吉林市非住宅房屋租赁管理暂行办支

【发布单位】80708

【发布文号】吉林市人民政府令第7号

【发布日期】1988-11-26

【生效日期】1989-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

吉林市非住宅房屋租赁管理暂行办支

(1988年11月26日吉林市人民政府令第七号)

第一条 为加强对非住宅房屋租赁活动的管理，保护租凭双方的合法权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内所有非住宅房屋租的管理。

第三条 对非住宅房屋的租赁应按着“搞活房屋市场，合理利用房源，强化管理手段，方便租赁双方”的原则进行管理。

第四条 市房产管理局是全市非住宅房屋租赁管理工作的主管部门，市房地产产权管理处负责非住宅房屋租赁管理的日常工作。

工商、物价、税务、公安等有关部门，应按各自的职责分工协助房产部门做好非住宅房屋租赁的管理工作。

第五条 凡具有县以上房产部门核发的产权证、无倒塌危险的单位自管房屋、私有房屋及其它房屋，均可出租。

第六条 租赁房屋就按下列规定办理手续：

(一)租赁双方签订租赁合同。合同中应明确规定房屋的座落地点、数量、用途、租赁期限、月租金额、租金交纳期限。租凭期间房屋维修保养的责任和违约责任等内容。

(二)租赁双方特产权证和租赁合同到当地区以上房地产权管理部门登记，由房地产权管理部门批准并核发房屋租赁许可证。

(三)租赁双方将合同的副本报当地工商和房地产管理部门备案。

(四)出租方凭房屋租赁许可证到物价部门领取收费许可证并到税务部门办理税务登记。

第七条 租赁期限一般不应超过三年。

第八条 出租方应对出租的房屋及其附属设施进行定期和不定期的维修，保证房屋的安全和正常使用。因不及时维修房屋发生倒塌事故，造成承租方人身伤害或财产损失的，出租方依法承担民事责任。

第九条 承租方应爱护房屋及其附属设施，按租赁合同的规定使用房屋、交纳租金。未经出租方同意，擅自拆改、损坏房屋及其附属设施的，承租方应赔偿损失，并恢复原状。

第十条 非住宅房屋的基本租金标准由市房产局、物价局确定。租赁双方经协商可将租金适当上浮，超过基本租金标准的，出租方应按规定向房产部门缴纳超标费。

第十一条 出租方收取租金时，必须使用税务部门统一印发制的房租发票，并按有关规定缴纳税金。

第十二条 出租方应按规定向房产部门缴纳租赁管理费。

第十三条 出租方应按合同规定的标准收取租金，不得收取其它额外费用。

第十四条 承租方如需改变租用房屋的用途，必须事先征得出租方同意，双方应按新的用途重新签订租赁合同，并办理有关手续。

第十五条 在租赁合同有效期间，租赁双方经协商同意可以提前解除合同。提前解除合同的，必须到房产部门办理手续。

第十六条 有下列情况之一的，出租方或承租方可提前以书面形式向对方提出解除租赁关系：

(一)承租方未经出租方同意擅自将承租的房屋转租、转借、转让的;

(二)承租方擅自拆改、损坏房屋及其附属设施的;

(三)出租方不履维修房屋责任的;

(四)出租方不按合同规定收取租金的;

(五)承租方无正当理由拖欠租金累计三个月以上的;

(六)承租方利用承租的房屋从事非法活动的;

(七)出租方提出无理要求或干扰妨碍承租方的经营活动等的;

(八)出租的房屋因国家征地、修路、基建等需要而动迁的;

(九)出租的房屋受到自然灾害、火灾等破坏，经房产部门鉴定确实不能继续使用的。

凡因上述原因提前解除租赁关系的，须到房产部门办理有关手续。

第十七条 租赁双方发生纠纷自行协商不成的，应由房产部门调解，对调解不服的，可申请工商部门仲裁，也可直接向人民法院起诉。

第十八条 租赁期满需续租的，租赁双方应按本办法第六条的规定重新办理有关手续。

第十九条 有下列情况之一的，由房产部门或会同有关部门予以处罚。触犯刑律的由司法机关依法追究刑事责任。

(一)对违反本办法第六条规定，擅自出租房屋的，责令其限期补办手续或停止出租，没收出租方全部非法所得，并对出租方处以非法收入金额二至三倍的罚款。

(二)对违反本办法第十条、第十二条的规定，不按规定缴纳超标费的租赁管理费的，除责令其限期补交外，并外以五十元至一百元的罚款。

(三)对违反本办法第十三条的规定，变相收取其它费用的除没收其非法所得外，并处以其非法所得金额二至五倍的罚款。

(四)对违反本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十八条的规定，变更房屋用途、解除租赁合同或续租不到房产部门办理手续的，除责令其补办手续外，并处以三十元至五十元的罚款。

当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十日内向作出处罚决定的部门的上级机关申请复议。对复议后的处理仍不服的，可在接到通知起七日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的部门或复议机关可申请人民法院强制执行。

第二十条 房产管理人员在管理工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管机关或有关部门给予批评教育、行政处分、经济处罚。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 本市规划区内的部队房屋租赁管理按本办法执行。

本市城市规划区外的建制镇和独立工矿区非住宅房屋租赁的管理，可参照本办法执行。

第二十二条 本办法自一九八九年一月一日起施行。

第一条　为加强房屋租赁管理，规范房屋租赁市场行为，保障房屋租赁当事人的合法权益，加强对出租房屋的税费征收管理，维护社会治安秩序，维护市场公平竞争，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的房屋，包括住宅、工商业用房、办公用房、仓库及其他用房。

本办法所称的房屋租赁是指房屋权利人将房屋交付给承租人用于居住、生产、经营、办公、仓储等，由承租人向出租人支付租金的行为。

出租人将房屋承包给他人经营，或者以合作、联营等名义不直接参与经营，不承担经营风险而获取收益的，将房屋有偿借给他人使用的，以及以其他形式变相出租房屋，均为房屋租赁。

第三条　本市行政区域内房屋租赁及管理活动，适用本办法。

第四条　市房地产行政主管部门负责房屋租赁的管理和监督工作。

县（市）房地产行政主管部门负责本辖区内房屋租赁的管理和监督工作。

地方税务、工商、公安等有关部门按各自职责做好房屋租赁管理工作。

街道办事处（乡镇人民政府）应当协助做好辖区内出租房屋管理工作。

第五条　房屋租赁当事人应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，在法律法规规章规定范围内使用租赁房屋，依法缴纳税费。

第六条　房屋出租人应当是依法取得房屋所有权、经营管理权或者其他依法有权出租房屋的公民、法人或者其他组织。

第七条　下列房屋不得出租：

（一）权属有争议的；

（二）共有房屋未得到其他共有人书面同意的；

（三）依法鉴定属于危险房屋的；

（四）转租房屋未经房屋权属人同意的；

（五）出租房屋的建筑、消防设备、出入口和通道等，不符合消防安全和治安管理规定的；

（六）法律、法规规定禁止出租的房屋。

第八条　房屋租赁当事人应当依法签订书面租赁合同，约定租赁期限、用途、租赁价格、修缮责任以及双方的权利和义务。

房地产行政主管部门应当提供规范的《房地产租赁契约》示范文本，供房屋租赁当事人使用。

房屋租赁合同内容必须真实、合法，不得签订损害国家和他人利益的虚假租赁合同。

第九条　房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持下列文件到房地产行政主管部门办理备案手续，同时按规定缴纳有关税费。

（一）房屋所有权证或其他合法权属证明；

（二）房屋租赁合同；

（三）当事人合法身份证件或者主体资格证明；

出租共有房屋的，还须提交其他共有人同意出租的书面证明。

转租房屋的，须提交出租人同意转租的书面意见。

第十条　房地产行政主管部门应当在收到当事人房屋租赁备案申请之日起5个工作日内，对符合备案条件的，予以备案，并颁发《房屋租赁备案证明》；不符合备案条件的，不予备案，并书面说明理由。

《房屋租赁备案证明》应当载明出租人和承租人姓名（名称）、房屋座落、房号、房屋性质及用途。

第十一条　房屋租赁期限届满，出租人与承租人协商约定延长租赁期限的，出租人应当重新办理《房屋租赁备案证明》。

房屋租赁合同期限届满前，出租人转让房屋所有权的，原房屋租赁合同继续有效，当事人应当申请变更《房屋租赁备案证明》。

第十二条　房屋出租人应当遵守下列规定：

（一）必须与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书；

（二）不得将房屋出租给无身份证件的人居住和使用；

（三）必须按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码，并向房屋所在地公安派出所备案；

（四）发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，应当及时报告公安机关。

第十三条　工商行政管理部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住人口登记及暂住证时，应当查验房屋租赁备案证明，并通报房地产行政主管部门。

第十四条　房地产行政主管部门应当与工商行政管理部门、地方税务部门、公安等管理部门建立房屋租赁信息网络，及时通报房屋租赁等相关信息，协助工商部门做好注册登记、地税部门做好税收管理、公安部门做好治安防范等方面工作。

第十五条　房屋租赁税收是将租金收入作为计税依据计征税款。房屋租赁税收采取查实征收或综合附征率的计征方式进行征收。

第十六条　出租人核算健全并能如实申报纳税的，实行查实征收；核算不健全，不能如实申报税的或者出租合同中租金明显低于市场同类房屋租金标准又无正当理由的，由地方税务部门根据《吉林市房屋租赁市场指导租金标准》和综合附征率计征税款。

第十七条　地方税务部门可以按出租用途分别将非住宅和住宅租赁税收委托房地产行政主管部门和各街道办事处（乡镇人民政府）代征。代征部门应当认真履行代征义务，不得擅自减、免、缓征税款，并接受地方税务部门的监督检查。

第十八条　房屋租赁税收使用地方税务部门统一监制的《吉林市房屋租赁税收专用发票》。承租人可凭出租人的租赁房屋税收专用发票，在缴纳所得税前扣除其支付的租金。不能出具房屋租赁税收专用发票的，其支付的租金不得在税前扣除。

第十九条　对房屋出租人偷逃税款行为实行奖励举报制度。地方税务部门指定专人负责受理群众举报，一经查实，对举报人按规定给予奖励，并为举报人严格保密。

第二十条　由房地产行政主管部门代征的非住宅租赁税收为市级收入；由各城区组织街道（乡镇）代征的住宅租赁税收先缴入市库，年末通过结算全额返还给各城区。

第二十一条　房屋租赁代征税手续费由市、区两级财政按规定支付。

第二十二条　从事房屋租赁的中介机构（以下简称中介机构），不得代理不符合出租条件的房屋。中介机构接受租赁委托业务时，应当告知租赁双方当事人办理租赁合同备案手续。

第二十三条　中介机构代理出租房屋，应当与产权人或者受托代管人签订出租代理合同。代理合同应当明确委托的具体事项及办理租赁合同备案手续的责任方。

中介机构将所代理的房屋出租给承租人使用，应当与承租人签订房屋租赁合同。房屋租赁合同应当注明该房屋的权属情况及委托代理关系。中介机构代理出租房屋所得的手续费收入应自行申报缴纳各项税款。

第二十四条　房地产行政主管部门应当建立健全房屋租赁中介机构及其从业人员的档案，协助地方税务部门做好房屋租赁中介机构的税收管理工作。

第二十五条　违反本办法第七条规定，将不得出租的房屋出租的，责令限期改正，对住宅出租人处100元至500元罚款，对非住宅出租人处以1000元至5000元的罚款。

第二十六条　违反第九条规定，未办理房屋租赁合同备案、未缴纳相关税费的，责令限期改正、补缴税费，逾期仍未办理的，对住宅出租人处以100元至500元的罚款，对非住宅出租人处以1000元至5000元的罚款。

第二十七条　出租人违反本办法第十二条规定，由公安机关按下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）房屋出租人未与房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书的，由公安机关责令补办手续，并可处月租金五倍以下的罚款；

（二）房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，处200元至500元的罚款；

（三）房屋出租人不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处200元至500元的罚款；

（四）发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处200元至500元的罚款，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十八条　不使用由地税部门统一监制的《吉林市房屋租赁税收专用发票》和存在其他违反税收法律、法规行为的，由地方税务部门依法予以处罚。

第二十九条　当事人对房地产行政主管部门和其他行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十条　房地产行政主管部门和工商、地方税务、公安等部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　本办法由市房地产行政主管部门、市地方税务部门组织实施并负责解释。

第三十二条　本办法自2008年1月1日起施行。

文件全文

（2008年4月28日吉林市人民政府第4次常务会议审议通过 2008年5月4日吉林市人民政府令第193号公布 自公布之日起施行）

1、将第二条第三款修改为：出租人将房屋承包给他人经营，或者以合作、联营以及以其他形式变相出租房屋，均为房屋租赁。

2、第十条增加一款：《房屋租赁备案证明》内容发生变更的，须重新办理备案手续。

3、将第十一条修改为：房屋租赁期限届满，出租人与承租人协商约定延长租赁期限的，租赁当事人应当重新办理《房屋租赁备案证明》。

房屋租赁合同期限届满前，出租人转让房屋所有权的，原备案的房屋租赁合同继续有效，当事人应当申请变更《房屋租赁备案证明》。

4、增加一条作为第十五条：房屋出租人必须如实提供房地产租赁合同并依法缴纳税款。

房屋出租人未按规定缴纳税款的，地方税务部门可将《纳税通知书》送达承租人，由承租人在30日内通知出租人缴纳税款，承租人未能在规定的限期内找到出租人并缴纳税款的，视为出租人不在房产所在地，应当由承租人缴纳税款。

5、第十六条作为第十七条，修改为：出租人核算健全并能如实申报纳税的，实行查实征收；核算不健全，不能如实申报税的或者出租合同中租金明显低于市场同类房屋租金标准又无正当理由的，由地方税务部门参照市房屋租赁市场指导租金标准和综合附征率计征税款。

6、将第二十五条作为第二十六条，修改为：违反本办法第七条规定，将不得出租的房屋出租的，由市房地产行政主管部门责令限期改正，对住宅出租人处以100元至500元的罚款，对非住宅出租人处以1000元至5000元的罚款。

7、将第二十六条作为第二十七条，修改为：违反第九条、第十条第三款规定，未办理房屋租赁合同备案手续、未缴纳相关费用、未按规定重新办理备案手续的，由市房地产行政主管部门责令限期改正，补缴相关费用，逾期仍未办理的，对住宅出租当事人处以100元至500元的罚款，对非住宅出租当事人处以1000元至5000元的罚款。

此外，对条文的顺序作相应调整。

《吉林市房屋租赁管理暂行办法》根据本修正案作相应的修正，重新公布。

【发布单位】80708

【发布文号】

【发布日期】1991-10-26

【生效日期】1991-12-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

吉林市城镇房产纠纷仲裁暂行办法

(1991年10月26日吉林市人民政府)

第一章 总则

第一条 为及时公正处理房产纠纷，保护公民、法人的合法权益，维护城镇房产管理秩序，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市城镇范围内公民之间、法人之间、公民和法人之间房产纠纷的仲裁。

第三条 市、县(市)设立房产纠纷仲裁委员会(以下简称种裁委员会)，为本辖区城镇房产纠纷的种裁机关，按分工负责房产纠纷的仲裁工作。仲裁委员会下设办公室，负责日常工作。

第四条 仲裁机关处理房产纠纷案件，必须坚持以事实为根据，以法律为准绳和当事人在法律面前一律平等的原则，依法进行调解或仲裁。

第五条 房产纠纷仲裁，实行一次裁决制度。

第六条 仲裁工作实行回避制度。

第二章 仲裁组织

第七条 仲裁委员会由主任、副主任和委员若干人组成。仲裁委员会的组成须经同级人民政府批准。

第八条 仲裁委员会办公室设在房产管理部门。仲裁委员会办公室设主任、副主任、专职仲裁员。仲裁委员会根据工作需要，聘请有专业知识的人员担任兼职仲裁员，兼职仲裁员与专职仲裁员履行仲裁职务时享有同等权利。

第九条 房产纠纷案件，一般由首席仲裁员一人和仲裁员二人组成仲裁庭审理裁决;简单的由仲裁员一人调解或仲裁;重大、疑难、复杂的由仲裁委员会讨论决定。

第十条 仲裁人员有下列情形之一的，应自行回避，当事人也可以口头或书面方式申请其回避：

(一)是本案的当事人或当事人的近亲属;

(二)与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其它关系，可能影响案件公正处理的。

第十一条 仲裁委员会主任、副主任的回避、由仲裁委员会决定。

仲裁员的回避由仲裁委员会主任或副主任决定。

其他人员的回避由首席仲裁员决定。

回避的决定以口头或书面方式告知当事人。

第十二条 市仲裁委员会有权对县(市)仲裁委员会的工作进行指导和监督。

第三章 受案范围与管辖

第十三条 仲裁机关受理因房屋的产权、使用、买卖、租赁、交换、分割、侵占、抵押、典当、附属设施使用等引起的纠纷。

第十四条 下列房产纠纷案件仲裁机关不予受理：

(一)人民法院已经受理或审理办结的;

(二)涉及离婚、继承的;

(三)机关、团体、企事业单位内部发生的;

(四)其他有权管辖的机关已经依法受理的;

(五)经公证机关公证的;

(六)超过诉讼时效的;

(七)法律、法规和规章规定应由房产部门依照行政管理职权处理的。

第十五条 房产纠纷案件的仲裁，由不动产所在地的仲裁机关管辖。

第四章 申请与受理

第十六条 房产纠纷案件的当事人可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向房屋所在地的人民法院起诉。

第十七条 申请仲裁必须符合下列条件：

(一)申请人必须与本案有直接利害关系;

(二)有明确的被诉人、具体的申请要求和事实依据;

(三)按规定递交申请书，并按被诉人数提交申请书副本。

第十八条 仲裁机关接到仲裁申请书后，经审查符合本办法规定的，应在七日内立案，并向被诉人送达仲裁申请书副本;不符合规定的，应在七日内通知申请人不予受理，并说明理由。

被诉人应在收到申请书副本后的十五日内提出答辩书，逾期不提出答辩书的，不影响仲裁机关对案件的处理。

第十九条 已经受理的案件，如申请人要求撤回申请，而被诉人又无异议的，仲裁机关应准许撤回申请，如被诉人提出异议的，应继续仲裁。

第二十条 双方当事人可以直接参加仲裁活动，也可委托代理人参加仲裁，但必须向仲裁机关提交授权委托书，并应写明委托事项和权限。

第二十一条 仲裁机关有权进行调查取证，有关单位和个人应当如实提供与案件有关的档案资料的原始凭证。

仲裁机关进行现场勘查或技术鉴定，应通知当事人和有关人员到场，必要时可委托有关单位派人协助。

勘查笔录和技术鉴定书应写明时间、地点，并由参加勘查、鉴定的人员签字或盖章。

仲裁机关委托有关单位进行技术鉴定时，受委托单位应按委托的项目、标准等要求进行。

第二十二条 对于可能因一方当事人的行为或其他原因影响仲裁执行的案件，仲裁机关可根据当事人的申请，对本案涉及的房屋及附属设施做出查封、停用、停建、停拆等保全措施的决定。

当事人向仲裁机关提出保全申请时，必须提供经济担保，拒绝提供经济担保的，仲裁机关可驳回其保全申请。因采取保全措施造成的经济损失，由败诉人承担。

第五章 裁决与执行

第二十三条 仲裁机关处理案件。应先行调解。调解达成协议，应当制作调解书，双方当事人应在调解书上签名或盖章，并由仲裁员署名，加盖仲裁委员会印章。调解书与仲裁决定书具有同等法律效力，当事人应当履行。

调解未达成协议的，仲裁机关应进行仲裁。

第二十四条 仲裁机关审理房产纠纷案件，应在开庭前三日内书面通知双方当事人和其他参与人。申请人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭，或未经仲裁机关许可中途退庭的，可按撤回申请处理。

被诉人经仲裁机关两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。

第二十五条 审理房产纠纷案件，应宣布仲裁庭组成人员，告之当事人的权利，并按申请人、被诉人的顺序询问当事人，进行庭审调查，核对事实，出示和鉴别有关证据，并由双方当事人或其他代理人答辩和辩论。

双方辩论结束后，仲载庭可再行调解。调解不成的应进行评议作出裁决。

第二十六条 仲裁机关评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁人员签名。评议中的不同意见，应当如实记入笔录。

第二十七条 仲裁机关应对裁决的案件制作仲裁决定书。

仲裁决定书应写明申请人、被诉人的姓名(名称)、地址及其代理人的姓名、职务;申请理由，争议的事实和要求;仲裁认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章;仲裁结果和仲裁费用的承担;不服裁决起放的期限。

仲裁决定书由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章后，送达当事人。

第二十八条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经生效的裁决，发现确有错误的，可提交仲裁委员会重新讨论并做出处理决定。

第二十九条 当事人对裁决不服的，可在收到仲裁决定书之日起十五内，向人民法院起诉，逾期不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。

第三十条 对已生效的仲裁决定书，当事人应按照规定的期限自动履行。一方逾期不履行的，另一方可向房屋所在地的人民法院申请执行。

第三十一条 房产、土地管理部门可凭仲裁委员会作出的仲裁决定书或调解书及当事人的申请，按规定办理相应的变更手续。

第六章 附则

第三十二条 申请仲裁房产纠纷案件，当事人应向仲裁机关交纳仲裁费(包括案件受理费和案件处理费)。

仲裁费由申请人预交，结案后由败诉方承担，部分败诉的按比例分担。

第三十三条 仲裁费的收取标准和使用管理办法由市人民政府制定。

第三十四条 本办法所称城镇，是指本市城市规划区、桦甸市和蛟河市城区及本市行政区域内的建制镇、独立工矿区。

第三十五条 本办法所称仲裁机关，是指房产纠纷仲裁委员会及其下设的办公室。

第三十六条 本办法由市房产局组织实施。

第三十七条 本办法自一九九一年十二月一日起施行。