人、定责、定安全操作规程、定经济技术指标。逐步完善绿化养护经费的结算办法；加强绿化养护记录和技术档案管理工作，并逐步实现微机化管理。