基本建设投资管理体制改革

党的十一届三中全会以来，基建投资管理体制改革的主要内容是：(1) 完善计划管理体制。从1978年起，为解决基本建设规模过大和保证重点建设等问题，重新明确了基本建设程序、大中型项目划分标准，加强了自筹资金投资管理; 从1981年起，国家提出对投资总规模实行统一的集中管理，加强自上而下的统筹、指导、协调和监督，实施了如下措施： 从1982年起，变编制单一的基建计划为综合的固定资产投资计划 (包括更新改造在内)，走以内涵扩大再生产为主的路子；着手编制中长期基本建设计划；改变统得过死的状况，下放一些项目的审批权限，简化手续。(2) 完善资金管理体制。1979年8月，国务院批准各地区、各部门试行将基本建设拨款改由建设银行贷款的办法；1984年12月正式决定国家预算内基建投资全部由拨款改贷款，并对不同的建设项目实行差别利率政策;成立了中国投资银行。(3) 完善项目管理体制。1982年3月，国家决定全面推行建设项目投资包干责任制; 从1983年起，建立建设项目的前期工作制度; 组建工程建设承包公司和城市综合开发公司，全面负责建设项目。(4) 完善承包管理体制。1983年始，在经济特区采用建筑工程招标、投标，翌年，国家计委、建设部发布 《建设工程招标投标暂行规定》。(5) 完善设计管理体制。从1980年起，部分设计单位进行了由财政拨付事业费改为按承担项目设计任务收取一定设计费的试点，后在大多数设计单位陆续推行。(6) 完善物资管理体制。

基本建设投资效果亦称“基本建设投资经济效果”，简称“投资效果”。指投入基本建设的资金，经过投资活动和生产活动所取得的经济效果。其核心内容是基本建设投资活动所消耗或占用的活劳动和物化劳动的总量与其所创造的成果之间的对比关系，即基本建设投资活动的所费与所得、投入与产出之间的对比关系。考核基本建设投资效果，通常采用的指标主要有新增生产能力、新增固定资产、建设工期、工程质量、工程造价、固定资产动用系数、达到设计能力的年限、投资回收期、房屋建筑面积竣工率和投资效果系数等。 。

影响基本建设投资效果的因素主要有： 投资规模、投资方向、建设项目的布局、建设速度、建设质量、投资的管理和利用程度等。提高基本建设投资效果的主要途径是： (1)搞好综合平衡，正确、合理地确定基本建设投资规模和投资方向。(2) 积极开展可行性研究，寻求和确定最佳的建设方案。(3) 认真编制技术先进、经济合理的设计文件。(4) 运用最新的科学成就，合理地组织基本建设工程施工和竣工验收工作。(5) 加强基本建设经济核算和基本建设全过程的管理工作等2100433B

基本建设投资构成审计是对投向基本建设工程项目的资金在各个方面的分配和使用情况的审计。

其主要内容： (1)基本建设投资在建设过程中分配和使用是否正确、经济合理;(2)构成投资完成额的科目所列内容是否正确，是否剔除不合理因素;(3)设计概(预)算的编制计算是否准确合规; (4)交付使用财产价值结转是否合规、手续是否完整;(5)其他属于基本建设支出但不构成投资完成额的是否有混淆不清的问题;(6)投资完成额或建设成本中是否有不合理支出和损失浪费问题。 2100433B

基本建设投资审计的职能，也就是共本身所固有的功能，是其本质的客观反映。基本建设投资审计作为审计的一种类别，它的职能与审计的职能是相同的，主要有监督、评价、鉴证、裁决四种。

(一)监督职能

审计赖以产生、存在和发展的基本条件是生产资料的所有权与经营仅的相对分离。所有者为把握其生产经营的客观状态，维护其经济利益，防止经营者作弊渎职，就需要委托第三者对经营者进行经济监督。这个第三者所从事的活动即是审计，因此，经济监督巴就成为审计首要的、最基本的职能。

基本建设投资审计执行其经济监督职能，主要是以国家制定的基本建设方针、政策、法令、法规以及其它有关方面的规章制度为依据，监督基本建设投资计划的执行，保证固定资产投资规模不突破国家下达的指标，监督建设单位认真遵守基本建设工作程序，防止乱上项目，乱拉资金；监督生产力布局合理化和部门结构合理化，健全宏观控制体系，等等。一句活，就是监督基本建设投资活动的合法(规)性，合理性、有效性。

(二)评价职能

基本建设投资审计的评价职能，是从监督职能派生出来的一种新的职能。所谓评价，就是根据一定的衡量是非、优劣的标准，末评定披审单位经济活动的合法(规)性、真实性、有效性，并阼出相应的结论。审计的评价职能，随着商品经济的发展和各方面经济责任关系的扩大，日益受到人们的重视。例如基本建设投资管理手段是否有效、投资包干责任制是否责、权，利豁得到落实、投资效益是好是坏，等等，都迫切需要独立地、客观地、权威性地进行评价，以便进一步提高基本建设投资管理工作。

(三)鉴证职能

基本建设投资审计的鉴证职能，也是从监督职能派生出来的。鉴证就是鉴定和证明所受托进行审计的事项，以取信于社会和委托者。资本主义国家对审计鉴证非常重视，用法律形式规定必须经过审计鉴证的范围。我国实行对外开放政策以后，依照国标惯例，对涉外投资进行的建设项目，其基建财务报表或其它会计资料，也逐步由注册会计师或其他社会审计组织进行鉴证。国内对利用白筹资金进行基本建设的，开工前必须经过审计组织的资金验证。由于基本建设投资活动内外联系的密切性、复杂性和综合性，审计的鉴证职能将越来越显得重要。

(四)裁决职能

基本建设投资审计的裁决职能仍然是监督职能的派生职能。所谓审计裁决，是指审计组织根据我国法律法规的规定，独立行使审计监督权，对违反财经法纪的行为，按照情况作出经济处理决定。如追缴或没收非法所得、罚款、通知银行扣缴款项戎停止，贷款，通知财政部门停止拨款等。审计依法执行裁决职能，对维护基本建设程序、严肃财经纪律、保护国家和人民利益、促进基本建设体制改革和社会主义经济建设的顺利进行，有着十分重要的作用。

以上四个基本职能中，监督职能是其他三个职能的基础，其他三个职能虽然是派生的，但从审计的发展看，它们已成为重要的基本职能，因此，它们与监督职能已不是主次关系，而是相辅相戍的并列关系。

这里还需指出，基本建设投资审计职能的实现，是受一定的条件限制的。从内部条件上讲，取决于审计人员的思想素质和业务素质，从外部条件上讲，也有两个至关重要的因素，一是必须得到各级领导的重视与支持；二是必须具备最基本的审计工作条件。只有内外条件得到具备，审计的任务才能完成，审计的职能才能得到体现。