湖州市质量技术监督局2014年工作总结简介

一、2014年工作完成情况

(一)推进质量创强，职能优势更为彰显。一是重要性更加突出。抢抓经济社会发展进入“质量时代”的历史机遇，赢得市委、市政府的高度重视，主动在经济社会发展大局中谋划推动工作。市对县区政府实施专项质量考核，将质量、标准、品牌建设相关工作指标一并纳入县区综合考核内容。在全市工业和科技经济工作会议上表彰了5家上年度市政府质量奖企业。首次建立全市产品质量评价指标体系和基础数据库。二是抓手更加有力。融入工业强市，牵头制定实施《全市加快推进工业企业质量标准品牌升级三年行动计划(2014-2016年)》，在全市142家政府质量奖获奖企业和省市名牌企业中组织开展全面质量管理检查与提升活动，树立质量管理标杆企业100家，通过“政府买服务”方式，引入第三方服务，推动企业加快导入先进质量管理方法。围绕“三名工程”，深化名牌培育发展、推荐申报和跟踪评价等工作机制建设。探索建立“五水共治”标准化信息平台，申报创建温室龟鳖养殖污水处理省级标准化试点，助力“五水共治”。全面实施质量建设“千导入、百创优”、品牌建设“千培育、百创名”、标准建设“千采标、百创新”行动。全市新增导入卓越绩效管理、5S管理等先进质量管理方法企业152家，新申报市政府质量奖企业10家;制定实施《2014-2017年湖州市名牌培育发展规划》，组织112家企业申报省级名牌、154家企业申报市级名牌;新增主导产品采用国际标准和国外先进标准的规上工业企业52家，为主制修订国家标准1项、行业标准4项，参与制修订各类上级标准25项，规上工业企业主导产品采标率达到49%;南浔区木质门申报省级标准化试点示范项目，制定产品联盟标准4项，填补了国内空白。三是成效更加明显。全市产品质量监督抽查批次合格率93.4%，综合合格率99.0%，实现稳中有升。南浔区获准筹建“全国实木地板产业知名品牌创建示范区”。安吉县被确立为全国农村综合改革美丽乡村标准化试点县，该县主导制定的全国首个《美丽乡村建设规范》省级地方标准发布实施，为主起草的国家标准已正式立项。长兴县、德清县先后成功创建省级农业标准化综合示范县。德华兔宝宝省政府质量奖成果发布会暨卓越绩效管理现场推广会取得良好反响。

(二)深化改革创新，体制机制更为健全。一是亮出一张清单。全面完成“清权、减权、制权、晒权”等各项工作，公布行政权力事项308项，向外亮出权力清单。二是开展一项试点。探索“零等待”实践，按照“行业协会审查、行政部门发证”的模式，在实木地板和实木复合地板类产品开展了“当场许可”试点。三是深化两大改革。深化机构改革，按时完成食品生产领域相关职能和人员划转，厘清市、区两级事权关系，强化吴兴、南浔两个区质监部门职能。深化审批制度改革，将市级现有行政许可事项全部委托县区局办理，省局委托行政审批事项实现网上办理“零出户”，全年共办结审批事项3116件。四是理顺两层关系。纵向建立健全重大事项报告、重点工作督查通报、重大活动上下联动、县区局长季度例会、大稽查协作等工作机制，有效理顺系统上下关系。横向建立与兄弟部门的信息互通机制，全面构筑质监工作新格局。

(三)严守安全底线，监管工作更为有力。一是保障特种设备安全。完善特种设备安全监察网络，将信息系统终端延伸至全市所有乡镇(街道)，推动“特检通”等技术手段在基层监管工作中的普及，落实乡镇(街道)属地管理责任。应用“条形码”识别技术手段，推动5家工业气体充装单位建立数字化标签识别控制系统，形成对气瓶充装的全过程监管。深入开展“打非治违”、“蓝剑3号”等专项行动，有力打击特种设备违法违规行为。全年共出动安全监察人员4356人次，对866家全面检查单位、409台(套)重点监控设备开展现场检查，发现安全隐患2722项，完成治理2667项，治理率98%。完成特种设备检验人员、管理人员及作业人员培训11655人次。二是保障重点产品质量安全。加强重点区域、重点产品的质量监控和风险预警，在全市开展儿童服装、电线电缆等“安全消费”类产品专项监督抽查，共抽查386批次，合格350批次，批次合格率90.7%，后处理完成率100%。针对网上销售儿童服装存在的产品质量问题，组织开展质量帮扶提升活动，督促电商企业落实主体责任，建立电商换市反溯机制，切实保障事关民生的重点产品质量安全。三是保障有序市场环境。始终保持对违法生产经营行为的高压态势，建立“内合外联”的“大稽查”工作协作机制，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品等违法行为。先后出动执法人员3721人次，检查生产经营企业1380家，立案查处案件140起，捣毁制假窝点11个，涉刑移送案件1起，受理举报投诉251起，投办率100%。

(四)加快平台建设，技术能力更为全面。一是推进技术服务平台规划建设。制定《全市质监系统检验检测平台建设计划(2014-2017)》，围绕全市特色块状产业，强化规划引导，统筹推进检验检测公共服务平台建设。国家动力及储能电池产品质量监督检验中心完成建设任务待验收;省椅业产品质量检验中心通过验收;省耐火产品质量检验中心获准批筹;总投资3000万元的装备制造产业计量测试中心启动建设。服务“五水共治”和大气污染防治，加强生态计量，投入450万元，加快大口径水、天然气计量标准等项目建设。二是推进检验检测能力提升。全市技术机构检验检测项目投入1154万元，新增社会公用计量标准5个，法定机构授权项目9个，计量认证项目56个，5个机构通过了国家实验室认可。三是推进科技强检战略。全市技术机构申报科研项目7个，其中省部级项目3个，同时有6个科研项目通过验收，新增新型专利授权6件，在国家级核心期刊发表科研论文14篇，引进教授级高工1名，新增高工6名，引进硕士研究生10名。四是推进质量技术惠民惠企。“双惠”公益活动五件实事得到全面落实。“你送我检”活动，完成计量器具检验检测逾91000台(件)，创新拓展电商销售检测服务，促进童装产业健康发展。特种设备知识“三进”活动，进校园、进社区、进企业开展安全知识宣传、应急处置演练，公众参与达3200多人次。实验室开放总面积9450平米、设备162台套，帮助企业解决技术难题15个，292家企业从中获益。计量惠民“六进”活动，免费向居民、学生提供计量器具检定校准服务。“阳光纤检”免费检验生丝600多批次、干茧8600吨，助推传统丝织产业发展。

(五)践行群众路线，自身建设更为加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好学习教育“四举措”、基层走亲“六必访”、注重结合“五走进”、边学边改“零容忍”，收集意见建议323条(672条次)，制定并落实整改措施16项，着力实现作风明显改进、运作明显规范、合力明显增强、形象明显改观，得到市委和督导组的充分肯定，在全市路线教育第二环节部署会上作了书面交流。同时，以此为契机，大力推进“四型”机关建设，促进自身建设取得新成效。一是学习型机关建设扎实推进。围绕十八届三中、四中全会精神和政治理论、法律法规、业务知识等内容的学习，创新“四学法”，突出领导带头学、交流考试学、专家辅导学、观看影片学，先后开展集中学习讨论10次，交流学习心得50人次，参加理论测试130人次，形成了有计划、有考勤、有记录的常态化学习制度。二是法治型机关建设扎实推进。树立依法行政理念，加强“六五”普法宣传，大力推进政务公开，全面推行执法责任制，规范行政执法行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，荣获“全省质监系统依法行政示范单位”称号。三是服务型机关建设扎实推进。深化“两看两比”活动，全面加强以提高行政效能为重点的执行力建设，推进质监服务提速、提质、提效，服务对象满意度不断提高。在“阳光湖州服务指数”--“秋季指数”排名中，我局名列第二;市行政服务中心质监窗口连续三个季度荣获“五星级窗口”荣誉称号。四是廉洁型机关建设扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，层层签订《党风廉政建设责任书》。严格落实“八项规定”等要求，出台《关于进一步加强市质监机关作风纪律和效能建设的意见》，加强正风肃纪，坚持用制度管人、管事，营造了风清气正、勤政廉政的良好氛围。 2100433B

一、今年（2013年）的主要工作

(一)质量强市立体深化。一是建立健全“1 1 4”质量强市政策体系，出台质量建设激励政策，落实资金支持。品牌建设、标准化等重点工作列入市委市政府对县区政府的综合考核内容，着力发挥政策的导向和激励作用。二是深入开展质量建设示范创建活动。培育创建质量强县示范县1个、质量强镇示范镇5个、质量强业示范区5个、质量强企示范单位26个。三是着力提升企业质量管理水平。首批96名企业质量负责人获得首席质量官任职资格，15家企业列入质量损失统计国家试点企业，发布省级质量管理创新项目4项(全省38项，占全省11%)，创建省级先进质量管理孵化基地1个(全省8个，占全省13%)、市级先进质量管理孵化基地6个，省级中小学质量教育社会实践基地1个，进入省政府质量奖现场评审企业1家(德华兔宝宝)，列入市政府质量奖公示企业5家。新增导入卓越绩效模式企业47家，实施5S管理、精细化管理等先进质量管理企业218家。

(二)两大战略成效显著。一是深化推进品牌创新工作。组织500家企业实施品牌培育工程，南浔区人民政府申报的“南浔木地板产业集群区”创建全国知名品牌示范区通过形式审查，进入文审论证阶段;86个产品(其中：新评17个)列入浙江名牌公示名单;121个产品(其中：新评68个)列入湖州名牌公示名单。新增长三角“四省一市”名牌产品50佳1个，浙江区域名牌1个，推广使用浙江区域名牌标志103家，区域名牌标志使用企业产值占所在集群总产值比重达58%以上。二是深化推进标准创新工作。今年（2013年），我市共验收通过工业和服务业标准化项目8个，优秀项目5个，验收优秀率62.5%，比全省平均高10.4%，列全省第二。2013年全市共申报国家级标准化项目3个、立项2个，省级25个、立项12个，市级53个、立项28个，申报和立项数量均为去年（2012年）的1.6倍以上。制定发布市级地方标准规范3个，县级地方标准规范7个。全市企业为主制修订国家标准3个、行业标准5个，参与制修订国家标准、行业标准21个。长兴县、德清县成为全省农业标准化综合示范试点县。三是在全国率先开展了美丽乡村标准化建设工作。以建立完善“一个中心、四个面、三十六个点”的标准体系为特征，发布实施省、市、县三级美丽乡村地方标准20余项，全县共创建美丽乡村精品村164个、重点村12个、特色村3个，创建覆盖面达95.7%，为期三年的建设，今年（2013年）以93分的高分通过国标委组织的专家验收，安吉县成为全国首个“美丽乡村标准化创建示范县”，央视、浙江卫视等10多家媒体相继跟踪报道。目前财政部、国家标准委已联合启动全国范围内的美丽乡村标准化创建试点工作，将把“安吉模式”向全国推广。

(三)质量安全平稳趋好。一是夯实基层基础，创新监管方式。我市乡镇质监站所属地安全监管模式，得到了省局高局长的充分肯定。长兴县局在企业设立质量安全监管信息公示栏的创新做法，入围2013年全国地方质监亮点工作评选候选单位。二是推进建立特种设备安全监察“大监管”工作机制。新建立特种设备联席会议制度，协调解决电梯、气瓶等设备出现的新情况、新问题;市政府将特种设备“四个率”纳入了对各级政府安全生产年度目标责任制考核。以安吉县孝丰镇为试点，推动乡镇建立以特种设备安全监察网格化监管为核心，履行“四项基本职能”为内容的特种设备安全属地管理与综合治理。在今年（2013年）开展的特种设备大检查大整治过程，扎实有效地推进了特种设备安全隐患排查与治理工作，一批行业性历史遗留安全隐患得到有效治理。比如：借助政府“河道整治”等综合治理行动，对南浔区多年来遗留的126台和长兴县72台老式陈旧的、土制的、非法安装和非法使用的码头吊得到了彻底的治理。同时，注重加强与安监、建设、旅游等部门的合作，开展特种设备安监管联合、互动执法行动，推动安全责任和监察制度的落实。同时加强电梯安全监管创新“四全”工作法得到了朱从玖副省长的批示肯定。三是扎实开展了特种设备、食品产品安全大排查大整治工作和食品“强网清源”集中行动。全市系统共出动执法人员5326人次，检查企业7159家次，查出问题和隐患679项，发出责令整改指令书270份，责令停产整顿9家，立案查处38起，移送司法机关追究刑事责任1起，报废液化气钢瓶21万余只，培训各类作业人员4887人次，重大隐患的整治率达到了100%，特种设备案件100%闭环处理。四是加强食品、产品监督抽查。今年（2013年），共对1803家企业生产的109种1803批次产品实施了质量监督抽查，合格1634批次，批次合格率90.6%，综合合格率96.6%。食品监督抽查企业627批次，省级定期抽查合格率达94.86%，对54批次不合格生产企业均按要求完成了后处理。五是加大执法打假力度。今年以来，开展“蓝剑”系列专项执法行动，全市稽查系统共出动执法人员2866人次，检查生产经营企业1412家，立案查处案件185起，10万元以上大要案6起，百万以上大案1起，移送公安案件4起。受理举报投诉468次，投办率达100%，自5月下旬，12365热线并入“12345政府阳光热线”后，共受理投诉举报工单63起，即时响应率、按时办结率、及时反馈率、群众满意率均为100%，在85个承办单位中，排名并列第一。着力加强12365应急指挥中心建设，建成了汇集投诉举报处置、现场执法办案、内部案件审理、信息统计上报、应急指挥决策等功能的信息化执法系统。创新执法模式，实行“查办分离制度”，既扩大了案源，又确保了案件证据充分、程序合法，有效杜绝人情案、关系案，做到执法活动公开、公平、公正。案件查办分离制度实施以来，区分局已向市支队移交案源25起。

(四)技术支撑能力明显增强。一是加快推进平台建设。今年（2013年）新增检测用房9500多m2,总计新投入资金7000余万元，力度空前。国家动力及储能电池产品质量监督检验中心通过国家质检总局现场专家论证，获总局批筹。省童装检测中心搬入2800m2的新实验室，并已投入使用，安吉的省椅业检测中心2500m2新实验大楼也已建成投入使用，省木业检测中心3000m2新实验室现已正常运行。检验检测环境得到了很大改善，检测能力得到了明显提升。二是大力推进实验室开放和技术机构帮扶工作。借助检验检测公共服务平台的科研人才、技术和设备等方面优势，推动政府探索实施“科技券”制度，共发放券值233万元，为工业创强、转型升级提供技术与财政支撑。全市利用5个开放实验室，服务企业187家，帮助企业解决技术难题29个，开展讲座40次，技术咨询231次，质量科普知识宣传的受众总数达到2499人次。三是深入推进能源计量应用管理和节能双控工作。今年（2013年），全市完成192台节能锅炉的改造和73台锅炉淘汰，实现节约标煤5.7万吨。

(五)部门形象全面提升。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。以党委中心组学习为平台，认真学习贯彻党的“十八大”和“十八届三中全会”精神，不断提高党委班子科学决策、团结协作的水平。专门组织县(区)局、直属单位班子成员，机关中层以上干部，在市委党校举办了一期为期三天的领导干部素质提升培训班，不断增强干部队伍服务发展的能力和水平。二是着力打造“满意质监”。加快行政审批制度改革，简政放权，提速增效，今年（2013年）（2013年）共向吴兴、南浔、开发区(度假区)三个区质监分局涉及放权事项21项，15项行政审批(行政许可)项目进驻市行政服务中心办理，行政审批效率提速75%以上，市局质监窗口被市行政服务中心评为“五星级窗口”。在全市系统开展“两看两比”作风建设活动，落实党委班子成员“进村入企”大走访活动，联系指导企业300余家，征求意见90多条，为企业协调解决难题60多个。将全局的十大重点工作和局长承诺在《湖州日报》上进行了公示，自觉接受社会监督。大力实施“惠企惠农”政策，认真开展减负工作，今年（2013年）共减免各类收费345.51万元。我局坚持依法行政，并创新执法模式，被浙江省全面推进依法行政工作领导小组评为浙江省依法行政示范单位。今年（2013年），我局选送的1个行政处罚案卷和1个行政许可案卷被湖州市全面推进依法行政工作领导小组办公室评为优秀案卷。三是着力打造“智慧质监”。加快推进信息化建设，充分利用省局协同办公系统的升级，加强机关内部、直属机构之间信息资源的整合、流动、共享，改建了市局门户网站，进一步优化工作流程，推进政务信息公开，实施网上审批、网上办公，提高行政管理效能，促进节约型、节能型机关建设。推动将“智慧电梯”纳入湖州市“智慧城市”十二五规划，对全市1532辆出租车的天然气气瓶加装电子编码，实现充装自动识别，自动记录，让信息化助力安全监管。四是着力打造“活力质监”。加强质监文化建设，大力开展“最美质监人”争创活动，积极参与“先锋之星党支部”、“先锋之星党员”、“青年文明号”等创建，开展“中国梦、质监梦”演讲比赛和系统游泳比赛，全面推进廉政文化建设，不断增强质监系统的活力，为质监事业发展注入新动力，提升正能量。加强宣传，营造氛围。建立了一支信息员、网评员和微博管理员队伍，主动占领新媒体宣传阵地。今年（2013年）共报送各类政务信息文章920余篇，在国家、省、市各级新闻媒体刊登报道190余篇，编印质监工作简报8期，与湖州电台(FM105)合作推出了“湖州质监”栏目6期,在新浪、腾讯两大微博平台发布政务微博318条，主动赢取社会群众对质监工作的理解与支持。

二、明年（2014年）工作初步思路

(一)围绕中心，深化质量强市建设。围绕市委市政府的中心工作，结合“湖州市质量强市十二五规划”，继续深化推进质量强市建设。组织湖州市“全国质量强市示范市”创建申报工作;开展质量强镇、强业、强企示范创建活动;丰富质量强市工作载体，通过召开现场会等形式，深入推进四大质量(产品质量、环境质量、工程质量和服务质量)建设，组织开展政府质量奖评选活动。

(二)服务产业，充分发挥质监服务作用。一是大力实施品牌创新工程，优化产业转型升级。进一步推进名牌工作向科技化、集群化发展。二是大力推进标准创新工程。推进产业集聚区标准化建设，推广实施先进联盟标准。推进农业标准化、服务业标准化及标准化人才队伍建设，加快提升我市标准化工作水平。三是加强检验检测能力建设。围绕长兴蓄电池、织里童装、安吉椅业、南浔木业等块状产业，强化检验检测能力建设，努力建成2个国家级检测中心、4个省级中心，更好地为产业发展提供技术支撑。四是统筹系统技术检验检测项目、科研项目、人才的优势，进一步做好实验室开放、千家企业帮扶等活动。

(三)保障民生，加强质量安全监管。一是加强特种设备安全监察。加强液氨、氯甲烷等企业和压力容器危化品、防爆电气产品等生产企业以及特种设备使用重点单位的安全检查，及时消除安全隐患，保障安全生产。二是加强食品、重点产品等重点领域的质量安全专项监督检查，开展重点行业的质量分析，加强对涉及民生民安领域重点产品质量安全预警。三是继续加大打假治劣工作力度，切实维护群众的合法权益。

(四)营造氛围，加大质量宣传力度。抓好《特种设备安全法》、《浙江省计量监督管理条例》的宣贯与实施，结合“3.15消费者权益日”、“5.20世界计量日”、“6.9世界认可日”、“9月质量月”等主题活动，开展有关法律法规和质量安全常识的宣传普及，引导百姓树立“人人关注质量、共创美好生活”的公众意识，营造全社会共同关注质量安全，支持质监事业发展的良好氛围。

(五)转变作风，全面提升质监良好形象。深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“为民、务实、清廉”的总要求，认真落实执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和“6个严禁”、市委“24条办法”及省局党委6个方面20项具体要求，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，主动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚持领导身先垂范，从上往下自我净化，注重加强制度建设，切实改进工作作风。

一、围绕主题，有效服务发展大局

2013年，我市审计机关紧紧围绕“深入贯彻十八大精神”这一工作主题，自觉将审计工作融入到我市经济社会发展大局之中，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标。2013年，全市共审计单位339个，出具审计报告和专项审计调查报告429篇，提交审计信息417篇，提出审计建议598条，其中被批示、采用审计信息400篇·次，被采纳审计建议556条，审计工作有效服务我市经济社会发展。

二、抓牢“生命线”，着力提升审计公信力

2013年，我市审计机关牢牢抓住审计廉政和审计质量两条审计工作的“生命线”，着力提升审计公信力。

1.强化党风廉政建设。制定了《关于认真贯彻落实市委市政府改进工作作风密切联系群众有关规定的实施细则》，全面贯彻落实国务院、审计署和省市廉政工作会议精神,严格执行关于改进工作作风厉行节约的有关规定，带头压缩三公经费，与2012年同期相比，市局会议经费减少一半，招待费用下降19.7%，公务用车运行费降低10%以上；深入开展正风肃纪活动，召开动员大会，制定落实方案，切实推进机关作风建设；加强廉政教育，观看电教片、参加廉政征文活动、组织集中学习、开展青年论坛等多种形式开展党风廉政教育；落实廉政责任，局长与分管领导、分管领导与处室负责人层层签订廉政责任书；完善廉政制度，制定了《湖州市审计局纪检监察信访举报制度》、《湖州市审计局副科级以上领导干部个人重大事项报告制度》等制度，开展廉政风险防控项目化管理工作，由每个局领导领衔一个项目；加强廉政监督，充实了纪检组人员力量，重新聘任审计廉政监督员，加大对审计干部的外部监督，开展廉政谈心谈话活动，从思想上、工作上、生活上真正关心干部。

2.强化审计质量管理。开展审计项目评优，对2012年审计项目进行了评审，择优推荐了5个项目参加省厅评比，其中2个项目被省厅评为优秀项目，1个项目评为表彰项目；注重打造精品项目，年初每个业务处室确定重点项目，明确预期成效，加强跟踪问效，抓好各项质量控制措施的落实；推进审计结果公开，除按规定向人大报告市本级预算执行及其他财政收支审计和整改情况外，首次在全市审计工作会议上通报了2012年市本级审计情况及发现的主要问题，年初报经市政常务会议确定审计结果向社会公开项目，2013年，全市共向社会公告审计结果83篇；制订了《政府信息网络公开管理办法》，落实责任，规范流程，推进审计工作信息公开。

三、突出重点，充分发挥审计效用

2013年，全市审计机关进一步健全审计机制、深化审计实施、创新审计方法，以抓好制度贯彻落实、审计整改督促和信息技术应用为重点，推进审计效用的发挥。

1.健全审计机制，着力抓好制度贯彻落实。贯彻落实年前市政府出台的《关于进一步加强全部政府性资金审计工作的意见》，制定了《湖州市本级全部政府性资金审计操作规程》，结合同级审、全部政府性资金审计调查，着力推进政府性资金审计“全覆盖”；提请市政府出台了《进一步加强审计整改工作的意见》，长兴、德清和安吉县均出台整改意见，健全审计整改工作机制，推进审计整改落实；提请市府办转发《进一步加强市本级政府投资项目竣工决算审计工作的意见》，进一步落实《湖州市国家建设项目审计监督实施细则》（市政府19号令）政府投资项目必审制的要求；制定出台湖州市领导干部经济责任审计联席会议议事规则、离任经济事项交接办法等，进一步完善了经济责任审计配套制度。

2.深化审计实施，着力抓好审计整改督促。深化审前调查，如残疾人社保及服务体系审计调查项目，专门召开了审前预备会议，与残联、社保、财政、民政和教育等相关部门研究可能的问题，了解残疾人相关工作的制度建设、管理体系及工作开展等情况，进一步完善审计方案，推进深化审计实施；对去年（2012年）完成的审计项目进行审计回访，督促发现问题的整改，目前基本已整改到位；加强边审边改，对今年（2013年）的审计项目中发现的问题，能及时整改的，督促被审计单位立即整改，如本级预算执行情况审计中，针对纳税双定户未及时进调整纳税定额等问题，被审计单位积极采取措施，在审计期间予以整改；2013年，审计期间整改金额67743万元。

3.创新审计方法，着力抓好信息技术应用。完成了“金审工程（2012-2016）建设项目”的立项、可研和初步设计方案及概算报告的评审和批复工作，为下一步审计信息化建设提供了良好的保障；开展全部政府性资金联网审计试点，已完成部门预算执行审计分析系统部署；开展市局到各县区审计局的视频会商系统建设，完成视频会商系统二期工程部署；国家投资建设项目审计管理系统、非税收入审计分析系统等建设正在有序实施；做好住房公积金联网平台的改进工作，通过运用平台实施审计，完善审计方法5个。在2013年的审计署评比中全市共有11个方法入选，其中“利用人口普查数据审查经济适用住房使用情况的计算机审计方法”被审计署评为2012年度优秀计算机审计方法。

四、深化服务，切实履行审计职责

2013年，全市审计机关围绕党委政府工作中心，进一步加大审计监督力度，深化审计服务，切实履行审计监督职责。

1.深化财政审计，服务财政体制改革。深入开展2012年市本级预算执行情况审计，长兴县、南浔区2012年财政决算审计，结合同级审，对全部政府性资金、省级财政转移支付管理等进行了专项审计调查，于7月向人大常委会提交了2012年本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告，揭示审计发现的问题，提出审计建议；积极督促审计发现问题的整改，整改已基本到位，并向人大常委会提交了审计发现问题的整改情况报告；根据审计署、省厅的统一布署，按照“摸清底数,反映问题,揭示风险,提出建议”的要求，组织市县（区）审计机关对政府性债务进行了审计，针对我市政府性债务情况，提出建设性意见和建议，服务宏观经济决策。

2.深化民生资金、民生政策执行情况审计，服务保障改善民生。开展残疾人社保及服务体系、国有市场运行管理情况、农业综合开发资金、公共交通运输企业财政补贴资金、物业专项维修资金、住房公积金等民生资金、民生政策执行审计和审计调查。今年（2013年）市政府出台的《湖州市政府购买公共交通服务办法》、《湖州市无固定收入残疾人生活补贴办法（试行）》、《湖州市人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见》等多项办法意见中，都充分采纳审计部门提出的意见建议；相关单位加强审计整改，着力从制度层面规范资金收支管理，如交通运输、财政、审计、物价等部门联合制定出台《湖州市政府购买公共交通服务实施细则（试行）》和《湖州市政府购买公共交通服务考核办法（试行）》，市残联、市财政联合下发《关于扩大重度残疾人托（安）养工程实施范围的通知》等制度。通过审计，堵塞管理漏洞，有效促进机制制度完善，切实发挥审计服务保障改善民生的作用。

3.深化投资审计，服务政府建设项目。完成政府投资建设项目审计167个，涉及项目投资总额132.98亿元。市局对湖州市铁路南站站前配套（一期）工程等11个政府重大建设项目实施全过程跟踪审计，在跟踪审计中注重监督和服务相结合，通过政策法规、材料价格等方面的咨询服务，将问题遏制在萌芽状态；加强对政府投资项目竣工审计，对审计发现实际投资超概算、后期管理等问题，及时提出审计处理意见和建议。

4.深化经济责任审计，服务干部监督工作。全市对100名领导干部进行了经济责任审计，在一定范围内通报审计结果26篇·次。先后召开经济责任审计联席会议和集中进点动员会；市本级对6个单位主要领导开展“三责联审”；首次统一组织对县区公检法“三长”进行经济责任审计；认真贯彻省、市经济责任审计办法制度，提高经济责任审计规范化水平。

五、强化建设，全力夯实审计基础

2013年，全市审计机关围绕审计工作科学发展的要求，进一步加强审计机关自身建设，努力提高审计服务发展的水平和能力。

1.加强审计队伍建设。加强领导班子建设，认真开展领导干部“强责任强服务强效能”创先争优示范行动，充分发挥党组中心龙头作用，推进学习型党组织、学习型机关建设；加强机关作风建设，深入开展“两看两比”作风建设、“三创三评”活动，组织机关在职党员进社区、参与志愿服务，积极开展争创“先锋之星”活动，发挥党支部和党员作用，积极组织参加市委组织部、市直机关工委开展的“群众路线”和“最美精神”为主题的征文等活动；加强业务能力建设，2013年，共组织282人·次参加省市各类培训班学习，召开新进人员座谈会，落实审计实务导师制，着力推进新进人员业务能力提升。

2.加强审计管理建设。深化审计计划管理，在广泛征求意见的基础上，科学安排年度项目计划，明确审计重点项目、审计公告项目，加强对审计成效的计划管理；深入开展2014年审计项目调研，召开自定项目立项评估会议，为2014年科学安排审计项目奠定基础；深化审计现场管理，制定出台了《政府投资项目组织协审单位参与审计招投标管理办法》，召开协审人员座谈会、协审单位负责人和主审座谈会等，进一步规范中介机构参与国家建设项目审计；深化审计成果运用，对近三年审计发现普遍性问题进行了梳理总结，按市人大要求，对市本级预算部门单位进行了通报，提出审计建议；深化机关内部管理，对处室、工作人员、县区审计局年度工作和信息工作考核办法进行了修订，推进考核机制完善。

3.加强内部审计建设。完善内审组织建设，着力推进县区内审工作发展，安吉县、吴兴区和南浔区分别成立内审协会，完成全市县区内审计协会组织建设；加强内审工作指导，继续落实内审指导员制度，协助市农业局、供销社、残联等单位完善内审工作年度计划，指导规范实施内部审计工作；开展与行业主管部门联手共推项目审计试点，在市住建局、太湖度假区经责审计中，积极指导内审先行开展对下属单位内部审计，及时纠正内审发现的问题，实现“审计一个单位、规范一个行业”；推进内审人员素质提升，在开发区、城投集团举办的内审培训班，开展投资审计专题讲座，促进内审在规范本单位及下属单位建设项目管理中发挥作用，协助省协会举办内审资格证书培训班，280多人取得了内审资格证书。

4.加强审计理论建设。加强审计学会工作，积极开展课题研究，申报省厅重点科研立项课题36个，其中中标重点课题1项、一般课题9项，组织推荐省厅2012年度优秀审计论文评比18篇，其中获二等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖3篇；提交了《信息化审计管理模式应用研究初探》等审计信息化科研三篇论文；举办审计青年论坛、审计理论研讨会等，推进审计理论与实务研讨、交流；我市有44名同志被评定为中国审计学会理论研究骨干，居全省前列。

5.加强审计文化建设。开展国家审计精神学习讨论活动，深刻领会审计精神的基本内涵和主要特征，增强全体审计干部从事审计事业的自豪感和责任感；纪念国家审计机关成立30周年，对湖州审计三十年发展历程进行了总结和提炼，完成了湖州审计三十年回顾与展望课题研究工作，组织全市审计系统征文和书画摄影征集活动，在湖州日报开展专版宣传，金长征市长发表了题为《着力深化审计监督全力推进改革发展》的署名文章，市、县（区）审计机关集中展示了重要审计成果；召开专题学习会，局领导对学习、心态、提高能力等方面的审计文化建设进行了讲解；工会、共青团和妇委会积极开展活动，引导干部职工培养健康向上的生活情趣，营造良好的机关文化环境和氛围。 2100433B

（一）科学防汛强措施，防汛保安能力得到新提升

今年（2010年），我市汛情总体平稳，主要呈现四个特点：一是降雨时段分布不均。1月至10月15日，全市平均降雨量1338毫米，比常年偏多7%。其中，汛期降雨量860毫米，比常年偏少9%，降雨时段分布不均。二是汛情发生较早。2—3月初，我市遭遇了历史罕见的早春汛，全市平均降雨量279毫米，是常年同期的3倍多，创建国以来同期新高。三是梅雨期长，集中降雨偏迟。梅雨期比常年平均多7天，梅雨量304毫米，比常年偏多20%；集中降雨期偏迟，主要是7月上中旬的2次强降雨。四是未受台风明显影响。今年（2010年）台风生成比常年明显偏少，且无一在我省沿海登陆，我市未受台风的明显影响。

今年（2010年）以来，全市各级水利部门按照上级领导“付百倍努力，做万全准备，求最大成效”的要求，牢固树立“宁可防而无灾，不可疏而有患”思想，抓早抓实抓细各项防汛工作。与此同时，根据当前防汛防台工作的新形势和新要求，重点抓好三项工作：一是全面完成基层防汛防台体系建设。按照省、市党委政府和防指的统一部署，全市各级党委政府和水利部门把基层防汛防台体系建设作为汛前准备的一项重要抓手，加强领导，上下联动，全面完成了建设任务，并通过了省级抽验。全市74个乡镇（街道）均成立了乡级防汛指挥机构，1138个行政村（社区）均设立了防汛防台工作组，基层的防汛组织体系、责任体系、预案体系、监测预警设施、避灾场所、抢险物资和队伍等得到进一步完善和充实。二是启动山洪灾害防治非工程措施建设。今年（2010年），国务院决定用3年时间，初步建成覆盖全国山洪灾害防治区的县级非工程措施体系，按照上级的精神和省防指的部署，我市启动了山洪灾害防治非工程措施建设。安吉县列入了全省第1批实施计划，实施方案已通过市级初审和省级审查；德清县、长兴县和吴兴区列入了全省第2批计划，正在抓紧编制实施方案。三是加强防汛信息化建设。开展了防汛会商和监视系统的升级改造，全面提高系统的精细度和稳定性。新建、改建水雨情自动遥测站点51个，提高监测预报的准确性。基本完成了西苕溪洪水预报系统建设，提高防汛决策的可靠性。通过各项防汛工作的落实，确保了今年（2010年）安全度汛。

（二）攻坚破难抓推进，“两重”项目取得新成效

今年（2010年）是我市重点水利工程建设、重大水利项目前期工作攻坚克难的一年，面对繁重的工作任务，全市各级水利部门加强领导、齐心合力、着力推进。一是大钱港整治工程基本完成。按照“加快扫尾、全面建成”的总体目标，加大协调各方、攻坚克难的力度，全力推进跨河桥梁和绿化工程建设等扫尾工作，全年完成投资3800万元，完成了年度投资计划。随着11月25日三里桥改造工程提前实现通车，大钱港整治工程按照设计断面要求，实现了全线贯通。二是老虎潭水库和引水工程验收工作顺利推进。今年（2010年）3月老虎潭水库正式向湖州中心城市并网供水后，水库和引水工程进入了竣工验收阶段。引水工程增压泵站联动调试已完成，水库和引水工程的水保、环评、档案、审计等专项验收工作得到有序推进。三是合溪水库主体工程基本完成。针对该工程度汛、移民安置等重点难点问题，积极抓指导、攻难点、促推进，保证了水库建设的工期、质量和安全度汛。今年（2010年）完成投资1.65亿元，累计完成投资10.92亿元，占总投资的117%，大坝主体工程基本完成，土地征用全部完成，蓄水淹没范围内农房拆迁和企业搬迁的签协工作基本完成。四是新一轮重大水利项目前期工作取得新突破。坚持咬定目标、积极对接，做好四大项目可研和专题报告的催批工作，前期工作取得了新进展。其中，太嘉河工程、环湖河道整治工程的可研报告通过了水利部审查，已上报国家发改委审批；苕溪清水入湖河道整治工程、扩大杭嘉湖南排工程的可研报告已通过水利部水规总院技术审查，各项专题工作得到了同步推进。

（三）服务民生重基层，农村水利建设取得新进展

紧紧围绕市委、市政府对新农村建设的部署和要求，扎实开展各项农村水利建设。一是河道清淤工程超额完成任务。河道清淤是今年（2010年）市政府为民办实事项目之一，围绕全年完成1200公里的目标，加大推进力度。全年完成投资2亿元，完成清淤长度1322公里，占年度计划的110%。同时，强化清淤后的长效管理，经过不断探索创新，已在全市因地制宜建立起河长制、薪酬制、小范围承包制、以租代管制、统一招投标制等形式的长效保洁机制，全市已落实保洁河道4000多公里，建立保洁队伍502支，落实保洁人员2417人。二是水库除险加固三年规划任务提前完成。今年（2010年）是完成病险水库除险加固省、市三年责任书的最后一年，全市要完成2座中型水库、13座小型水库除险加固和32座屋顶山塘整治的目标。为确保按时保质完成，通过召开现场推进会、加强督查指导等方式，进一步加快推进水库除险加固，提前一个多月完成建设任务，在全省11个地市中率先完成了三年规划任务。同时，山塘整治完成了34座，超额完成了年度目标任务。三是各项农村水利建设同步推进。着力推进农村饮水安全工程，通过积极争取，今年（2010年）我市4项饮水工程争取到省级以上补助资金2200万元，全年改善提升了8.5万农村群众的饮用水条件。启动以八里店南片圩区、练市南部圩区为重点的杭嘉湖圩区整治工程。围绕现代农业园区建设，加强农田水利配套建设，新建、续建了南浔善含灌区、长兴曹大圩灌区、安吉赋石水库灌区等节水配套改造工程，改善灌溉面积4.34万亩。完成了河道砌石护岸应急加固31.56公里、小流域重要堤防加固10.4公里。开展中小河流治理，练市塘治理一期工程有效推进。

（四）统筹兼顾强管理，水利管理和改革得到新加强

在抓好水利工程建设的同时，进一步加强各项水利管理工作，努力提高非工程措施的服务保障能力。一是加强规划管理。在编制水利“十二五”规划中，坚持用现代水利的新理念，科学确定今后五年的水利发展思路、目标和工程布局，并在提高规划的质量和可操作性上下功夫，目前已完成初稿。二是加强建设管理。以水利工程建设领域突出问题专项治理为抓手，进一步规范水利项目从可研、初设、招投标到工程建设的全程管理。对全市20项重点工程进行了自查和抽查，落实了整改。严格招投标管理，进一步规范招投标程序。加强投资计划管理，对项目申报、审批、计划、招标、实施、资金使用等环节进行跟踪监管。完成了重大事项决策社会征询、专家论证、听证公示“三项制度”建设。加强安全生产管理，健全事故预防机制，完成了水利世博安保工作。三是加强运行管理。不断探索创新水利工程运行管理新机制，东西苕溪防洪工程等治太骨干工程的管护机制进一步健全，工程面貌明显改善；吴兴区、南浔区探索开展了农村水利设施监控管理，建立“移动卫士”机埠防盗监控系统1000余套；开展了对水库山塘运行管理情况的明查暗访，小型水库和屋顶山塘的巡查机制不断完善。四是加强供水水库水源保护工作。水库水源保护规划和政策进一步完善，出台了《老虎潭水库水源地保护办法》，制订了《合溪水库饮用水水源地保护规划》。省级水库水源安全保障试点建设有效推进，《老虎潭水库水源保护建设规划》在全省率先通过了省发改委和省水利厅的联合审查。水源保护区小流域水土流失综合治理取得新进展，老虎潭水库上游大陈、庄上2条小流域和对河口水库上游双溪小流域治理工程启动建设。同时，水源地日常监管、污染源治理、生态修复和保护等各项水源保护措施逐步落实。五是加大依法治水力度。开展了矿山水土保持专项整治行动，对一批水土保持“三同时”制度落实不到位的矿山企业进行了依法查处和整治。开展了涉水建设项目专项执法检查，对杭宁高铁、杭长高速等一批涉水项目违法设障行为进行了督促整改。加强水资源监测管理，及时发布《水功能区水质监测简报》、《重点水功能区水资源质量通报》和《湖州市水资源公报》。

（五）强化自身树形象，水利队伍建设取得新进步

各级水利部门紧紧围绕党的十七届四中、五中全会精神和各级党委、政府的决策部署，扎实开展各项主题活动，不断提升水利队伍的工作水平，促进水利科学发展。深入开展了“三个年”活动。紧密联系水利实际，开展了献计献策、工作竞赛、服务基层等专项活动，使“三个年”活动与水利业务工作有效结合起来，实现了“两不误、两促进”。扎实推进了“创先争优”活动。以建设“五好”党组织、培育“五带头”党员为目标，精心组织、创新载体、抓住关键、有序推进，进一步提升了水利队伍的凝聚力和战斗力，形成了开拓进取、奋力争先的良好氛围，特别是在重点、难点工作的攻坚破难中，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步加强水利队伍建设。通过加强培训、上挂下派、人才引进等方式，不断提升水利队伍的综合素质和工作水平。推进水利系统事业单位机构改革，一批承担行政职责的事业单位实现了参公管理。加强党风廉政建设，全面落实廉政建设责任制，通过专题讲座、警示教育等方式，狠抓对党员的教育、管理和监督；加强对中央新增投资项目的监督检查，不断深化拒腐防变的机制。

二、2011年全市水利工作思路

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年（2011年）工作意义十分重大。全市水利工作将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和市委六届十一次全会精神，以各级党委政府加快水利改革发展为契机，以构建“安全水利、资源水利、生态水利、可持续水利”等四大水利为目标，坚持防汛防台并重、建设管理齐抓、资源生态同步、改革创新共举，着力提高全市防洪减灾能力、水资源保障能力、水环境保护能力和可持续发展能力，为我市加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市提供水利支撑和保障。

按照以上思路，2011年我市水利工作的重点是：

（一）完善体系、强化基础，着力提升防汛防台工作新水平。坚持以人为本，始终把防汛防台工作作为水利的首要任务。在抓好各项防汛防台常规工作的同时，狠抓基础，完善体系，在提高全社会的防汛防台能力上下功夫。重点抓好三个方面：一是山洪灾害防治非工程措施建设要实现全市覆盖。按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，全面推进山洪灾害防治非工程措施建设。通过山洪灾害普查、划定危险区、完善监测预警系统和群测群防体系等措施，进一步提高对山洪灾害的防御能力。全市计划分2批实施，确保安吉县在汛前完成，长兴县、德清县和吴兴区在台汛前完成，并投入运行。二是基层防汛防台体系要全面巩固提升。按照省防指的统一部署，开展基层防汛防台体系长效机制试点建设，确保体系的良性运行。加强对体系的宣传和演练，使基层防汛防台体系在群众中深入人心，确保真正发挥实效。三是防汛信息化水平要全面升级。树立科学防汛的理念，注重用科技手段来武装防汛指挥工作，完成市级防汛会商系统的升级改造，完善老虎潭、老石坎、赋石水库等重点水利工程的图像监视系统，建设防汛责任人、防汛物资等信息管理系统，提高防汛指挥决策的可靠性。

（二）集中力量、坚定不移，全力启动新一轮重点水利工程建设。紧紧抓住中央加快水利改革发展和推动太湖流域水环境综合治理的良好机遇，积极争取国家和省级有关部门的支持，全力以赴推进我市四大重点水利项目前期工作。及早落实初步设计编报、资金筹措等开工准备工作，力争启动实施太嘉河工程。继续推进长兴合溪水库建设，计划完成投资3300万元，力争主汛期前实现下闸蓄水。完成老虎潭水库和引水工程、大钱港整治工程的竣工验收工作。

（三）围绕中心、主动服务，全面推进新农村水利基础设施建设。围绕市委、市政府对“美丽乡村”建设的部署和要求，找准定位，整合资源，积极参与，全面推进各项新农村水利基础设施建设。一是全面完成河道清淤工程。继续推进以河道清淤为重点的清水河道建设，完成清淤230公里，至明年（2011年）底全市第一轮河道清淤工程全面完成。实施农村河道综合整治工程，完成上级下达的计划任务。与此同时，进一步深化河道长效保洁机制，完善资金投入渠道，积极调动基层的积极性，不断扩大保洁覆盖面。二是深入推进水库山塘除险加固。按照省政府对“强塘工程”的总体部署，加快推进水库山塘除险加固建设，全市要完成15座病险水库除险加固、66座山塘整治和2项小流域堤防加固工程，逐步消除安全隐患，提高防灾减灾能力。三是加快实施农村饮水安全工程。为服务和改善民生，满足新形势下广大群众对标准饮用水的新要求，继续推进农村饮水安全工程建设，改善提升全市3万农村群众的饮用水条件，进一步提高农村饮用水质量。同时，积极探索农村饮水工程长效管理机制建设，确保工程建得成、管得好、长受益。四是积极开展以新一轮圩区整治为重点的农田水利建设。围绕农业“两区”建设和新农村综合配套改革试验区建设，实施全市新一轮圩区整治工程，明年（2011年）汛前完成以八里店南片圩区、练市南部圩区为重点的7个圩区项目主体工程，整治面积12.44万亩，提高区域防洪排涝能力。抓好长兴县、安吉县中央财政农田水利重点县建设，并抢抓政策机遇，积极争取更多的县区成为农田水利重点县区。积极推进灌区节水改造、机埠改造以及农田灌排设施、渠系、涵闸泵站等农田水利建设。

（四）加大力度、管护并重，切实加强水资源保护管理。贯彻生态文明理念，把水资源、水环境保护管理放到更重要位置，落实最严格的水资源管理制度，努力提高水资源和水环境的承载能力。一是加强供水水库水源保护。全面推进老虎潭水库、对河口水库2个省级水源安全保障工程试点建设，通过在上游集水区、库周、水库库体设立3道防线，实施水环境整治等6类工程以及监督管理等5类非工程措施，保护供水水源安全。加强对全市重要供水水库的水源保护，深入推进水源日常监管、污染源治理、水源地生态修复、长效机制建设等各项保护工作。启动长兴合溪水库水源保护工作。二是加强水资源管理和水土保持工作。贯彻落实最严格的水资源管理制度，加强取水管理，全面完成年取水量10万方以上取水户实时监控系统建设，提升水资源管理水平。加强水域管理，组织编制《湖州市南太湖特色新兴产业集聚区水利综合规划》，科学调整集聚区内的水系，服务大平台建设。以全国人大修订完善《水土保持法》为契机，进一步加强水土保持监督管理，确保落实“三同时”制度。三是进一步加大水政执法力度。按照建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市的新要求，切实加强新形势下的依法治水工作。加大水政执法力度，组织开展矿山水土保持、涉水工程建设执法检查等专项执法活动，依法查处矿山水土流失、侵占水域等违法行为，提高水环境品质。加强水利宣传，创新宣传方式，注重宣传实效，提高全社会的水法制意识和节水意识，营造水利发展的良好氛围。

（五）加强管理、统筹兼顾，不断提升各项水利工作水平。一是启动全市水利普查工作。根据国务院和省、市的统一部署，启动全市第一次水利普查工作，用三年时间，全面摸清全市水利资源和水利行业发展状况，为经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑。明年（2011年），重点抓好清查登记阶段的各项工作。二是提高依法监管水平。进一步规范水行政许可审批管理，强化涉水项目的全程监管，确保事前有审批、事中有监督、事后有验收。进一步规范招投标管理，出台实施办法，明确监管范围和标准。以水利工程建设领域突出问题专项治理为抓手，加强投资计划、安全生产和质量监督管理，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。加强在建工程度汛管理，确保工程安全度汛。加强工程运行管理，进一步完善管护机制，确保工程设施完好和运行安全。三是深化体制机制改革。坚持与时俱进、开拓创新，适应新形势下的治水新要求，积极探索有利于我市水利又好又快发展的体制机制。进一步完善水利投入机制。以公共财政为主渠道，积极鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，多渠道筹集水利资金，不断加大水利投入。进一步完善水利建设市场监督管理机制，健全市场主体信用制、水利市场准入制，努力建设规范有序、管理严格的市场秩序。进一步完善农村小型水利工程建设管理机制，保障农田水利健康发展。四是加强新形势下水利队伍建设。深入推进创先争优活动，以“五好、五带头”为目标，抓实载体创业绩，践行承诺树标杆，确保“两不误、两促进”。加强基层党组织建设，发挥 “创业创新好班子” 争创活动的带动作用，逐步把基层党组织建设成为作风实、能力强、实绩优、形象好的战斗堡垒。加强水利队伍建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，加大干部教育培养力度，提升水利干部的工作能力和作风；加强人才引进和规划，促进水利队伍的良性发展。加强党风廉政建设，坚持廉政建设与业务工作同部署、共推进，努力构建具有水利特色的惩防体系，为水利事业持续健康发展提供坚强保证。 2100433B