计划配置概念

所谓计划配置，是指计划机制占主体地位的资源配置方式，是通过计划机制发挥作用来实现资源配置的。

计划配置的基本特征是：

1、中央计划机构是配置资源的决策者，掌握国家宏观经济决策权和企业的微观经营活动决策权；

2、计划指标是以行政指令形式层层下达的，信息传导是通过行政渠道纵向地实现的；

3、企业的责任是完成中央下达的计划，企业发展的动力来自外部。

一、优点:

1、总体上保持国民经济的协调发展和社会资源的合理配置；

2、可以在全社会范围内，动员人力、财力、物力应付突发事件；

3、合理调节收入，保持适当的社会公正。

二、缺点:

1、政府决策成本过高；

2、微观经济主体丧失活力；

3、分配中平均主义严重。

（1）配置的主体不同。 计划配置的主体是统一的国家计划机构，市场配置的主体是分散的各个企业。

（2）配置的机制不同。 计划配置的机制是计划机制，市场配置的机制是市场机制。

（3）配置的信息传导方式不同。 计划配置的信息是纵向地传导的，而市场配置的信息是通过市场横向地传导的。

（4）配置的动力来源不同。 计划配置的动力来自企业外部的行政权威，市场配置的动力来自企业内部对经济利益的追求。

（5）配置的过程不同。 市场配置的动态性较强。

（6）配置的效果不同。 市场配置有明显的优越性，只要依靠市场的自发调节，通过市场主体依靠一定的规则进行的市场交易活动，就能自动地实现资源的优化配置。2100433B

1．缺乏分析和给出项目各方面科学配置关系的方法

项目集成计划与控制方法应该是基于项目自身特定科学配置关系的一种系统性和全局性的计划与控制的方法，但现有方法（包括PMBOK的2004版）缺少分析和给出这种“项目自身特定科学配置关系”的技术方法，而找不出每个具体项目自身独有的项目目标、要求、产出物、工作和资源等方面的相互匹配关系，人们就无有依据去开展项目集成计划和控制。

2．缺乏基于全面优化的系统性集成计划与控制的方法

项目集成计划与控制追求的最高目标是按具体项目科学配置关系的全面优化的系统性集成计划与控制，但现有方法（包括现有的统筹法和系统工程等方法）还没有能够全面优化项目众多要素、工作和各方面要求以及各种项目条件的技术方法，而无法对具体项目这些方面进行系统性的全面优化，人们也就无法开展真正项目集成计划和控制工作。"para" label-module="para">

3．缺乏按公平与效率最佳配置的项目集成管理体制

项目集成计划与控制的根本目的是同时实现项目价值的最大化（效率）和项目价值分配的合理化（公平），从而使项目所有相关利益主体的利益都能得到全面协调和实现。但是现有项目管理体制难以按照这种模式进行集成计划和控制，因为项目主要相关利益主体都更注重自己价值的最大化（效益/效率），结果使整个项目无法实现公平与效率的最佳配置。

4．缺乏按一元化的项目集成计划和控制的管理机制

项目集成计划和控制中最关键的管理机制是一元化的集成健康化和控制机制，即有一个主体去统一计划和控制项目的各个方面的机制。这就要求项目各相关利益主体必须按一定程序去建立一套授权系统（Authority System）并由此而实现整个项目的统一计划安排和统一管理控制。这包括统一计划和控制与调度项目内外部资源和项目各项工作以及各种变更等。

造成上述项目集成计划和控制方法的问题原因很多，上到基于私有制的社会体制和机制，下到现行社会分工与合作模式等等。由于在现有体制中所有权是决定一切管理和决策权的根本，所以谁是项目拥有者（Owner/Sponsor）谁就是项目的最终决策者。但是多数项目拥有者并不是项目管理的专家，因为他们多数制作一次项目，这就使得项目集成计划与控制体制和机制存在严重的责权利不统一问题。同时，由于几千年的农业社会和工业社会这种以日常运营为主导的社会，人们在周而复始的社会活动中按照严格社会分工与合作的模式进行生产和生活，所以并不真正需要项目的集成计划与控制方法。例如，在农业社会中人们开垦土地的项目在很短时间完成后就可以成百上千年地按照日常运营的方法耕种下去，即使在工业社会人们花轿短时间完成建设工厂的项目后就可以几十年一贯制地按照日常运营的方法经营下去。结果人们更多地关注日常运营管理理论与方法的建设，甚至使用日常运营中基于分工的智能管理方法去管理项目，最终使项目集成计划和控制的方法不但存在严重不足，而且使得项目管理跟多注重于项目专项计划与管理及其原理和方法的研究。