景德镇市数字城市地理空间框架建设与使用管理办法

景德镇市数字城市地理空间框架建设与使用管理办法

第一章 总则

第一条 为加强政府各部门及应用服务主体之间的地理信息资源共享与交换，提高地理信息资源的共享程度和网络化服务水平，避免重复建设，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家保密法》、《基础测绘条例》（国务院第556号令）、《中华人民共和国测绘成果管理条例》（国务院第469号令）、《重要地理信息数据审核公布管理规定》（国土资源部第19号令）、《地理空间框架基本规定》（国家测绘局CH/T9003-2009）等法律法规，结合景德镇实际，制定本办法。

第二条 数字城市地理空间框架建设包含地理信息数据及其采集、加工、交换、服务所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源等内容，由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、政策法规与标准体系、组织运行体系和公共服务体系等构成。

第三条 数字景德镇地理空间框架由市政府统一组织领导、市国土资源局具体建设，全市各级政府部门、企事业单位和社会公众根据权限共享使用。

第四条 景德镇市数字城市地理空间框架的建设、管理、维护与应用，适用本办法。

第二章 职责与分工

第五条 市政府成立由分管国土资源工作的副市长任组长，联系国土资源工作的副秘书长、市国土资源局局长任副组长，市公安局、市国安局、市建设局、市房管局、市建筑设计院、市国土资源局、市规划局等部门为成员的景德镇市数字景德镇地理空间框架建设领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县（市、区）政府参照设立相应的领导小组。

第六条 领导小组主要职责：

（一）负责数字景德镇地理空间框架建设的总体协调工作，及时解决项目建设和使用管理过程中存在的问题。

（二）负责项目建设设计方案、实施方案及相关标准规范的审定，确保框架建设的实用性与合理性。

（三）负责地理信息共建共享政策措施和相关制度的制定，建立健全地理信息资源共建共享机制。

第七条 领导小组办公室主要职责：

（一）负责数字景德镇地理空间框架的总体设计、组织实施及相关标准规范的编制，负责组织评审与验收工作。

（二）负责公共基础地理信息数据的管理，审批使用公共基础地理信息数据以及接入地理信息公共平台的申请。

（三）负责全市地理信息数据共享使用工作。

第八条 市国土资源行政主管部门主要职责：

（一）负责数字景德镇地理空间框架的建设、运行、维护工作。

（二）负责基础地理信息数据的采集、汇交、管理与更新，按相关要求进行脱密处理，以形成公共基础地理信息数据。

（三）负责地理信息公共平台推广应用与接入实施、用户培训指导工作。

第九条 县（市、区）国土资源部门负责所辖区内地理信息公共平台的建设与推广应用工作。

第十条 市发改委、工信委、旅发委、卫计委、城管、建设、规划、房管、统计、科技、环保、农业、林业、民政、财政、公安、交通、公路、安全监管、人力资源社会保障、教育、体育、商务、物价、人防、消防、水务、税务、文化、广电、新闻出版、应急管理、市场监管、供电、电信、移动、联通等使用或拥有地理空间信息资源的单位共同参与框架建设，负责提供本单位政务空间专业信息数据集。主要职责：

（一）负责本单位公共专题地理信息数据的采集、更新。

（二）对本单位的非涉密公共专题地理信息数据设定共享权限。

第十一条 使用财政性资金建立地理信息数据及相关应用系统的，审查单位应征求领导小组办公室的审核意见，确保数字景德镇地理信息公共平台是全市统一的、权威的、通用的地理信息公共平台，避免重复投入与建设。

第十二条 国土资源部门应在国家安全机关和保密部门的指导和监督下，做好数字城市地理空间框架建设与应用工作，确保框架建设与应用符合国家安全和保密规定要求。工业和信息化行政主管部门要加强对地理信息公共平台安全监督。

第三章 建设与管理

第十三条 数字城市地理空间框架应根据国家、行业和江西省颁布的相关标准规范和技术规程进行建设，保证信息共享与整合利用。

第十四条 数字城市地理空间框架数据库建设采用集中建设管理、分工更新维护的方式，整体信息资源体系建设由国土资源部门集中统一管理，各单位专业信息数据由各单位根据权限进行更新维护。

数字城市地理空间框架数据库包括四个层次，分为基础地理信息数据集、公共基础地理信息数据集、公共专题基础地理信息数据集和公众地理信息数据集。

1、基础地理信息数据集由国土资源部门负责建设，包括定位基础、居民点、工矿建筑、交通、管线、水系、境界、地貌、土质与植被和地名地址、影像、数字高程模型等各类数据及其元数据，是城市地理空间框架的数据基础，通过数据交换方式提供给对地理信息系统有深入应用的政府有关部门在涉密网上使用。

2、公共基础地理信息数据集由国土资源部门负责建设，包括水系、居民地及设施、交通、境界与政区、植被与土质等基础数据和地名数据、数字正射影像数据等数据内容，是基础地理信息数据通过提取、脱密、美化等处理形成的用于共享的数据子集，可通过电子政务网以网络服务方式提供给市政府各部门及企事业单位使用。

3、公共专题地理信息数据集由相关部门负责建设，是按照一定标准规范将业务数据进行空间化处理形成的地理信息资源，可通过电子政务网以网络服务方式提供给市政府各部门及企事业单位使用。

4、公众地理信息数据集由国土资源部门负责建设，是通过对公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集等进行提取、脱密、美化等处理形成的数据，并经省测绘地理信息主管部门审查，可通过互联网以网页浏览或网络服务方式提供给社会公众使用。

第十五条 数字景德镇地理信息公共平台由市国土资源部门按照“数字中国”、“数字江西”地理空间框架的统一标准与要求进行建设，实现全市地理信息资源的共享与利用。政府各部门应在该平台开展本部门与地理信息相关的专业应用，不得重复建设。

第四章 更新与维护

第十六条 地理信息数据的采集工作应由有合法资质单位实施，数据的更新须保证准确、及时和规范，并符合相关采集标准和质量要求。其中被更新的数据应形成历史数据库，保留完整，保证数据可追溯、查询、对比。

（一）市、县（市、区）发改委会同国土资源部门根据国家、省有关规定和景德镇市基础测绘发展规划对基础地理信息数据采集和更新工作进行统筹，编制基础地理信息数据年度采集和更新计划，并纳入国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入本级财政预算，市、县（市、区）财政应确保基础地理信息数据年度采集和更新工作的经费投入。政府其他部门、事业单位不再对未纳入基础地理信息数据采集和更新计划的同类项目立项和财政性投资。

（二）实行基础地理信息数据定期更新制度。国土资源部门每年对城市规划区重点变化区域开展一次大比例尺数字线划图数据、地名地址数据更新，每三年开展一次覆盖城市规划区大比例尺数字线划图、高分辨率正射影像和数字高程模型数据更新工作。

第十七条 公共基础地理信息数据的更新由国土资源部门负责，保持与基础地理信息数据更新周期相同。

第十八条 公共专题地理信息数据集由政府各部门按照“权威数据来自权威部门、权威部门负责更新维护”的原则，由各主管部门进行数据采集和更新。

第十九条 公众地理信息数据集由国土资源部门负责更新，更新周期分别与公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集保持同步。

第五章 共享与使用

第二十条 基础地理信息数据集为国家秘密信息，只限于在电子政务内网上提供在线服务或采取服务器托管、经边界模式联入部门涉密专网方式共享使用。政府各部门需要使用基础地理信息数据的，使用目的和范围必须符合国家保密相关法律法规及政策规定，并严格按照国家涉密基础测绘成果资料提供使用的法定审批程序执行。

第二十一条 公共基础地理信息数据集和公共专题地理信息数据集经脱密处理后，可通过政府电子政务网提供给政府部门作为一般电子政务应用，在使用过程中须保证使用环境与互联网逻辑隔离。政府各部门可通过地理空间信息共享交换平台，在权限范围内获取基础地理信息和其他部门相关专题信息。

第二十二条 公众地理信息数据集，可提供给社会公众在互联网应用。

第二十三条 各部门和单位提供共享的地理信息数据应当合法、准确与规范。国土资源部门定期对共享数据的质量进行监督检查。对检查发现的问题，各部门和单位应及时修正。

第二十四条 各级政府部门、事业单位和企业公众可通过地理信息公共平台，在权限范围内共享相应的地理信息数据。

以下地理信息数据不得在电子政务外网或互联网等非涉密网络中运行使用：

（一）未经国家测绘地理信息局授权部门脱密处理的基础地理信息数据。

（二）空间位置未经国家测绘地信息局授权部门脱密处理、业务内容未经数据提供部门或单位脱密处理的专题地理信息数据。

（三）未对敏感信息进行处理的公众地理信息数据。

第二十五条 公共基础地理信息数据和公共专题地理信息数据在电子政务网等网络中通过在线调用方式提供给政府部门及企事业单位共享使用，并按照不同的用户权限，进行完全共享和部分共享。

第二十六条 公共基础地理信息数据用户权限由国土资源部门审核确定，公共专题地理信息数据用户权限由数据提供单位审核确定。用户权限的设置由国土资源部门具体实施。

第二十七条 公众地理信息数据经省测绘地理信息部门审核后，通过地理信息公共服务平台经互联网以在线调用方式提供给企业、公众使用。

第二十八条 数字景德镇地理信息公共平台通过直接获取、在线服务调用、离线前置服务等方式在电子政务网和公众互联网上为政府各部门、企事业单位和社会公众提供统一的基础地理信息数据和应用支撑服务。

第二十九条 政府各部门、事业单位、国有企业或国有控股企业涉及地理信息数据与应用服务的管理信息系统和公众服务信息系统应由具有合法资质单位负责开发建设，并且应调用地理信息公共平台的地理信息数据；已建成的系统，由所属单位通过改造将公共专题地理信息数据统一到地理信息公共服务平台上来，以实现地理信息资源的共享与一致，避免矛盾与重复建设。平台运维部门应做好相应的技术与支持工作。

第三十条 市政府各部门、事业单位、国有企业或国有控股企业需使用地理信息平台提供服务的，应向领导小组办公室提出申请，经领导小组办公室审核后报市政府批准，由平台运维部门提供接入服务。

第六章 监督与处罚

第三十一条 国土资源部门应会同发改委、财政、工信委、电子政务办等部门建立完善地理信息数据共享的长效运行机制，加强对地理信息公共平台运维部门的管理和监督，确保地理信息公共平台稳定、安全、有效运行。

第三十二条 违反本办法，未按规定提供基础地理信息、政务专业信息内容的，由数字城市地理空间框架建设领导小组予以批评教育，并责令整改。

第三十三条 违反本办法，市政府各部门使用财政资金进行地理信息应用系统建设，未经领导小组办公室审核并报经市政府批准，进行重复建设，造成损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十四条 国家机关工作人员、数字城市地理空间框架建设与管理工作人员违反本办法，擅自对外提供涉密信息或者在数字城市地理空间框架建设管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 对在数字城市地理空间框架建设以及地理信息数据共享中做出重要贡献的单位和个人，由领导小组办公室报市政府批准后，按有关规定给予表彰与奖励。

第七章 附则

第三十六条 本办法自印发之日起施行。 2100433B

本书在系统分析测绘地理信息需求产生的革命性变化的基础上，指出数字城市地理空间框架建设是城市信息化发展的必然趋势。详细阐述了地理空间框架、基础地理信息数据库和地理信息公共平台三个原理性概念之间的区别与相互关系，界定了地理空间框架的内涵与外延。研究探讨了构建数字城市地理空间框架的三套技术体系，即平台数据生产、平台建设服务和平台同步更新。以“数字临沂”地理空间框架建设为例，采用数字城市地理空间框架原理性概念以及三套技术体系，介绍了如何建设一个城市的地理空间框架。最后，总结与展望了数字城市地理空间框架建设及测绘地理信息的下一步发展。

景德镇市人民政府关于印发景德镇市水利建设基金筹集和使用管理办法的通知

景府发〔2011〕15号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市水利建设基金筹集和使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

景德镇市人民政府

二○一一年九月二十九日