汉中市“汉家乐”品牌建设实施方案

汉中市“汉家乐”品牌建设实施方案

为认真贯彻落实乡村振兴战略，提升我市农家乐发展质量水平，加快乡村旅游转型升级，促进农民就业致富，助力文化旅游强市建设，结合我市农家乐发展实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，以有效促进农民创业增收和充分满足游客休闲旅游消费需求为核心，紧盯“大众观光、休闲养生、度假体验”不同层次市场需求，建设集现代农业、生态景观、特色文化、乡土风情、农事体验、产品创意于一体的乡村旅游新业态，培育发展一批品牌“汉家乐”，让广大游客吃得放心、住得舒心、游得开心、心情愉悦、身心放松，提升汉中乡村旅游发展水平，扩大汉中旅游知名度和影响力。

二、建设内容

“汉家乐”是指依托传承“汉文化”和“汉中特色”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，体现汉中特色的中高端农家乐和特色民宿。

坚持政府引导和市场主体相结合，将“汉家乐”打造与生态观光、文化休闲、养生养老、民宿发展相统一，完善基础设施，融入文化元素，强化公共服务，突出汉中特色，打造一批上规模、有档次的“汉家乐”。经过三至五年的不懈努力，将“汉家乐”打造成我市特色鲜明的旅游品牌。改造提升一批，对现有农家乐进行规范提升，在城镇周边、交通便捷、游客集中的地方，率先发展一批经营规模较大，环境干净卫生的“汉家乐”。规划新建一批，依托城镇、景区和乡村旅游点，在环境优美、对游客有较强吸引力的地方规划建设一批具有休闲度假功能的“汉家乐”。示范带动一批，优先在留坝、佛坪等县建设或改造部分档次较高、特色鲜明的乡村民宿。通过“汉家乐”的持续打造，使其成为既能满足休闲度假，又能让游客找回记忆、留住乡愁，有深刻体验的旅游业态。

三、总体要求

——经营场所上体现汉中特色。坚持“尊重自然、顺应自然、天人合一”理念，新建和改建“汉家乐”在建筑风格上要充分体现汉中地域文化特色、当地民居风格，注重与整体自然生态环境相协调，既融入“汉文化”元素，更突出地方特色；既注重外在的形式美，更注重内部的自然性和舒适性。

——餐饮上体现汉中特色。倡导“吃汉米、食汉菜、品汉茶、喝汉水、用汉品”，大力宣传推广特色优质农副产品。在传承弘扬当地名菜名品小吃的同时，通过举办厨艺大赛等形式，对优胜菜品根据市场情况进行保留、固定与推广，力争推出更多名菜名品；深入研究挖掘汉中餐饮文化，大力开发汉文化、三国文化等系列特色菜品和主题餐饮，打造一批具有汉中特色的餐饮菜系美食。

——产品上体现汉中特色。大力传承弘扬优秀传统文化和当地农耕文化，推出具有汉中特色的互动体验活动，增强游客的体验性和参与性。结合地域特色，大力弘扬展示汉文化、非物质文化遗产（如汉歌汉舞、氐羌歌舞、苗族风情、茶艺茶秀、杖头木偶、汉调桄桄等），让游客身临其境，互动其中，放松心情。

——服务上体现汉中特色。立足当地传统民风习俗，在充分汲取汉文化和总结吸收大众传统服务方式的基础上，推出体现汉中特色和汉中地域特点的旅游接待服务，始终把微笑挂在脸上、把技能体现在服务中，讲好汉文化和汉中故事，展示汉中人的真心真情真意，让游客加深对汉中的了解和热爱，找到回“老家”的感觉，记住乡愁，寻找记忆。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2018年3月至4月）。通过电视、报纸、网络等形式和途径，大力宣传发展“汉家乐”的目的和要求，引导高星级农家乐业主等各类市场主体和社会各界力量积极参与和支持发展“汉家乐”。

（二）试点实施阶段（2018年5月至12月）。通过新建和对现有高星级农家乐进行升级改造提升等方式，指导汉台区、南郑区在城区周边打造一批具有接待大型旅游团队能力的“汉家乐”。指导其他县在乡村旅游发展较好的镇村或重点景区周边打造一批具有典型示范带动作用的“汉家乐”。2018年底前，各县区至少打造1－2家特色鲜明的“汉家乐”。

（三）全面打造阶段（2019年至2020年）。汉台区、南郑区要结合环城市旅游休憩带建设，在城市周边集中布局一批规模较大、特色鲜明的“汉家乐”；城固县、勉县要打造一批体现张骞文化和三国文化的“汉家乐”；留坝县、佛坪县、西乡县、洋县要坚持走规模化、集约化、中高端发展的路子，对辖区内的民宿进行提档升级；宁强县、略阳县要突出氐羌特点，镇巴要突出苗乡风格，打造一批体现民族风格的“汉家乐”。到2020年底，各县区至少建成“汉家乐”20家，全市发展“汉家乐”200家以上。

五、工作措施

（一）加强组织领导。为确保“汉家乐”品牌建设工作顺利推进，市政府成立汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组（详见附件2）。领导小组办公室设在市旅发委，市旅发委主任兼任办公室主任，负责日常工作。各县区政府要把打造“汉家乐”品牌、推动乡村旅游转型升级作为实施全域旅游工程、创建国家全域旅游示范市的一项重要工作，按照市上总体方案要求，结合本县区地域特点，抓紧制定本地区“汉家乐”品牌打造实施方案，明确工作任务、细化工作措施，确保工作顺利推进。各县区工作实施方案于4月10日前报送市“汉家乐”品牌建设工作领导小组办公室（市旅发委）。

（二）明确责任分工。旅游部门负责总体实施方案制定，牵头协调做好“汉家乐”品牌建设各项工作；公安部门负责“汉家乐”经营特殊许可证的办理，督导“汉家乐”做好安全、消防等工作；财政部门按照相关政策规定做好经费保障工作；国土部门负责做好“汉家乐”建设用地协调等工作；建规部门负责做好“汉家乐”建设、改造提升规划审批等工作；商务部门负责指导“汉家乐”做好菜品美食研发工作；文化广电部门负责指导“汉家乐”做好汉文化和汉中非物质文化遗产利用传承等工作；住管、卫计、环保、食药监管、物价等有关部门，按照各自职责，指导“汉家乐”做好日常管理工作。

（三）严格规范管理。各县区、各相关部门要按照《汉中市“汉家乐”品牌建指导意见（试行）》（附件1）有关规定，加强对“汉家乐”经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、特色项目等综合监管和规范化管理。要引导“汉家乐”依托汉中绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展度假、研学、康体、运动、养老等旅游项目，推动乡村旅游产品和服务从“吃住行游购娱”传统要素向“商养学闲情奇”等新要素扩展。对“汉家乐”建设中涉及的用地、税费等优惠政策，参照《汉中市人民政府关于加快实施全域旅游工程促进旅游投资和消费的实施意见》（汉政发〔2016〕26号）执行。各县区政府要结合各自实际，加快制定“汉家乐”品牌建设奖补政策，对通过验收的“汉家乐”进行奖励扶持。

（四）大力营销推广。市县区旅发委要把“汉家乐”宣传推广纳入全市旅游促销计划，利用网络、电视、广播、报刊等媒体广泛宣传推广乡村旅游和“汉家乐”品牌，提高知名度，增强吸引力；大力宣传推广“汉家乐”品牌打造的先进典型，发挥示范引领带动作用。采取“引进来”、“走出去”和“比武竞赛”等方式，加快“汉家乐”发展所需人才培养，为“汉家乐”品牌建设提供人才支撑。

（五）强化目标考核。健全完善旅游产业目标责任考核机制，建立健全绩效评估、监督约束和考核奖惩体系，加大考核督查力度，推动工作落实。市旅游产业发展领导小组办公室将“汉家乐”发展目标任务细化分解，会同相关部门加大督导检查，加强跟踪问效，确保“汉家乐”品牌建设工作顺利推进。

附件：1.汉中市“汉家乐”品牌建设指导意见（试行）

2.汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组名单

附件1：

汉中市“汉家乐”品牌建设指导意见（试行）

第一条 为确保“汉家乐”品牌建设工作规范有序推进，制定本指导意见。

第二条 “汉家乐”是指依托传承“汉文化”和“汉中特色”，利用自然生态、田园景观、风情民俗等资源，以旅游接待、休闲养生、度假体验为目的，体现汉中特色的中高端农家乐和特色民宿。

第三条 旅游部门牵头负责“汉家乐”品牌建设工作，发改、公安、财政、国土、建规、住管、交通、农业、林业、水利、商务、文广新、卫计、环保、安监、食药监、工商、质监、物价、地税等行政管理部门按照各自职责共同做好“汉家乐”品牌建设相关工作。

第四条 各县区政府要出台特殊扶持优惠政策，采取政府引导和市场化运作相结合的方式，积极主动吸引社会资金，充分调动企业和投资人建设“汉家乐”的积极性。

第五条 “汉家乐”按功能分为三种类型：团队接待型、休闲养生型和度假体验型。三种类型除符合“汉家乐”基本要求外，还应满足各自类型的建设发展要求。

（一）“汉家乐”基本要求

1. “汉家乐”经营场地应符合本辖区土地利用总体规划、城乡建设规划、所在地旅游发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患。

2. 经营的建筑物应通过房屋安全性鉴定《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）。

3. 经营场地应征得当地政府及相关部门同意。

4. 经营应依法取得当地政府要求的相关证照，满足公安机关治安消防相关要求。

5. 生活用水(包括自备水源和二次供水)应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求。

6. 食品来源、加工、销售应符合《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB14881）要求。

7. 卫生条件应符合《饭馆(餐厅)卫生标准》（GB16153）、《食(饮)具消毒卫生标准》（GB14934）、《旅店业卫生标准》（GB9663）、《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217）要求。

8. “汉家乐”建设、运营应因地制宜，采取节能环保措施，废弃物排放符合《污水综合排放标准》（GB 8978）、《饮食业油烟排放标准(试行)》（GB18483）、《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102）要求。

9. 提供整洁卫生、安全舒适的住宿和餐饮设施，配备必要的消毒设备和应急照明设施，所有设施设备完好有效，定期检查并有维保记录。

10. 从业人员应经过卫生培训和健康检查，持证上岗。

11. 服务项目应通过适当方式以文字、图形方式公示，并标明营业时间。收费项目应明码标价，诚信经营。

12. “汉家乐”经营者要建立健全各类相关安全管理制度，落实安全责任，对从业人员进行定期安全知识培训；制定突发事件应急预案，并定期演练。

13. “汉家乐”经营场地易发生危险的区域和设施应设置安全警示标志，安全标志应符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）要求。易燃、易爆物品的储存和管理应采取必要的防护措施，符合相关法规。

14. “汉家乐”经营场地应配备必要的安全设施，确保游客和从业人员人身和财产安全。

15. “汉家乐”经营者应自觉遵守当地习俗，及时向相关部门上报突发事件等信息。

（二）团队接待型建设要求

1. 经营场所及周边环境整洁、卫生干净，交通便捷，距离游客集散地较近。经营用房建筑结构良好，布局合理，内部装修简洁大方。主要通道采用无障碍设计。

2. 厨房面积不小于50平方米，紧邻餐厅。餐厅使用面积不小于100平方米，有采暖、制冷设备，一次性可接待就餐人数80人以上。除有特色菜系外，应相对固定8—10个菜品且出菜速度快，满足团队用餐需求。有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。

3. 至少有1座以上A级旅游厕所。有可供100人以上规模会议使用的场所，有较大规模的停车场。

4. 接待人员经旅游接待服务知识培训，热情好客、服务周到、穿着整洁、礼节得当，能用普通话进行接待服务。

5. 有游客户外活动和购物的场所，展览、销售汉中特色旅游商品及当地土特产。

6. 有汉中特色的文化表演活动。

（三）休闲养生型建设要求

1. 经营场所周边生态良好、环境优美、干净整洁，绿植养护得当，经营用房与生态环境相协调。经营用房建筑结构良好，布局科学，主体建筑具有汉中地域建筑风格和汉中民居元素，内部装修体现汉文化和汉中地域特色。接待区域按服务功能设置，主要通道采用无障碍设计。

2. 能提供早餐，有1－2套特色菜系，会制做汉中地域小吃。有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。

3. 至少有1座A级或A级以上旅游厕所，位置方便合理。有停车场地，车位与接待能力相适应。

4. 有15间以上客房，配置采暖、制冷设备。客房除有基本的设施外，着重强调其舒适与幽静，有窗帘和隔音措施。床单、被套、枕套、毛巾等用品质量优良并做到每客必换，提供免费无线网络和应急照明设备。房内单设卫生间，有淋浴设施和防滑防溅及防潮通风措施，每天全面清理一次。

5. 经营业主应参与接待，邻里关系融洽，接待人员经旅游接待服务知识培训，热情好客、服务周到、穿着整洁、礼节得当，熟悉当地旅游资源，使用普通话接待服务。

6. 有游客户外活动的场所，有展览、销售具有“汉文化”元素和汉中特色的旅游商品及当地土特产的区域或专柜。

7. 提供一定的赏花、摘果、垂钓、种菜等参与体验活动。

8. 附近有供游客游玩的景区景点及乡村旅游点。

9. 有具有“汉文化”元素和汉中特色的文化表演活动。

10. 利用互联网技术进行宣传、营销。

（四）度假体验型建设要求

1. 经营场所周围应保持整洁干净，绿植养护得当，邻近有优质的自然生态环境，或有多处体验方便、特色鲜明的地方风物，经营用房与生态环境相协调，主体建筑结构优越，布局科学合理，具有比较鲜明的汉中地域建筑风格和汉中民居元素。内部装饰和院落打造突出生态环保、内外协调，充分体现汉文化和汉中地域特征，整体效果好。接待区域根据实用与美观相结合的原则，按服务功能进行分区，所有游客通道均采用无障碍设计。

2. 能提供早餐，有2套以上特色菜系，会制做汉中地域小吃，有专门印制的菜单和饮品单，出菜率在80%以上。有1名以上等级厨师。积极开发汉文化、三国文化系列美食，有1套以上“汉食”文化主题餐饮。

3. 至少有1座AA级旅游厕所，位置方便合理。有自备停车场地且不影响周边居民生活，车位与接待能力相适应。

4. 单幢建筑客房数量应不超过14间（套），每间客房均配置采暖、制冷设备。客房设施配置档次较高，舒适又温馨，让游客有家的感觉。床单、被套、枕套、毛巾等用品质量优良并做到每客必换，并能按游客要求提供相应服务。提供免费无线网络和应急照明设备。房内单设卫生间，干湿区分离，使用品牌卫浴，有防滑防溅及防潮通风措施，每天全面清理一次。

5. 经营业主应提供自然、温馨的服务，能给游客留下深刻印象。接待人员定期开展旅游接待服务知识培训，热情好客，服务周到，穿着整洁，礼节得当。接待人员熟悉当地旅游资源，能用普通话进行接待服务，熟悉汉中旅游资源和汉中特产，能为游客做推荐。

6. 有游客户外活动的场所，有展览、销售具有“汉文化”元素和汉中特色的旅游商品及汉中当地土特产的区域或专柜。

7. 在提供赏花、摘果、垂钓、种菜等参与体验活动的基础上，要满足游客“做当地人”的一些特殊需求（如:自己做当地的特色餐饮、做汉中当地工艺品、唱汉中山歌等)。

8. 附近有供游客游览的景区或特色旅游景观，并提供简要介绍资料。

9. 有游客参与性强具有“汉文化”元素和汉中特色的文化表演活动。

10. 能提供线上预定、支付服务，利用互联网技术进行宣传、营销。

第六条 本指导意见由汉中市旅游发展委员会负责解释，在试行过程中，根据市级相关部门和各县区反馈情况适时修订。

附件2：

汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组名单

组 长：方红卫 市委副书记、市长

副组长：谢京帅 市委常委、副市长

李 谞 副市长、市公安局局长

李应德 市政协副主席、市农业局局长

成 员：王松柏 市政府秘书长

吴永善 市政府副秘书长

马 军 市发改委主任

王世强 市财政局局长

汪宗礼 市国土局局长

杨清辉 市建规局局长

张 辉 市住管局局长

陈 鹏 市交通局局长

张生奇 市林业局局长

李代斌 市水利局局长

徐万平 市商务局局长

杨晓虎 市文广新局局长

赵文杰 市卫计局局长

纪 明 市环保局局长

樊 强 市安监局局长

高大鹏 市食药监局局长

王 耀 市旅发委主任

李建强 市工商局局长

孟晓东 市质监局局长

张 波 市地税局局长

刘忠平 市物价局局长

汉中市“汉家乐”品牌建设工作领导小组办公室设在市旅发委，王耀同志兼任办公室主任，负责“汉家乐”品牌建设日常工作。

汉中市推进工业品牌建设实施方案

为深入贯彻落实《中国制造2025汉中实施方案》，大力实施质量强市战略，推动我市供给侧结构性改革，加快汉中制造业结构调整和转型升级步伐，促进汉中经济可持续发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以十九大提出的坚持质量第一，建设质量强国的精神为指导，以中共中央、国务院下发的《关于开展质量提升行动的指导意见》为抓手，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入落实推进我市工业品牌建设工程。以推进智能制造与升级传统制造“双轮驱动”为主攻方向，坚持以质取胜、创新发展的道路，坚持以企业为主体，市场为导向，产品为龙头，质量为核心的主要方式，加快形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，进一步优化产业结构、推动产业升级，提升汉中工业产品市场竞争力，为早日实现具有区域竞争力的制造强市目标，提供质量支撑和保障。

（二）基本原则

1. 企业为主，政府推动。强化企业在品牌建设中的主体作用，充分调动和激发企业创建品牌积极性。积极转变职能，强化服务理念，加强前瞻研究和规划引导，健全完善相关政策，不断增强品牌建设意识，提高自主创新能力，积极引导企业开展品牌建设，加强对品牌的宣传、培育和保护。

2. 自主创新，提高质量。坚持先进科技同制造业对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，激发全社会创新活力和创新潜能，依靠科技进步创建品牌，把增强自主创新能力和提高管理水平作为增强品牌竞争力的根本途径，加大科技投入，加强质量管理，弘扬工匠精神，扶持精致制造，打造工业精品，实施品牌战略，坚持以质量增效扩市场求发展。

3. 市场导向，重点培育。尊重市场经济规律，突出市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥市场机制，推动企业围绕消费需求打造品牌。加大对重点产业领域品牌培育力度，扩大品牌在市场竞争中的知名度和影响力。

4. 各方参与，形成合力。动员全社会各方面积极参与和推动品牌建设，形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制。整合各方资源，努力形成质量、技术、服务、信誉为一体，市场与社会公认的“汉中制造”区域品牌，提升汉中工业产品市场竞争力，努力跨入全省制造业第一方阵。

（三）主要目标。以质量强、品牌强、标准强、制造强、效益好为总目标，推动汉中制造业迈向全国产业链中高端，树立“汉中制造”新形象。通过品牌创建，重点打造装备制造、食品、生物医药、钢铁、有色金属、硅石、石膏、石材、养殖废物利用、能源的化工及新能源12条循环产业链，努力形成传统行业优势得到加强，新兴产业不断壮大，制造业影响力不断提升的循环发展制造业品牌体系。力争使工业品牌价值贡献率大幅度提升，品牌竞争力显著增强，自主品牌数量和知名品牌数量显著增加。2015—2020年努力争创省级以上名牌80个以上；2021—2025年再争创省级以上名牌30个以上。

二、主要任务

（一）改善质量品牌社会和市场环境。积极宣传贯彻国家和行业标准，制定措施鼓励企业执行严于国家和行业标准的企业标准，让标准成为对质量的“硬约束”。完善“工业产品质量企业自我声明”平台建设，扩大平台覆盖领域和社会影响力，组织制定重点产品自我声明规范，引导企业通过自我声明形式明示产品质量水平。继续组织开展质量信用等级评定工作，引导企业承诺并履行质量责任，加强对获得A级企业的宣传、监督，扩大质量信用等级评价工作的社会影响。建立和完善品牌认定评价机制，逐步建立用户、政府、专家和市场共同评价的品牌评价制度。（市质监局牵头,市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（二）推广先进质量方法。继续组织开展质量标杆活动，引导企业深化实践质量标杆成功经验。引导企业学习实践卓越绩效模式、精益生产、六西格玛和现场管理、质量持续改进、测量管理体系等先进质量管理方法，在全市范围内推行企业首席质量官制度。推广采用先进成型、加工和装配设备，实现工业产品的稳定性、可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国内先进水平。推动企业开展自愿性产品认证，提升管理体系认证水平。保障重点消费品质量安全，在食药品等领域推行建立覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。支持企业实施品牌战略，引导企业制定品牌管理体系，提升内在素质，夯实品牌发展基础。支持企业通过品牌价值测算等方法，加强品牌价值及知识产权的创造、运用、保护、管理与服务。（市工信委牵头、质监局配合）

（三）深化工业品牌培育。开展知名品牌示范创建活动，培育和创建一批消费品质量提升示范项目，促进区域产业提质增效和转型升级，带动消费品整体质量提升。以政府“六大战略”为核心，以装备制造、新材料、绿色食药、能源化工和高新科技五大产业为重点，以“陕飞、燎原公司、汉中客车、华燕科技、汉江机床、汉江工具、汉川机床、特变电工、燕航精工、陕西有色、汉中锌业”等骨干企业为引领，培育一批享誉全国的汉中精品企业，着力打造一批叫得响、过得硬，消费者认可的名牌精品；围绕食品、医药等产业，积极对接相关部门工业品牌建设政策举措，跟踪分析品牌产品、企业及产业链建设中的新情况、新问题，开展咨询诊断及技术支持，培育满足消费要求产品品种和名牌产品。学习陕西省质量奖企业先进经验，总结我市陕西省名牌产品企业品牌创建的成功经验，树立工业品牌标杆，形成具有汉中特色、可推广、可复制的做法、模式，推广标杆企业和区域品牌建设方面的先进经验，通过示范带动区域品牌提升竞争力。（市质监局牵头，市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（四）提升产品实物质量。开展工业企业质量品牌诊断和提升活动，搭建技术服务平台，为企业提供质量品牌现场诊断、质量标杆移植推广等服务，帮助企业查找关键质量品牌问题。推动龙头企业建立与自身发展阶段相符的质量管理体系，开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动。加强工业消费品质量监管，以建材、儿童用品、家具等消费品为重点，围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题，集中力量加以解决。完善工业产品质量控制和技术评价检测检验体系建设，加强检验检测机构能力建设，充分发挥对行业质量分析和质量改进的促进作用。加快产业技术基础公共服务平台建设，围绕提升核心零部件、元器件和基础材料质量水平，组织质量共性技术攻关，突破技术瓶颈。组织开展产业链质量保证方法研究，解决影响产业链质量的突出问题，提高产业链质量保证能力。支持行业开展实物质量对比、质量攻关等活动。（市发改委牵头、市工信委、工商局、质监局、食药监局配合）

（五）组织工业品牌推广活动。充分利用主流媒体加强品牌宣传推广，提升汉中企业知名度。组织名牌企业赴外省品牌培育先进单位、示范企业进行调研和学习。鼓励有条件的企业加强品牌建设交流与合作，利用各种对外交流时机，积极宣传汉中企业品牌。积极组织企业参加“一带一路”品牌推广活动，参与国际性、全国及西部地区商品展、贸易交流、会展等多种形式的交流活动，为企业“走出去”搭建桥梁、创造平台。加强品牌推广工作，强化重点企业品牌推广，建立规范化的品牌推广体系，为汉中工业企业品牌建设和试点企业提供有力保障。（市商务局牵头，市工信委、工商局、质监局配合）

（六）创建品牌建设激励机制。加强政府激励引导，树立典范，推广经验，发挥知名品牌的导向和示范作用。建立政府品牌建设奖励制度，对在品牌建设中取得突出成绩的企业以及在品牌培育和推进工作中组织实施得力、取得显著成效的地方、部门和其它社会组织纳入奖励范围。鼓励金融机构对品牌企业的投资担保、融资信贷等方面提供优惠服务，推动银企合作。鼓励企业以品牌为纽带加快资产重组和生产要素整合步伐，支持品牌企业开展资本经营、兼并（购）企业或吸引战略投资。支持掌握自主知识产权的企业携带技术标准“走出去”，树立汉中品牌形象，争创省内国内国际知名品牌。（市工信委牵头，市科技局、工商局、质监局配合）

（七）推进工业品牌绿色制造。围绕节能环保、资源综合利用，再创造等领域实施工业基础品牌示范项目。针对我市钢铁、水泥企业，组织实施能效提升，清洁生产、节水治污、循环再利用等专项技术改造。采取树立标杆、政策激励、提高标准、强化计量审查等方式，推动品牌企业提升能效水平。积极推进清洁生产，组织能源计量节能审查，开展ISO14000环境管理认证、环境标志产品和其他绿色认证，重点打造装备制造、食品、生物医药、钢铁、有色金属、硅石、石膏、石材、养殖废弃物利用、能源化工及新能源等循环产业链，努力形成制造业发展体系。（市发改委牵头，市水利局、工信委、工商局、质监局、食药监局配合）

（八）推进品牌建设人才培育。以陕西理工大学为依托，加快培养质量品牌建设专业人才，建立汉中首席质量官专家库，卓越绩效自评师库，为汉中品牌把诊号脉、开出良方；积极开展企业品牌标准建设、品牌开拓国际、国内市场企业，举办品牌管理等专题培训。发挥品牌建设社会机构积极性，鼓励社会机构面向企业开展品牌从业人员培训，以品牌设计、品牌策划、品牌培育、品牌管理、品牌营销、品牌评估为内容，提高广大企业品牌从业人员能力和素质，为企业创建知名品牌提供人才支撑。（市人社局牵头、质监局、市发改委、工信委、工商局、食药监局配合）

（九）强化品牌建设保护。认真落实《陕西省名牌产品监督管理办法》和《汉中市陕西省名牌产品监督管理办法》，探索建立部门、行会、企业联合参与的品牌维权机制，充分运用“12315”、“12365”信息平台开展质量品牌执法打假行动，围绕重点消费品，以查办大案要案为重点，深入开展“质监利剑打假专项行动”建立产品质量“红黑榜”制度，完善企业自我保护、政府依法监管和司法维权保障“三位一体”的品牌保护体系。引导企业运用专利申请、知识产权诉讼、地理标识保护、商标注册等方式保护品牌。研究借鉴其它地市保护品牌经验做法，加强对企业商标、品牌的保护，为品牌建设者营造良好环境。（市工商局牵头，市发改委、工信委、质监局、食药监局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实建设责任。市质量强市工作推进委员会要发挥牵头作用，各成员单位履行指导、协调、督促职责，形成合力加强对我市企业品牌建设工作的政策引导，加快形成“政府推动、企业主动、部门助动”的工业品牌建设工作新局面。

（二）完善配套政策，狠抓工作落实。各县区政府要结合本地实际，各行业主管部门要立足职能，紧紧围绕促进供给侧结构性改革，制定完善本地区、本行业促进质量品牌建设的奖励配套措施，加大对品牌建设资金的投入力度，完善相关产业、环境、质量、科技、金融、人才培养等政策措施。要将抓落实同推进当前经济转型升级工作结合起来，通过品牌建设提升本地区、本行业经济竞争力。各县区、各部门要联系本地区、本部门质量和品牌建设中的实际问题，确定目标和重点任务，以有力举措抓好落实，确保品牌建设的成效。

（三）强化品牌宣传，营造良好氛围。各职能部门、新闻媒体等应充分运用宣传载体，采取不同形式，形成鲜明的舆论导向，提高全社会对注册商标专用权和名牌产品的保护意识。企业要加强品牌营销，制订适合产品特性的宣传策略，积极推介自有品牌，提高市场知名度和美誉度。积极宣传商标与名牌产品知识，提高商标与名牌产品认知度，培育品牌消费理念，营造有利于品牌发展的良好社会氛围。

为贯彻落实《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于陕西传统工艺振兴方案的通知》（陕政办发〔2017〕75号）精神，构建优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，促进汉中传统工艺的传承与振兴，结合我市实际，制定如下实施方案。

本方案所称传统工艺，是指具有历史传承和民族或地域特色、与日常生活联系紧密、主要使用手工劳动的制作工艺及相关产品，是创造性的手工劳动和因材施艺的个性化制作，具有工业化生产不能替代的特性。

一、重要意义

汉中人民在长期社会生活实践中共同创造的传统工艺，蕴含着民族的文化价值观念、思想智慧和实践经验，是非物质文化遗产的重要组成部分。振兴传统工艺，有助于传承与发展中华优秀传统文化，涵养文化生态，丰富文化资源，增强文化自信，建设文化旅游强市；有助于更好地发挥手工劳动的创造力，发现手工劳动的创造性价值，在全社会培育和弘扬精益求精的工匠精神；有助于促进就业，实现精准扶贫，提高城乡居民收入，增强传统街区和村落活力。

二、总体目标

深入挖掘汉中优秀传统文化资源，发掘运用传统工艺所包含的文化元素和工艺理念，不断丰富传统工艺产品的题材和品种，注重提升设计制作水平，大力培育能工巧匠和知名品牌，使传统工艺在现代生活中得到新的广泛应用，更好地满足人民群众消费升级的需要，促进优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。到2020年，汉中传统工艺的传承和创造能力、行业管理水平和市场竞争力、从业者收入以及对城乡就业的促进作用得到明显提升。

三、基本原则

尊重优秀传统文化，保护文化多样性，维护和弘扬传统工艺所蕴含的文化精髓和价值；坚守工匠精神，倡导专注坚守、追求卓越，树立质量第一意识，推动品质革命，加强品牌建设；激发广大手工艺者创造活力，挖掘创造性手工的价值，加强濒危优秀传统工艺和元素的传承保护；发挥传统工艺覆盖面广、兼顾农工、适合家庭生产的优势，促进就业创业，助力精准脱贫，增加城乡居民收入；增强生态保护意识，坚持绿色发展。

四、任务分工

市工信委：1.积极参与国家级、省级工艺美术大师评选推荐工作，选拔一批既掌握核心技艺、又富有传承能力和创新精神的传统工艺大师。定期举办传统工艺大展或比赛，集中展示传统工艺的保护和振兴成果。2.鼓励社会力量兴办传统工艺企业，运用产业手段对传统工艺资源进行保护传承和创新发展，促进传统工艺可持续发展。

市教育局：支持大中小学校组织开展传统工艺体验和比赛，提高青少年的动手能力和创造能力，加深对传统文化的认知。

市财政局：利用现有资金渠道，对符合规定的传统工艺相关项目以及特色文化产业传统工艺发展予以适当支持。

市文广新局：1.建立汉中传统工艺振兴目录。以市级非物质文化遗产项目名录为基础，对具备一定传承基础和生产规模、有发展前景、有助于带动就业的传统工艺项目，建立汉中传统工艺振兴目录。对列入振兴目录的项目，实施动态管理，予以重点支持。2.扩大非物质文化遗产传承人队伍。继续做好全市非物质文化遗产代表性传承人评选工作，选拔一批既掌握核心技艺、又富有传承能力和创新精神的传统工艺代表性传承人，鼓励各级代表性传承人带徒传艺，建立一支老中青结合、德才兼备、富有活力的传承人队伍。3.打造汉中传统工艺品牌。遴选专家和非物质文化遗产代表性传承人，成立传统工艺振兴专家组，对列入汉中传统工艺振兴目录的项目制订振兴方案。重点支持剪纸、刺绣、泥塑、陶瓷、雕刻、编织等项目，进一步提高设计制作工艺和水平，优化结构、创新产品、拓展市场，打造汉中传统工艺品牌。4.拓宽传统工艺产品的推介、展示、销售渠道。以各类非遗展示活动、旅游促销推介活动及“文化和自然遗产日”为契机，对传统工艺产品进行专题宣传和重点推介，推动传统工艺与全域旅游的融合发展。积极融入“一带一路”战略，推动汉中传统工艺品走出去，大力推广自销与代销相结合、实体经营与网上销售相结合等模式，不断拓宽销售渠道，提高汉中传统工艺产品的市场占有率。5.促进社会普及教育。继续开展非物质文化遗产进校园等活动。充分发挥各级公共文化机构的作用，依托公共文化服务场所积极开展面向社区的传统工艺展演、体验、传习、讲座、培训等各类活动，使各级公共文化机构成为普及推广传统工艺的重要阵地，丰富民众文化生活，增强传统工艺的社会认同。6.鼓励电视、网络媒体等推出丰富多彩的传统工艺类节目，鼓励有关部门和社会组织积极参与或组织传统工艺相关活动，鼓励社会力量兴办传统工艺企业，建设传统工艺展示、传习场所和公共服务平台，举办传统工艺的宣传、培训、研讨和交流合作等。

市旅发委：以各类旅游促销推介活动及“文化和自然遗产日”为契机，将传统工艺产品作为旅游商品进行宣传展示，推动传统文化与全域旅游的融合发展。

市国税局、市地税局：对符合现行税收优惠政策条件的传统工艺企业，按规定落实税收优惠政策。

市金融办：1.探索建立传统工艺企业无形资产评估准则体系，支持符合条件的传统工艺企业融资发展。2.鼓励金融机构开发适合传统工艺企业特点的金融产品和服务，加强对传统工艺企业的投融资支持与服务。

各县区政府：1.结合发展繁荣文化事业和文化产业、精准扶贫、新农村建设、特色村镇保护与发展、传统村落保护、美丽乡村建设、乡村旅游发展等工作，制定本县区振兴传统工艺的实施方案并抓好落实，积极探索振兴传统工艺的有效途径。2.广泛开展面向农村剩余劳动力、城市下岗职工、城乡残疾人、返乡下乡创业创新人员的手工艺技能培训，鼓励其从事传统工艺生产。3.引导非物质文化遗产生产性保护示范基地发挥示范引领作用，加强传统工艺的保护传承，提高产品设计制作水平，打造传统工艺品牌。4.加强文化生态环境的整体保护，对传统工艺集中的镇（街道）和村落实施整体性保护，结合传统村落和历史文化街区保护，保护传统工艺相关的文化空间和特定的自然人文生态环境。

五、进度安排

（一）制定方案阶段（2018年4月）。各县区政府结合实际，研究制定本县区推进传统工艺振兴的实施方案。市级各相关部门单位结合任务分工，制定推进落实的具体方案。各县区、市级各有关部门单位，于4月底前将各自的传统工艺振兴实施方案报市政府并抄送市文广新局、市工信委。

（二）推进实施阶段（2018年5月—2020年6月）。各县区、市级有关部门单位按照传统工艺振兴实施方案积极推进工作，大力培育传统工艺能工巧匠和知名品牌，推动文化旅游强市建设。

（三）评估提高阶段（2020年6月—2020年12月）。组建评估工作组，对全市传统工艺振兴情况进行评估，总结经验，完善措施，进一步提高传统工艺振兴水平。

六、工作要求

（一）提高思想认识。振兴传统工艺是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、传承发展优秀传统文化的重大举措，是繁荣兴盛社会主义文化的重要内容。各县区和有关部门单位要在市政府的领导下，统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，大力推动传统工艺振兴。

（二）加强组织领导。市级各部门单位要积极履行部门职责，加强协调配合，做好督促指导，推进工作落实。各县区政府要健全领导体制，加强对传统工艺振兴工作的组织领导，落实工作责任，确保取得实效。

（三）建立保障机制。市级有关部门要整合利用好非物质文化遗产保护、“双创”、支持小微企业发展等项目资金，推动传统工艺产业化发展。各县区政府要建立财政保障机制，统筹使用乡村建设、企业孵化、扶贫开发等资金，支持传统工艺振兴。 2100433B

汉中市高端装备创新工程实施方案

为贯彻落实《中国制造2025汉中实施方案》,加快推进装备制造业迈入中高端，促进制造强市建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大全会精神，紧扣中、省实施《中国制造2025》的战略机遇，围绕《中国制造2025汉中实施方案》重点领域，以实现“追赶超越”目标任务为引领，以装备制造业高端化创新发展为方向，补齐发展短板，不断提升设计、研发、生产、应用、服务等各个环节发展水平，掌握核心关键技术，实施重大技术装备研制及产业化项目，形成标志性的重点装备产品，壮大优势龙头骨干企业，协调推进我市装备制造业迈向中高端。

（二）主要目标。到2020年，航空装备、节能与新能源汽车、高档数控机床、复杂数控刀具、机械设备等优势领域掌握核心关键技术，产品竞争能力进入国内先进行列，自主研发、设计和制造能参与国内市场竞争；航空配套、临空高科技制造、增材制造（3D打印）、智能制造等领域研发、设计、制造的能力大幅提升，关键技术有所突破，进入全省先进行列。全市高端装备制造业完成总产值450亿元，实现增加值180亿元。

二、重点任务

（一）航空装备。通过自主创新、自主设计生产与引进、吸收转化相结合，以自主化，系列化、产业化为发展方向，实现航空制造产业规模化集群发展，建成产业链条完整、具备核心竞争力的高端航空装备制造基地。

1. 飞机整机集成。以中航工业陕飞工业有限公司、陕飞联翔科技发展有限公司等为重点，加快现有机型改造，开发运X中型民用货机，实现运X系列飞机的改进改型、适航取证和产业化发展。

2. 航空配套。以汉中航空智慧新城建设为契机，以航空零组件公司等企业为重点，带动形成体系完整的航空配套产业集群，构建区域产业和资源集成网络，建设具有产业特色的协作创新体系。力争把汉中打造为集聚效应显著、协作功能完善的航空配套制造中心。

（1）航空配套制造产业。重点发展中小型机体结构件、钣金零件、锻件、铸件的加工生产及热表处理等制造工艺，形成航空配套制造产业。

（2）航空工艺装备。重点发展工装型架、模线、模板等传统工装设备，以及激光定位系统集成模块、柔性装配系统等先进工艺装备系统。

（3）飞机内饰件。引进和拓展先进的航空复合材料以及飞机内装饰制造技术和加工能力，重点发展壁板、行李架、机内舱门、厨房及盥洗间等产品。

（4）航空地面配套设备。重点发展飞机服务设备、航空运输服务设备、飞行区服务、应急救援设备等产品的研发与制造。

（二）节能与新能源汽车。重点发展节能提升与新能源汽车整车及关键零部件开发技术，以轻量化、智能化、绿色化为发展方向，努力将我市打造成重要的节能新能源汽车研制生产基地。

1. 节能汽车。以陕西汉中客车有限公司和华燕科技有限公司等为重点，开展混合动力系统，高效内燃机及关键零部件、高效自动变速器及关键零部件的开发。

2. 新能源汽车。以陕西汉中客车有限公司为重点，开展新能源电动客车和清洁能源客车的研发，完成新能源汽车标准体系完善、检测、测试。对现有的生产线进行改造和升级，优化和调整产品结构，完善产品系列，提升产品品质，不断增强市场竞争力。

3. 关键零部件及充电设施。以陕西心网新能源科技有限公司为重点，开展新能源汽车充电设备的研发，重点发展新能源汽车动力电池和交流慢充充电桩、车载充电机和直流快充充电桩等产品。

（三）高档数控机床、复杂数控刀具。

1. 高档数控机床。以数字化、自动化、智能化、网络化、绿色化为主攻方向，完成传统机床产品的升级换代，提升机床的可靠性和精度保持性，着力打造高档数控机床结构更为合理、核心功能部件配套能力更强的产业体系。

（1）通用机床。以汉川机床集团有限公司、汉江机床有限公司和汉中泰鑫机械有限公司等为重点，发展精密数控磨床、大型数控卧式镗铣床、立式加工中心及数控铣床、龙门式加工中心及数控铣床、数控坐标镗铣床、叶片铣磨复合机床、多线数控线切割机床、电加工机床等，提升机床精度、加工效率、质量稳定性和可靠性等关键技术性能指标，进一步提高主机产品的自主研发能力。发展高速主轴单元、精密滚动功能部件、动力刀架、精密转台、高速导轨防护装置等高水平的功能部件，实现功能部件与数控机床同步发展。

（2）专用及特种机床。以兴汉机械有限责任公司为重点，发展龙门式车镗铣复合加工中心、数控叶片磨床、龙门式五轴联动镗铣床、高精大型铝合金结构件5轴联动加工机床。研发六轴联动高速对头铣床、核电蒸发器支撑板拉床、大型精密高速对头铣镗床生产线以及光伏产业专用磨床。

（3）数控机床功能部件。以汉江机床有限公司和汉中泰鑫机械有限公司等为重点，开发高速、重载、精密滚珠丝杠、直线导轨、行星滚柱丝杠、微型丝杠和静音丝杠导轨等新产品，掌握核心关键技术，继续保持滚动功能部件技术研发国内领先水平，加快产业化应用；研发并生产高精度螺杆转子及组件。

2. 复杂数控刀具。以硬质合金刀具公司、海纳川精密刀具有限责任公司和汉江工具有限公司为重点，发展大型、重型系列刀具，新型高速、高效切削刀具，高效精密异型、成型刀具，形成门类较齐全、具有完全自主知识产权的复杂刀具系列产品。结合汉中区域发展和行业布局，针对航空制造业发展需求，研发航空难加工材料切削刀具，如硬质合金材料加工、钛合金材料加工等。加快推进刀具制造企业资源整合，研制开发一批陕西省名牌刀具产品。

（四）机械设备。以成套化、高端化、智能化、绿色化为发展方向，掌握械设备的关键技术，发展输配电设备、石材加工设备、能源化工设备、农用机械设备等重点机械设备产品，做大龙头企业，带动配套发展。全面提升机械设备的技术水平，形成特色鲜明、具有竞争力的机械设备生产基地。

1. 特（超）高压输变电及智能电网设备。以汉中变压器公司、亚特高压电器公司、晟峰电气设备公司和汉中天杰电力机具制造等公司为重点，突破节能、小型、低噪音、高阻抗、防爆、超特高压、大容量等变压器制造关键技术和高压线路无功补偿智能装置，发展特高压、超高压变压器、特种变压器、组合式变压器、高压电器配件以及输变电设备等产品。

2. 能源化工设备。以陕西东泰能源科技有限公司依托重点培育太阳能吸收式制冷机组、太阳能热泵装备、单晶/多晶硅设备制造产业，发展生物质秸秆发电及燃料转化设备，推进镇巴区块然气田大规模开发及配套设备研发与制造。

3. 农用机械设备。以陕西理工大学、汉中始皇磨粉机有限公司和汉中东德农业发展有限公司等为重点，加快洗麦机、磨粉机、元胡收获机、NFC果汁包装机、液压挖掘机等农业机械和工程机械关键技术研发及产业化；以陕西绿茶有限公司和汉中中瑞农林科技有限公司等为重点，加快食品、生物开发专用设备的研发。

（五）智能制造。以推动制造业数字化、网络化、智能化为发展方向，重点推进智能输配电设备、智能仪表仪器、智能交通设备、智能机器人、感知系统等智能测控装置及部件的研发和制造，开发并掌握核心基础零部件制造技术、关键智能制造技术和系统集成技术，使智能制造成为我市制造业转型升级的新动能。

1. 工业机器人。以汉江机床有限公司和汉中永利机电科技有限公司为重点，发展制造业领域应用广泛的搬运机器人，装配机器人、焊接机器人、医疗机器人和检测机器人等。进一步加快工业机器人集成创新。

2. 增材制造（3D打印）。以陕理工等高校为技术支撑、以汉中锐智科技有限公司等优势企业为产业支撑，搭建增材制造政产学研用创新平台，推进增材制造协同创新、协同发展，加快3D打印技术的示范应用。

3. 材料及工艺。以陕西盛华冶化有限公司和汉江工具公司为重点，加大研发3D金属打印材料力度，重点突破制备钛和钛合金3D金属打印材料机理研究，完成基本实验数据采集和3D金属打印材料制备中试；探索增材修复技术，采用激光或电子束直接熔化金属粉技术，对有加工缺陷的或改制的复杂刀具实施修补，提高刀具制造的成功率。

三、保障措施

（一）建立协同创新体系。支持企业与高校加强合作，引导企业、科研机构和高等院校等联合开展关键技术攻关和新产品研发。支持申报省级以上重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。组织实施航空装备制造和高档数控机床、工量具等重点产业装备研制，提升企业自主设计水平和系统集成能力。组织引导高端装备领域骨干企业，建立产学研创新联盟和技术创新联盟，构建技术、设备共享平台，在科研、市场、业务等等方面开展合作，强强联手，实现重大技术突破和产业化。

（二）加大财政支持力度。积极争取中省制造业产业发展和项目建设奖扶资金，重点支持制造业企业发展并实行项目库管理。对新建及重大技改项目、竣工投产项目、重点骨干企业、工业小巨人企业由市级产业基金优先给予参股支持，促进快速成长带动全市制造业发展的“引擎”。

（三）加快促进高端装备创新。鼓励和引导扶持企业承担航空零部件、智能机器人、高档数控机床、燕航精工汽车等领域高端创新工程产业化项目；积极推荐汉中市高端装备产品上国家《鼓励投资高端装备产品指南》，争取在重大技术装备税收减免政策和国家重大专项方面获得支持；完善我市首台（套）重大技术装备奖励政策，对经审核确定为国内首台（套）重大技术装备产品，按首台（套）产品销售价格的10%给予最低10万元、最高不超过100万元的奖励；对经审核确定为省内首台（套）重大技术装备产品，按首台（套）产品销售价格的5%给予最低10万元、最高不超过50万元的奖励。

（四）加大项目招商力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，及时掌握国际国内高端装备产业投资动向，依托我市的自然禀赋和制造业产业基础，精心策划一批针对性强、关联度高、产业链长的高端装备产业项目，主动出击，加大对江苏南通扶贫对口企业的宣介工作，邀请大企业、大集团来我市考察，激发投资置业欲望。鼓励高端装备企业通过工程总包、合作办厂和产品销售等方式开拓国际国内市场；鼓励企业与国际国内知名企业共建研发机构，共同开发高端装备产业新产品。

（五）加强人才队伍保障。加大对引进人才在住房、配偶工作、子女入学、生活费补贴、创业场地和启动经费等方面政策支持；完善职业培训制度，引导企业大力开展“大国工匠”活动，积极实施“技能大师工作室”“首席技师”“新型导师带徒”制度，大力开展岗位技能提升培训，定期评选表彰各行业技能领军人物；实施企业经营管理者培训计划，搭建企业家学习交流合作平台。指导建立股权激励机制，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，合理提高主要发明人、科研负责人、骨干技术人员等有突出贡献人员的受益比例，调动各类人才创新积极性。

（六）建立区域创新开放合作基地。实施跨区域科技资源整合战略，形成汉中科技创新要素和产业优势与国内外、省内外特色资源的有机融合，抢抓汉中建设“一带一路”和长江经济带重要源点城市机遇，建设科技合作基地，推动高端装备、先进技术、优势产能向市外转移。充分发挥汉中在全省“一核四极”区域规划格局中的极点作用，整合陕南三市的科技资源，引领、带动、示范陕南循环经济聚集区建设，打造西部高端装备制造业循环示范基地。 2100433B