精简审批事项规范中介服务完善企业投资项目并联审批制度的实施方案

“减、放、并、转、调”五大举措

——推进审批提速提效

      工程建设项目审批制度改革以“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”为目标，将“减环节、减材料、减时间、减跑动”覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务审批全过程，并正在逐步延伸至不动产登记环节。

      娄底市工程建设项目事项审批申报依托湖南省工程建设项目审批管理系统（下称“工程审批系统”），提供“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等一体化功能。将工程建设类审批事项全部纳入“一窗式”集成服务，整合各审批部门在政务中心设立工程建设项目审批专区，实现“进一个窗办所有事”。整合各阶段办事指南，做到一个阶段一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料。

      重点围绕“减、放、并、转、调”五大举措，娄底市精简规范审批事项和条件，在工程建设每一阶段实行“一家牵头、并联审批、并行推进、限时办结”。统筹整合各类规划，构建“多规合一”平台，充分运用区域评估成果红利，落实到“一张蓝图”上，对部分事项实行告知承诺制办理，提速审批服务。市政公用服务机构统一进驻政务服务大厅，提供“一站式”服务。将消防、人防等并入施工图设计文件审查，实现“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方互认、全程留痕、实时监管”的“多图联审”；统一验收事项、部门、办事流程和验收时限，实行消防、人防等事项限时联合验收；将竣工验收阶段涉及的8个测绘事项整合为规划条件核实和土地核验测量、地籍测绘、房产测绘3个测绘事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

      通过创新审批机制，娄底市推行“用地清单制+告知承诺制”审批改革，实行提前服务、告知承诺、区域评估、并联审批、多图联审、多规合一、多测合一、联合验收，大幅度压减事项审批时限；审批用时最长97个工作日，最少18个工作日。率先在全省启动住房领域信息化“一网通办”平台建设，实现了施工图审查零跑腿、零接触、零付费的“三零”目标，并联审批、告知承诺、“一张蓝图”策划生成、市政公用服务报装评价观察指标在全省位于前列。

      娄底市工程建设项目审批制度改革仍在持续升级优化，下一阶段将全面推进落实新建商品房“交房即交证”。市住建局（人防办）与市自然资源和规划局牵头，建立起交房与交证联动机制，缩短新建商品房项目从预售、竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，确保完成房屋工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件，在完成竣工验收备案后20个工作日内，由房地产开发企业组织交房，自然资源主管部门依申请为购房人办理转移登记（分户证），实现购房业主“收房即拿证”。

分阶段精准指导报批报建

——打通助企增效“最后一公里”

      社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目是娄底市在工程审批系统中高频办理的项目类别。市工改办制作了详细的办事指南指导建设单位报批报建。该类项目全周期包含四个阶段：立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶段，分别可对应报批报建过程中四个关键节点事项。

      办理企业投资备案。一般建设项目企业1个工作日即可取得项目备案手续，节能审查、建设用地许可手续、环评等手续并联办理即可，还可借助“多规合一”平台提前获取项目规划和建设要求，作为项目前期策划依据，避免盲目建设。

      办理建设工程规划许可证。经过前期建设准备工作，建设项目企业拿出项目设计方案后，可在线上同时并联申请办理规划总平面图和设计方案审查、人防工程建设审批、建设工程规划许可证核发、水电气等市政公用服务报装等事项。在前期准备工作充分的情况下，不同类型的项目在1到23个工作日就可办好建设工程规划许可证，简易装修项目还可免于办理。

      办理建设工程施工许可证。满足条件的建设项目，线上申请后在2-5个工作日内即可获得电子施工许可证，随时可线上下载和查证。为便于企业投资项目加快建设进度，娄底市推出多项优化措施，施工图审查可容缺建设工程规划许可证进入，以告知承诺方式办理质量安全监督手续，可根据项目需要分“土方开挖与基坑支护”“基础与地下室”“±0.000以上及室外工程”等三阶段办理施工许可，施工涉及的破占道审批、占绿毁绿审批、施工排水许可等事项可与施工图文件审查并联申报，人防易地建设费、城市基础设施配套费等规费可预核算，由市政公用服务机构承担工程建设项目市政公用设施外线工程建设等。

      申请工程建设项目竣工验收备案。项目即将完成施工时，建设单位即可向验收主管部门征询和申请提前指导服务，通过统筹安排验收事宜，加快竣工验收进度。竣工后，完成质量安全检测和“多测合一”测绘，汇总建设、施工、监理、勘察、设计等五方竣工验收资料，建设单位可以在线上申请土地规划、档案、消防、人防、雷电、国安等事项联合验收，一般6个工作日内可办完，然后建设单位组织五方责任主体联合验收，合格后即可申请竣工验收备案，2个工作日内可办结，随后按照“交房即交证”政策办理房屋产权登记手续，20个工作日内可办结。

      娄底市工改办在与办事企业群众的交流中了解到，前期筹备不到位、安排报批报建时序不合理、费用未缴清、手续不齐全、工程未完工等因素是一些建设项目办事时间较长的主要原因。为了帮助建设单位加快适应工程建设项目审批制度改革推进，娄底市工改办协同市政务中心组织各审批部门成立了报批报建帮代办专班，在市政务服务大厅设立了工改帮代办综合窗口，前置服务指导，信息交流互享，打通助企增效“最后一公里”。

优质帮代办服务

——企业省心省力省成本

      用水用气是日常生活必不可少的，为将市政公用服务报装接入与工程项目建设更好地衔接，娄底市工改办牵头联合有关部门制定了“获得用水”“获得用气”攻坚行动实施方案，集中市政公用服务机构在政务服务中心设立“一站式”窗口，为建设单位提供“一次申请、综合受理、同步办理”的市政报装帮代办服务。

      娄底吾悦广场城市综合体项目在市政公用服务平台线上申请供水报装，市政报装接入帮代办专员获取系统信息后及时与建设单位联系预约上门服务，办理环节从原来的4个减少至2个，审批时长从原来的13个工作日减少至4个工作日。娄底贤童农贸综合体项目在工程审批系统办理审批事项时，市政公用服务机构通过工改监管平台和市政务一体化平台第一时间获取了项目信息，主动前移服务，指导建设方合理设置接入点，提前做好外线工程勘察、设计、施工准备，有效缩短了办理时限。

      工程验收在以前是一块难啃的硬骨头，涉及部门众多，需要整合大量的前期材料，现场勘查验收流程反复，手续繁琐，这些都是办理过程中让建设单位头疼的“难点”“堵点”。工程建设项目审批制度改革以来，验收从“线下”走到了“线上”，从“独立”走向了“联合”，从“串联”转变为“并联”，逐步压缩了验收办结时限，优化了审批协同机制。

      娄底市住建局作为联合验收牵头部门，在了解到大汉龙城项目不熟悉工程审批系统操作后，主动在市政务服务中心工改帮代办综合窗口与建设单位签订免费的帮代办服务。配置报建报批专班人员，指导联合验收办理流程、注意事项，并通过市直工改帮代办微信群与验收主管部门及时推送项目情况。各专项验收部门主动与建设单位对接沟通，提前指导其准备申报材料，部门之间沟通协调、信息互通互享，线上正式申请联合验收后3个工作日即实现一次性办结通过，建设单位跑腿少了、耗时少了、办事通了，满意度、幸福感也就提升了。实行线上联合验收后，不需要任何纸质材料，多项审批事项同步限时办结，减少了现场勘查次数，避免了重复核验，大大加快了竣工验收进度，企业和购房群众实实在在享受了改革带来的经济效益和便利。