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——国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》

近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。专家认为，在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。

意见指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。

人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。

他说，推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围、环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。

意见提出，要坚持普惠性与扶持性政策相结合，坚持盘活存量与创造增量并举，坚持政府引导与市场主导协同，坚持输入地与输出地发展联动，通过促进产业转移、推动输出地产业升级、鼓励输出地资源嫁接输入地市场、引导一二三产业融合发展、支持新型农业经营主体发展等渠道带动返乡创业。

专家认为，我国已经出台了很多针对大学生群体的创业政策，对农民工等群体也应一视同仁，这样能激发更多人创业的积极性。

意见强调要健全基础设施和创业服务体系，加强基层服务平台和互联网+创业线上线下基础设施建设，依托存量资源整合发展农民工返乡创业园，强化返乡农民工等人员创业培训工作，完善农民工等人员返乡创业公共服务，改善返乡创业市场中介服务，引导返乡创业与万众创新对接。

中国就业促进会副会长陈宇说，我国应充分利用现有的开发区、创业园和孵化基地等设施，发挥它们最大的边际效益，同时避免重复建设。而网络创业具有成本低、产品多样、方便快捷等特点，应当大力支持。

中央党校教授周天勇指出，培训是创业重要一环——创业者不能打无准备之仗，只有了解市场，具备风险意识，提高自身素质，才能走得更长更远。

意见提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛；二是落实定向减税和普遍性降费政策；三是加大财政支持力度；四是强化返乡创业金融服务；五是完善返乡创业园支持政策。

周天勇指出，对于创业者，降低经营、融资等成本是重中之重，这些措施正是要给这些创业者一个良好的启动和发展空间。

根据6月4日的国务院常务会议，国务院将从五个方面推进大众创业、万众创新，其中在创投基金、创业企业融资、促进人才流动、降低办公成本以及简政放权等方面都有所着墨。

6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业、万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。

根据上述会议，国务院将从五个方面推进大众创业、万众创新。其中包括，会议决定要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持等措施，同时发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务等等。

自从本届政府大力实施简政放权以及商事制度改革以来，新创立的企业数量迅速增长，但是仍有不少新设立的企业由于资金筹措渠道不畅使得实际开业运营遭遇到了一些影响。

对此，北京昆玉基石投资顾问有限公司董事长于凤坤指出，政府加大创业基金设立的力度，同时发挥好种子基金作用，有利于全社会创投资金总量的增加。

地方创业基金获鼓励

上述国务院常务会议的决定，将解决创业企业，尤其是科技创业企业初期运营的资金等问题。

该会议指出，要鼓励地方设立创业基金，对众创空间等的办公用房、网络等给予优惠。对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持。将科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税试点推至全国。

21世纪经济报道记者获悉，目前各地政府都在加快创业基金的设立，并发挥各个产业引导基金的作用，甚至不少大学也成立了创业基金。这将在一定程度上解决创业企业初期的资金问题。

国家工商总局副局长刘玉亭此前在中国政府网的访谈中指出，目前全国拿到工商执照的企业大体开业情况整体良好。工商总局在沿海地区的调研发现，拿到执照目前处于正式营业及筹建的占到新设立企业的80.3%，有些省市这一比例超过90%，而一般情况下则在70%-75%左右。

而造成一些新设企业拿了营业执照以后并没有开张营业的原因，除了准备不足，以及很多后置行政许可办理完还需要时间外，也与实际投产运营的很多困难有关。

刘玉亭指出，比如资金的筹措渠道在一些地方还是不够通畅，融资难、融资贵这些问题在不少地方仍然存在。同时，企业的用工成本也在逐年上升，新设立的企业招人难、留人也难，用工缺口在一些企业还不同程度地存在。

他指出，国家有关部门也在加大对新设立的小微企业的扶持力度，从税收、融资等等方面进行一些政策性的扶持。

“这个过程随着我们扶持小微企业发展的政策不断加大和落实，新设立的企业正常经营会越来越多。这也是我们通常所说的，企业的活跃度会越来越高。”他说。

除了创业投资以外，融资渠道的打通也将有新的进展。

上述国务院常务会议决定，要创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市，鼓励发展相互保险。发挥国家创投引导资金的种子基金作用，支持国有资本、外资等开展创投业务。

对此，天使投资和股权众筹平台天使汇CEO兰宁羽指出，这样做有利于风险投资发挥作用。未来随着国家创投种子基金进一步发挥作用，可以使得很多创业项目融资变得更方便。其透露，目前有关股权众筹的政策正在征求意见，这可能会涉及到一些法律的修改。“目前股权众筹企业要尽量避免碰及红线。”

取消妨碍人才流动的限制

兰宁羽认为，除了资金层面的政策以外，很多鼓励创业创新的政策仍需要进一步落地，为创新创造条件。“比如有的很好的创意，如果放在众筹平台，竞争对手看了创意可能就抄袭了，这就需要尽快解决知识产权问题。”

而国务院常务会议促进创业的五招当中，对此也有所回应。

该会议指出，要取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制，营造创业创新便利条件。为新技术、新业态、新模式成长留出空间，不得随意设卡。

同时要盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所。发展创业孵化和营销、财务等第三方服务。

最后还要用简政放权、放管结合、优化服务更好发挥政府作用，以激发市场活力、推动“双创”。加强知识产权保护，通过打造信息、技术等共享平台和政府采购等方式，为创业创新加油添力。

取消妨碍人才自由流动的户籍限制目前已经在一线城市得以落地。上海市政府于上月发布的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》提出，“对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进”。这意味着一些创业团队创业初步成功后，落户超大城市的问题，有望得到解决。

除此之外，其他创业便利措施也正在制定中。刘玉亭就透露，下一步，在督促指导各地方政府简化住所登记手续，允许“一址多照”、“一照多址”、“集群登记”等便利模式的基础上，将研究进一步放宽住所登记条件，分行业、分业态释放住所资源的实现途径。