计划编制程序

中国年度计划编制程序大体与中、长期计划的编制程序相同。随着计划管理体制的不断完善，将逐步简化。

计划下达的时间，五年计划一般要求在计划开始的前一年下达到基层单位。年度计划要求在上一年年底前下达到基层单位。农业计划为了适应农事季节的需要，其冬播作物和水利工程建设计划要求在上年秋提前下达。2100433B

在中国，国民经济和社会发展计划的编制，采取自上而下，自下而上，上下结合的程序。五年计划和长远规划的编制程序，一般采取如下具体步骤：

①提出和下达计划控制数字。国家计划委员会在各单位编制计划前，先进行调查研究，广泛听取各方面意见，并对国民经济和社会发展的主要指标进行经济预测和初步综合平衡。在此基础上，提出控制数字，经国务院审查批准后，下达到各部门和省、市、自治区，以指导他们编制计划。控制数字主要包括：对基期计划执行情况的预计，计划期经济和社会发展的方针、任务、重点和需要采取的重大措施，国民经济发展速度，工农业主要产品产量，建设规模和投资方向，人民生活水平提高幅度，以及其他一些主要指标的初步设想。

②编制和上报计划草案。各省、市、自治区和国务院各部门接到国家下达的计划控制数字后，结合本地区和本部门的实际情况进行研究，并将它分解，逐级下达到基层计划单位。各计划基层单位依据国家下达的控制数字，结合本单位的实际情况，制订出本单位的计划草案，上报上级主管单位。各省、市、自治区计划委员会和国务院各部门将本地区、本部门所属单位上报的计划草案经过汇总平衡后，制订出本地区、本部门的计划草案，报送国家计划委员会。与此同时，各省、市、自治区将其计划草案的有关部分抄送国务院各部门；国务院各部门将其计划草案的有关部分抄送省、市、自治区。

③批准和下达正式计划。国家计划委员会在国务院各部门和各省、市、自治区计划委员会报送的计划草案的基础上，进行全国综合平衡，统筹安排，制订出全国的国民经济和社会发展计划草案,提交国务院审定后,报请全国人民代表大会审议批准。计划草案经过人民代表大会批准后作为正式计划，按隶属关系逐级下达到基层单位执行。

基本建设计划编制程序是基本建设计划编制的工作步骤。我国基本建设计划的编制，按照中央和地方分级管理的原则，实行上下结合、“两上两下”的作法。具体步骤是： 第一，由中央各部门和各省、市、自治区自下而上地提出年度基本建设计划的安排建议，报国家计划委员会，这是“一上”; 第二，国家计划委员会在各部门、各地区建议的基础上，通过初步综合平衡，提出年度基本建设计划的控制数字，按照计划管理体制，下达给各部门和各地区，这是“一下”；第三，各部门和各省、市、自治区，根据国家计委下达的控制数字，编制和报送计划草案，这是“二上”；第四，召开全国计划会议，条块结合，进行全面综合平衡，确定全国基本建设计划，报国务院批准后正式下达，这是“二下”。

我国一般采取“两上两下”的编制程序，但有时根据实际需要，各步骤之间有交叉，或取消自下而上提建议的第一步而实行“两下一上”。2100433B

（1）首先由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目，这一步称为计划；

（2）其次分别按每一个项目的实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；

（3）然后，在编制预算时，是从目标出发按优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；

（4）最后，根据各部门在实施项目中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。