杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法

第一章　总则

第一条　为加强公路水运工程质量和安全生产监督管理，保证公路水运工程质量，防止和减少生产安全事故，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市行政区域内公路水运工程的建设质量和安全生产监督管理。

第三条　本办法所称公路水运工程，是指交通行政主管部门监督管理的公路工程和水运工程。

本办法所称公路工程，是指公路的新建、改建、扩建以及养护大修等工程。

本办法所称水运工程，是指港口、航道、助航设施、通航建（构）筑物、修（造）船水工建筑物及支持系统，及其辅助和附属设施的新建、改建、扩建和大修工程。

本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程的建设、勘察、设计、施工、工程监理、设计咨询、试验检测、施工监控等工作的单位以及相关设备、材料的供应单位。

第四条　杭州市交通行政主管部门主管全市公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。区、县（市）交通行政主管部门按照规定权限负责本辖区内公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。

市交通工程质量安全监督机构受市交通行政主管部门的委托，具体负责公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。

第五条　市交通行政主管部门应当建立健全全市公路水运工程质量安全监督管理信息系统，发挥公路水运工程质量和安全生产监管平台的作用，提高公路水运工程质量和安全生产监督管理水平。

第六条　从业单位应当按照法律、法规和本办法的规定，自觉接受和配合各级交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构依法实施的监督检查，不得阻碍或者拒绝。

第二章　质量管理

第七条　建设单位应当按照基本建设程序将公路水运工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理、试验检测、施工监控等单位。

对于等级较高的公路工程、航道项目以及其他技术较复杂的公路水运工程，建设单位应当在设计阶段同时委托具有相应资质等级的设计咨询单位进行设计咨询。

第八条　设计单位应当建立健全设计质量保证体系，加强对公路水运工程设计全过程的质量控制，根据用地环境、工程及水文地质、施工等方面的条件进行多方案比较，按照安全可靠、经济合理、方便施工的原则选择最佳设计方案。

设计单位对桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程出具的设计文件，应当对施工组织和施工监控内容提出具体要求。

第九条　设计咨询单位应当坚持节能减排、合理控制造价的原则，按照规范要求对设计单位的设计文件提出合理的优化意见，对结构复杂的公路水运工程进行设计验算。

第十条　工程监理单位应当按照委托监理合同的约定选派具有相应专业知识和管理能力的监理人员对公路水运工程实施现场监理。工程监理单位选派的监理人员不能胜任工作时，建设单位有权要求工程监理单位更换监理人员。

工程监理单位应当按照有关技术标准、设计文件和委托监理合同的要求，根据工程特点制定工程监理细则，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位的工作质量进行监理。

第十一条　对市交通行政主管部门确定的结构复杂的桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程，或者设计文件要求进行施工监控的公路水运工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的施工监控单位进行监控。

施工监控单位应当根据公路水运工程特点、水文地质条件和设计文件要求，制定施工监控方案，并报市交通工程质量安全监督机构备案。必要时，建设单位应当组织专家对施工监控方案进行评审。

施工监控单位应当按照施工监控方案实施施工监控工作，参加公路水运工程质量问题的分析和处理，适时提出科学的施工控制措施，保证公路水运工程的顺利实施，实现施工监控目标。

施工监控单位应当保存相关的施工监控资料，按照施工监控合同的约定送交建设单位。

第十二条　施工单位应当建立健全施工质量保证体系，推行标准化质量管理。

施工单位应当根据勘察、设计文件及环境资料，编制具有针对性和可操作性的施工组织设计文件。施工组织设计文件应当由施工单位技术负责人审核，并经公路水运工程项目监理负责人审定。

未经项目监理工程师签字确认，施工单位不得将建筑材料、建筑构配件和设备在公路水运工程项目上使用或者安装，不得进行下一道工序施工。

第十三条　试验检测机构应当依法具备相应的试验检测资质等级。取得资质的试验检测机构在资质等级证书许可的范围内出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。

第十四条　试验检测机构应当建立健全质量保证体系，按照有关技术标准和规范独立开展试验检测工作，保证试验检测数据客观公正、准确。

试验检测机构不得有下列行为：

（一）未取得资质或者超出资质等级许可的范围从事试验检测活动；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质等级证书；

（三）使用不符合条件的人员从事试验检测；

（四）转包或违规分包试验检测业务；

（五）在同一公路水运工程项目合同段中就同一施工内容同时接受施工、工程监理等单位多方委托；

（六）伪造或者篡改试验检测数据，出具虚假试验检测报告或者鉴定结论；

（七）法律、法规规定不得从事的其他行为。

第十五条　委托试验检测机构实施试验检测的从业单位不得有下列行为：

（一）委托未取得相应资质等级的试验检测机构实施试验检测；

（二）送检试样弄虚作假；

（三）指使试验检测机构出具虚假试验检测报告；

（四）伪造或者篡改试验检测报告；

（五）法律、法规规定不得从事的其他行为。

第十六条　建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构申请办理公路水运工程质量监督手续，并提交以下资料：

（一）质量监督申请书，包括工程项目名称及地点、建设单位、联系方式等内容；

（二）初步设计、施工图批复文件；

（三）设计、施工、监理等合同；

（四）从业单位的资质证明材料；

（五）法律法规规定的其他资料。

第十七条　对符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当自收到质量监督申请资料之日起二十个工作日内出具质量监督通知书。

对不符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当书面通知申请人不予受理并告知原因，同时向市交通行政主管部门报告。市交通行政主管部门应当责令建设单位完善基本建设程序。公路水运工程符合基本建设程序后，建设单位应当重新办理公路水运工程质量监督手续。

第十八条　交工验收和竣工验收合并实施的公路工程，自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至交（竣）工验收合格之日，为公路工程质量监督期；其他公路工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至竣工验收合格之日，为公路工程质量监督期。

实行招标的水运工程自建设单位发布招标投标公告之日或投标邀请书发出之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期；不实行招标的水运工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期。

第十九条　在质量监督期内，对于公路水运工程重点部位、重要数据的试验检测，由建设单位或者市交通工程质量安全监督机构委托具备相应资质等级的试验检测机构实施。

第二十条　公路水运工程的桩基础、隧道初期支护、交通附属设施的主体结构等影响结构安全的隐蔽工程完工，经施工单位自检和工程监理单位抽检合格后，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构申请中间交工质量检测。市交通工程质量安全监督机构应当自收到书面申请之日起十四个工作日内实施检测。

施工单位在中间交工质量检测合格后方能进行下一道工序施工。

公路水运工程交工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出交工质量检测书面申请。公路水运工程竣工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出竣工质量鉴定书面申请。

市交通工程质量安全监督机构应当自收到建设单位书面申请之日起二十一个工作日内，自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构实施交工质量检测、竣工质量鉴定。交工质量检测完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在七个工作日内出具交工质量检测意见书。竣工质量鉴定完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在十个工作日内出具竣工质量鉴定报告。

未经质量检测、质量鉴定，或质量检测、质量鉴定不合格的公路水运工程，不得组织交工验收、竣工验收。未经交工验收或者交工验收不合格的公路水运工程不得交付使用。

第三章　安全生产管理

第二十一条　建设单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

建设单位在编制公路水运工程招投标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全措施所需的安全生产费用。安全生产费用由建设单位根据项目监理负责人对公路水运工程安全生产情况的签字确认后予以支付。

第二十二条　勘察单位应当采取措施保证勘察作业安全，并根据勘察结果对有公路水运工程安全生产隐患的地质灾害提出防治建议。

设计单位应当做好技术交底工作，在公路水运工程项目实施过程中选派熟悉业务的技术人员组成设计代表组或作为设计代表进驻施工工地。

设计代表组或设计代表应当与建设单位、施工单位、工程监理单位配合协作，帮助其准确、完整地理解设计意图，保证设计意图的正确实现。设计代表组或设计代表对施工中出现的地质、地形条件与原设计不符等新情况，应当根据公路水运工程项目建设实际和安全生产需要，及时完善设计方案，保证公路水运工程结构安全和现场施工安全。

第二十三条　工程监理单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

工程监理单位应当编制安全生产监理计划，明确安全监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，并填报安全监理日志和监理月报。

工程监理单位应当审查施工单位的安全生产条件和安全保障措施。对危险性较大公路水运工程的施工，工程监理单位应当审查安全专项施工方案和相关安全生产措施的落实情况，并指派安全监理人员进行现场监理。

第二十四条　施工监控单位应当对涉及结构安全的施工环节提供安全预警。施工监控单位对施工监控过程中发现的生产安全事故隐患，应当及时通报建设、设计、施工、工程监理等单位，并就修正措施、整改方案提出合理建议。

第二十五条　施工单位应当根据安全生产需要和公路水运工程项目特点建立健全安全生产责任制度，制定、完善并严格执行安全生产规章制度。

第二十六条　施工单位应当加强对施工人员的安全生产教育培训，施工人员每年的安全生产教育培训时间不得少于市交通工程质量安全监督机构规定的时间。

施工人员安全生产教育培训内容应当包括：

（一）安全生产权利和义务；

（二）安全生产基本情况和安全生产基本知识；

（三）安全生产规章制度和劳动纪律；

（四）安全设备、个人防护用具的使用和维护；

（五）工作岗位安全操作规程、操作技能，岗位之间工作衔接配合要求；

（六）工作岗位危险因素和违章操作的危害程度；

（七）预防事故和职业危害的措施及注意事项；

（八）事故案例分析；

（九）其他需要教育培训的内容。

第二十七条　施工单位对下列危险性较大公路水运工程的施工，应当编制安全专项施工方案，经施工单位技术负责人、项目监理负责人签字确认后实施：

（一）在不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）对桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除；

（十）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等高度危险性工程的安全专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。

施工单位应当在危险性较大公路水运工程开工前通知工程监理单位，待工程监理单位发出开工指令后方可开工，并指定专职安全生产管理人员进行现场监督。

第二十八条　施工单位应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入，确保安全生产费用的有效使用，并详细记录安全生产各项费用的投入和使用情况。

第二十九条　施工单位应当加强安全生产台账管理，指定专人负责台账管理工作。安全生产台账应当真实、完整。

第三十条　建设单位、施工单位、工程监理单位应当根据公路水运工程的特点，制定、完善生产安全事故应急预案，并定期组织演练。

第三十一条　建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构办理公路水运工程安全监督登记手续，并提交以下资料：

（一）公路水运工程安全监督登记书；

（二）公路水运工程项目的批复文件；

（三）施工单位安全生产许可证；

（四）施工、监理等合同；

（五）公路水运工程地质勘察资料；

（六）安全文明施工组织计划；

（七）监理安全工作计划；

（八）法律法规规定的其他资料。

市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起二十个工作日内，向资料提交齐全的建设单位出具公路水运工程安全监督通知书。建设单位提交资料不齐全的，市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起五个工作日内一次告知建设单位需要补正的内容。

第三十二条　市交通工程质量安全监督机构收到建设单位安全监督申请登记资料之日起至工程交工验收合格之日止，为公路水运工程安全监督期。

第三十三条　公路水运工程发生生产安全事故时，有关责任单位应当及时启动应急预案，并按照法定程序履行报告义务。市交通工程质量安全监督机构依法参与生产安全事故的调查处理。

第四章　监督检查

第三十四条　市交通工程质量安全监督机构应当建立健全监督管理工作机制，完善监督管理措施。

市交通工程质量安全监督机构实施公路水运工程质量监督检查时，可以自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构对公路水运工程质量进行抽检。

第三十五条　市交通工程质量安全监督机构在履行公路水运工程质量和安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料，对公路水运工程的各个部位拍照和录像。

（二）发现有影响工程质量的问题时，责令被检查单位改正；对不合格工程，责令被检查单位限期返修。

（三）对有生产安全事故隐患或者不符合安全生产规定要求的施工行为，责令施工单位立即整改或者限期整改；无法保证施工安全的，责令施工单位从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工。

（四）对不再具备安全生产条件的单位，建议有关行政主管部门依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。

（五）对违反本办法规定情节严重的被检查单位，可以公示其违规记录，建议有关行政主管部门依法降低其资质等级或吊销其资质等级证书。

第三十六条　公路水运工程建设实行信用评价制度。

交通行政主管部门应当建立公路水运工程从业单位信用档案，定期向社会公布从业单位质量安全信用评价情况。

市交通工程质量安全监督机构应当对公路水运工程从业单位实施质量安全综合业绩评价，评价结果作为从业单位质量安全信用评价的重要依据。

公路水运工程从业单位信用评价管理办法，由市交通行政主管部门制定。

第五章　法律责任

第三十七条　从业单位违反本办法规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条　施工单位违反本办法第十二条第三款和第二十条第二款规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下的罚款。

第三十九条　试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（一）项至第（五）项规定的，给予警告，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（六）项、第（七）项规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十条　从业单位违反本办法第十五条规定的，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十一条　施工单位违反本办法第二十六条第一款规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，责令其停工整顿，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十二条　施工单位违反本办法第二十七条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十三条　施工单位违反本办法第二十九条规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十四条　交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构的工作人员在公路水运工程质量和安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由有权机关依法追究其行政责任。

第四十五条　本办法规定的行政处罚由交通行政主管部门实施。市交通行政主管部门可以委托市交通工程质量安全监督机构实施行政处罚。

第六章　附则

第四十六条　本办法自2009年2月1日起施行。

条例全文

(2018年9月21日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)

第一章总则

第一条

第二条在本省行政区域内从事公路水运工程建设活动，以及实施公路水运工程质量和安全生产的监督管理，适用本条例。

本条例所称公路水运工程，是指新建、改建、扩建、大修的公路、水运工程及其附属工程。

第三条县级以上人民政府应当加强对公路水运工程质量和安全生产监督管理工作的领导，支持、督促有关部门切实履行监督管理职责，建立健全监督管理工作协调机制，及时协调解决监督管理工作中存在的重大问题，并对监督管理工作给予经费保障。

第四条县级以上人民政府交通运输行政主管部门按照项目管理权限，负责本行政区域内公路水运工程质量和行业安全生产的监督管理，可以委托公路水运工程质量和安全生产监督机构负责公路水运工程质量和安全生产的具体监督管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责公路水运工程质量和安全生产的监督管理。

第五条公路水运工程实行质量终身责任制。

建设单位应当在公路水运工程明显处设立永久性公示标志，载明公路水运工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体和主要责任人。

第六条鼓励公路水运工程使用符合质量、安全、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备、新技术，提升公路水运工程质量和安全生产水平。

第二章 建设单位的质量和安全生产责任

第七条建设单位应当结合公路水运工程实际，依法设立项目管理机构、安全生产管理机构，或者依法配备专职质量管理人员、安全生产管理人员，建立健全公路水运工程质量和安全生产管理制度，对公路水运工程质量和安全生产负全面管理责任。

第八条建设单位应当按照有关法律、法规以及国家和省有关规定，对公路水运工程项目勘察、设计、施工、监理、试验检测进行招标，招标文件应当明确依法允许分包的工程范围。

第九条建设单位应当推行现代工程管理，提升专业化管理能力，推动先进施工技术和施工组织方式的应用，提升公路水运工程质量和安全生产水平。

第十条建设单位应当按照有关规定，在公路水运工程初步设计阶段以及开工前，组织有关单位、专家对设计单位的安全风险评估报告进行评审，并将评审结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

第十一条建设单位应当兼顾畅通与安全，科学确定和保障工程建设工期，加强工程建设全过程质量和安全风险管理，定期组织开展工程项目质量和安全生产检查，以及事故隐患排查治理，及时组织整改，并定期向负责项目监管的交通运输行政主管部门报告工程项目质量和安全生产状况。

第十二条在高速公路以及其他实行标准化施工的公路水运工程项目中，建设单位应当将质量和安全生产目标、施工标准化要求及相关费用，列入工程招标文件及合同，制定工作方案，并组织落实。

第十三条建设单位应当将不低于法定标准的质量保障条件和安全生产条件，列入工程招标文件及合同，并在项目开工前和施工期，每月对施工单位实际投入项目的质量保障条件和安全生产条件进行核查。

第十四条建设单位应当根据公路水运工程特点和安全风险评估情况，制定综合应急预案，并定期组织施工、监理等单位开展应急演练。

第十五条建设单位应当组织项目的管理、技术人员进行从业岗位登记，组织施工单位落实全员岗位质量和安全生产责任制度、质量和安全生产责任登记制度，健全责任档案，如实记录施工单位和人员的信用信息，并报告负责项目监管的交通运输行政主管部门。

第十六条公路水运工程正式投入使用前，建设单位应当按照有关法律、法规和国家有关规定及时组织验收。

公路水运工程验收前，建设单位应当对公路水运工程质量进行评定。

第十七条公路水运工程经建设单位验收合格后，方可投入使用。自验收合格之日起15日内，建设单位应当将验收报告报负责项目监管的交通运输行政主管部门备案。

交通运输行政主管部门发现建设单位在验收过程中，有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织验收。

第十八条备案的验收报告应当包含以下内容：

（一）建设单位的质量评定报告；

（二）设计单位出具的工程设计符合性评价意见；

（三）监理单位出具的工程质量评定或者评估报告（实行监理的公路水运工程）；

（四）施工单位出具的工程质量保修书；

（五）应急管理、档案、住房和城乡建设、生态环境、水利等主管部门出具的认可文件或者准许使用文件。

第三章 勘察、设计单位的质量和安全生产责任

第十九条勘察单位应当按照有关法律、法规、工程建设强制性标准和勘察合同进行勘察，提供的勘察文件应当真实准确，满足公路水运工程质量和安全生产需要，对有可能引发安全事故的地质灾害提出防治建议。

第二十条设计单位应当按照有关规定，对公路桥梁、隧道、高边坡防治等工程进行安全风险评估。

公路水运工程附属的为车船补充燃料的场所、设施，其安全设施设计需经安全审查的，按照国家有关规定执行。

第二十一条设计单位应当结合公路水运工程实际，按照有关法律、法规和工程建设强制性标准以及国家和省规定的设计深度要求进行设计，并组织专家进行论证，对存在重大工程质量和安全风险的部位应当进行专项设计，明确控制要点和保障要求。

第二十二条公路水运工程项目有多个勘察、设计单位的，应当由一个单位负责整个项目勘察、设计的总体协调及资料汇总工作，并对勘察、设计的质量负总责，各分段勘察、设计单位对其承担的勘察、设计的质量负责。

第二十三条设计单位在设计文件中选用的材料、构配件、设备和设施，其质量要求应当符合国家规定的标准，并注明规格、型号和性能等技术指标；除工程特殊要求外，不得指定生产厂、供应商。

第二十四条公路水运工程验收时，设计单位应当对工程质量、内容是否符合设计要求提出评价意见。

设计单位可以按照约定，提供下列设计服务：

（一）在项目实施过程中，在施工现场设立代表处或者派驻设计代表，根据施工进展和质量、安全风险提出相应的要求和建议，及时处理施工中出现的设计问题；

（二）在公路水运工程完工后，对工程设计质量进行后评估。

第四章 监理单位的质量和安全生产责任

第二十五条法律、法规规定必须实行监理的公路水运工程，建设单位应当聘用监理单位；其他公路水运工程，建设单位可以聘用监理单位。

监理单位应当按照有关法律、法规和工程建设强制性标准以及监理规范、设计文件和监理合同，代表建设单位对公路水运工程实施监理，并对施工质量和施工安全承担监理责任。

第二十六条监理单位应当按照有关技术标准、监理规范和监理合同等要求，设立现场监理机构，选派符合监理合同约定、具备相应资格的监理人员进驻施工现场，组织采取旁站、巡视和平行检验等方式对工程实施监理。

第二十七条未经建设单位同意，监理单位不得变更监理合同约定的监理人员。监理人员不得同时承担两个以上工程项目的监理工作。

第二十八条监理单位应当严格审查施工单位的施工组织设计、专项施工方案，严格审核施工项目的安全生产条件，对不符合工程质量和安全生产要求的，监理工程师不得予以签字确认。

监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，监理工程师应当书面要求施工单位整改；情况严重的，应当书面要求施工单位暂时停止施工，并及时书面报告建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，应当及时书面报告负责项目监管的交通运输行政主管部门。

第二十九条监理单位应当对重要隐蔽工程以及完工后无法检测其质量或者返工可能造成较大损失的关键部位、关键工序的施工质量和安全生产，实施施工全过程现场旁站监理，真实准确做好旁站监理记录，并在旁站监理记录上签字。对不符合工程质量和安全生产要求的工序，监理工程师应当书面要求施工单位返工。

上道工序未经监理验收合格，不得进行下道工序施工。

第五章 施工单位的质量和安全生产责任

第三十条施工单位对承担的公路水运工程的施工质量和施工安全负责。

施工单位应当依法取得相应等级的资质证书和安全生产许可证，并在其资质等级许可范围内承揽公路水运工程，不得转包或者违法分包。

第三十一条施工单位对承担的公路水运工程，应当落实施工现场安全生产条件，确保其符合有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定。

第三十二条　施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员，应当按照有关规定经交通运输行政主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

施工单位的项目负责人和主要技术质量管理人员、专职安全生产管理人员，不得同时承担两个以上工程项目的施工业务，不得委托他人代行职责。

第三十三条施工单位应当按照国家有关规定提取公路水运工程项目安全生产费用，并投入使用。

第三十四条施工单位应当按照国家有关规定在承担的公路水运工程项目设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度。

第三十五条　施工单位应当在公路水运工程施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电和使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

第三十六条施工单位应当建立健全公路水运工程项目应急救援体系，按照有关规定配备相应的应急救援人员、器材、设备，并定期组织演练。

第三十七条施工单位对桥梁、隧道、高边坡、深基坑、大型临时围堰等具有施工安全风险的工程，应当按照有关规定进行专项施工风险评估，并依据风险评估结论,完善施工组织设计和专项施工方案。

第三十八条施工单位应当针对所承建公路水运工程项目的特点、范围，运用科技和信息等手段，对隧道开挖作业、桥梁预制和吊装作业以及高边坡、深基坑、大型临时围堰等易发生事故的部位、环节加强作业现场监控，严格风险监控管理、危险源辨识、隐患排查，并制定相应的应急预案。

第三十九条施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向特种设备监督管理部门登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第四十条施工单位应当建立健全施工质量检验制度，按照有关规范开展施工过程中的自检工作，确保试验检测数据真实准确。

施工单位应当严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程检查和记录的过程应当录像、照相并保存;隐蔽工程隐蔽前，应当通知建设单位和公路水运工程质量和安全生产监督机构；分项、分部工程施工完成后，应当向监理单位或者建设单位提交完整的质量评定、试验检测、工程计量等有关资料。上道工序未经验收合格，不得进行下道工序施工。

施工单位完成工程设计文件和合同约定的全部内容，经自检合格后，应当向建设单位提交交工报告和完整的施工技术资料，并出具质量保修书，明确公路水运工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第四十一条　施工单位对施工中出现质量问题的工程或者验收不合格的工程，应当负责返修。

公路水运工程的保修期限不得低于国家规定的保修期限。在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，承担相应的工程返工及维修费用，并对因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

第六章 试验检测单位的质量和安全生产责任

第四十二条试验检测单位应当在其试验检测资质注明的项目及参数范围内，按照有关法律、法规、技术标准和规程以及设计文件的要求，从事公路水运工程试验检测活动，并对试验检测数据和结果的真实性承担法律责任。

试验检测单位不得出具虚假试验检测报告，不得允许其他单位或者个人以本单位名义承担试验检测业务。

第四十三条试验检测单位设立工地试验室、第三方中心试验室、桥梁隧道监控量测室、桩基检测室、隧道检测室、桥梁荷载试验室、机电检测试验室等现场试验检测机构的，应当确保现场试验检测机构的人员、设备、环境等条件满足相关要求，并向负责项目监管的交通运输行政主管部门备案。

第四十四条试验检测单位应当建立试验检测台账，如实记录试验检测情况；在试验检测过程中，发现有危及公路水运工程结构安全的情况，应当及时书面通知建设单位，并及时书面报告负责项目监管的交通运输行政主管部门。

第四十五条试验检测单位应当使用试验检测业务信息化管理系统，建立试验检测数据实时上传系统。

第七章 质量和安全生产监督管理

第四十六条交通运输行政主管部门应当建立健全公路水运工程质量和安全生产监督管理制度，对建设、勘察、设计、监理、施工、试验检测等单位及其人员遵守工程质量和安全生产法律、法规和工程建设强制性标准的情况进行监督检查。

交通运输行政主管部门应当按照监督管理工作规范和年度行政检查计划实施监督检查，及时处理发现的质量和安全生产违法行为。

第四十七条交通运输行政主管部门履行监督检查职责时，可以采取以下措施：

（一）进入有关单位和施工现场进行检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况；

（二）对施工工艺、工程实体及材料、构配件、设备等进行监督抽检；

（三）对原材料、半成品、成品等，抽样取证、先行登记保存；

（四）发现有事故隐患时，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停止相关作业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复作业和使用；

（五）对发现的工程质量和安全生产违法行为，责令改正或者限期改正，依法给予行政处罚；

（六）法律、法规规定的其他措施。

有关单位和人员应当配合交通运输行政主管部门依法履行监督检查职责，不得拒绝、阻挠。

第四十八条质量和安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将情况记录在案，并向本部门负责人报告。

第四十九条交通运输行政主管部门应当建立公路水运工程质量和安全生产监督信息系统。

公路水运工程从业单位应当按照规定使用监督信息系统，接受交通运输行政主管部门通过监督信息系统实施的监督管理。

第五十条交通运输行政主管部门应当建立公路水运工程质量和安全生产违法行为信息库，如实记录建设、勘察、设计、监理、施工、试验检测等单位和人员的质量和安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的单位和人员，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。

第五十一条交通运输行政主管部门质量和安全生产监督检查人员应当具备相应的专业知识和业务能力，并按照规定参加行政执法岗位培训，取得行政执法证件后，方可从事公路水运工程质量和安全生产的监督检查工作。

第五十二条负有监督管理职责的部门在监督检查中发现的质量和安全生产问题，应当由其他有关部门处理的，应当及时移送，接受移送的部门应当及时处理。

第八章法律责任

第五十三条建设单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，并处一万元以上二万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款：

（一）违反本条例第五条第二款规定，未在公路水运工程明显处设立永久性公示标志，载明公路水运工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等质量责任主体和主要责任人的；

（二）违反本条例第七条规定，未依法设立项目管理机构或者未依法配备专职质量管理人员的；

（三）违反本条例第十一条规定，对发现的工程项目质量和安全生产问题未及时组织整改的，或者未按照规定向交通运输行政主管部门报告工程项目质量和安全生产状况的；

（四）违反本条例第十三条规定，未按照规定核查施工单位实际投入项目的质量保障条件和安全生产条件的。

第五十四条违反本条例第十条规定，建设单位未按照有关规定，在公路水运工程初步设计阶段以及开工前对设计单位的安全风险评估报告进行评审的，责令限期改正，可以处十万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

第五十五条违反本条例第二十条第一款规定，设计单位未按照有关规定，对桥梁、隧道和高边坡防治等工程进行安全风险评估的，责令限期改正，可以处十万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

第五十六条违反本条例第二十七条、第三十二条第二款规定，有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位的主要负责人和直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：

（一）监理单位的监理人员同时在两个以上工程项目承担监理工作的；

（二）施工单位的项目负责人和主要技术质量管理人员、专职安全生产管理人员，同时在两个以上工程项目承担施工业务的。

第五十七条施工单位有下列情形之一的，责令限期改正，可以处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停工整顿，处十万元以上二十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款：

（一）违反本条例第三十七条规定，未按照有关规定对桥梁、隧道、高边坡、深基坑、大型临时围堰等具有施工安全风险的工程进行专项施工风险评估的；

（二）违反本条例第三十八条规定，未对隧道开挖作业、桥梁预制和吊装作业以及高边坡、深基坑、大型临时围堰等易发生事故的部位、环节作业现场进行监控的；

（三）违反本条例第四十条第二款规定，上道工序未经验收合格进入下道工序施工的。

第五十八条　违反本条例第四十二条第二款规定，试验检测单位出具虚假试验检测报告的，没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款；依法吊销其试验检测等级证书；对具有执业资格的直接责任人员，提请相关部门吊销其资格证书。

第五十九条负有监督管理职责部门的工作人员在公路水运工程质量和安全生产监督管理工作中，有下列情形之一的，责令限期改正，并依法给予处分：

（一）未依法履行质量和安全生产监督管理职责的；

（二）对质量和安全生产违法行为的举报、投诉不予查处的；

（三）违法实施行政处罚和监督检查的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十条违反本条例的行为，法律、行政法规已规定法律责任的，从其规定；本条例规定的行政处罚，由交通运输行政主管部门实施。

第九章附则

第六十一条公路水运工程附属的房屋建筑工程和环保、水土保持工程由住房和城乡建设、生态环境、水利主管部门依据国家和省有关规定进行质量和安全生产监督管理，不适用本条例。

军事港口、渔业港口、专用航道的工程建设和抢险救灾工程建设活动，不适用本条例。

第六十二条本条例自2019年1月1日起施行。 2100433B

公路水运工程安全生产监督管理办法（交通运输部令2017年第25号）

《公路水运工程安全生产监督管理办法》已于2017年6月7日经第9次部务会议通过，现予公布，自2017年8月1日起施行。

部长　李小鹏

2017年6月12日

公路水运工程安全生产监督管理办法

第一章　总则

第一条　为了加强公路水运工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条　公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

第三条　本办法所称公路水运工程，是指经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目。

本办法所称从业单位，是指从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等工作的单位。

第四条　公路水运工程安全生产工作应当以人民为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实从业单位的主体责任，建立从业单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第五条　交通运输部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。

长江航务管理局承担长江干线航道工程安全生产的监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。

第六条　交通运输主管部门应当按照保障安全生产的要求，依法制修订公路水运工程安全应急标准体系。

第七条　交通运输主管部门应当建立公路水运工程从业单位和从业人员安全生产违法违规行为信息库，实行安全生产失信黑名单制度，并按规定将有关信用信息及时纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台，依法向社会公开。

第八条　有关行业协会依照法律、法规、规章和协会章程，为从业单位提供有关安全生产信息、培训等服务，发挥行业自律作用，促进从业单位加强安全生产管理。

第九条　国家鼓励和支持公路水运工程安全生产科学技术研究成果和先进技术的推广应用，鼓励从业单位运用科技和信息化等手段对存在重大安全风险的施工部位加强监控。

第十条　在改善项目安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，交通运输主管部门依法给予奖励。

第二章　安全生产条件

第十一条　从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十二条　公路水运工程应当坚持先勘察后设计再施工的程序。施工图设计文件依法经审批后方可使用。

第十三条　公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全管理目标、安全生产职责、安全生产条件、安全生产信用情况及专职安全生产管理人员配备的标准等要求。

第十四条　施工单位从事公路水运工程建设活动，应当取得安全生产许可证及相应等级的资质证书。施工单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经交通运输主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。

施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。施工单位应当根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。

第十五条　从业单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第十六条　公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可上岗作业。

第十七条　施工中使用的施工机械、设施、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明，并设立专人查验、定期检查和更新，建立相应的资料档案。无查验合格记录的不得投入使用。

第十八条　特种设备使用单位应当依法取得特种设备使用登记证书，建立特种设备安全技术档案，并将登记标志置于该特种设备的显著位置。

第十九条　翻模、滑（爬）模等自升式架设设施，以及自行设计、组装或者改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施在投入使用前，施工单位应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收合格后方可使用。

第二十条　对严重危及公路水运工程生产安全的工艺、设备和材料，应当依法予以淘汰。交通运输主管部门可以会同安全生产监督管理部门联合制定严重危及公路水运工程施工安全的工艺、设备和材料的淘汰目录并对外公布。

从业单位不得使用已淘汰的危及生产安全的工艺、设备和材料。

第二十一条　从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入。

建设单位在编制工程招标文件及项目概预算时，应当确定保障安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，并不得低于国家规定的标准。

施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用并单独计提，不得作为竞争性报价。

安全生产费用应当经监理工程师审核签认，并经建设单位同意后，在项目建设成本中据实列支，严禁挪用。

第二十二条　公路水运工程施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应当符合安全性要求，严禁在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地。

施工作业区应当根据施工安全风险辨识结果，确定不同风险等级的管理要求，合理布设。在风险等级较高的区域应当设置警戒区和风险告知牌。

施工作业点应当设置明显的安全警示标志，按规定设置安全防护设施。施工便道便桥、临时码头应当满足通行和安全作业要求，施工便桥和临时码头还应当提供临边防护和水上救生等设施。

第二十三条　施工单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害等事项。施工单位还应当向从业人员书面告知危险岗位的操作规程。

施工单位应当向作业人员提供符合标准的安全防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第二十四条　公路水运工程建设应当实施安全生产风险管理，按规定开展设计、施工安全风险评估。

设计单位应当依据风险评估结论，对设计方案进行修改完善。

施工单位应当依据风险评估结论，对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后报监理工程师批准执行。

必要时，施工单位应当组织专家对专项施工方案进行论证、审核。

第二十五条　建设、施工等单位应当针对工程项目特点和风险评估情况分别制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案，告知相关人员紧急避险措施，并定期组织演练。

施工单位应当依法建立应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养。

第二十六条　从业单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

鼓励从业单位投保安全生产责任保险和意外伤害保险。

第三章　安全生产责任

第二十七条　从业单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。从业单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。

第二十八条　建设单位对公路水运工程安全生产负管理责任。依法开展项目安全生产条件审核，按规定组织风险评估和安全生产检查。根据项目风险评估等级，在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。

建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得违反或者擅自简化基本建设程序。不得随意压缩工期。工期确需调整的，应当对影响安全的风险进行论证和评估，经合同双方协商一致，提出相应的施工组织和安全保障措施。

第二十九条　勘察单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行实地勘察，针对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良情形或者其他可能引发工程生产安全事故的情形加以说明并提出防治建议。

勘察单位提交的勘察文件必须真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。

勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

第三十条　设计单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明，提出安全防范意见。依据设计风险评估结论，对存在较高安全风险的工程部位还应当增加专项设计，并组织专家进行论证。

采用新结构、新工艺、新材料的工程和特殊结构工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和设计人员应当对其设计负责，并按合同要求做好安全技术交底和现场服务。

第三十一条　监理单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行监理，对工程安全生产承担监理责任。

监理单位应当审核施工项目安全生产条件，审查施工组织设计中安全措施和专项施工方案。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当下达工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门书面报告，并有权拒绝计量支付审核。

监理单位应当如实记录安全事故隐患和整改验收情况，对有关文字、影像资料应当妥善保存。

第三十二条　依合同承担试验检测或者施工监测的单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件开展工作。所提交的试验检测或者施工监测数据应当真实、准确，数据出现异常时应当及时向合同委托方报告。

第三十三条　依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、法规、规章和执业准则，接受从业单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

从业单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保障安全生产的责任仍由本单位负责。

第三十四条　施工单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。施工单位主要负责人依法对项目安全生产工作全面负责。

建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第三十五条　施工单位应当书面明确本单位的项目负责人，代表本单位组织实施项目施工生产。

项目负责人对项目安全生产工作负有下列职责：

（一）建立项目安全生产责任制，实施相应的考核与奖惩；

（二）按规定配足项目专职安全生产管理人员；

（三）结合项目特点，组织制定项目安全生产规章制度和操作规程；

（四）组织制定项目安全生产教育和培训计划；

（五）督促项目安全生产费用的规范使用；

（六）依据风险评估结论，完善施工组织设计和专项施工方案；

（七）建立安全预防控制体系和隐患排查治理体系，督促、检查项目安全生产工作，确认重大事故隐患整改情况；

（八）组织制定本合同段施工专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练；

（九）及时、如实报告生产安全事故并组织自救。

第三十六条　施工单位的专职安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程，以及合同段施工专项应急预案和现场处置方案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）督促落实本单位施工安全风险管控措施；

（四）组织或者参与本合同段施工应急救援演练；

（五）检查施工现场安全生产状况，做好检查记录，提出改进安全生产标准化建设的建议；

（六）及时排查、报告安全事故隐患，并督促落实事故隐患治理措施；

（七）制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。

第三十七条　施工单位应当推进本企业承接项目的施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设，并加强对安全生产标准化实施情况的自查自纠。

第三十八条　施工单位应当根据施工规模和现场消防重点建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施、物资和器材。

施工单位对施工现场临时用火、用电的重点部位及爆破作业各环节应当加强消防安全检查。

第三十九条　施工单位应当将专业分包单位、劳务合作单位的作业人员及实习人员纳入本单位统一管理。

新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。

施工单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料的，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训，生产作业前还应当开展岗位风险提示。

第四十条　施工单位应当建立健全安全生产技术分级交底制度，明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。

分项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当按规定对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。

第四十一条　施工单位应当按规定开展安全事故隐患排查治理，建立职工参与的工作机制，对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理情况予以记录。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报，重大事故隐患还应当按规定上报和专项治理。

第四十二条　事故发生单位应当依法如实向项目建设单位和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

发生生产安全事故，施工单位负责人接到事故报告后，应当迅速组织抢救，减少人员伤亡，防止事故扩大。组织抢救时，应当妥善保护现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

事故调查处置期间，事故发生单位的负责人、项目主要负责人和有关人员应当配合事故调查，不得擅离职守。

第四十三条　作业人员应当遵守安全施工的规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备。发现安全事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场专（兼）职安全生产管理人员或者本单位项目负责人报告。

作业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的风险因素、防范措施及事故应急措施，有权对施工现场存在的安全问题提出检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离危险区域。

第四章　监督管理

第四十四条　交通运输主管部门应当对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

交通运输主管部门应当依照安全生产法律、法规、规章及工程建设强制性标准，制定年度监督检查计划，确定检查重点、内容、方式和频次。加强与其他安全生产监管部门的合作，推进联合检查执法。

第四十五条　交通运输主管部门对公路水运工程安全生产行为的监督检查主要包括下列内容：

（一）被检查单位执行法律、法规、规章及工程建设强制性标准情况；

（二）本办法规定的项目安全生产条件落实情况；

（三）施工单位在施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设推进情况。

第四十六条　交通运输主管部门在职责范围内开展安全生产监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入被检查单位进行检查，调阅有关工程安全管理的文件和相关照片、录像及电子文本等资料，向有关单位和人员了解情况；

（二）进入被检查单位施工现场进行监督抽查；

（三）责令相关单位立即或者限期停止、改正违法行为；

（四）法律、行政法规规定的其他措施。

第四十七条　交通运输主管部门对监督检查中发现的安全问题或者安全事故隐患，应当根据情况作出如下处理：

（一）被检查单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题的单位限期整改；

（二）发现严重安全生产违法行为的，予以通报，并按规定依法实施行政处罚或者移交有关部门处理；

（三）被检查单位存在安全事故隐患的，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域撤出作业人员，暂时停止施工，并按规定专项治理，纳入重点监管的失信黑名单；

（四）被检查单位拒不执行交通运输主管部门依法作出的相关行政决定，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门负责人批准，可以提前24小时以书面方式通知有关单位和被检查单位，采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制被检查单位履行决定；

（五）因建设单位违规造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用财政性资金的项目，可以建议相关职能部门暂停项目执行或者暂缓资金拨付；

（六）督促负有直接监督管理职责的交通运输主管部门，对存在安全事故隐患整改不到位的被检查单位主要负责人约谈警示；

（七）对违反本办法有关规定的行为实行相应的安全生产信用记录，对列入失信黑名单的单位及主要责任人按规定向社会公布；

（八）法律、行政法规规定的其他措施。

第四十八条　交通运输主管部门执行监督检查任务时，应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，向本单位领导报告，并抄告被检查单位所在的企业法人。

第四十九条　交通运输主管部门对有下列情形之一的从业单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予违法违规行为失信记录并对外公开，公开期限一般自公布之日起12个月：

（一）因违法违规行为导致工程建设项目发生一般及以上等级的生产安全责任事故并承担主要责任的；

（二）交通运输主管部门在监督检查中，发现因从业单位违法违规行为导致工程建设项目存在安全事故隐患的；

（三）存在重大事故隐患，经交通运输主管部门指出或者责令限期消除，但从业单位拒不采取措施或者未按要求消除隐患的；

（四）对举报或者新闻媒体报道的违法违规行为，经交通运输主管部门查实的；

（五）交通运输主管部门依法认定的其他违反安全生产相关法律法规的行为。

对违法违规行为情节严重的从业单位及主要责任人员，应当列入安全生产失信黑名单，将具体情节抄送相关行业主管部门。

第五十条　交通运输主管部门在专业性较强的监督检查中，可以委托具备相应资质能力的机构或者专家开展检查、检测和评估，所需费用按照本级政府购买服务的相关程序要求进行申请。

第五十一条　交通运输主管部门应当健全工程建设安全监管制度，协调有关部门依法保障监督执法经费和装备，加强对监督管理人员的教育培训，提高执法水平。

监督管理人员应当忠于职守，秉公执法，坚持原则。

第五十二条　交通运输主管部门在进行安全生产责任追究时，被问责部门及其工作人员按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的方式、程序、计划已经履行安全生产督查职责，但仍有下列情形之一的，可不承担责任：

（一）对发现的安全生产违法行为和安全事故隐患已经依法查处，因从业单位及其从业人员拒不执行导致生产安全责任事故的；

（二）从业单位非法生产或者经责令停工整顿后仍不具备安全生产条件，已经依法提请县级以上地方人民政府决定中止或者取缔施工的；

（三）对拒不执行行政处罚决定的从业单位，已经依法申请人民法院强制执行的；

（四）工程项目中止施工后发生生产安全责任事故的；

（五）因自然灾害等不可抗力导致生产安全事故的；

（六）依法不承担责任的其他情形。

第五十三条　交通运输主管部门应当建立举报制度，及时受理对公路水运工程生产安全事故、事故隐患以及监督检查人员违法行为的检举、控告和投诉。

任何单位或者个人对安全事故隐患、安全生产违法行为或者事故险情等，均有权向交通运输主管部门报告或者举报。

第五章　法律责任

第五十四条　从业单位及相关责任人违反本办法规定，国家有关法律、行政法规对其法律责任有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通运输主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。

第五十五条　从业单位及相关责任人违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对从业单位处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任：

（一）从业单位未全面履行安全生产责任，导致重大事故隐患的；

（二）未按规定开展设计、施工安全风险评估，或者风险评估结论与实际情况严重不符，导致重大事故隐患未被及时发现的；

（三）未按批准的专项施工方案进行施工，导致重大事故隐患的；

（四）在已发现的泥石流影响区、滑坡体等危险区域设置施工驻地，导致重大事故隐患的。

第五十六条　施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

（二）主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。

第五十七条　交通运输主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任：

（一）发现公路水运工程重大事故隐患、生产安全事故不予查处的；

（二）对涉及施工安全的重大检举、投诉不依法及时处理的；

（三）在监督检查过程中索取或者接受他人财物，或者谋取其他利益的。

第六章　附则

第五十八条　地方人民政府对农村公路建设的安全生产另有规定的，适用其规定。

第五十九条　本办法自2017年8月1日起施行。交通部于2007年2月14日以交通部令2007年第1号发布、交通运输部于2016年3月7日以交通运输部令2016年第9号修改的《公路水运工程安全生产监督管理办法》同时废止。

《杭州市建设工程质量监督管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。

杭州市建设工程质量监督管理办法

（2003年10月8日杭州市人民政府令第195号发布，根据2004年11月12日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市建设工程质量监督管理办法〉部分条款的决定》第一次修正；根据2009年10月9日《杭州市人民政府关于修改〈杭州市建设工程质量监督管理办法〉部分条款的决定》第二次修正）

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第一条

为加强对建设工程质量的监督管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《浙江省建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二条

本办法适用于杭州市行政区域范围内的建设工程质量监督管理工作。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第三条

本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

交通、水利、铁路、通信、电力等专业建设工程的质量监督管理，不适用本办法。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第四条

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位和检测单位依法对建设工程质量负责。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第五条

杭州市人民政府建设行政主管部门是本市建设工程质量监督管理的主管部门，并直接负责对市区范围内（不含萧山区、余杭区）重大建设工程质量实施监督管理。各区建设行政主管部门负责对本辖区内除重大建设工程以外的建设工程质量实施监督管理。重大建设工程的具体范围由市建设行政主管部门确定并公布。

萧山区、余杭区和各县（市）建设行政主管部门负责对本辖区内的建设工程质量实施监督管理。

全市范围内的地铁建设工程质量，由市建设行政主管部门统一实施监督管理。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第六条

建设行政主管部门可以委托建设工程质量监督机构具体实施建设工程质量监督。

第七条 接受委托的建设工程质量监督机构（以下简称质监机构）必须按规定经省人民政府建设行政主管部门考核合格后，方可在规定范围内实施质量监督。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第八条

建设单位应当在办理建设工程施工许可证之前，持下列文件和资料到质监机构办理建设工程质量监督手续：

（一）施工图纸及其审批文件；

（二）施工合同，依法应当实施监理的，还应当提供监理合同；

（三）建设、勘察、设计、施工、监理单位的项目负责人和机构组成情况；

（四）施工单位施工方案、监理单位监理规划；

（五）其他需要提供的文件资料。

质监机构收到规定的文件和资料后，对符合条件的在3个工作日内发出质量监督书。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第九条

质监机构应当在发出质量监督书之日起7个工作日内，确定监督组人员名单，制定质量监督工作方案，并将工作方案发送至建设、施工及监理单位。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十条

质监机构对建设工程质量的监督，包括对工程建设各方主体质量行为的监督、工程实体质量的监督、工程验收的监督、工程质量事故处理的监督。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十一条

质监机构对建设单位质量行为的监督包括：

（一）严格执行基本建设程序要求，建设工程项目审批手续齐全；

（二）实行总包的建设工程项目未肢解发包或违法分包；

（三）依法必须实行监理的建设工程，委托具有相应资质等级的监理单位进行监理，依法可以不实施监理的，应配备质量管理人员负责建设工程质量管理工作；

（四）依法组织建设工程竣工验收；

（五）按规定提交建设工程竣工验收报告和有关文件；

（六）其他应承担的责任和义务。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十二条

质监机构对勘察、设计单位质量行为的监督包括：

（一）承揽的建设工程勘察、设计业务与其资质等级范围相符，有关专业技术人员符合注册执业资格要求；

（二）勘察报告、资料及设计文件完整、规范、真实、准确，签发（含变更）手续合法、齐全；

（三）负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；

（四）不得强行指定建筑材料、专用设备的生产、供应厂商；

（五）工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告；

（六）其他应承担的责任和义务。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十三条

质监机构对施工单位质量行为的监督包括：

（一）承揽的施工业务与其资质等级相符；

（二）有职责明确的项目管理机构，项目经理、主要专业技术人员和特殊工种作业人员按工程要求配备并持证上岗；

（三）按照建设工程设计图纸、施工技术标准和规范、规程，编制合理、完备的施工方案，并按施工方案施工；

（四）使用检验合格的建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土；

（五）对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应按规定现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测；

（六）有健全的施工质量检验和严格的工序管理制度，做好隐蔽工程的质量检查和记录；

（七）有严格的质量整改措施和事故处理程序；

（八）其他应承担的责任和义务。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十四条

质监机构对监理单位质量行为的监督包括：

（一）有健全的监理质量制度和监理计划；

（二）依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽建设工程监理业务；

（三）有职责明确的项目监理机构，实行总监理工程师负责制，落实监理人员进驻施工现场监理；

（四）按照法律法规、技术标准、规范、规程以及设计文件的规定，采取现场旁站、巡视和平行检验等形式，对施工质量实施监理，并分阶段提出监理结论；

（五）严格执行材料、设备见证检验和联合验收制度；

（六）发现使用不合格材料、设备和发生质量事故的，应及时组织处理并按规定程序上报；

（七）监理日记、监理档案真实、完整；

（八）其他应承担的责任和义务。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十五条

质监机构对检测单位质量行为的监督包括：

（一）依法取得相应资质等级并在其资质等级范围内从事建设工程质量检测活动；

（二）有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；

（三）检测内容和方法合法、规范；

（四）在检测中发现有涉及影响结构安全的，应按规定及时向建设行政主管部门、质监机构报告；

（五）检测报告形成程序、数据及结论规范、准确、真实；

（六）其他应承担的责任和义务。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十六条

质监机构应当建立健全质量监督检查机制，按照法律、法规和工程技术标准，采取定点抽查、随机巡查等方式对建设工程实体质量进行监督：

（一）对各方责任主体质量保证体系和质量管理责任制的落实情况以及有关质量文件、技术资料进行监督检查；

（二）对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全部位的实体质量进行现场实物抽查；

（三）对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全部位的质量验收进行监督；

（四）对主要建筑材料、设备、构配件和预拌混凝土、拌和料质量进行抽查；

（五）对见证取样送检及结构实体检验等有关规定的执行情况进行监督抽查；

（六）监督重大质量问题的处理。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第十七条

质监机构应当加强对建设工程的竣工验收监督，重点对建设单位组织竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准情况、验评结果及竣工资料文件是否符合有关规定进行监督检查。

第十八条 质监机构发现建设单位有违反工程竣工验收程序或实体存在严重质量缺陷、实际工程达不到竣工验收条件的，应当责令建设单位组织整改，并记入建设工程质量监督报告。质监机构应当在建设工程竣工验收合格后7个工作日内，向竣工验收备案机关和委托的建设行政主管部门报送建设工程质量监督报告。

第十九条 建设工程质量监督报告应当包括对地基基础和主体结构质量检查的评价，工程竣工验收的程序、内容和质量验收评定是否符合有关规定，以及工程质量问题的处理情况等内容。建设工程质量监督报告应当由负责该项目的质量监督人员编写，有关专业监督人员签认，质监机构负责人审签，并加盖质监机构的公章。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十条

建设工程质量事故的投诉和处理，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定进行。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十一条

对违反本办法规定的行为应当给予行政处罚的，按照《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定执行。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十二条

国家机关工作人员和质监机构工作人员在建设工程质量监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十三条

抢险救灾及农民自建低层住宅的建设活动，不适用本办法。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十四条

杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州之江国家旅游度假区、杭州西湖风景名胜区管委会依法行使相应的建设工程质量监督管理职责。

杭州市建设工程质量监督管理办法（2009年修正）第二十五条

本办法自2003年12月1日起施行。