杭州市城市绿化管理条例

杭州市人大常委会：

《杭州市城市绿化管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》是今年（2011年）市人大常委会立法计划项目之一。按立法计划，市人大常委会原定于8月份审议《条例（修订草案）》。制定过程中，市政府有关领导于8月13日向市人大常委会第47次主任会议作了延期提交审议的说明，市人大常委会延期至10月份审议《条例（修订草案）》。我委提前介入立法程序，采取书面征求意见、召开座谈会等形式，了解情况，先后听取了市政府相关部门，各区政府行业主管部门，及部分绿化经营单位、人大代表对《条例（修订草案）》的修改意见。参与了由市政府法制办牵头的法规草案论证。

10月8日，市政府正式提交了《条例（修订草案）》，我委在前期提前介入的基础上，召开第20次全体会议，专题审议《条例（修订草案）》。现将审议情况报告如下：

一、修改条例草案的必要性

《杭州市城市绿化管理条例》（以下简称《条例》）1988年正式颁布实施，并于1997年、2001年、2004年进行了三次修正，该《条例》对我市城市绿化保护和发展起到了积极的促进作用。

但是，伴随社会经济不断发展，《条例》难以适应当前城市绿化管理的现实需要，如缺乏绿化工程市场、质量安全及养护管理的相关规定，从而使得当前城市绿化管理工作难以得到全面有效开展；存在着因建设项目用途与规划用地性质不一，而导致该建设项目配套绿化指标存在较难核定问题；绿化养护责任不明等等。

我委认为，对《条例》的修订是必要的，在修订过程中应重点对明确执法主体、规范绿化工程市场等方面的相关条款进行完善。力求保持法律本身的严肃性和稳定延续，并严格按照立法法规定程序开展工作。

二、对《条例（修订草案）》的审议意见和建议

（一）关于理顺政府部门职责、执法主体及法律责任方面

《城市绿化条例》第七条中规定：“地方绿化管理体制，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。 城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。”《条例（修订草案）》中对我市绿化管理体制的相关表述尚存在权责交叉的情况，在实际操作中容易造成管理不到位的现象。建议下一步结合政府机构改革，进一步斟酌，并在条例修订二审中予以进一步完善。

（二）关于市民监督及信息公开方面

草案第六条规定的条款操作性不够。建议在第三章第二十八条中加入信息公开和市民监督条款。

(三)关于生物疫情监测，动植物检疫以及使用农药方面

草案第五条中有了推广先进技术和培养、引进优良品种的规定，这对促进杭州绿化多样性有很好的促进作用。但应增加对生物疫情的监测、动植物检疫以及使用农药方面的限制性内容。

建议在《条例（修订草案）》第三章中增加：“市城市绿化管理部门应当建立生物疫情监测预报网络，编制灾害事件应急预案，健全有害生物预警预防控制体系”；“禁止使用带有检疫性或危险性病虫害的植物进行绿化。使用园林绿化的苗木，应当经有关部门检疫合格后，方可使用。城市绿化引进苗木、花卉、种子必须按国家和省有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进”；“在进行绿化植物病虫害防治时，禁止使用国家明令禁止的农药，必须遵守国家有关法律法规的规定，防止环境污染，保证生态安全。”

（四）关于鼓励多元绿化方面

鉴于城市绿化空间日趋紧张，应进一步加大对屋顶绿化和垂直绿化等多种绿化形式的鼓励和扶持。建议第十六条增加制定鼓励政策等方面的内容。

（五）关于财政性资金使用效率的监管方面

鉴于绿化工程的专业性，政府预算监督部门的管理较难，所以建议由绿化行政部门制定相关预算资金使用办法报财政部门审核以便审计部门操作，在条例草案第九条中增加第三款：“市区政府以政府预算方式列支须由政府支付的公共绿化的建设、养护、管理费用，资金使用办法由市绿化行政部门制定并报市财政部门审核。”

（六）关于法律执行力方面

本条例对法律责任一块规定的较为完备，但审议认为还应结合《中华人民共和国行政处罚法》的实施，进一步解决执行力问题。建议在条例草案第四十二条中增加第二款：“本章规定的实施程序和执行按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施和执行。”

（七）其他一些修改建议

1、第九条第二款,建议改为“市、区人民政府每年应当安排相应资金用于城市绿地的建设、养护和管理”。

2、第十三条第二款，建议改为“绿化工程企业资质及外地进杭绿化工程企业准入，由市城市绿化行政主管部门按国家有关规定实行管理”。

3、第十四条第二款，建议改为“公园绿地等使用财政性资金建设的绿化工程，其建设单位应当在施工前向市城市绿化行政主管部门办理绿化工程质量安全监督手续”。

4、第十七条第一款，建议改为“城市公共绿地，由绿化行政主管部门或其委托的单位负责养护管理”。

5、第二十条第二款，建议改为“城市绿地的借用期限不得超过二年。借用期满仍需使用的，经绿化行政主管部门批准后可以续借一次，期限不得超过一年。借用单位应当在借用期满前恢复原状，逾期未恢复原状的，按照擅自占用城市绿地处理”。

6、第二十六条第三款，建议改为“在单位附属绿地及其管界内和居民庭院内的古树名木，由单位和居民或由绿化行政主管部门委托专业养护单位负责养护管理。城市绿化行政主管部门应当定期检查，给予技术指导”。

以上报告，请予审议。

杭州市城市绿化管理条例

杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告第51号

2010年12月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过的《杭州市城市绿化管理条例》，已经2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，现予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日

浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市城市绿化管理条例》的决定

（2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《杭州市城市绿化管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。

杭州市城市绿化管理条例

(2010年12月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2011年5月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章总则

第一条为了促进城市绿化事业发展，改善城市生态环境，适应国际风景旅游城市发展需要，根据国务院《城市绿化条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于杭州市市区范围内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条市城市绿化行政主管部门负责本市的城市绿化管理工作。

市城市绿化管理机构可以受市城市绿化行政主管部门委托，具体负责城市绿化养护和绿化工程建设的招标投标管理；市城市绿化工程质量安全监督机构可以受市城市绿化行政主管部门委托，具体负责绿化工程的质量及安全监督管理。

各区人民政府确定的城市绿化行政主管部门（以下简称区城市绿化行政主管部门）按照职责分工及本条例的规定负责本辖区内城市绿化管理工作。

建设、城乡规划、国土资源、城管、财政、价格、城管执法等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据各自职责，协同实施本条例。

有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

第四条市、区人民政府应当组织推动全民义务植树活动和群众性城市绿化工作。

单位和个人应当按照国家有关规定履行植树义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等方式，参与城市绿化建设和养护工作。捐资、认养的单位或个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

第五条城市绿化应当合理配置植物类型，注重绿地的功能、生态效应和景观要求。

市城市绿化行政主管部门应当组织力量加强对城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，培育和引进优良品种，优化植物配置，推动城市开展节约型园林绿化工作。

第六条对破坏城市绿化和绿化设施的行为，任何单位和个人有权进行劝阻、投诉和举报。

对城市绿化工作有显著贡献的单位和个人，市、区人民政府或城市绿化行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章规划和建设

第七条市人民政府应当制定城市绿化总体目标，组织市城乡规划、城市绿化等行政主管部门编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。

第八条市城乡规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门根据控制性详细规划、城市绿地系统规划，确定各类城市绿地的控制线（以下简称绿线），并向社会公布，接受公众监督。

绿线不得任意调整。因城市建设需要调整绿线、减少规划绿地的，市城乡规划行政主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门、市国土资源行政主管部门落实新的规划绿地。

第九条市、区人民政府应当根据城市绿地系统规划，组织编制年度分期建设计划。

市、区人民政府每年应当安排适当资金用于城市绿地的建设、养护和管理。

第十条建设工程项目应当按照规定的比例建设绿地。建设工程项目附属绿地面积占建设工程项目用地总面积的比例，应当按照国家有关规定执行。具体办法由市人民政府另行制定。

第十一条市城乡规划行政主管部门确定的建设工程项目规划设计条件应当符合国家规定的附属绿地面积比例。

建设工程项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，市城市绿化行政主管部门应当参加审查。

公园绿地、防护绿地、风景林地和道路绿地等绿化工程的设计方案，应当报送市城市绿化行政主管部门征求意见。市城市绿化行政主管部门可以组织专家对设计方案进行论证并提出意见。

第十二条绿化工程的设计、施工等工作应当由具有相应资质的单位承担，并符合有关技术标准和规范。相关资质按国家有关规定实施管理。

第十三条绿化工程依法实施招标的，应当按照国家、省、市有关规定进行。

第十四条公园绿地和使用财政性资金建设的其他绿化工程，其建设单位应当在施工前向市城市绿化行政主管部门办理绿化工程质量及安全监督手续。

前款规定的公园绿地和绿化工程竣工后，建设单位应当在工程竣工验收合格之日起十五日内向市城市绿化、建设行政主管部门备案。

第十五条建设工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步实施。

第十六条鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。屋顶绿化、垂直绿化面积可按照比例折算为建设工程项目的附属绿地面积，具体办法由市人民政府另行制定。

新建机关、事业单位和文化、体育、教育等公共服务设施以及商业、金融等建设工程项目，其建筑适宜采取屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。

城市高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜采取垂直绿化的，应当实施垂直绿化。

城市主要道路两侧沿线单位，除有特殊安全需要外，应当实施开放式绿化。

第三章保护和管理

第十七条使用财政性资金建设的城市绿地，由城市绿化行政主管部门或其委托的单位负责养护管理；单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责养护管理；生产绿地由其经营单位负责养护管理；已实行物业管理的居住区的附属绿地，由业主负责养护管理或由其委托的物业服务企业按照约定实施养护管理；未实行物业管理的居住区的附属绿地，由其所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处负责养护管理。

绿化养护费用由养护管理单位承担。其中，未实行物业管理的居住区附属绿地的养护费用，由负责养护管理的乡（镇）人民政府、街道办事处承担，市、区财政给予适当补助。

本条第一款规定以外的绿地、零星树木，以及养护管理责任不清或有争议的绿地、树木，由所在地的区人民政府确定养护管理单位，并报市城市绿化行政主管部门备案，其绿化养护费用由市、区财政按照规定的比例承担。

市城市绿化行政主管部门应当制定绿地养护技术规范，并报市人民政府批准公布后施行。绿地养护管理单位应当按照绿地养护技术规范实施养护管理，并制定防灾减灾应急预案，遇台风、大风、暴雨等灾害性天气时，应当对树木采取安全防范措施。

第十八条使用财政性资金实施养护的城市绿地，绿地养护管理单位委托专业养护单位实施日常养护管理的，应当通过招标投标方式确定具备相应养护能力的单位。

第十九条现有城市绿地和规划绿地，任何单位和个人不得擅自占用、改变其绿地性质或破坏其地形、地貌、水体和植被。占用城市绿地的，应当经市城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门同意，报市人民政府批准。

确因建设工程项目无法避让或其他特殊原因需要占用城市绿地的，建设单位应当就近在同一等级土地范围内易地建设同等面积的绿地；不能就近易地建设的，应当向市城市绿化行政主管部门缴纳城市绿化补偿费。

第二十条确因建设工程项目需要临时占用城市绿地的，建设单位应当事先取得市城市绿化行政主管部门的许可，并按规定缴纳城市绿化补偿费。

城市绿地的临时占用期限不得超过二年。临时占用单位应当在占用期满后规定期限内恢复原状，逾期未恢复原状的，按照擅自占用城市绿地处理。

第二十一条禁止下列破坏城市绿化的行为：

（一）损坏草坪、花坛或绿篱；

（二）攀折花木，拴、钉、刻、划、围圈树木，剥刮树皮；

（三）在城市绿地内倾倒废弃物、开垦种植、停放车辆、取土取石、堆物、设置摊点；

（四）擅自挖掘城市绿地；

（五）其他破坏城市绿化的行为。

第二十二条建设工程项目用地范围内有树木的，市城乡规划行政主管部门在建设工程项目选址时应当告知市城市绿化行政主管部门，由市城市绿化行政主管部门提出处理意见。

第二十三条区城市绿化行政主管部门应当定期对行道树进行修剪，电力、邮电通信、公安机关交通管理等部门应当予以配合。

除绿地养护管理单位按照技术规范实施养护外，禁止任何单位和个人擅自修剪树木。

因下列原因需要修剪树木的单位或个人，应当向所在地的区城市绿化行政主管部门提出申请，由市、区城市绿化行政主管部门根据市人民政府规定的职责分工作出决定：

（一）城市建设需要；

（二）严重影响居民采光、通风或居住安全；

（三）树木对人身安全或其他设施构成威胁。

第二十四条禁止任何单位和个人擅自迁移树木。

因下列原因确需迁移树木的单位或个人，应当向所在地的区城市绿化行政主管部门提出申请，由市、区城市绿化行政主管部门根据市人民政府规定的职责分工作出决定：

（一）城市建设需要；

（二）严重影响居民采光、通风和居住安全；

（三）树木对人身安全或其他设施构成威胁。

第二十五条禁止任何单位和个人擅自砍伐树木。

因下列原因需要砍伐树木的单位或个人，应当向所在地的区城市绿化行政主管部门提出申请，由市、区城市绿化行政主管部门根据市人民政府规定的职责分工作出决定：

（一）城市建设需要；

（二）严重影响居民采光、通风或居住安全，且树木无迁移价值；

（三）对人身安全或其他设施构成威胁，且树木无迁移价值；

（四）发生检疫性病虫害确实无法挽救或者树木自然枯死；

（五）影响其他树木生长抚育，且树木无迁移价值。

第二十六条在发生火灾、水灾等紧急情况下，有关部门为抢险或者处理事故，可根据险情先行修剪或者砍伐树木，但应在四十八小时内向城市绿化行政主管部门和绿地养护管理单位补办相关手续。

第二十七条百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树种，以及具有历史价值和重要纪念意义的树木，均为古树名木。禁止砍伐或擅自修剪、迁移及以其他方式损害古树名木。

市城市绿化行政主管部门应当对古树名木建立档案和标志，加强养护管理。

在单位附属绿地及其管界内和居民庭院内的古树名木，由单位和居民负责养护管理。城市绿化行政主管部门应当定期检查，并给予技术指导。

第二十八条古树名木的保护范围为树冠垂直投影区及垂直投影区以外五米区域。

在古树名木保护范围内进行工程建设的，建设单位应当按照市城市绿化行政主管部门的要求制定避让或保护措施，保护古树名木。

第二十九条市城市绿化行政主管部门应当建立植物疫情监测预报网络，编制绿化防灾应急预案，健全有害植物预警预防控制体系。

第三十条市城市绿化行政主管部门应当加强城市绿化资源调查、监测和监控，建立城市绿化相关信用考核体系，完善城市绿化管理信息系统，依法公布绿化建设、养护和管理的相关信息。

第四章费用管理

第三十一条城市绿化补偿费收费标准，由市财政、价格行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门按照省有关规定制定，报市人民政府批准后公布执行。

城市绿化行政主管部门按照本条例规定收取的城市绿化补偿费，一律上缴财政，专款专用。

第三十二条财政、审计等有关行政主管部门应当加强对城市绿化建设、养护投入的财政性资金及绿化费用征收、使用的监督管理。

第五章法律责任

第三十三条养护管理单位违反本条例第十七条第四款规定，未按照绿地养护技术规范实施养护管理的，责令限期改正；逾期仍不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。

第三十四条单位或个人违反本条例第十九条第一款规定，擅自占用城市绿地的，责令限期改正，并处以所占绿地面积应缴城市绿化补偿费一倍以上三倍以下的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。

第三十五条违反本条例第二十一条第二项规定的，责令停止违法行为，并可处以二十元以上二百元以下的罚款；违反本条例第二十一条第一项、第三项、第四项、第五项规定的，责令停止违法行为、恢复原状，并可处以二百元以上二千元以下的罚款。

第三十六条单位或个人违反本条例第二十三条第二款规定，擅自修剪树木的，责令停止违法行为，并处以树木价值一倍以上五倍以下的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。

第三十七条单位或个人违反本条例第二十四条第一款规定，擅自迁移树木的，责令停止违法行为，并处以树木价值一倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条单位或个人违反本条例第二十五条第一款规定，擅自砍伐树木的，责令停止违法行为，并处以树木价值一倍以上五倍以下的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。

第三十九条单位或个人违反本条例第二十七条第一款规定，砍伐或者擅自修剪、迁移、以其他方式损害古树名木或致古树名木死亡的，责令停止违法行为，并处以树木价值一倍以上五倍以下的罚款；造成损失的，应当依法负赔偿责任。

第四十条违反本条例第十三条、第十四条规定的，由市城市绿化行政主管部门或其委托的市城市绿化管理机构、市城市绿化质量安全监督机构按照《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规处罚。

第四十一条本条例第三十三条至第三十九条规定的行政处罚，其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围内的，由市城市绿化行政主管部门作出决定；其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围外的，由城市管理行政执法机关作出决定。

第四十二条城市绿化行政主管部门以及其他有关行政管理部门的工作人员在城市绿化管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十三条本条例所称城市绿地包括：

（一）公园绿地：指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地（含其范围内的水域）；

（二）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、草圃、花圃等圃地；

（三）防护绿地：指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地；

（四）附属绿地：指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地；

（五）其他绿地：指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护具有直接影响的绿地。

本条例所称现有城市绿地，是指已建成的绿地、建设工程项目用地规划红线已确定的绿地。

本条例所称规划绿地，是指城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划确定的城市绿化规划用地。

第四十四条本条例涉及萧山区、余杭区人民政府及其有关行政管理部门职权的，按照省、市有关规定办理。

第四十五条本条例自2011年10月1日起施行。

杭州市城市绿化管理条例实施细则

（2013年1月28日杭州市人民政府令第272号公布，根据2017年12月14日杭州市人民政府令第306号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市城市绿化管理条例实施细则〉等3件市政府规章部分条款的决定》修改）

第一条根据《杭州市城市绿化管理条例》（以下简称《市绿化条例》）的规定，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于本市市区范围。

第三条市城市绿化行政主管部门负责本市城市绿化管理工作；各区城市绿化行政主管部门按照《市绿化条例》和本实施细则的规定，负责本辖区内的城市绿化管理工作。

市城市绿化管理机构受市城市绿化行政主管部门委托，具体负责城市绿化养护和绿化工程建设的招标投标管理；市城市绿化工程质量安全监督机构受市城市绿化行政主管部门委托，具体负责城市绿化工程的质量及安全监督管理。

《市绿化条例》及本实施细则规定的行政许可，市城市绿化行政主管部门可以根据实际需要，委托区城市绿化行政主管部门实施。

第四条单位和个人可以通过植树造林、认建认养树木绿地、参与养护管理、绿化宣传、以资代劳等多种形式履行植树义务。

各区城市绿化行政主管部门应当组织本辖区内街道办事处、乡（镇）人民政府建立义务植树登记卡制度，核定并记录单位和个人参与义务植树情况。义务植树登记卡由市绿化委员会城区绿化办公室统一印制。

第五条居住区人均公共绿地面积应当符合下列要求：

（一）居住区级不低于1.5平方米；

（二）小区级不低于1平方米；

（三）组团级不低于0.5平方米。

属于旧城改造的，城市居住区人均公共绿地面积应当符合下列要求：

（一）居住区级不低于1.05平方米；

（二）小区级不低于0.7平方米；

（三）组团级不低于0.35平方米。

第六条建设工程项目附属绿地面积占建设工程项目用地总面积的比例，应当符合国家、省及本市的相关规定。

第七条新建建设工程项目因用地紧张等特殊原因，其附属绿地面积低于国家、省及本市相关规定的，经征求市城市绿化行政主管部门意见后，可以就近在同一等级土地易地建设与附属绿地不足部分同等面积的绿地，不能就近易地建设的，应当缴纳城市绿化补偿费。

第八条建设工程项目的附属绿化工程设计方案应当包括附属绿地平面图并标明绿地的面积和位置。

建设工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同步完成。

第九条建设工程项目的附属绿化工程竣工后，由市城市绿化行政主管部门对附属绿地面积进行确认。附属绿化工程经确认符合本实施细则规定要求的，市城市绿化行政主管部门应当签发确认文件。附属绿地面积确认办法由市城市绿化行政主管部门制定。

第十条除住宅以外的建设工程项目按要求实施屋顶绿化的，屋顶绿化面积可按照以下比例计算为附属绿地面积：

（一）覆土厚度1.5米以上的，按100%计算绿地面积；

（二）覆土厚度1米以上不足1.5米的，按80%计算绿地面积；

（三）覆土厚度0.5米以上不足1米的，按50%计算绿地面积；

（四）覆土厚度0.3米以上不足0.5米的，按30%计算绿地面积；

（五）覆土厚度0.1米以上不足0.3米的，按10%计算绿地面积；

（六）覆土厚度不足0.1米的，不计算绿地面积。

第十一条建设工程项目的地下设施顶面按要求实施绿化的，按照下列规定计算附属绿地面积：

（一）地下设施顶板低于室外地坪1米以上，且覆土厚度1.5米以上的，按100%计算绿地面积；

（二）地下设施顶板低于室外地坪1米以上，且覆土厚度1米以上不足1.5米的，按80%计算绿地面积；

（三）地下设施顶板低于室外地坪不足1米的，按照本实施细则第十条的规定计算绿地面积。

第十二条除住宅以外的建设工程项目，按要求在建（构）筑物墙面实施垂直绿化，种植槽宽度0.5米以上且覆土厚度0.5米以上的，以其种植长度计算的绿化面积，可按照20%的比例计算为附属绿地面积。

第十三条屋顶绿化、垂直绿化应当按照其绿地覆土厚度、宽度合理配置植物，发挥植物的生态效益。

建设工程项目实施屋顶绿化、垂直绿化按本实施细则第十条、第十一条第（三）项、第十二条规定计算的绿地面积总额，不得超过建设工程项目审批确定的附属绿地面积的20%。

第十四条建设单位在办理建设工程项目竣工备案时应当向建设行政主管部门提供市城市绿化行政主管部门签发的附属绿化工程确认文件；不能提供的，建设行政主管部门不予竣工验收备案。

第十五条铁路、城市道路及河道沿线的规划绿地，由负责绿线两侧建设用地前期开发、收储的单位一并征收、建设；以划拨方式供应绿线两侧建设用地的，由建设单位负责绿线内的绿化工程建设。

依照前款规定建设的绿地，不计入绿线两侧建设工程项目的附属绿地面积。

第十六条在城市绿地区域内进行地下设施建设的，地下设施顶板应当低于室外地坪1.5米以上，且上缘覆土层厚度不得少于1.5米，并应当符合相关技术规范。

第十七条下列使用财政性资金建设的绿化工程，其设计、施工、监理和绿化养护，应当进行招标：

（一）绿地面积1万平方米以上或者合同估算价10万元以上的绿化工程设计；

（二）合同估算价5万元以上的绿化工程施工；

（三）合同估算价50万元以上的绿化工程监理；

（四）委托专业养护单位养护且年养护经费5万元以上的绿化养护。

第十八条使用财政性资金养护的城市绿地，市城市绿化行政主管部门应当在招标前对招标养护绿地的等级、面积等进行核定。

第十九条市城市绿化行政主管部门应当制定城市绿化建设、养护市场管理办法，完善城市绿化建设、养护从业单位的信用信息管理系统。

使用财政性资金的城市绿化项目招标人，可以将从业单位的信用状况作为投标人资格审查标准之一。

第二十条市城市绿化行政主管部门应当对城市绿化设计、施工、监理、养护等绿化从业人员组织开展岗位培训和继续教育。

第二十一条公园绿地和使用财政性资金建设的其他绿化工程竣工后应当向市城市绿化行政主管部门备案。备案时，建设单位应当填写《城市绿化工程竣工验收备案申请表》，并提交下列资料：

（一）建设单位绿化工程竣工验收报告；

（二）施工单位绿化工程竣工报告；

（三）设计（勘察）单位绿化工程质量检查报告；

（四）监理单位绿化工程质量评估报告；

（五）绿化工程全过程竣工档案资料；

（六）其他相关的竣工资料。

市城市绿化工程质量安全监督机构应当在工程竣工验收合格之日起5个工作日内，向市城市绿化行政主管部门提交绿化工程质量安全监督报告。

第二十二条市城市绿化行政主管部门在收到建设单位备案材料后，应当在15日内进行审查，并按照下列规定作出决定：

（一）符合竣工验收条件且资料齐全的，予以备案并核发《城市绿化工程竣工验收备案表》；

（二）不符合竣工验收条件或者资料不齐全的，不予备案。

第二十三条公园绿地和使用财政性资金建设的其他绿化工程竣工验收备案后，建设单位应当在约定的施工养护期届满前3个月内向养护管理单位办理绿地移交手续。

建设单位移交的绿地，工程资料齐全且符合绿地养护技术规范的，施工养护期届满后，养护管理单位应当予以接收。

第二十四条砍伐、迁移胸径20厘米以上的树木，一次砍伐树木30株以上、迁移树木50株以上，以及修剪古树名木的，应当向所在地的区城市绿化行政主管部门提出申请，由区城市绿化行政主管部门审查提出意见后报市城市绿化行政主管部门作出决定。

第二十五条因建设工程施工需要占用、临时占用城市绿地或者砍伐、迁移、修剪树木的，建设单位应当在施工前制作告示牌，将许可文件的主要内容在施工现场醒目位置予以公示。

第二十六条古树名木死亡的，养护管理单位应当及时报告区城市绿化行政主管部门。区城市绿化行政主管部门应当对死亡原因进行调查，并将调查结果报市城市绿化行政主管部门。

第二十七条禁止在古树名木保护范围内从事采石、取土、堆物、倾倒有害物质、动用明火或者排放烟气等危及古树名木生长的行为。

在古树名木保护范围内进行工程建设施工的，建设单位应当根据市城市绿化行政主管部门确定的保护要求实施保护，并由养护管理单位实施现场监督。

第二十八条胸径50厘米以上树木的保护范围为树中心以外7米区域，胸径30厘米以上树木的保护范围为树中心以外5米区域。

禁止在树木保护范围内从事采石、取土、堆物、倾倒有害物质、动用明火或者排放烟气等危及树木生长的行为。在树木保护范围内施工的，应当按照市城市绿化行政主管部门的规定采取保护措施。

第二十九条国有建设用地上的树木，在土地划拨或者使用权出让前，由负责前期开发的单位负责养护管理。

建设项目用地界限内的保留树木，在建设期间，由建设单位负责养护管理。

第三十条发生台风、大雪、暴雨等灾害性天气时，养护管理单位应当按照防灾减灾应急预案的要求对树木采取安全防护措施。

第三十一条《市绿化条例》第十九条规定的占用城市绿地应当缴纳的城市绿化补偿费包括土地价格和绿化工程建设费。

《市绿化条例》及本实施细则规定的树木价值由市城市绿化行政主管部门按照树木种类、规格及近期市场交易价格等因素确定计算方法，报市人民政府批准后执行。

古树名木的树木价值依据古树名木的树种价值、树木级别、树龄、生长状况与位置以及养护管理实际投入来评估计算，具体办法由市城市绿化行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。

第三十二条因市政设施项目建设占用2000平方米以下城市绿地，或者因其他原因占用500平方米以下城市绿地的，由市人民政府委托市城市绿化行政主管部门实施行政许可。

第三十三条市政设施建设项目占用城市绿地的，不再按照《市绿化条例》第十九条第二款的规定缴纳城市绿化补偿费，由市城市绿化行政主管部门统一安排实施易地建设；临时占用城市绿地的，不再按照《市绿化条例》第二十条的规定缴纳城市绿化补偿费；需砍伐、迁移的树木为财政性资金出资种植的，建设单位和养护管理单位不再作树木价值结算，但应当办理相关核销或者转出手续。

第三十四条违反《市绿化条例》第十九条第一款规定，擅自占用城市绿地，不能恢复绿地原状的，处以应当缴纳的城市绿化补偿费3倍的罚款。

第三十五条《市绿化条例》第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的罚款，按下列规定实施：

（一）擅自砍伐单株树木，迁移树木不满3株，或者修剪树木不满5株的，处以树木价值1至2倍的罚款；

（二）擅自砍伐树木不满3株，迁移树木不满5株，或者修剪树木不满10株的，处以树木价值2至3倍的罚款；

（三）擅自砍伐树木不满5株，迁移树木不满10株的，或者修剪树木不满20株的，处以树木价值3至4倍的罚款；

（四）擅自砍伐树木5株以上，迁移树木10株以上，或者修剪树木20株以上的，处以树木价值4至5倍的罚款。

第三十六条违反本实施细则第二十七条规定，在古树名木保护范围内从事危及古树名木生长的行为，或者在工程建设施工时未按照保护要求实施保护的，责令停止违法行为，限期改正，并可处以1000元以上2000元以下罚款；损害古树名木或者造成古树名木死亡的，按《市绿化条例》第三十九条规定给予处罚。

第三十七条违反本实施细则第二十八条第二款规定，在树木保护范围内从事危害树木行为的，责令停止违法行为，处以20元以上200元以下罚款；严重影响树木生长或者导致树木死亡的，处以树木价值1倍以上5倍以下罚款。

第三十八条 本实施细则规定的行政处罚，其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围内的，由市城市绿化行政主管部门作出决定；其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围外的，由城市管理行政执法机关作出决定。

第三十九条 本实施细则自2013年3月1日起施行。1995年6月27日杭州市人民政府令第88号发布的《杭州市城市绿化管理条例实施细则》同时废止。

经市政府第48次常务会议审议，决定对《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等16件市政府规章的部分条款予以修改：

十二、《杭州市城市绿化管理条例实施细则》（2013年1月28日杭州市人民政府令第272号公布，根据2017年12月14日杭州市人民政府令第306号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市城市绿化管理条例实施细则〉等3件市政府规章部分条款的决定》修改）

1.增加一条作为第四条：“建设工程项目的绿地率控制指标，由城市绿化行政主管部门制定。”

2.将第二十四条修改为：“区绿化行政主管部门负责对本辖区范围内绿地（生产绿地除外）的树木砍伐、迁移、修剪做出决定。砍伐、迁移胸径30厘米以上的树木，一次砍伐树木50株以上、迁移树木100株以上，以及修剪古树名木的，还需经市、区两级城市绿化行政主管部门共同对现场进行确认。”

3.将第三十八条修改为：“本实施细则规定的行政处罚，其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围内的，由杭州西湖风景名胜区管委会作出决定；其违法行为发生在杭州西湖风景名胜区范围外的，由城市管理行政执法机关作出决定”。

经市政府第12次常务会议审议，决定对《杭州市城市绿化管理条例实施细则》等3件市政府规章的部分条款进行修改：

《杭州市城市绿化管理条例实施细则》（2013年1月28日杭州市人民政府令272号公布）

第三条增加一款，作为第三款：“《市绿化条例》及本实施细则规定的行政许可，市城市绿化行政主管部门可以根据实际需要，委托区城市绿化行政主管部门实施。