湖州市环境保护局2013年政府信息公开工作年度报告

（一）加强组织领导，健全公开机制

为扎实推进环保信息公开工作，今年（2013年）以来，市环保局进一步加强领导，统一思想，以公开推动阳光环保建设，以公开服务于民、取信于民。

一是建立组织机构，明确工作责任。根据人事变动等实际情况，今年（2013年），市环保局调整了以局党组书记、局长为组长，其他局领导班子成员为副组长，各处室和直属各单位主要负责同志为成员的党务政务公开工作领导小组；由局分管领导兼任办公主任；局办公室、机关党委、监察室等部门负责人兼任办公室副主任，由办公室专人负责管理。形成了局办公室、机关党委负责组织协调，监察室负责监督检查，机关各处室、直属各单位各负其责的工作机制，确保了我局信息公开工作有序、有效、有力推进。

二是健全各项制度，促进工作规范。为使政务公开工作科学化、规范化、常态化，我局从实际出发，建立和完善了一系列工作制度。编制了《湖州市环境保护局环境信息公开制度》、《湖州市环境保护局政府信息公开指南》、《湖州市环境保护局政府信息公开目录》等。2013年，我局专门召开全市国控污染源企业信息平台运用会议，启动重点污染源和重点污染源企业的信息公开工作，强化企业环保信息公开，印发了《关于进一步加强全市上市公司环境信息公开工作的通知》、《关于组织开展长三角地区重点企业环境行为信息公开工作的通知》等，进一步促进公开的范围明确、内容规范、程序严密、制度健全的政务公开机制。

三是强化信息管理，接受各界监督。

完善了政务信息公开审核和保密审查程序，以及不准确或不完整信息修正程序，凡是公开发布的信息，均由局领导或局领导委托办公室进行审核和保密审查，对不准确或不完整信息及时予以澄清修正，避免在社会上产生不良影响。同时，进一步增强环保工作透明度，注重收集、整理群众反映的对党务政务的意见和要求，及时研究处理并给予反馈，主动接受社会各界的监督。

（二）由局部到全面，推进信息公开全覆盖

着力加强公开栏目和目录的梳理和管理，做好主动公开。政务公开范围细化为12个类别和41项内容，明确每项内容的公开形式、时限、范围和责任部门。

一是加大环境质量信息公开。按照中央“统筹城乡环境监测体系建设，推进环境保护信息公开，及时回应公众关切，抓好空气质量和水质环境信息公开。以“说清湖州环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险”作为环境监测的根本任务和目标要求，每天通过新闻媒体和国家、省、市环保门户网站发布PM2.5、PM10、SO2、NO2、AQI等空气质量指标，每月发布“地表水（28个）出入境交界断面水质月报”，同时还定期发布“湖州市环境质量状况”、“太湖蓝藻监测预警报告”、“湖州市集中式饮用水源地调查与评估”等环境信息，有效地满足了社会各界和人民群众对环境信息的需求，为各行各业合理合规开展环境资源的综合利用提供了科学依据。

二是加大项目审批信息公开。本着“惠企便民”的宗旨，不断优化完善我局审批事项办理程序，优化建设项目环境影响评价信息公开，将所有行政审批事项的办理程序、所需资料、办理时限等方面的内容，全部通过湖州市行政服务网进行了公开，让企业群众足不出户，就能做好事项申报相关准备工作。同时对于企业群众关心环境影响评价机构、环保设施设计机构等中介服务类的信息，我局也通过门户网站、环保窗口等方式进行了公开，由业主自行选择，保障了环保中介市场的公正、公平、公开。专门建立“工程建设领域项目信息公开”网页，及时向社会公开环保信息，在门户网站上共公开发布各类信息2063条。

三是加大环境整治信息公开。根据浙江省环保厅关于国家重点监控企业开展自行监测及信息公开工作的要求，市环保局对该项工作进行了部署，加大监测信息公开力度,“四大行业”整治提升、大气复合污染防治、污水厂企业监督监测等工作的相关信息，都在第一时间向社会公布，有效保障了公众知情权，消除公众疑虑，维护社会和谐稳定。在局门户网站，每一季度都会公布“湖州市重点污染源监督性监测评价报告”。我市国控企业于2013年已开始，对末端排放的污染物进行自行监测并自行在浙江省环保厅和湖州市环保局门户网站上发布监测结果。及时公布重特大突发环境事件处理情况，重点污染源企业、突发环境事件信息公开及时透明，市局高度重视突发环境事件应对、处置、调查、处理信息的公开，力求全面、及时、准确。

四是加大阳光服务信息公开。我局在环保门户网上开设了“环境监管”信息公开专栏，着力抓好污染源环境监管信息公开工作，推进污染源环境监管信息全面、客观、及时公开，有助于保障公民的知情权、参与权和监管权，将排污企业置于公众监督之下，引导公众更加积极参与环境保护。通过建立“工程建设领域项目信息公开”平台，对重大项目环评文件和环保“三同时”执行情况，及时在网上公示，让利害关系人和其他群众充分了解拟建项目环境影响及污染排放达标等情况，提出自己的意见和建议，加强信息联通。让广大人民群众真实掌握当地环境状况，深入了解政府决策措施，切实体会环保工作进展，动态跟踪企业环境行为，形成强大的社会力量。

（三）着力创新方式，推动公开整体水平

当前，公众环境保护意识日益增强，社会各界和群众渴望更多地了解环境质量和环保工作情况，为了适应这种需求，环保部门充分利用现代新型媒体与传统宣传方式，努力构建全方位、立体式的信息公开平台。

一是充分利用网络媒介进行信息公开。建立与上级网络的互通。我局与环保部、中国环境监测总站、省环保厅、省环境监测中心、市委、市政府等建立了网络互通，每天将大气、地表水、饮用水水源、重点污染源等监测结果，通过互联网进行实时传输上报，由上级部门通过自己的门户网站向社会进行信息公开，或以简报等形式进行通报。

二是充分利用新闻媒体进行信息公开。借助新闻媒体影响力大、传播面广、关注度高的优势，做到报纸有文、电视有像、广播有声的常态化，2013年以来在本地新闻媒体刊播生态建设及环境保护相关报道就达1242多篇(次)。我局在湖州日报建立了“人与环境”专刊，坚持十年不间断，每月出一个版面，至今已出版119期。加强了与中国环境报和浙江日报等重要媒体的合作，2013年以来，刊登湖州生态文明建设试点和环境保护专版10余期。通过浙江卫视和湖州电视台，每天公布湖州空气质量日报和预报。建立了环保违法行为媒体公开曝光和道歉制度。2013年12月，我局开通了新浪和腾讯官方微博，充分发挥微博对外宣传和信息交流的作用，打造与社会公众沟通的新平台，着力在新媒体时代做好环保宣传工作。

三是尝试创设工作平台进行信息公开。近年来，我局通过主动尝试一些应时而生的新的公开形式，收到了事半功倍的效果。创建了环境行政处罚电子平台，实现环保案件的查与处两分离、罚与缴两分离，用“电脑判罚”替代“人脑判罚”，省环保厅和市纪委等可通过互联网随时查看我市环境行政处罚案件办理情况，推动环境行政处罚“阳光”运作。2013年度，已在门户网公开市本级环境行政处罚案件105件。

通过开展政府信息公开工作，使我局行政行为进一步规范，行政效率进一步提高，有力地推动了我局各项工作的顺利开展，取得了较好的成效。但同时也发现了自身工作中存在的一些问题，主要有：一是信息发布的及时性有待进一步提高；二是个别处室、单位主动信息公开意识有待进一步增强；三是公开形式与便民性有待进一步提高，以便更好地满足公众需求。

下一步，我局将进一步深化环境保护信息公开工作，不断加大环保政务公开力度，以建设法治环保、阳光环保、惠民环保和服务型环保为目标，不断健全和完善环保政务信息公开工作体制机制，推进环保信息公开工作再上新台阶。

我局环境保护信息公开分别通过浙江省湖州市环境保护局门户网市级部门信息公开/市环境保护局相应栏目同步公开。网上公开和申请电子公开的，一律不收费。2013年度无因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

门户网公开栏目设置有：1.机构概况，包括机构职能、领导信息和组织机构信息；2.生态文明；3.污染控制；4.项目管理5.宣传教育；6.监察监测；7.队伍建设；8.纪检监察；9.环境学会；10.政策法规；11.科技标准；12.环境监管；13.公众服务；14.图片新闻；15.领导讲话，包括部、省、市级领导与环保工作相关讲话精神；16.公文公告，包括行政公文和通知公告信息；17.行政许可，包括非辐环评审批、辐射项目审批、环保项目验收和夜间施工许可信息；18.环境质量，包括空气质量和交界断面水质信息；19.工作专题，包括生态市创建、四大行业整治、在边三化推进、工程建设项目领域信息公开、巾帼建功创建、机动车环保标志申领、矿山环境整治、保护臭氧层等工作专题信息；20.区县动态，包括各县、区环保工作动态；21.信息公开，包括年度工作报告、依申请公开、污染源监测季报和环境行政处罚信息；22.媒体关注，包括《湖州日报》、《湖州晚报》环保相关报道和专题报道；23.公众互动，包括局长信箱和纪检信箱互动栏目。

政府信息公开栏目设置有：1.机构概况，包括机构职能、领导信息、内设机构和直属单位信息；2.法规公文，包括行政法规、行政规章、行政规范性文件和最新文件等信息；3.应急管理，包括应急预案信息；4.行政权力，包括行政许可、行政审批、行政服务和行政处罚信息；5.政务信息，包括通知公告、领导活动、会议纪要、专项活动、政务动态信息；6.标准规范，包括业务标准规范；7.社会监督，包括监督投诉和和提案议案。

2013年以来，市水利局深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照《湖州市政府信息主动公开办法(试行)》的要求，加强领导，统一部署，政府信息公开工作稳步推进，为保障公民知情权、参与权和监督权，打造服务型、阳光型政府做出了积极的努力，取得了明显成效。

一、概 述

本年报是根据市《关于认真做好政府信息公开工作年度报告的通知》要求，由湖州市质量技术监督局编制的2012年度政府信息公开年度报告。全文包括概述；行政机关主动公开政府信息情况；行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况；政府信息公开的收费及减免情况；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况和其他需要报告的事项。

二、主要做法

2012年，我局紧紧围绕政府信息公开的重点工作，结合我局工作实际，创新公开载体，深入推进、全面展开政府信息公开各项工作，不断增强政府信息公开的针对性和有效性。

1、积极组织开展宣传教育。把《中华人民共和国政府信息公开条例》作为全局干部职工重点学习内容，利用网站和通过各种教育形式，普及政府信息公开知识。组织政府信息公开工作人员学习政府信息公开目录和指南编制、政府信息公开网上操作等业务知识，不断提高工作水平。

2、完善组织机构，落实工作责任。调整了政务信息公开工作领导小组，明确领导职责和岗位职责。局主要领导负总责，分管领导具体分管，局办公室负责日常工作，指定专人负责具体事项的办理，提高了行政行为的透明度，有效地推进了政府信息公开工作顺利开展。

3、严格把关，提高质量。不断加大政府信息公开网站的建设与管理，注重加强与政府网站的互联互通，丰富共享资源。对信息的采集、审核、发布严格执行程序，在保证信息数量的前提下，致力提高信息质量、提升信息报送时效性，使公开的信息能在政府网站第一时间公开和更新。围绕质监工作特点和公众关心的热点，不断加强对重点栏目整合改版后的建设，切实做到切合实际、方便有效、便民惠民，公开透明。

4、突出做好保密工作。严肃做好政府信息公开的保密工作，严格审定，规范公开。依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和湖州市委、市政府办公室“关于切实做好政府信息公开中的保密审查工作”的通知以及其他法律、法规和国家有关规定，明确政府信息保密审查的责任和程序，规范了信息发布保密审查制度。同时，为了进一步加强干部职工的保密审查意识，对于涉密岗位都按照要求签定了《保密承诺书》。

5、加强平台建设，完善制度建设。采用多种形式，拓宽质监信息公开渠道。结合我局行政效能建设工作，加大各行政服务窗口建设力度，规范了行政审批和公共服务事项的相关信息。全面建立了政府信息公开的公开内容、公开程序等各项制度，政府信息公开工作有计划、有检查、有总结、有激励、有问责。

三、政府信息公开年度报告的主要内容

严格落实信息公开责任，结合自身工作实际，依托湖州市政府信息公开管理平台为，结合我局网站和各政务窗口、公示栏、电子触摸屏等各种场合，把涉及基层、企业和广大人民群众最关心，反映最强烈的重大事项、重点工作以及质监相关法律法规等作为公开的重点，及时公开。

1、政府信息主动公开情况

2012年度，通过政府网站主动公开政府信息共361余条，主要包括以下内容：机构职能、领导信息、直属单位、行政法规、行政规章、规范性文件（部门文件）、政府决策（重点工作）、行政执法（行政许可）、政务动态、人事信息、社会监督、工作职责等情况。召开政府信息公开会议2次，举办培训班1次。

2、行政机关依申请公开政府信息情况

2012年度，我局受理信息公开信函申请2件，其中：同意公开答复数1件，同意部分公开答复数1件。

2012年度，政府信息公开不予公开政府信息情况“无”。

3、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2012年度，我局政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况“无”。

4、政府信息公开的收费及减免情况

2012年度，我局政府信息公开的收费及减免情况“无”。

5、其他需要报告的事项

2012年度，我局其他需要报告的事项“无”。

四、存在的主要问题和改进措施

1、存在的主要问题

2012年，我局的政府信息公开工作较往年相比有了新的进展，特别是在完善政府信息公开制度等方面取得了一定的成绩，但也还存在一些不足：一是公开的内容与公众的需求还存在一些差距；二是对政府信息公开的及时性还有待提高；三是向社会各界积极征求意见等方面还需要进一步加强。

2、改进措施

下一步，我们将着重加强以下三个方面的工作：

一是继续加大质监信息公开力度，特别对确定要公开的信息，做法及时在政府信息公开平台公开。

二是加强调研培训工作。针对队伍现状和工作中存在的实际问题，继续组织人员参加培训，提高工作人员水平，正确把握和处理公开与例外、公开与保密之间的关系的能力，确保应当公开的政府信息及时公开。

三是增进交流互动力度。积极与省局、市政府以及其他市级部门学习交流政府信息公开工作经验，探讨如何规范政府信息公开内容和政府信息依申请公开工作中遇到的难题，促进我局政府信息公开工作顺利开展。

一、概述

2012年，我市按照国务院和省政府的要求，认真贯彻执行《条例》和上级关于推进政府信息公开工作的相关部署和要求，认真组织实施政府信息公开工作，不断健全政府信息公开工作机制，规范工作程序，创新工作方式。政府信息公开在推动工作、服务人民、促进和谐方面发挥了重要作用，取得明显成效。

(一)着力强化组织指导工作。根据《条例》要求明确全市政府信息公开工作主管部门，各地各部门也相应建立了工作机构。根据机构调整和人事变动，指导和督促县区、各有关部门及时调整政府信息公开工作领导小组及其下设办公室的成员，继续坚持主要领导亲自抓、分管领导负责抓、承办人员具体抓的工作机制，完善“一级抓一级，层层抓落实”的责任制。

(二)严格履行信息公开义务。按照《条例》明确的4大类23项公开重点，全面公开了规范性文件、重大决策、发展规划、财政预决算报告等内容，并认真受理了政府信息依申请公开和意见投诉。对全市各县区人民政府、市政府各部门、市直各单位的政府信息公开工作进行指导、督查和专项统计，并按时完成年度报告编制工作。

(三)不断拓宽信息公开途径。以及时、便民、有效为原则，着力构建以网络公开为主，查阅点公开、新闻发布会公开、媒体公开等多种形式相结合的公开平台体系，抓好政府信息主动公开。通过公开栏、电子显示屏、广播、电视、网络等多种方式按时发布政府信息，加快市、县区、乡镇三级公开查阅场所建设，方便群众上门查阅信息。市政府已在市行政服务中心、档案馆和图书馆分别设立了三个市级公开查阅点，确保政府的重大事件、重要决策及时向人民群众公开。各县区也根据实际情况，相应建立了公开查阅点，并指导乡镇因地制宜建立了一批公共查阅室。加强各级政府门户网站建设，市政府和县区均建立了政府信息公开统一平台。目前，全市各级政府门户网站已主动公开政府信息12万余条，内容包涵机构概况、办事指南、政策法规、人事信息、招标采购等众多方面。公用企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开，由有关主管部门推动实施，大部分单位已在“中国湖州”门户网站公布相关信息。

(四)逐步建立长效工作机制。明确政府信息公开的具体任务和工作要求，确保各项工作有序推进。按照国务院有关规定，进一步明确了政府信息公开管理体制、信息发布协调机制等问题。结合上级文件精神，市委办、市府办还制定了《关于切实做好政府信息公开中保密审查工作的通知》，对政府信息保密审查工作职责、程序、要求等进行严格规定，确保公开信息不涉密、涉密信息不公开。全面落实年度工作报告公布制度，各地各部门按时完成并公布年度政府信息公开工作年报。

(五)切实加大督促检查力度。针对全市政府信息公开工作推进不平衡等问题，2012年两次对各县区、市级各部门进行了政府信息公开工作专项督查并进行通报，提高了县区、市级部门对政府信息公开工作的重视程度，增强了信息公开的规范性。

二、主动公开政府信息情况

(一)公开数量

自2008年5月1日《条例》实施以来，全市已累计主动公开政府信息120351条。2012年，全市共主动公开政府信息39863条，其中，市级机关主动公开政府信息13436条，县区政府及其职能部门主动公开政府信息26427条。

(二)公开形式

我市已采取政府网站、《湖州政报》、公共查阅场所等主动公开途径，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。“中国·湖州”门户网站对政府信息公开专栏设置进行了优化，增强检索功能，方便公众查阅。《湖州政报》全年共出版12期，确保每月出版1期，每期发放量达到2000余份，免费向全市各级党政机关，民主党派、人民团体和工商联，各县区政府，全市各乡镇政府和街道办事处、村委会、居委会，市重点企业发放，并在各大宾馆、汽车站、行政服务中心、图书馆、档案馆等公共场所设立10个公共阅览点，每月定期更换。市行政服务中心、档案馆、图书馆开辟专门场所，设置公共查阅点，配备工作人员，为群众上门查询政府信息提供有效服务。

三、依申请公开政府信息情况

我市自《条例》实施起正式受理依申请公开，市级依申请公开受理点设在市行政服务中心，配备专人负责依申请公开工作。同时要求市级各部门设立本系统的依申请公开受理点，并加强与市级依申请公开受理点的工作衔接，及时有效处理群众的申请。各县区、乡镇也按要求相应建立了依申请公开受理点，全市已形成了较为完备的依申请公开点网络布局。同时，建立了12345市长信箱、部门领导信箱、政府信息公开意见箱等一批便民通道，切实方便公众咨询信息、监督政府工作。针对当前依申请公开事项数量不多但处理难度大的实际情况，及时建立依申请公开备案制度，要求各地各部门对依申请公开事项“办结一件、备案一件”，重大和疑难事项做到事先沟通、妥善处理。2012年，市和县区政府共受理依申请公开116件，并已全部按时答复，申请内容主要涉及城市规划、拆迁安置等方面。

四、政府信息公开收费及减免情况

2012年，全市各县区政府、市政府各部门、市直各单位对依申请提供的政府信息未向申请人收取任何费用。

五、行政复议、行政诉讼政府信息公开情况

2012年，全市因政府信息公开申请行政复议的共有25件，其中涉及土地3件、城市规划3件、房屋拆迁18件、其他1件，因政府信息公开提起的行政诉讼的共有1件。

六、存在的主要问题及改进措施

目前，我市政府信息公开工作开展顺利，但也存在着一定问题，如：少数部门认识不够到位，主动公开政府信息的意识不强，人员、装备等配备还不够;信息公开力度还需进一步加强，公开形式的便民程度有待进一步提高;一些部门信息公开与更新不够及时;适应社区、农村群众获取政府信息的方式还不够灵活;少数单位依申请公开工作机制不健全、流程不规范、工作不够落实等。

下一步，我市将通过体制机制的改革继续深化政府信息公开工作，做到公开工作责任到人，公开内容统一规范，依申请公开程序顺畅，政府信息资源共享，最大限度地方便群众查询使用。重点抓好以下几个方面工作：(一)完善工作机制。通过专设部门加强工作管理和督查，结合工作实际完善已有的工作制度，积极探索对政府信息的考核和评议，建立和完善政府信息公开责任追究机制，切实规范政府信息公开中的行政行为，确保政府信息公开工作深入、持续、高效地开展。按照“以公开为原则，不公开为例外”的原则，扎实做好依法可以公开和不予公开两类政府信息的界定。加强对公开信息的审核，确保涉密信息不上网，上网信息不涉密。(二)抓好载体建设。发挥政府门户网站第一平台作用，深化部门工作网站建设。完善依申请公开网络建设。扩大政府信息查询点，让人民群众更加方便快捷地查阅和获取政府信息。(三)加强学习培训。继续加强领导，切实提高各地各部门对政府信息公开重要性的认识，增强工作主动性、自觉性。组织力量开展政府信息公开统一平台建设、保密审核、依申请公开等业务培训，不断提高工作人员业务素质。开展多种形式的宣传活动，提高政府信息公开的社会参与度，营造政府信息公开真正为群众所用的良好氛围。