集体用地

　　 广州获准试点集体用地建租赁房

每年建设租赁住房100万平方米

引导在地铁口等旺地试点

近日，国土资源部、住房和城乡建设部批复意见，原则同意广州等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。根据广州的实施方案，至2020年，广州计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，每年批准建筑面积按100万平方米控制。同时，为保护承租人的稳定居住权，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于3年。

该意见强调，要严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，要将项目选址、开工建设、运营等各环节监管落到实处。健全合同履约监管机制，切实维护好村镇集体组织、农民、企业和承租人等相关主体的合法权益；建立租金监测监管机制，租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁；鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务。

意见还要求试点城市要坚持城乡统筹，统筹规划城市、乡镇建设用地和空间布局。项目应与周边区域基础设施、公共服务设施配套工程统一考虑，明确配套设施建设主体与标准，实现与周边地区公共服务均等化。规范集体建设用地建设租赁住房的审批和监管程序，明确项目申报主体，完善项目审批程序，户型以90平方米以下中小户型为主，强化事中事后监管，确保有序可控。

广州试点文件解读

国家批复意见公布的同时，包括广州在内的11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案也随之发布。根据该实施方案，广州将引导在中心城区商业、办公密集区域、轨道交通站点周边等旺地开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。为保护承租人的稳定居住权，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于3年。

土地来源

五种土地可建设租赁住房

根据该文件，广州可用来建设租赁住房的集体建设用地一共有五种：一是节余存量宅基地；二是旧村改造中保留集体土地性质的用地；三是经审批的村经济发展用地（含留用地）；四是经审批的集体土地性质住宅用地；五是依法流转后的集体建设用地。值得注意的是，旧村改造保留集体土地性质的村集体复建物业用地经批准可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点。改造后保留集体土地性质的村民复建房，经村民按程序表决后可申请纳入利用集体建设用地建设租赁住房试点，纳入试点后的项目不得办理流转手续。

文件还提出，要实行总量控制，至2020年，全市计划利用集体建设用地建设租赁住房建筑面积300万平方米，每年批准建筑面积按100万平方米控制。

规划布局

引导在中心城区等地开展试点

这个租赁住房未来将布局在哪里备受关注。该文件提出，要根据不同区域产业、人口、资源等条件，合理确定全市利用集体建设用地建设租赁住房的总量、布局，引导资源合理配置，有序开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。引导在中心城区商业、办公密集区域、大型产业园区、高校集中区域周边等租赁住房需求量大、区域基础设施完备、医疗、教育等公共设施配套齐全的区域和轨道交通站点周边开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。

运营管理

只办一个权属证，不得分拆确权

文件提出，试点项目批复后，集体建设用地使用权人可自行运营租赁住房，也可按有关规定选取合作运营主体；村集体引进企业开展租赁住房运营的，由村集体通过公开招标方式选择已完成租赁住房运营工商登记的企业，签订租赁住房运营协议；由政府委托单位开展租赁住房运营的，由村集体根据农村集体资产管理相关规定与政府委托单位签订租赁住房运营协议，由政府委托单位参照市场租金与村集体签订长期租赁住房协议，整体承租后可作为租赁住房、人才公寓或按规定提供住房保障功能的其他住房。

利用集体建设用地建设的租赁住房须整体确权给集体建设用地使用权人，只办理一个权属证，不得分拆确权、分拆转让、分拆抵押、分割销售。

租赁管理

租赁期限不得低于3年

在房屋的管理方面，该方案提出，要依托广州市房屋租赁信息服务平台强化服务和监管。住房租赁企业以及承租人须通过广州市房屋租赁信息服务平台办理相关业务，应当事先在广州市房屋租赁信息服务平台注册并且经过实名认证。住房租赁企业须将出租房源的房屋信息如实录入，并可选择广州市房屋租赁信息服务平台发布。

为保障承租人合法权益，对依法登记备案的承租人，可依法申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。保护承租人的稳定居住权，除承租人另有要求外，租赁期限不得低于3年。（记者/刘怀宇）

作者：刘怀宇

种满了蝴蝶兰

村民在村集体用地上偷盖起了砖房，耕地上抢栽了蝴蝶兰……北京新机场传出可能在大兴区榆垡、礼贤两个镇选址的“风声”后，2008年开始村民就掀起了一阵抢盖风。

村民在自家宅基地盖房被遏制之后，一些村民甚至一些闻风而来的外地人，则惦记上了村头巷尾的公共用地，甚至耕地也被做上了“小文章”。

对此，政府部门在严格管控的同时，将村里的闲置土地改建成休闲小公园，村民也发动起来，大家一起盯着，从2010年到2015年的五年间，礼贤镇和榆垡镇实现了违法建设零增长。

两年间公共用地上冒出百处房

在礼贤镇上，原本用途是林地的几块空地，却被非法盖上了十多间砖房。从2008年到2010年间，每年两个镇里这样侵占公共用地的违法建设就能达到近百处。

对于这些私搭乱建，镇里挂横幅、发公开信，大喇叭不停广播宣传政策，告诉村民违建不会有赔偿。同时还组建起了一只上百人的拆违队伍。这支拆违队从队长秦健到队员大多都是退伍军人，拆违队制定了严明的纪律，24小时不间断巡逻，发现违建就及时拆除。

村民老王私自在自家边上的村集体空地上，盖起了两间砖房，拆违队先是劝他自己拆，可是怎么劝老王都不听。在拆除违建的时候，老王甚至拿砖头“招呼”了拆违队的队员，50多岁的老伴儿也往地上躺。

但即便如此，拆违队丝毫没有松动。不过，拆违队在拆除村民的违法建设时，也会尽可能地帮村民减少损失，比如对一些建材手下留情，让村民还能二次利用。

一夜间地里长出几万棵蝴蝶兰

除了违建这样明显违法的事，个别村民又出现了不少打擦边球的小手段，村民老马等人就打算在耕地上做文章。尽管拆违队一天在村里转悠“三十趟也不止”，但老马和另一个村民还是“合伙”想出了“好主意”。

他们想到的主意就是抢栽蝴蝶兰。村民说，如果耕地里要是种上经济作物，到时补偿金就能翻个好几番，于是一个出钱，一个出地，两人一夜间把庄稼地种上了几万棵蝴蝶兰。

老话说，不患寡患不均。大兴区区长谈绪祥说，其实政策的宣传已经很早就跟老百姓说清楚了，账是算得清楚的，大家对补偿的标准、拆迁的政策是满意的，怕就怕不公平带来的所谓的吃亏。

在这件事情上，村民自治发挥了作用，谁家有小动作，都会有人举报。老马抢种的蝴蝶兰第二天就被村委会全部扫清。没占到便宜的老马再也不敢琢磨这些旁门左道了。

卫星监测，多一个土堆也能发现

大兴区礼贤镇副镇长方勇说：“像这种恶意骗补的行为，我们会坚决予以打击，并且不该补偿的一律不给补偿。”

除了最后的强制手段，还有不少违法行为刚起个了头就被管住了。在大兴区国土局，工作人员会调用卫星图片比对自己所辖土地的使用情况，哪怕是多了个土堆也能发现，一旦发现有问题，就会立即通知各镇去现场核实、调查解决。有村民砍了树准备建房，刚开始打地基就被拆违队发现了。

此外，尽可能把村里的闲置土地利用起来，防止被别人盯上，也是一个好方法。礼贤镇副镇长方勇说，为了阻止违法建设，按照村民的要求把空闲地改建成了小公园，修建了公益设施，老百姓有了休息的场所，同时也把这块地给利用起来了。

　　来源标题：东升镇拆除出租大院建绿地

今天（11日）上午，东升镇联合海淀区城管执法监察局对位于高压线旁的民强公寓出租大院实施拆除。未来，这片3300平方米的农村集体用地将改建成绿地，为周边居民提供休闲娱乐健身的场所。

民强公寓出租大院位于双清路西侧、清华大学与北京林业大学之间，建造于2000年，88间房屋均为砖混结构的平房。东升镇八家村行政管理主任魏育新介绍，这片房屋建成之初为双清路水产批发市场商户宿舍使用，后来转租给流动人口，高峰时暂住人员达500多人。“这边居住人员混杂，汽车、电动车、自行车经常乱停乱放，还有不安全用电的情况，房屋旁边就是高压线，安全隐患不小。因此这个出租大院被列入全镇重点整治点位。” 据介绍，东升镇将在拆除出租大院后，对此处进行园林绿化设计，修建绿地，并在北侧修建过街天桥，在方便周边居民和学生出行的同时,也为大家提供休闲健身场所。(记者 李怡)

作者：李怡