衡阳市人民政府关于全面推进两型社会建设的实施意见

一、坚持正确指导，充分发挥目标引领作用

（一）指导思想。以党的十八大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以两型为发展目标，以“四化”为实践途径，以综合配套改革为突破口，以落实《绿色湖南建设纲要》为载体，把两型社会建设放在突出地位，融入全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，更加注重转方式调结构，更加注重改革开放，更加注重节能环保，更加注重生态文明建设，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重示范引领，切实抓好“六大工程”建设，努力实现两型社会建设与经济社会融合互动发展，走出一条综合试验、统筹推进的新路子，务实推进我市两型社会建设。

（二）总体目标。到2015年，在资源环境管理、土地管理、财税金融、行政管理等体制改革方面取得显著成效，建立和健全比较完善的两型社会建设制度保障体系。“一圈一带一片三园”（西南云大都市经济圈，湘江生态经济带，白沙两型示范片区，水口山、松木、衡东循环经济产业园）等战略重点建设深入推进，科技进步对经济发展的贡献率大幅提高，人民幸福指数大幅攀升，初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费结构，努力建设美丽衡阳。

（三）主要指标。按照两型要求，到2015年，要确保完成下述目标任务（与2010年相比）。经济社会发展指标：地区生产总值到达2660亿元，三次产业结构调整为11.5：50：38.5，城镇化率达到55%，城乡居民养老保险和城乡基本医疗保险实现全覆盖。资源节约指标：单位地区生产总值能耗下降16%，单位GDP建设用地面积降低30%，工业固体废弃物综合利用率达到80%。环境友好指标：化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量分别下降7.29%、11.14%、17%、9.56%、10.92%，工业废水废气排放达标率100%，全市城镇污水处理率达到85%，水功能区水质达标率100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市空气质量良好以上天数在300天以上，中心城区建成区绿化覆盖率达到42%，森林覆盖率达到42.3%。

二、坚持科学设计，充分发挥规划统领作用

（一）完善两型规划体系。推进各专项规划、详细规划的编制完善，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、城乡环境同治。出台环境保护、生态发展、主要污染物总量控制、城市综合交通体系、历史文化名城保护、中心城区绿地系统规划等专项规划。加快推进核电、天然气、生物质能、太阳能等新能源规划的编制。

（二）推进两型规划实施。贯彻落实《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》、白沙两型示范区《改革建设实施方案》和《总体规划》。下大力抓好松木、水口山、衡东3个《循环经济园区专项规划》、《湘江流域重金属污染治理规划》、《衡邵干旱走廊综合治理规划》等两型专项规划的实施。建立规划执行调度制度，对经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、投融资规划等重大规划进行统筹协调，加大两型规划实施力度。

（三）加强两型规划管理。强化规划监督管理，建立项目规划审核、重大规划衔接、规划动态管理和规划否决等制度，在规划区内重大基础设施项目的规划选址和用地审批必须符合《长株潭城市群区域规划条例》和《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》。注重规划执法，加强《长株潭城市群区域规划条例》、《湖南省人大常委会关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区工作的决定》、《衡阳市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》等两型社会建设规划的落实，严肃查处违反规划的行为。

三、坚持突出重点，充分发挥重点工程推进作用

（一）大力加快两型战略重点建设。近中期两型社会建设，以构建“一圈一带一片三园”为重点，示范带动全市两型社会建设进程，形成富有特色的两型社会发展格局。一是加快建设西南云大都市经济圈。以“1189”立体交通体系建设为依托，加快构建经济圈内以衡云快线、衡西快线、衡大快线、衡岳高速为主轴，国省县级公路为辐射，村镇道路为延伸的路网系统。同时，加快建设新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等信息网络设施，构建区域全覆盖的信息网络系统。要进一步优化区域产业布局，加快发展白沙—云集、高新—西渡、酃湖—大浦、南岳—开云等4个城镇组团，引导形成华新—白沙—云集加工制造，松木—茶山坳—大浦机械化工，呆鹰岭—西渡建材及农产品加工，中心城区—酃湖新城科教文化及现代商务，雁峰—雨母山—三塘物流及休闲农业，石鼓—南岳—衡山旅游及生态农业等特色经济板块。二是加快建设湘江生态经济带。继续加强“三江六岸”风光带、水源涵养林建设，恢复、重建河道滩涂、江心洲等湿地生态系统。以水口山、松江、合江套、大浦、幸福河等区域为治污重点，实施铅锌镉重金属污染综合治理、废水处理及回用、废渣整治、生态修复等工程。推进环境敏感区的水口山二厂、衡阳化工厂等污染企业搬迁。继续推进河道采砂综合整治，坚决禁止非法采砂行为。三是加快建设白沙两型示范片区。采取省市区共建的方式，加快打造先进制造业聚集区、循环经济示范区、城乡统筹样板区。要牢牢把握国家级综合保税区建设契机，加快软硬件基础设施建设和体制机制设计，全面做大做强开放型经济。要严格产业准入门槛，加快引进一批战略投资者，促进示范区两型产业集群发展。要进一步夯实白沙两型投融资平台。要加快城乡统筹改革试点工作，促进集体土地流转，探索集体建设用地市场化交易机制，促进城乡基本实现公共服务一体化。四是加快建设三个（水口山、松木、衡东）循环经济园区。要抓住国家加强湘江流域重金属污染治理、重点流域水污染治理和农业面源污染治理的机遇，积极争取国家政策资金支持。重点推进松木经济开发区国家级循环化改造试点。着力加快水口山、衡东循环经济园产业结构调整和生产技术改造升级，实现废弃资源综合回收利用，促进节能、清洁生产。

（二）加快发展两型产业。一是全力促进传统产业两型化改造提升。加大技改投入力度，引进先进适用技术工艺，促进冶金、化工、建材、矿产开发等传统产业两型化发展。加强落后产能整改力度，到2015年，完成关闭“二高一资”企业100家以上，整合或搬迁升级企业（生产线）70家以上。二是加快壮大战略性新兴产业。着力实施《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》，促进电子信息、先进装备制造、生物医药、新能源、新材料和节能环保等战略性新型产业大发展。要着重加快新兴产业集聚工程、优势企业打造工程、核心技术攻关工程、人才资源开发工程等四大基础工程建设。突出技术创新平台、投融资服务平台、开放开发平台等三大平台建设。三是大力提升农业现代化水平。全面落实各项强农惠农富农政策补贴资金，推广先进适用的农业生产机械。加快推进农村土地流转，大力发展农业规模经营。加快现代渔业养殖示范场、畜禽标准化养殖场集约化建设。加快“中国油都”、绿海产业园、山苍子基地等重点农业项目产业化实施。加快发展休闲农业，集中打造一批休闲度假型农庄、景观体验型农庄、文化特色型农庄。四是加快发展现代服务业。继续优化现代服务业布局，促进商贸流通、金融保险、旅游业等现代服务业集约发展。要加快衡阳华阳城服务业航母级城市商贸综合体的建设。加快建设江南、松茶、白沙洲物流园区。构筑功能完善、高效安全的金融生态环境，新引进金融服务机构不少于3家，已引进金融机构新设分支机构不少于8家，实施金融服务广覆盖。加快白沙两型示范片区、松木经济开发区、华新高开区等科技孵化平台建设，培育和发展区域性、行业性生产力促进机构和科技创新服务机构，着力建设“科技创新型城市”。

（三）加快推进节能减排。加强节能管理，全面推广应用两型技术及产品，到2015年，推广高效照明产品100万只，高效节能家电30万台（套）。加快打造低碳出行体系，着力推动城乡公交一体化进程，加大自行车道、生态步行道建设力度，继续推进公交车、出租车燃气化改造。在重点能耗行业、企业及单位开展能耗审计、专项改造行动。交通运输综合能耗下降10%。积极培育节能服务公司和节能服务市场。加强垃圾管理，开展垃圾分类收集、垃圾生物燃油和沼气转化，促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加速推进城乡再生资源回收体系建设，用3年时间，全市建成1个再生资源集散交易市场和1个区域性大型再生资源回收利用基地为核心，10个分拣处理中心为骨架，1600个乡镇街道社区回收站（点）为基础的三位一体，辐射大湘南地区的再生资源回收体系。

（四）深入开展两型示范创建。深入开展以两型产业发展、城乡建设、生态文明、改革创新、对外开放、民生发展等6大领域为重点的两型示范项目创建，以及以两型生产、生活、消费等3大主题为重点的两型园区、企业、林场、农民专业合作社、城镇、社区、村庄、景区、学校、机关、门店、家庭等两型示范单位创建活动。力争每年每个领域创建2个左右两型特征明显的示范项目或单位，并在全市范围内进行公开发布，打造衡阳两型社会建设亮点。以示范创建活动为契机，对率先形成好的思路、机制和做法，加强总结推广，编写衡阳市两型社会建设模式集，力争到2015年，形成60个两型特征明显的模式。

（五）全面促进城乡统筹发展。编制完善全市城乡统筹发展总体规划及县（市）、中心镇和经济特色乡镇、村庄发展规划。继续加强中心城区、县城和中心镇的公共事业服务体系建设、基础设施建设和生态文明建设。以构建新型工农关系、城乡关系为着力点，以“镇村共建，城乡一体”为目标，以18个新农村示范片为引领，以“土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住”为导向，加快教育、医疗、文化、体育、金融、医保社保等公共资源，水电路气讯等基础设施建设向农村延伸步伐，加大农村生态环境的保护与修复。全面推进农村环境综合整治工作，扩大清洁养殖、无污染种植规模；积极推进“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改浴）、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（四旁绿化、庭院绿化）；加大沼气建设发展步伐，以沼气为纽带，结合改厕改灶工作，推广“养殖-沼气-养殖”的农业循环经济发展模式。贯彻落实省《环长株潭城市群城乡统筹示范工程实施方案》，以衡南县、祁东县，衡南县车江镇、祁东县归阳镇、衡阳县洪市镇，衡南县潭子山镇工联村、祁东县金桥镇官山村、衡阳县台源镇群英村、衡山县店门镇白泥村、衡东县大浦镇堰桥村、衡阳市雁峰区岳屏镇兴隆村为重点，抓好城乡统筹示范县（市）、示范镇、示范村建设。

四、坚持改革创新，充分发挥体制机制保障作用

（一）健全资源环境管理体制。推广资源有偿使用制度，推进节约水、电、煤、油、气等资源性产品的价格激励机制改革，逐步实施居民用水、用电阶梯价格和非居民超定额用水、电累进加价制度，建立新能源更新价格机制，理顺石油、煤炭、电力等传统能源与太阳能、天然气、沼气等新能源的价格比价关系。完善节能减排激励约束机制，推广新能源交通，倡导绿色出行，实施大型公共建筑节能监控和改造，出台建筑节能条例，鼓励使用地能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源，制定鼓励合同能源管理的政策措施；重点实施产业节能等工程，切实降低综合能耗，并将县市区能耗降幅目标完成情况纳入绩效考核体系，在公共媒体上逐月向社会公示。建立生态环境补偿机制，建立并实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营；改革城市污水和固体废弃物处理费征管办法，实施PM2.5监测及防治体制，推进污水处理产业化。推进资源环境执法体制改革，加大资源环境执法力度，严格实行资源环境问责制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制，严肃查处破坏生态环境的违法违规事件，建立环境公益诉讼制度，建立健全资源环境管理等领域的公众参与机制。

（二）推进土地管理体制改革。创新节约集约用地模式，探索节约用地、土地租售和流转等改革，推进农村土地整理复垦和整治，推行农用地规模集约经营、产业用地租售并举的供应方式，开展农民集中居住、地下空间合理利用、城市土地立体开发等多种节约集约用地模式试点，盘活利用存量建设用地，拓展新的用地空间。推进土地经营制度改革，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度，实现复垦指标常态化；开展耕地跨区异地占补平衡，开展集体建设用地招、拍、挂试点，根据土地投资强度、产出水平及两型化水平，实行差别地价。创新土地市场管理机制，构建土地市场信息平台，加快建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系和土地价格体系；健全土地利用动态监测体系，完善执法监察机制，将单位生产总值和固定资产投资的新增建设用地消耗纳入政府考核内容，考核评价结果与建设用地计划指标奖惩挂钩；全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，积极申报衡阳矿产资源规划管理试点城市、国家级绿色矿山试点。

（三）创新财税金融体制。深化财税体制改革。创新财税管理体制，积极落实国家关于节能减排技术研发、节能、环保、资源综合利用及可再生能源的税收优惠政策；加大财政投入力度，整合现有各类资金，支持引导两型社会建设，各县市区要在财政预算中安排一定的两型社会创建引导资金；完善政府绿色采购制度，加大对两型产品、技术、产业、标准等发展和推广的引导支持力度。推进投融资体制改革。规范发展政府融资平台，完善和规范融资性担保体系，加强市场化运作，建立促进两型社会建设的要素价格体系，壮大两型社会投融资平台；完善金融市场体系，设立资源枯竭型城市转型、主要污染减排和循环经济产业投资基金，推进政府投资公司开放股权改革，争取发行两型社会建设地方政府债券，优先支持两型企业直接融资，积极扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模，扩大融资质押物范围；深化投资体制，建立公共设施、环保设施民间投资机制，采取BT模式和购买服务方式，鼓励和吸引各类社会资本、银信资金投入两型社会建设。

（四）推进行政管理体制改革。加大政务公开力度，编制和完善两型社会建设信息公开指南和目录，重点推进两型社会建设的规划编制、重大项目建设等领域的公开。探索建立两型社会建设公共服务平台和办事服务平台。加强市、县、乡三级政务服务体系建设，建立政务服务长效机制，深化行政审批制度改革，大力推行“两集中两到位”工作。进一步规范精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效能。

五、坚持营造氛围，充分发挥舆论导向作用

（一）开展两型主题活动。每年组织开展“建设两型社会，保护湘江母亲河”征文、演讲、书法、环保行和文艺汇演等活动。学校开设两型主题班会、企业开展两型技能培训会、社区举行家庭节能小妙招评比等活动。每年在全市各企业、各行业开展资源节约、能效管理竞赛。每年开展两型社会建设成果摄影比赛，遴选优秀作品，举办专题展览，并将代表作品选送湖南两型社会展览馆，宣传推介衡阳两型社会建设成果。每年开展两型家庭评选活动，推进两型理念、技术、成果进入千家万户。通过强有力的两型主题宣传活动，让全社会各界参与两型知识学习、两型社会建设，都看到并运用两型建设成果。

（二）加大两型推广应用。采取生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，对颁布实施的两型企业、园区、学校、机关、社区等12项两型标准进行推广。开展省级两型示范创建项目单位经验交流、专题调研、现场观摩等活动，推广环保节能等两型技术。采用“政府引导 企业主导 市场推广”的模式，建立两型技术产品推广目录和标识认证体系，研究制定两型产品推广政策，推进两型技术产品的应用。大力推广新能源发电技术，“城市矿产”再利用技术，重金属污染治理技术，脱硫脱销技术，工业锅（窑）炉节能技术，绿色建筑技术，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术，生活垃圾、污泥焚烧及水泥窑协同处置技术，长株潭城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车，沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术等10大清洁低碳技术。

（三）搭建两型宣教平台。坚持每年更新制作两型宣传片和公益广告，在衡阳电视台、衡阳党建先锋、衡阳都市、衡阳生活等频道每年分时段轮流播出；在湘江风光带、车站、码头、公园、广场等人口集散地设立两型知识宣传标牌。在网站、报纸、电视台等媒体上，开设两型社会建设专栏，引导群众在节水、节电、节材和环保等方面增强两型意识。邀请专家学者来衡举办两型专题讲座，在学校开设两型社会建设专题课程，加强两型知识和政策培训宣讲，强化社会各界建设两型社会的责任意识。

六、坚持顶层推进，充分发挥奖惩激励作用

（一）加强组织领导。坚持在市两型社会建设改革领导协调委员会的领导下，建立健全市两型办组织机构，加强县市区两型工作机构建设。市两型办要充分发挥主观能动性和创造性，充分发挥参谋部、协调部、服务部的作用，在统筹、组织、协调、督查、服务全市两型社会建设工作中发挥积极作用。各县市区要担负两型社会建设的主体责任，要进一步完善工作机制，完成工作任务。市直各部门要立足自身职能职责，主动做好政策引导、项目申报、平台搭建、标准制定、示范创建、宣传教育等工作。

（二）加强统筹协调。建立市两型社会建设改革领导协调委员会主任办公会议和协调委员会成员单位会议制度。市两型社会建设改革领导协调委员会每半年要召开主任办公会，研究两型社会建设；每年至少要召开一次协调委员会全体会议，总结部署两型工作。市两型办要加强协调沟通，形成合力推进两型社会建设。市直各职能部门要相互配合，密切协作，拧成一股绳抓两型社会建设。

（三）加强考核考评。建立各县市区（含衡阳高新技术产业开发区、白沙两型示范片区、松木经济开发区）主要负责人两型工作年度述职评价制度和领导资源环境工作离任审计制度。按照《全面推进衡阳市两型社会建设重点工作责任分工》（详见附件），由市两型办按照市委、市政府要求每年组织对两型社会建设的开展情况进行目标管理考核。实行“平时督查指导、半年督查通报、年度考核评比”，将考核结果充分运用到评先评优、选拔使用等各个方面。对两型社会建设考核问题严重的单位，实行黄牌警告，并进行通报批评。对创建活动中的优秀项目、组织单位给予表彰奖励，同时推荐参加省两型示范工程的评选。

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

加快现代林业工程建设，是实现“两个率先”的重要举措，也是打造绿色常州的现实要求。根据国家、省林业发展政策和市委《关于力争“两个率先”、实现富民强市的目标和实施意见》（常发[2003]31号）精神，现就全面推进绿色常州现代林业工程建设提出如下意见：

一、充分认识现代林业工程建设的重要意义

现代林业是以可持续发展理论为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。林业是陆地生态系统的重要组成部分，加快现代林业工程建设对于营造投资环境、改善生态环境、提高人居环境有着不可替代的作用。近年来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持科学发展、城乡一体，全市经济建设和社会各项事业都取得了新的进展，城乡面貌也得到较大改善。2004年，我市先后荣获了“国家环保模范城市”，通过了“省级园林城市”检查验收。但是随着工业化、城市化加速推进，生态环境面临压力仍将越来越大，特别是对照全面建设小康社会指标要求，我市森林覆盖率目前仅为16.9%，离20%尚有较大差距。推进现代林业工程建设，不仅是促进人与自然协调发展、构建和谐社会的根本要求，也是贯彻落实科学发展观、力争“两个率先”迫切要求。对此，全市各级各部门要立足战略全局，充分认识推进现代林业工程建设的重要意义，精心组织，认真实施，以高度的责任感和使命感抓紧抓好现代林业工程建设。

二、现代林业工程建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

推进绿色常州现代林业工程建设，要以贯彻落实科学发展观、全力构建和谐社会为指导，紧紧围绕“打造绿色常州、促进两个率先”总体目标，全面落实中央、省关于加快林业发展的决定和有关政策要求，坚持“生态优先、产业促进、城乡一体、重点突破”的工作方针，以扩大森林资源总量、提高森林覆盖率为重点，积极探索建立林业发展的多元化投入机制，切实加快现代林业工程建设步伐，高效发挥森林综合效益，努力建设与经济社会发展相适应的常州现代林业生态体系和产业体系。

（二）主要目标

到2006年，全市森林覆盖率达到20%；到2010年，达到22%；到2020年力争达到26%。基本建成森林资源充足、布局合理、生态安全、景观宜人、特色鲜明、效益显著的现代林业体系。

（三）总体布局

根据《常州市城市建设总体规划》、《常州市土地利用总体规划》、《绿色常州现代林业工程总体规划》的要求，全市现代林业体系的总体布局是构建“一区二沿三带十园”的林业生态体系和产业体系。一区，即加快建设溧金丘陵生态保护区；二沿，即沿水、沿路两侧建设绿色开敞空间和防护林带，构筑生态廊道，形成有机生态网络；三带，即重点发展“花木种苗、优质水果、木材精深加工三个产业带（区）”；十园，即建设仙人山、龙潭、瓦屋山、茅东、长荡湖、新芳桥、竺山湖、淹氵鬲、横山、小黄山等十个森林公园。

（四）重点工程

加快建设现代林业，就是要通过规划来明确功能区分和发展目标，通过落实项目、以点带面来组织推进。今明两年要着重抓好以下六大工程的建设：

1．生态防护林工程。抓住长江中下游防护林体系列入国家林业重点工程契机，加快建设长江中下游防护林1万亩，大力实施溧金丘陵岗地植被恢复工程，对坡度大于6度、二级提水的岗地进行植被恢复造林2万亩；重点建设太湖、长荡湖、氵鬲湖、天目湖岸线200米湿地6000亩；立足和充分利用现有资源，加快森林公园建设。全面提升生态防护林工程建设水平。

2．绿色通道建设工程。绿色通道建设能体现一个地区环境形象、经济实力、精神文明和绿化水平，也是缩小与先进地区差距、打造绿色常州需要重点突破的工程。要成立专门的领导机构和工作班子，科学规划设计，明确建设主体，落实相应政策，创新建管机制，全面加快建设沿路、沿水防护林带。

3．绿色基地建设工程。进一步抓好经济林专业村建设，加强技术培训，提高栽培水平，扩大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良种茶等经济林生产规模，力争通过两年时间努力，全市经济林生产规模达到28万亩。加快建设速丰林生产基地，大力发展种植周期短、需求平稳、收益快的短轮伐期商品林2万亩。花木种苗产业要稳步扩大规模、优化品种规格，提升品种档次，增加产品竞争力。

4．镇区绿化创优工程。对照创建国家园林城市有关标准，大力推进镇区绿化创优工程建设，全面开展以“绿化家园、美化家园”为主题的镇区绿化创优活动，确保2008年前所有建制镇镇区绿化率达到35％以上。镇区绿化要坚持高标准规划，综合推进道路、居住区、单位绿化建设，全面提升镇区绿化水平。同时，要大力组织全民义务植树，开展四旁植树，切实提高镇区绿化覆盖率。全市19个重点中心镇2006年前要率先达到镇区绿化创优标准。

5．生态村庄绿化工程。结合村镇规划撤并自然村建设中心村，结合农村“三清”工程的实施，结合经济林专业村和休闲农庄建设，按照“政府推动，市场引导，部门配合，全民参与”的办法，全面推进村庄绿化工程建设。要坚持因地制宜的原则，做到经济林、风景林科学布局，常绿树种、落叶树种、花灌木合理搭配。村庄范围内，绿化覆盖率要达30%以上，其中乔木树种数量达70%以上。2006年底，全市绿化达标的村庄要达到60%以上。创建的省级、市级生态村和农村现代化试点村要率先建设成为生态村庄绿化的样板。

6．农田林网化工程。农田林网是平原绿化的重要组成部分。我市的农田林网建设要把重点放在可绿化的沟渠路堤的林带建设上。各地要针对近年来农田林网管护等方面存在的突出问题，采取有效措施，对建成的农田林网进行完善提高，同时要新建一批高标准农田林网，今明两年新建农田林网10万亩，争取到2008年全市农田林网控制率达到90%以上。

三、认真落实推进现代林业工程建设的关键措施

各级各部门要高度重视现代林业工程建设，切实增强加快林业发展的使命感、责任感，精心组织，狠抓关键，加快推进，共同把打造绿色常州这一功在当代、利在千秋的伟大事业做好做实。

（一）切实加强领导，加快组织推进。各级各有关部门要切实把现代林业工程建设列入重要议事日程，建立专门的工作责任机制，明确责任分工，落实工作措施，加快形成一级抓一级、层层抓落实的现代林业工程建设机制。各级政府是本地区林业建设工作的责任主体，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人。对现代林业工程建设的主要指标，要实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。各部门要各司其职，协调配合，共同推进绿色常州现代林业工程建设。市绿委办要充分发挥绿化工程建设的综合协调、督促、考核等作用，并会同交通、建设、水利等部门把干线、环线、河道两侧防护林带工程作为重点抓紧抓好；计划部门要把绿色常州现代林业工程建设纳入全市经济社会发展计划；农林部门要切实抓好丘陵山区植被恢复、生态村庄、农田林网建设和林业产业工程；国土部门要严格控制规划林地、绿地的征占用和变更，通过土地利用总体规划修编加快推进绿色通道建设；铁路部门要抓好铁路沿线的绿化；水利部门要抓好江河湖堤高标准防护林带的建设；其他相关部门也要充分发挥职能作用，共同推进现代林业产业的发展。

（二）落实关键措施，加大保障力度。一是强化规划控制。各市、区要按照绿色常州现代林业工程建设的总体要求，组织编制森林生态系统规划。规划的制订要与土地利用规划、城镇体系建设规划等相衔接、相配套，确保规划的科学性、合理性，确保现代林业建设与其他各项事业协调发展、整体推进。在此基础上，认真制订具体的工程计划安排，逐项明确具体的实施时间和建设标准。要实行严格的工程规划管理制度，对规划中确定的绿化用地，按照《常州市绿线管理办法》实行强制性管理。二是强化投入保障。要加大财政投入，将现代林业工程建设资金纳入经济社会发展计划和年度财政预算，并予优先安排。要严格按照《森林法》有关规定建立生态公益林补偿机制，每年列出专项资金，用于公益林的建设、保护和管理。市级财政对市级公益林的抚育按每年每亩8元标准予以补助。有关辖市、区也要按照国家、省、市的公益林补助标准，落实县级生态公益林补助、补贴资金。同时，要进一步落实国家和省的各项林业税收优惠政策，取消一切不合理的林业收费类目；完善育林基金征收、管理和使用办法，确保育林基金全额用于林业再生产。三是强化技术支撑。切实加强林业科技的研究、引进和推广，继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程，大力提高重点林业工程的科技支撑水平。要按照分类指导的原则，认真组织开展各类教育和培训活动，不断提高林业生产者的实用技能和经营水平。同时，切实加强林业科技推广体系建设与改革，加快建立与现代林业发展相适应的林业技术推广服务体系。

（三）加快改革创新，营建发展机制。一是深化林业产权制度改革。在坚持国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些能够经营和善于经营的主体，真正建立投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的现代林业发展新机制。二是鼓励发展非公有制林业。在认真落实有关法律和政策规定的前提下，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。凡符合条件的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。三是加快发展生态公益林。积极鼓励多种经营主体发展生态公益林，允许一定面积的生态公益林地用于管理、服务等设施建设，以吸引社会资本投资生态林的管护和培育。

（四）加强队伍建设，强化依法护林。加强森林资源林政管理，严格林地征占用审核审批制度，规范木材加工和野生动植物资源经营利用行为。进一步完善森林防火行政领导负责制和部门分工负责制，切实加强森林防火基础设施建设，健全火情监测了望、林火预测预报、通讯指挥调度、火灾控制阻隔等网络体系，加快实现扑救队伍专业化、扑火设备机械化。加强森林公安队伍建设，将基层森林公安民警纳入公安管理序列，享受相应待遇。要加大林业执法力度。强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地绿地、非法捕猎野生动物等不法行为。

二○○五年四月十九日 2100433B

石家庄市人民政府文件石政发〔2016〕7号

石家庄市人民政府关于全面推进深化农村支付服务环境建设的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：

为认真贯彻落实《河北省人民政府关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》（冀政字〔2015〕71号），改善农村地区支付结算服务效率和质量，满足多层次、多元化的“三农”支付服务需求，营造良好的农村金融生态环境，结合我市实际，提出如下实施意见：

陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见

陕政发〔2007〕70号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源紧缺，已成为影响和制约经济社会又好又快发展的瓶颈因素。为了加快节水型社会建设，实现以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识加快节水型社会建设的重要性和紧迫性

（一）全省水资源十分紧缺。我省水资源总量不足，人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布不均，水资源总量70%分布在陕南，70%集中在汛期。关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/6，为极端缺水地区。陕北地区人均水资源量为全国平均水平的1/3，受生态环境制约，开发利用水平很低。陕南地区水资源较为富集，但工程性缺水问题突出。

（二）用水浪费和水质污染问题严重。近年来，我省水资源开发利用和节约保护工作取得了一定成效，但水资源利用效率和效益低，用水浪费和水质污染严重的局面尚未得到扭转。全省万元生产总值用水量远高于东部发达省份和世界平均水平，农业用水效率不高，工业用水重复利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏现象严重。用水浪费和水质污染进一步加剧了全省水资源短缺矛盾。

（三）建设节水型社会是缓解我省用水供需矛盾的有效途径。受水资源开发利用条件等因素制约，我省水资源开发利用的难度很大，水资源紧缺已成为当前和今后一个时期制约经济社会发展最突出的因素。全省年供水缺口达21亿立方米，有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水，还有1005万群众存在饮水困难和饮水安全问题。据测算，到2010年全省缺水量将达到39亿立方米。加快节水型社会建设，是缓解我省水资源紧缺矛盾最直接、最经济、最有效的途径和手段。各地各部门要深刻认识我省水资源紧缺的基本省情，以对党对人民高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，采取综合措施，加强节约用水管理，加快推进节水型社会建设，努力实现水资源的可持续利用，保障经济社会又好又快发展。

二、节水型社会建设的总体要求、基本原则和目标任务

（四）总体要求。认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高水的利用效率和效益为核心，进一步加强水资源的统一管理、优化配置和节约保护，统筹协调生活、生产、生态用水需求，建立健全节水制度，创新节水机制，完善农业、工业、城市节水体系，强化社会公众节水意识，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理机制，不断提高水资源承载能力，为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源支撑。

（五）基本原则。坚持以人为本，统筹流域、区域和生活、生产、生态用水，优化水资源配置；坚持制度创新，深化水价改革，健全和完善总量控制、定额管理的用水管理制度；坚持分类指导，突出关中、陕北两大区域和重点领域、重点行业，因地制宜地采取节水措施；坚持科技创新，加快节水技术改造，积极研发和推广节水新技术、新工艺、新设备和新产品；坚持节水减污并举，以节水促减污，以限排促节水。

（六）目标任务。到“十一五”末，全省农业节水灌溉面积达到1200万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率达到65%；城市污水处理率达到60%，回用率达到20%，城市供水管网漏损率控制在10%以内；水功能区达标率达到70%。到2020年，全省农业节水灌溉面积达到2200万亩，灌溉水有效利用系数达到0.58；万元工业增加值用水量降至45立方米，工业用水重复利用率达到75%。

三、深化水价改革，发挥市场在水资源配置中的基础性作用

（七）完善水资源有偿使用制度。认真贯彻《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，严格实行水资源有偿使用制度，按照《陕西省水资源费征收办法》明确的水资源费征费范围和征费标准，依法加强水资源费征收管理工作，逐步建立起服务用户、足额征收、规范使用、督查到位的征收使用管理机制。根据水资源的供需状况和经济社会发展水平，适时适度调整水资源费征收标准，逐步扩大不同区域、不同水源、不同行业水资源费征收标准的差距，促进节约用水。对在城市供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费应不低于公共供水的价格水平。

（八）深化水价改革。认真落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，加快建立以促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制和价格体系。按照省政府的总体部署，城市供水2008年6月30日前要全面实现水价“三步走”改革目标。对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水单位超计划、超定额用水实行累进加价制度。开征城市污水处理费并提高收费标准，设区市生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元，县（市、区）生活污水处理费征收标准每吨不低于0.6元，逐步实现城市污水处理的市场化。农业用水全面推行按量配水、按量收费的农田灌溉终端水价制度，积极开展实行丰枯季节水价试点。按照补偿成本、合理收益的原则，科学确定再生水水价。

（九）逐步建立水权制度。在加快建立健全用水总量控制、定额管理、取水许可、水资源论证、用水计量与统计、节水产品认证等制度的同时，积极开展水使用权分配、水使用权管理和水使用权转让试点，推进水市场的形成，促进水权在地区间、行业间和用水户间有偿流转，促进节约用水。抓好石头河水库“两部制”水价改革试点，及时总结和推广试点经验，提高水资源利用效率和效益。

四、强化水资源管理，建立健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度

（十）强化水资源统一管理。加强水资源规划实施管理，统筹考虑开发、利用和保护，合理确定水资源可利用上限、开发次序和供给次序，保障城乡居民、农业、工业和生态环境用水需要。加强水资源保护，加大治污力度，逐步改善地表、地下水环境质量。饮用水源地保护区内，严禁进行各项开发和建设活动，禁止一切排污行为。严格执行取水许可制度，对新建、改建和扩建项目，加强水资源论证和节水方案、节水措施审核，推行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。凡未经取水许可和水资源论证的建设项目，一律不得审批立项或核准备案。禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建地下水取水工程。禁止在供水管网覆盖区新增地下取水工程，有计划地关闭现有水源井，逐步实现地下水采补平衡。

（十一）实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度。省水利厅要会同省发展改革委等省级有关部门，根据区域水资源供需状况、节约用水规划等，研究制订我省黄河流域、长江流域水量分配方案，把国家分配我省的用水总量逐级分解落实到流域内各市、县、区，实行区域用水总量控制行政首长负责制。修订完善行业、产品和居民生活用水定额，建立覆盖全社会的用水定额指标体系。根据定额指标，合理确定行业、部门和单位用水年度计划，确保用水总量控制在定额指标之内。供水单位和自备水源单位要切实落实节水措施，并按照规定程序报送年度供、用水计划申请和计划执行情况。加强对重点行业、高耗水重点企业用水情况的考核评价和监督检查，对超额用水的用户，除累进加价收取水费外，要给予批评、警告、吊销取水许可证等行政处理。

五、加强节水工程和技术体系建设，推进全社会节约用水

（十二）加强农业节水。加快大中型灌区节水改造步伐，抓好末级渠系节水改造，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渠道渗漏损失。改进田间灌水方式，积极推广小畦灌溉、细流沟灌、喷灌、滴灌等先进节水技术，提高田间水利用率。积极发展“南塘、北窖、关中井”等雨水积蓄工程，充分利用雨水资源。积极调整农业种植结构，大力发展旱作农业。发展集约化节水型养殖，搞好养殖废水处理及重复利用。加快农村饮水工程建设，积极发展联村、联乡集中供水，逐步配套完善家用水表和节水器具。推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。

（十三）强化工业节水。以电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水行业和日取水1万立方米以上的用水企业为重点，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。积极调整工业结构和布局，严格限制在缺水地区布设高耗水项目。关中、陕北新建电力、化工等项目，要推广使用风冷技术。加强工业产品用水定额管理，全面执行和推广节水技术标准，减少水的消耗。加大对造纸、果汁、冶金、化工、纺织、印染、皂素等重点排污企业的治理力度，实施减排和水循环利用工程，减少江河污染。完善规模以上工业企业用水及节水统计工作，全面加强工业企业用水计量管理。

（十四）推进城市节水。加快城镇供水管网更新改造步伐，大中城市两年内全面完成老城区供水管网改造任务，确保管网漏损率大幅度降低。统筹规划建设各类管网设施，城市新建区管网做到雨污分流。加快城市污水和垃圾处理设施建设，重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理厂，同步抓好中心城市和重点开发区域再生水回用设施建设，建立和完善重点河流市界水质监测断面，严格排污控制，确保水功能区达标。加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、科研院所、宾馆、饭店、大型文化体育设施等实行严格的用水计划管理。加强节水器具和节水产品的推广普及工作，严格执行国家节水技术标准。新建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，鼓励引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具，实现节约用水。

（十五）加快节水科技进步。贯彻落实《中国节水技术政策大纲》和《节水型产品技术条件与管理通则》等规定，以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织大专院校、科研院所和大中型企业开展节水技术研究和攻关，开发推广节水新技术、新产品。加快制订节水型产品、设备技术标准和规范，建立和完善节水技术推广和服务体系，依靠科技进步推进节约用水。

六、加强对节水型社会建设的组织领导

（十六）落实各级政府责任。节水型社会建设涉及面广，是一项宏大的社会系统工程。各级政府要建立健全政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，把节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，分解落实责任，建立和完善考核指标体系、监测评价制度和激励约束机制，促进各项节水措施落实到位。省政府将成立由分管副省长任组长的节水型社会建设领导小组，加强对这项工作的组织协调。各地也要成立相应的领导和工作机构。各级水行政主管部门要认真抓好节水型社会建设的具体实施工作，制订工作方案，落实工作措施，加强监督检查，确保节水型社会建设各项任务全面完成。其他各有关部门要各司其职，各负其责，合力推进节水型社会建设。

（十七）抓好节水型社会建设试点工作。西安、榆林两市已进入国家级节水型社会建设试点行列，要按照试点方案做好各项工作，迎接国家检查验收。宝鸡、咸阳两市和杨凌示范区，耀州区、临渭区、蒲城县、宝塔区、略阳县等省级节水型社会建设试点市、县（区）要抓紧制定节水型社会建设规划和试点方案，积极开展试点工作，探索和积累经验，为其他地方提供借鉴。水利等有关部门要制订标准，组织开展节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭、节水型小区、节水型城市建设活动。各级党政机关要率先建设节水型机关，切实发挥示范带动作用，促进节水型社会建设取得扎实成效。

（十八）加大节水型社会建设投入力度。各级政府要建立稳定增长的投入机制，重点支持节水关键技术的开发、示范和推广，支持农业、工业和城乡生活节水示范工程以及农业节水计量工程建设。建立节水激励和补偿机制，吸引社会资金投入，利用市场机制推动节水型社会建设。

（十九）加大水市场的监管力度。完善法律法规，规范市场准入，加强市场监督，建立健全饮用水安全保障机制。抓紧制定供水成本监审办法，建立健全成本约束机制，防止成本和价格不合理上涨。水价调整后增加的收入，除弥补合理的成本开支外，要用于改善供水设施、提高供水质量、改进供水服务，以及水资源的开发利用和节约保护。

（二十）认真解决困难群众的实际问题。在水价改革方案实施过程中，加强调查研究，及时掌握新情况，解决新问题。正确处理水价改革与社会稳定的关系，充分考虑社会承受能力，广泛听取各方面意见和建议，实行科学民主决策。实行必要的水费减免措施，保障城镇低收入家庭和特殊困难群体的基本生活用水。

（二十一）加强节约用水宣传教育工作。各地各有关部门要采取多种形式，在机关、学校、企业、社区、农村广泛开展节约用水宣传活动，介绍我省水资源短缺的严峻形势，宣传节约用水的重要意义，提高全民节水意识和节水的自觉性，动员全社会力量支持参与节水型社会建设。新闻单位要充分发挥舆论监督作用，宣传节约用水的先进典型，对浪费水资源、污染水环境的现象和行为要及时进行曝光，营造“节水光荣、浪费可耻”的舆论氛围，促进节水型社会建设深入开展。

陕西省人民政府

二○○七年十二月十四日