竣工决算编制依据

竣工决算的编制依据 主要有：

（1）经批准的可行性研究报告及其投资估算书；

（2）经批准的初步设计或扩大初步设计及其概算书或修正概算书；

（3）经批准的施工图设计及其施工图预算书；

（4）设计交底或图纸会审会议纪要；

（5）招投标的标底、承包合同、工程结算资料；

（6）施工记录或施工签证单及其他施工发生的费用记录；

（7）竣工图及各种竣工验收资料；

（8）历年基建资料、财务决算及批复文件；

（9）设备、材料等调价文件和调价记录；

（10）有关财务核算制度、办法和其他有关资料、文件等。

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

竣工决算的内容：竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用。竣工决算的内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。

1.审查决算资料的完整性。

建设、施工等与建设项目相关的单位应提供的资料：(1)经批准的可行性研究报告，初步设计、投资概算、设备清单；(2)工程预算(投标报价)、结算书；(3)同级财政审批的各年度财务决算报表及竣工财务决算报表；(4)各年度下达的固定资产投资计划及调整计划；(5)各种合同及协议书；(6)已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料；(7)施工图、竣工图和设计变更、现场签证，施工记录；(8)建设项目设备、材料采购及入、出库资料；(9)财务会计报表、会计帐簿、会计凭证及其他会计资料；(10)工程项目交点清单及财产盘点移交清单；(11)其他资料，如收尾工程、遗留问题等。

2.竣工财务决算报表和说明书完整性、真实性审计。

(1)大、中型建设项目财务决算报表如下：表1，基本建设项目竣工决算审批表；表2，大、中型建设项目竣工工程概况表；表3，竣工工程财务决算表；表4，交付使用资产总表；表5，交付使用资产明细表。

(2)小型基建项目财务决算报表如下：表1，竣工工程决算总表；表2，交付使用资产明细表。

3.各项建设投资支出的真实性、合规性审计。

包括：建安工程投资审计；设备投资审计；待摊投资列支的审计；其他投资支出的审计；待核销基建支出的审计；转出投资审计。

4.建设工程竣工结算的真实性、合规性审计。

包括：约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项是否规范；工程设计变更价款调整事项是否约定；施工现场的造价控制是否真实合规；工程进度款结算与支付是否合规；工程造价咨询机构出具的工程结算文件是否真实合规。

5.概算执行情况审计。

包括：实际完成投资总额的真实合规性审计，概算总投资、投入实际金额、实际投资完成额的比较；分析超支或节余的原因。

6.交付使用资产真实性、完整性审计。

包括：是否符合交付使用条件；交接手续是否齐全；应交使用资产是不真实、完整。

7.结余资金及基建收入审计。

包括：结余资金管理是否规范，有无小金库；库存物资管理是否规范，数量、质量是否存在问题，库存材料价格是否真实；往来款项、债权债务是否清晰，是否存在转移挪用问题，债权债务清理是否及时；基建收入是否及时清算，来源是否核实，收入分配是否存在问题。

8.尾工工程审计。

包括：未完工程工程量的真实性和预留投资金额的真实性。

1、二者包含的范围不同：

工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格。它分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。竣工结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已结算的工程价款再减去保修金。

竣工决算包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。按照财政部、国家发改委和建设部的有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。前两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。

2、编制人和审查人不同

单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包人编制，发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

建设工程竣工决算的文件，由建设单位负责组织人员编写，上报主管部门审查，同时抄送有关设计单位。大中型建设项目的竣工决算还应抄送财政部、建设银行总行和省、市、自治区的财政局和建设银行分行各一份。

3、二者的目标不同

结算是在施工完成已经竣工后编制的，反映的是基本建设工程的实际造价。

决算是竣工验收报告的重要组成部分，是正确核算新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任的依据，是反应建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算要正确核定新增固定资产价值，考核投资效果。

竣工财务决算表是竣工财务决算报表的一种，用来反映建设项目的全部资金来源和资金占用（支出）情况，是考核和分析投资效果的依据。其采用的是平衡表的形式，即资金来源合计等于资金占用合计。在编制竣工财务决算表时，主要应注意下面几个问题：

1.资金来源中的资本金与资本公积金的区别。资本金是项目投资者按照规定，筹集并投入项目的非负债资金，竣工后形成该项目（企业）在工商行政管理部分登记的注册资金； 资本公积金是指投资者对该项目实际投入的资金超过其应投入的资本金的差额，项目竣工后这部分资金形成项目（企业）的资本公积金。

2.项目资本金与借入资金的区别。如前所述，资本金是非负债资金，属于项目的自有资金；而借入资金，无论是基建借款、投资借款，还是发行债券等，都属于项目的负债资金。这是两者根本性的区别。

3.资金占用中的交付使用资产与库存器材的区别。交付使用资产是指项目竣工后，交付使用的各项新增资产的价值；而库存器材是指没有用在项目建设过程中的、剩余的工器具及材料等，属于项目的节余，不形成新增资产。

新增资产的划分与核定按照财务制度及有关规定，新增资产按资产性质划分为固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和其他资产共五大类。

固定资产

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（如：1000元或1 500元或2 000元），并且在使用过程中保持原有物质形态的资产；包括房屋及建筑物、机电设备、运输设备、工具器具等。不同时具备以上两个条件的资产为低值易耗品，应列入流动资产范围内，如企业自身使用的工具、器具、家具等。

流动资产

流动资产是指可以在一年内或超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产，包括现金及各种存货、应收及预付款项等。

无形资产

无形资产是指企业长期使用但没有实物形态的资产，包括专利权、著作权、非专利技术、商誉等。

递延资产

递延资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销的各项费用，包括开办费、租入固定资产的改良工程（如延长使用寿命的改装、翻修、改造等）支出等。

其他资产

其他资产是指具有专门用途，但不参加生产经营的经 国家批准的特种物质，银行冻结存款和冻结物质、涉及诉讼的财产等。

计算以单项工程为对象，单项工程建成经验收合格，正式移交生产使用，即应计算新增固定资产价值。

①计算新增固定资产价值时首先要清楚其包括的范围。新增固定资产价值一共包括三个内容，即交付使用的建安工程造价、达到固定资产标准的设备及工器具的费用、其他费用（包括土地征用及迁移费（即通过划拨方式取得无限期土地使用权而支付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补助费、迁移费等）、联合试运费、勘察设计费、项目可行性研究费、施工机构迁移费、报废工程损失费和建设单位管理费中达到固定资产标准的办公设备、生活家具、用具和交通工具等的购置费。

②新增固定资产价值的计算。计算以单项工程为对象，单项工程建成经有关部门验收鉴定合格，正式移交生产使用，即应计算新增固定资产价值。一次性交付生产或使用的工程一次计算新增固定资产价值，分期分批交付生产或使用的工程应分期分批计算新增固定资产价值。

流动资产

流动资产价值的确定中，主要是存货价值的确定，应区分是外购的还是自制的，两种途径取得的存货其价值的计算是不一样的。

①货币资金，即现金、银行存款和其他货币资金（包括在外埠存款、还未收到的在途资金、银行汇票和本票等资金）。一律按实际入账价值核定计入流动资产，

②应收和应预付款。包括应收工程款、应收销售款、其他应收款、应收票据及预付分包工程款、预付分包工程备料款、预付工程款、预付备料款、预付购货款和待摊费用。其价值的确定，一般情况下按应收和应预付款项的企业销售商品、产品或提供劳务时的实际成交金额或合同约定金额入账核算。

③各种存货是指建设项目在建设过程中耗用而储存的各种自制和外购的各种货物，包括各种器材；低值易耗品和其他商品等。其价值确定：外购的，按照买价加运输费、装卸费、保险费、途中合理损耗、入库前加工整理或挑选及缴纳的税金等项计价；自制的，按照制造过程中发生的各项实际支出计价。

无形资产

无形资产的计价，原则上应按取得时的实际成本计价。主要是应明确无形资产所包含的内容，如专利权、商标权、土地使用权等。

①专利权的计价。专利权分为自制和外购两种。自制专利权，其价值为开发过程中的实际支出计价。专利转让时（包括购入和卖出），其价值主要包括转让价格和手续费用。由于专利是具有专有性并能带来超额利润的生产要素，因此其转让价格不能按其成本估价，而应依据所带来的超额收益来估价。

②非专利技术的计价。非专利技术是指具有某种专有技术或技术秘密、技术诀窍，是先进的、未公开的、未申请专利的，可带来经济效益的专门知识和特有经验，它也包括自制和外购两种。外购非专利技术，应由法定评估机构确认后，再进一步估价，一般通过其产生的收益来估价，其方法类同专利技术。自制的非专利技术，一般不得以无形资产入账，自制过程中所发生的费用，按新财务制度可作当期费用直接进入成本处理。这是因为非专利技术自制时难以确定是否成功，这样处理符合稳健性原则。

③商标权的价值。商标权是商标经注册后，商标所有者依法享有的权益，它受法律保障。分为自制和购入（转让）两种。企业购入和转让商标时，商标权的计价一般根据被许可方新增的收益来确定，自制的，尽管在商标设计、制作、注册和保护、广告宣传都要花费一定费用，一般不能作为无形资产入账，而直接以销售费用计入损益表的当期损益。

④土地使用权的计价。取得土地使用权的方式有两种，则计价方法也有两种：一是建设单位向土地管理部门申请，通过出让方式取得有限期的土地使用权而支付的出让金，应以无形资产计入核算，二是建设单位获得土地使用权原先是通过行政划拔的，就不能作为无形资产 ，只有在将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交土地出让金后，才可作为无形资产计入核算。

无形资产入账后，应在其有限使用期内分期摊销。

递延资产

主要是开办费的计价问题。开办费是指在筹建期间建设单位管理费中未计入固定资产的其他各项费用，如筹建期间的工作人员工资、办公费、旅差费、生产职工培训费、利息支出等。

①开办费的计价。筹建期间建设单位管理费中未计入固定资产的其他各项费用，如建设单位经费，包括筹建期间工作人员工资、办公费；旅差费、印刷费、生产职工培训费、样品样机购置费、农业开荒费、注册登记费等以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑损益、利息支出。按照新财务制度规定，除了筹建期间不计入资产价值的汇兑净损失外，开办费从企业开始生产经营月份的次月起，按照不短于五年的期限平均摊入管理费用中。

②以经营租赁方式租入的固定资产改良工程支出的计价。以经营租赁方式租入的固定资产改良工程支出是指能增加以经营租赁方式租入的固定资产的效用或延长其使用寿命的改装、翻修、改建等支出。应在租赁有效期限内按用途（生产用，管理用）分期摊入制造费用或管理费用中。

其他资产

主要以实际入账价值核算。

关于新增资产的划分与核定，主要从下面几个方面着手进行：

①理解各类资产的概念及划分原则，搞清它们之间的区别，特别是固定资产与流动资产、流动资产与递延资产的区别。

②明确增加固定资产的其他费用的分摊方法。

③领会无形资产的计价原则，特别是土地使用权的计价。应理解对通过行政划拨（无偿获取）方式获得土地使用权，不能作为无形资产人账，只有在将土地使用权作为投资使用，并补交土地出让金后，才可以将其计入无形资产。 转。要理解计算方法，特别是其他费用的分摊方法。按照规定，增加固定资产的其他费用，应按各受益单项工程以一定的比例共同分摊。其基本原则是：建设单位管理费由建筑工程、安装工程、需安装设备价值总额等按比例分摊；而土地征用费、勘察设计费等只按建筑工程分摊。

1、单位不同：结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。

2、部门不同：结算由施工单位造价部门编制，建设单位造价部门审核；建设单位财务部门编制决算，社会审计。

3、范围不同：结算按合同，由单位工程分别编制；决算按整个项目，包括技术、经济、财务等，在结算的基础上加设备费、勘察设计费、征地费、拆迁费等，形成最后的固定资产。

编制格式

P1：封面　P2：封皮（同封面）　P3：竣工决算书汇总表（包含工程内容见下）　主体工程、6M外超深基础、增加建筑面积和钢材补差价、现场签证增减工程、设计变更增减工程、附属零星工程、其他增减工程的金额，以及合计大小写和审定价；建设单位、法定代表人、现场代表、预算审核人（盖公章）；施工单位、法定代表人、现场代表、预算编制人（盖公章、造价员章）；　P4：竣工决算编制说明　…… 竣工决算书汇总表中的工程内容中的每一项的“重庆市建设工程（结）算书”并附带其依据，如施工合同，桩孔检查记录、工程量签证单、会议记录、钢筋明细表等资料。

商品房

1）登记收件。产权登记的第一程序就是登记收件。登记收件表示主管机关接受产权人主张权利的申请。因此，产权人必须填写申请书，并交验有关证明、证件；经审查符合登记条件的，予以收件。即接受申请书，收存需要进一步审查的有关证明、证件。 （2）勘丈绘图。它是对已申请产权登记的房地产逐户、逐处进行实地勘察，查清房地现状，丈量计算面积，核实墙体归属，绘制分丘平面图，补测或修测房屋分幅平面图，为产权全面审查和制图发证提供依据。 （3）产权审查。对申请登记的房屋，经过认真细致的实地勘察和丈量制图，掌握了房屋全部实况资料以后，即可转入产权审查。 产权审查是以产权档案的历史资料和实地调查勘察的现实资料为基础，以国家现行的政策、法律和有关的行政法规为依据，对照申请人提交的申请书、墙界表、产权证件、证明，逐户、逐栋认真审查其申请登记的房屋产权来源是否清楚，产权转移和房屋变动是否合法等整个复杂细致的工作过程。 需要说明的是，这里的产权审查是全面的、更为细致的产权审查，是经过了登记收件勘丈绘图后的产权审查。 （4）绘制权证。对申请人申请的房地产，经过审查确认可以颁发产权证后，应及时转入制权证阶段。这个阶段的主要工作是绘制应颁发的产权证件。 （5）收费发证。它是产权登记发证工作的最后程序，要求把应收的登记费收缴入库，把应发出的权证发放到所有权人手中。 发放产权证前，必须全面检查应发放的权证有无差错，是否已交纳契税。 个人购买商品房，办理房产证应当向登记机关提交： 1、购房合同（正本）； 　2、购买发票（原件）； 　3、竣工决算书（原件）； 　4、个人身份证及复印件。 必须本人亲自到场办理，如果委托他人办理必须提供经过公正的委托书。 二、单位购买商品房，办理房产证需持： 1、购房合同（正本）； 　2、购买发票（复印件）； 　3、竣工决算书（原件）； 　4、单位介绍信（同时还需注明单位性质、委托何人前来办理）； 　5、《住房质量保证书》、《住房使用说明书》。

公路工程

公路工程竣工决算的编制概述

竣工决算是在公路、桥梁建设项目完工后，由建设单位（业主）根据工程结算及其它有关工程资料为基础按一定的格式和要求进行编制的。竣工决算全面反映了竣工项目从筹建到交付使用全过程各项资金的使用情况和设计概算执行的结果，是公路建设成果和财务情况的总结性文件。（是竣工验收报告的主要组成部分）

（施工企业为了总结经验，提高自身经营水平，在单位工程（或单项工程）竣工后，往往也编制单位工程（或单项工程）竣工成本结算，用以核算工程实际成本、预算成本和成本降低额，作为实际成本分析。它与建设竣工决算在概念和内容方面都不一样）。 　竣工决算所反映的公路工程项目建设造价，不仅包括建筑安装工程结算费用，还包括：设备、工具、器具及家具购置费，工程建设其它费用（包括征地拆迁、勘察设计、建设期贷款利息等）等用于建设项目全部实际支出费用的总和。

1.1 竣工决算的作用 　竣工决算的作用是编制竣工决算报告的目的所决定的。主要有以下几个方面： 　1．全同反映竣工项目最初计划和最终建成的工程概况。

2．考核竣工项目设计概算的执行结果

3．竣工决算核定竣工项目的新增固定资产和流动资产价值，是建设单位向使用或管理单位移交财产的依据。

4．竣工决算全面反映了竣工项目建设全过程的财务情况

5．竣工决算界定了项目经营的基础，为项目进行后评估提供依据

6．竣工决算报告作为重要的技术经济文件，是存档的需要，也是工程造价积累的基础资料之一。

1.2编制竣工决算报告的依据 　根据财政部、国家计委联合发布的《建设项目（工程）竣工验收办法》的要求，交通部根据公路、桥梁建设项目的特点于1992年9月制定了《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》，是公路桥梁工程项目编制竣工决算的法定性文件和依据。各省市根据具体实际情况，对《办法》内容及有关表格进行修改及增减，制订适用于本地区的竣工决算报告的标准及格式也是编制竣工决算的依据。

按《建设项目（工程）竣工验收办法》规定，凡公路、桥梁基本建设项目完建后，均需按照本办法编制竣工决算报告。基本建设项目完建后，在竣工验收之前应当根据有关资料估列的数字预编竣工决算报告。未预编竣工决算报告的项目原则上不能通过竣工动用验收。 　编制竣工决算报告应当依据以下文件资料：

（1）经批准的初步设计，修正概算，变更设计文件以及批准的开工报告文件；

（2）历年年度的基本建设投资计划；

（3）经复核的历年年度的基本建设财务决算；

（4）与有关部门或单位签定的施工合同、投资包干合同和竣工决算文件；与有关单位签定的重要经济合同（或协议）等有关文件；

（5）工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理等有关资料；

（6）施工企业交工报告，竣工图表等有关技术经济文件；最后（终）支付（结算）、交工结算、中期支付等有关支付的资料。

（8）有关资金的筹集、借贷、使用等方面的资料。

（9）上级主管部门对工程的指示、文件及其他有关的重要文件。

（10）有关建设项目副产品、简易投产、试生产等产生基本建设收入的财务资料。

（11）其它有关的重要文件。

1.3竣工决算报告的内容及编制办法

一、竣工决算报告的内容

按照交通部《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的要求，公路工程建设项目分公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目两种类型编制竣工决算报告。竣工决算报告由以下四个内容组成。

（一）竣工决算报告的封面、目录；

（二）竣工工程平面示意图；

（三）竣工决算报告说明书；

（四）竣工决算表格。

表格为分两部分。第一部分为工程概况表等专用表式，第二部分为通用表式。

1．工程概况表

（1）公路建设项目工程概况表；（交建竣1-①表）。

（2）公路桥梁项目工程概况表；（交建竣1-②表）。

2．通用表式

（1）财务决算总表（交建竣2表）。

（2）财务决算明细表（交建竣2表附一表）。

（3）资金来源情况表（交建竣2表附二表）。

（4）已核销及转出投资明细表（交建竣2表附三表）。

（5）工程造价和概算执行情况表（交建竣3表）。

（6）外资使用情况表（交建竣4表）。

（7）交付使用财产总表（交建竣5表）。

（8）交付使用财产明细表（交建竣5表附一表）。

《办法》规定，编制的竣工决算报告需填制全套报表，必须完整。

二、竣工决算的编制步骤

1、收集、整理和分析有关依据数据

2、清理各项账务、债务和结余物资

3、填写竣工决算报表

4、编写建设工程竣工决算说明书

三、竣工决算报告的编制

建设单位从项目筹建开始，即应明确专人负责，根据竣工决算报告要求的内容，做好有关资料的收集、整理、积累和分析工作。项目完建后，应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算报告的编制工作。竣工决算报告的具体编制办法如下：

（一）交通基本建设项目竣工决算报告封面

1．“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位；

2．“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注名的项目名称；

3．“建设项目名称”是指“大中型”或“小型”；

4．“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容；

5．“级别”是指中央级或地方级的建设项目。

（二）竣工工程平面示意图

公路建设项目可按设计文件中的大比例平面示意图编制，独立的公路桥梁项目可按桥位平面图进行编制。

（三）竣工报告说明书

竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分。主要内容包括 ：

1、建设项目概况与评价。

2、会计财务的处理、财产物资情况、债权债务的清偿情况。

3、投资支出，资金结余及上交分配情况。

4、主要技术经济指标的分析、计算情况，如：公路登记，单方造价、设计车速及荷载。

5、公路建设项目过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训、管理及决算中存在的问题及建议。如：投资与方案决策效果、项目管理模式、投资估算与资金使用情况。

6、需说明的其他事项：如工程遗留问题和需要解决的问题。

（四）竣工决算表格 来源:考试大-公路造价工程师考试2100433B

竣工决算是指工程建设项目从筹建到竣工验收的实际投资的最终计算文件 。

竣工决算报告由竣工决算报告说明书、竣工决算报表、建设工程项目竣工图和工程造价比较分析四部分组成。

1)竣工决算报告说明书。其主要内容包括：

①建设工程项目概况，即对工程总的评价，一般从进度、质量、安全、环保等方面进行分析说明；

②工程项目建设过程和管理中的重大事件、经验教训；

③会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况；

④资金节余、基本建设结余资金、基本建设收入等的上交分配情况；

⑤主要技术经济指标的分析、计算情况以及工程遗留问题等；

⑥基本建设项目管理及决算中存在的问题、建议；

⑦需说明的其他事项。

2)竣工决算报表。按规定，建设项目竣工财务决算报表按大、中型建设项目和小型建设项目分别制定。其中，大、中型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表；大、中型建设项目概况表；大、中型建设项目竣工财务决算表；大、中型建设项目交付使用资产总表；建设项目交付使用资产明细表。小型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表、小型建设项目竣工财务决算总表、建设项目交付使用资产明细表。

3)建设工程项目竣工图。建设工程项目竣工图是真实记录各种地上地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护、改建和扩建的依据。为确保竣工图质量，必须在施工过程中及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。

4)工程造价比较分析。批准的概(预)算是考核建设工程实际造价的依据。在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概(预)算指标进行对比，以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支，在对比的基础上，找出节约和超支的内容和原因，总结经验教训，提出改进措施。