杭州市林业水利局行政编制

市林业水利局行政编制33名。设局长1名，副局长4名；总工程师1名；处级领导职数14名，其中正处长级9名（含机关党委专职副书记1名）、副处长级5名。

市森林公安局（挂市公安局森林警察支队牌子）为市林业水利局直属行政机构，正处级。指导全市森林公安工作，监督管理全市森林公安队伍，指导并按权限负责全市涉林刑事案件的侦办和涉林治安案件的查处，指导重特大林业违法案件的查处工作。拟订森林火灾防治规划和防护标准并指导实施，指导森林防火巡护、野外用火管理和防火设施建设，指导国有林场开展防火宣传教育、监测预警和督促检查等工作。

市森林公安局政法专项编制8名。设局长1名。

市林业水利局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

（一）办公室。负责机关日常运转，承担文秘、宣传、信息、政务公开、信访、会务、机要、保密、档案、安全、后勤等工作。承担人大政协建议提案、领导重要批示件督办工作。承担机关和直属单位的机构编制、组织人事和教育培训等工作。指导系统队伍建设。承担离退休人员服务管理工作。

（二）法规与计财处（挂行政审批处牌子）。承担有关林业、水利地方性法规、规章草案的起草工作。指导推进依法行政和普法宣传、教育工作。组织指导林业、水利行政执法工作和纠纷调解工作。承担相关行政许可、行政复议、行政应诉、行政处罚听证等工作。承担重大决策、规范性文件等合法性审核工作。承担局集中行政审批项目的审批及行政审批制度改革相关工作。承担林业水利资金的计划、使用、管理和监督。承担机关预决算编制、执行和监督，以及财务、资产管理、政府采购、非税收收入、内部审计和绩效评价等工作。指导直属单位的财务工作。协调林业、水利科研项目攻关和科技成果的推广应用。

（三）国土绿化处。拟订国土绿化规划、政策并指导实施。指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作，承担市绿化（湿地）委员会办公室的日常工作。指导森林城市建设、植树造林、森林质量提升等林业生态保护修复工作。按分工承担古树名木保护、应对气候变化工作。

拟订林业和草原资源优化配置及利用政策，指导林草产业发展。开展良种选育推广，监督管理林木种苗、草种质量和生产经营行为。承担林业和草原生物种质资源、转基因生物安全和植物新品种保护监管工作。承担林业和草原标准化、质量检验监测和知识产权等相关工作，承担食用林产品质量监测、监督管理工作。承担林业有害生物防治检疫工作。组织开展林业和草原科学研究、成果转化和技术推广工作。

（四）森林和湿地管理处。承担林地和湿地保护相关管理工作。指导公益林、天然林、商品林划定、建设、保护和利用。指导编制森林经营规划和方案并监督实施。承担集体林权制度改革工作，指导农村林地林木承包经营、流转管理工作。指导编制森林采伐限额并监督执行。指导监督林木凭证采伐、运输。指导国有林场建设和发展。组织开展森林、湿地、草原和陆生野生动植物资源动态监测与评价。监督管理陆生野生动植物、湿地、草原资源的保护、生态修复及开发利用。

（五）自然保护地管理处。指导监督各类自然保护地的设立、调整、规划、建设、保护和管理工作，指导自然保护地的生态修复。组织指导自然保护地有关规划和建设项目申报工作。承担世界自然遗产项目和世界自然与文化双重遗产项目相关工作。

（六）水利规划建设处。组织编制全市水资源、市级重要河湖和地区水利综合规划等水利规划。依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，按权限组织编制防洪规划并组织实施。组织实施中央、省级和市级水利建设投资计划。审核市本级重大水利建设项目建议书、可行性研究报告。指导全市水利工程建设管理，组织实施水利建设的监管工作。指导水工程建设项目合规性审查工作。组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收。组织实施水利工程质量和安全监督。组织开展水利建设市场的监督管理，指导水利建设市场信用体系建设。承担滩涂资源的保护和管理，指导滩涂围垦、低丘红壤的治理和开发工作。

（七）水资源管理与水土保持处。承担实施最严格水资源管理制度相关工作。组织实施取水许可制度。指导水量分配并监督实施，指导河湖生态流量水量管理。指导和推动节水型社会建设工作，组织指导计划用水、节约用水工作。组织实施水资源保护有关工作。

组织开展水资源评价有关工作，发布水资源公报。承担水土流失综合防治工作。组织编制水土保持规划并监督实施，组织有关建设项目水土保持方案的监督实施。组织指导开展大中型灌排工程建设与改造，组织指导山塘建设管理工作。指导农村饮水安全工程日常监管、农村水能资源开发和农村水电站运行管理、农村水利社会化服务体系建设等工作。承担市水资源管理和水土保持工作委员会办公室日常工作。

（八）水旱灾害防御与运行管理处。组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱调度方案及应急水量调度方案并监督实施。承担水情旱情预警工作。组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理和运用补偿工作。

指导水利系统防汛物资管理。指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护和综合利用。组织编制水库、水闸、泵站等水利工程运行调度规程、控制运用计划并监督实施。指导水库、水电站大坝、水闸、泵站、堤防等水利工程的运行管理与划界。指导水利工程管理体制改革工作。监督管理河道采砂相关工作，指导河道采砂规划和计划的编制、河道治理和水面保洁管理工作。组织指导水文工作。承担钱塘江防潮安全监督管理工作。

机关党委。负责机关和直属单位党的建设和群团工作。

1、绿化管理职责分工

市林业水利局负责组织、指导全市造林绿化和封山育林工作。市园林文物局负责指导、监督、协调区和县（市）建成区范围内绿化管理工作。

2、与市应急管理局在自然灾害防救方面的职责分工

市应急管理局负责组织指导编制全市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展并指导预案演练。按照分级负责的原则，指导防汛、防台、抗旱、抗雪防冻等自然灾害类应急救援；组织协调较大灾害应急救援工作，并按权限作出决定；协助市委、市政府组织开展较大及以上事故和灾害应急处置工作。

组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门做好森林火灾、水旱灾害和地质灾害等防治工作；会同市规划和自然资源局、市林业水利局、市气象局、市城市管理局等有关部门建立统一的应急管理信息平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林火情监测预警综合性工作，发布森林火险、火灾信息。

市林业水利局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害、森林火灾防治规划和防护标准并指导实施。承担市本级并指导全市山塘水库除险加固工作。承担市本级并指导全市已建水库、堤防、水闸、泵站、水电站等水利工程设施及河道安全的监督管理。

承担水情旱情监测预警工作，及时提供雨情、水情、旱情和水文预报信息。组织编制市级重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水、台风暴潮应急抢险的技术支撑工作。承担重要水工程调度工作。组织指导水毁水利工程修复。指导开展森林防火巡护、野外用火管理、防火设施建设等工作。组织指导国有林场开展防火宣传教育、监测预警、督促检查和应急抢险等工作。指导全市水利工程建设、森林公安队伍及其物资装备建设，指导、负责水利工程防汛抗洪工作。

1、加强水资源合理利用、优化配置和节约保护。坚持节水优先，从增加供给转向更加重视需求管理，严格控制用水总量和提高用水效率。坚持保护优先，加强水资源、水域和水利工程的管理保护，维护河湖健康美丽。坚持统筹兼顾，保障合理需求和水资源的可持续利用，为经济社会发展提供水安全保障。

2、加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复，加强森林、草原、湿地监督管理的统筹协调。大力推进国土绿化，保障国家生态安全。市林业水利局的林业管理工作由市规划和自然资源局统一领导和管理。

（一）负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。拟订林业和草原及其生态保护修复的政策、规划并组织实施。组织开展森林、湿地、草原、陆生野生动植物资源和水资源的动态监测与评估。负责保障水资源的合理开发利用。拟订水利中长期规划和政策并组织实施。组织编制全市水资源、市级重要河湖和地区水利综合规划等水利规划。依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，按权限组织编制防洪规划并组织实施。起草有关林业、水利方面的地方性法规、规章草案。

（二）组织林业和草原生态保护修复和国土绿化工作。指导森林资源的培育，组织实施森林、湿地和草原重点生态保护修复工程。负责林业和草原有害生物防治、检疫工作。承担林业应对气候变化的相关工作。指导、监督全民义务植树、城乡绿化工作。

（三）拟订林业和草原资源优化配置及利用政策，拟订林草产业相关标准并监督实施。负责林业和草原种苗监督管理，监督管理林业和草原生物种质资源、转基因生物安全、植物新品种保护。管理林木种苗、草种生产经营行为。组织建立种质资源库，开展良种选育推广，监管林木种苗、草种质量。组织、指导林产品质量监督和兴林富民相关工作。

（四）拟订森林资源保护发展政策措施，会同有关部门拟订湿地和草原保护利用规划和相关标准。指导编制全市森林采伐限额并监督实施。监督管理湿地和草原的开发利用。负责全市林地管理，拟订林地保护利用规划并组织实施。组织指导公益林、天然林、商品林划定、建设、保护和利用。指导国有林场建设和发展。组织开展陆生野生动植物资源调查，指导陆生野生动植物的救护繁育、栖息地保护和恢复、疫源疫病监测。监督管理陆生野生动植物猎捕或采集、人工繁育或培植、经营利用。按分工监督管理陆生野生动植物进出口、古树名木保护。负责生物多样性相关工作。

（五）负责监督管理各类自然保护地。拟订各类自然保护地发展规划、政策和相关标准并监督实施。指导监督各类自然保护地的设立、调整、规划、建设、管理相关工作。负责市政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。指导世界自然遗产的申报，会同有关部门组织世界自然与文化双重遗产的申报。

（六）负责推进林业改革相关工作。拟订深化集体林权制度、国有林场等重大改革意见并监督实施。拟订农村林业发展、维护林业经营者合法权益的政策措施，指导农村林地承包经营工作。指导林地承包经营纠纷调解仲裁，协同调处林权权属纠纷。

（七）指导全市林业行政执法工作。指导全市森林公安工作，监督管理森林公安队伍。监督、协调、指导全市涉林刑事案件的侦办和涉林治安案件的查处。指导水政监察和水行政执法，负责重大涉水违法事件的查处，协调跨区域水事纠纷的处理。

（八）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。组织实施最严格水资源管理制度，实施水资源的统一监督管理。拟订全市和跨区域水中长期供求规划、水量分配方案并监督实施。负责市级重要河湖、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源论证和防洪论证制度，指导开展水资源有偿使用工作。指导水利行业供水、农村供水工作。

（九）指导全市水资源保护和水文工作。组织编制水资源保护规划并指导实施。指导饮用水水源保护有关工作，指导地下水开发利用和地下水资源管理保护。负责水文水资源监测、水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水实施监测，发布水文水资源信息、情报预报和全市水资源公报。按规定组织开展水资源评价和水资源承载能力监测预警。

（十）负责节约用水和水土保持工作。拟订节约用水政策，组织编制节约用水规划并监督实施，组织制定有关标准。组织实施用水总量控制等管理制度，组织、监督全市节约用水工作，指导和推动节水型社会建设工作。拟订水土保持规划并监督实施，组织实施水土流失的综合防治。负责建设项目水土保持监督管理工作。

（十一）指导农村水利工作。指导开展圩区防洪排涝工程的建设与管理。组织指导农村饮水安全工程建设与管理。指导节水灌溉有关工作。指导农村水利改革创新和社会化服务体系建设。按规定组织开展水能资源调查评价。指导农村水能资源开发、小水电改造和水电农村电气化工作。

（十二）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害、森林火灾防治规划和防护标准并指导实施。组织制定水旱灾害防御水利相关政策并监督实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制市级重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担重要水工程调度工作。承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作。指导、监督钱塘江防潮安全管理工作。指导开展森林和草原防火巡护、野外用火管理、防火设施建设、宣传教育、监测预警和督促检查等工作。负责林业、水利行业安全生产监督管理。

（十三）指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导重要江河、水库、湖泊及河口的治理、开发和保护。按分工负责水利行业生态环境保护工作，指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。指导滩涂围垦、低丘红壤治理和开发工作。

（十四）制定水利工程建设与管理的有关制度并组织实施。组织指导水利基础设施网络建设。拟订全市水利固定资产投资规模、方向、具体安排建议并组织指导实施，审核规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，提出财政性水利资金安排建议并负责项目实施的监督管理。组织实施市本级和跨区域的重要水利工程建设与运行管理。指导全市水利设施管理、保护和综合利用。组织实施水利工程建设的监督，承担市本级并指导全市已建水库、堤防、水闸、泵站、水电站等水利工程设施及河道安全的监督管理，协同水利工程的文明施工管理。组织开展水利建设与运行管理市场的监督管理。

（十五）组织指导林业、水利有关科技、教育、宣传、信息化、对外交流和合作等工作。组织开展林业、水利行业质量监督工作。指导全市林业、水利人才队伍建设。指导、监督市级林业、水利资金的管理工作。

（十六）完成市委、市政府交办的其他任务。

杭州市林业水利局党组书记、局长：钱美仙

杭州市林业水利局党组副书记、副局长：王健

杭州市林业水利局党组成员、副局长：周志明、姚伟明、黄健勇

杭州市林业水利局党组成员、二级巡视员：陈长法

杭州市林业水利局党组成员、一级调研员：胡洪志

杭州市林业水利局二级巡视员：陈勤娟、祖继宏

本规定由中共杭州市委负责解释，其调整由市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

本规定自2019年3月31日起实施。

2020年11月，获得浙江省人民政府办公厅“2019年中国北京世界园艺博览会浙江参展工作突出贡献集体”通报表扬。

2020年12月25日，被评为“浙江省森林生态保护突出贡献集体”。

1.会计核算内容的广泛性

与其他行业相比，林业具有自身的一些特点。从内容上看，林业的生产经营活动涉及到很多的行业，如种植业、土工建设以及机械等专业。从林业产生的效益上看，具有多重性的特点。林业为国民经济其他生产部门提供各种初级原材料和林产品，创造大量的经济效益。同时能够调节气候、涵养水源、净化空气、维持生态平衡，即林业可以向人们提供经济效益、社会效益和生态效益。作为国民经济一个部门的行业会计一林业会计，一方面要反映、监督林业生产经营单位生产经营的全过程及其他经济活动，另一方面，还要尽可能的对林业的生态效益和社会效益进行记录、计算、比较，以反映和监督其数量及价值量的变化和结果。

2.成本核算的复杂性

在林业生产各项目中，有相当多数生产项目是露天作业，其生产经营活动受自然资源、作业条件影响很大，如森林培育、森林采伐、原条或原木集材、木材运输等生产项目。不同的地形、不同的季节、不同的运输距离、不同的林场等级等，都直接影响到有关生产项目费用的支出和成本的高低。在一个企业内或企业之间，同一种生产项目，往往采用不同的作业方式、不同的劳动组织、不同类型的设备。这样，对林业企业成本，无论是核算上、成本分析上和评价对比等方面都带来了许多复杂因素。为了使林业成本计算更加准确，对于林业企业的成本核算，应严格区别各种情况分设明细帐，进行逐项的考核，这样，才能较为准确地进行成本分析，以满足增收节支降低成本的需要。

3.会计核算组织的多样性

林业所经营的生产范围是非常广泛的，而且每项的生产形式都是不同的，这也就使林业会计核算需要针对不同的经营活动来选择相应的核算方式，也就形成了会计核算方式的多样性。会计核算组织大致可以分为集中核算形式和分散核算形式，前者主要用于企业的财务部门，后者则用在基层的生产单位。而分散核算形式也可以分为既有内部银行核算形式及往来制核算形式。随着我国林业经济的快速发展，林业内部也进行了生产经营管理的改革，为了更好的适应制度改革的需要，我们可以根据林业企业的经营模式及生产经营的特点选择合适的会计核算组织形式，满足企业经营现状的需要。促进企业经济的快速发展。2100433B

沈阳地区属暖温带落叶阔叶林地带，东部山区为森林生态功能区，西北部为沙区森林功能区，近郊为平原森林生态区。解放初期，有林面积25.3万亩，林木覆盖率仅为1.3%。建国后近30年时间，林业建设走走停停，1978年有林面积46万亩，林木覆盖率3.7%。十一届三中全会后，沈阳林业逐步恢复，步入稳步发展阶段。进入21世纪，沈阳市委、市政府提出建设“森林城市”目标，林业建设步入快速发展轨道，每年造林面积均在30万亩以上，实现了跨越式发展。

2002年，沈阳市开始实施退耕还林工程，已经完成还林建设任务134.12万亩，其中退耕地还林66.22万亩、荒山荒地造林60.9万亩、封山育林7万亩。2005年，第二届“中国城市森林论坛”在沈阳举办，沈阳市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。截止2016年底，全市林地保有量331.5万亩，森林保有量264.15万亩，森林蓄积量0.13亿立方米，林木覆盖率28%。

全市林下经济面积达43.28万亩，其中林下种植面积38.7万亩，林下养殖面积4.58万亩，培育建成林地经济示范小区38个。全市现有林下经济模式11种之多，即林粮、林油、林经、林菌、林菜、林禽、林畜、林草、林苗、林药和林下休闲旅游。特色经济林（不含寒富苹果）面积2.8万亩，建成特色经济林之乡2个，特色经济林品种主要包括：榛子、红松果、大扁杏、树莓、杏、梨等。涉林企业2000多家，涵盖造纸、制板、家具、橱柜、果品、生物制药、苗木、绿化等多个产业。

全市现有野生动物340种，野生鸟类290种。野生植物1755种，其中低等植物151种、草本植物967种、木本植物637种，植被类型主要有落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林和灌丛4类，主要树种以杨树、柳树、槐树、油松、樟子松为主。林业有害生物895种，其中重点防治的有害生物有100余种。

全市林业系统管有4个自然保护区，其中省级自然保护区1个：康平卧龙湖省级自然保护区；市级自然保护区3个：分别为苏家屯白清寨市级自然保护区、新民和辽中之间仙子湖市级自然保护区、五龙山市级自然保护区。国家湿地公园4处：分别为法库獾子洞国家湿地公园（试点建设）、辽中蒲河国家湿地公园、辽宁沈北七星国家湿地公园（试点建设）、康平辽河国家湿地公园（试点建设）。国家级沙漠公园1处：康平金沙滩国家沙漠公园。以上区域全部划入生态红线区，严格按生态红线管理办法予以保护。

现有国有林场11个，其中康平县4个、法库县3个、沈北新区、苏家屯区、新民市、辽中县各1个，总经营面积40.47万亩。现有各类苗圃246处，其中国有12处；育苗面积1474.22公顷，2016年生产苗木6655.12万株。现有沈阳市林业果树科学研究所和法库县林业科学研究所2个林业科研机构，拥有林业科技人员339人，其中高级36人、中级130人、初级173人。成立了沈阳市林果学会、沈阳市野生动物保护协会、沈阳市林木种苗学会等3个市级学术与社会团体。

林业产业：政策的关注点

近几年我国林业改革取得很大进步。具体地说，主要表现在以下几个方面：

第一，践行“还权于民”的林改理念。与原先只宣扬“德政”，不反思过错的理念相比，这是了不起的进步。林业主管部门以这样的气量和胸襟搞林改，广大农民一定会很舒心，干群关系一定会很融洽，森林资源的培育和经营一定会更有效。林改后的结果表明，践行“还权于民”的理念，改善了林业治理结构，调动了农民培育森林的积极性，提高了林地的生产力，提高了森林对农民增收的贡献率。因森林对农民增收贡献率极低而影响集体林业发展的问题，基本上得到了解决。

第二，打破林业部门一家进山收购，垄断木材收购市场的局面，为培育充分竞争的木材收购市场奠定了基础。过去认为，严格的采伐管理是森林资源持续、稳定、快速增长的关键举措，而垄断木材收购市场又是采伐管理的牛鼻子。然而问题在于，垄断必然压价，压价必然挫伤农民培育森林的积极性；而在充分竞争的情形下，木材收购企业之间的竞争在相当大的程度上表现为价格与服务的竞争；这种竞争有利于提高培育木材的赢利性，而木材培育的赢利性越强，森林的投入就越大，森林资源才有可能实现持续、稳定、快速的增长。