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中国建筑第三工程局有限公司董事长 陈华元

“地下空间权属关系不明确，阻碍了地下空间的进一步利用和发展。”全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元建议，加快城市地下空间管理立法。

陈华元说，政府工作报告中要求“加强城市规划建设管理”，并指出，2016年将“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”。然而，我国关于地下空间资源开发利用方面的立法尚处于探索阶段，存在城市地下建筑物产权不清、主体不明确，地下空间开发利用涉及规划局、国土资源、消防、市政部门和民防办等多部门，管理各自为政等问题，严重制约了城市地下空间资源合理开发利用。

“合理开发利用地下空间资源，对我国城市可持续发展至关重要。”陈华元建议，完善我国地下空间利用的权利体系，明确地下空间使用、租赁、借贷等权利;以法律、法规形式，明确各部门在地下空间开发利用、设施配备、日常管理、投资等方面的权利、义务和责任。

同时，陈华元建议，以合法取得的在先权利优先以及公共利益优先为原则，设立我国地下空间利用冲突的解决规则;构建地下空间开发建设的激励机制，提高地下空间的利用效率，拓展城市发展新空间。

中建三局董事长、党委书记 陈华元

现如今铺设地下管网，路面被三番五次“开膛剖肚”是城市建设常有的事。2015年全国“两会”上，全国人大代表，中建三局董事长、党委书记陈华元提交《关于加快推广建设城市地下管线综合管道“共同沟”的建议》。他认为“只有加快修建‘共同沟’，才能从源头上杜绝‘拉链马路’现象。”

陈华元介绍，城市地下管道综合走廊，又被称为“共同沟”，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。

陈华元说，法国、英国和德国等国城市早在100多年前就开始建设“共同沟”。目前，国内一些城市如北京、上海、广州、深圳、杭州、济南等，已建设了部分“共同沟”，但未得到推广和普及，还处在探索阶段。主要原因有四个方面：一是认识误区，我国各级城市管理部门对城市规划和城市的统筹发展重视不够，经验也比较缺乏;二是资金欠缺。据测算，大型“共同沟”造价与隧道造价不相上下，相较于普通市政道路，其投入要高出数倍甚至十倍;三是体制困局。目前国内大多数城市地下管线涉及多个管理部门，陷入“多龙治水”的局面;四是法规滞后。我国所颁布的管理办法中，地下管线的规划、测绘及档案资料管理等事项仍然分属于不同部门，一旦涉及利益分配和具体责任的承担，最终仍各行其是。

为建好“共同沟”，告别城市建设“拉链路”，陈华元建议：一是强化认识。“共同沟”虽投资较大，但经济效益和社会效益巨大，是功在当代、利在千秋的“地下基业”。

二是加快立法。要破解制约地下管线管理的法律、法规体系不够健全的瓶颈，针对地下管线管理工作中出现的问题，按照立法权限和程序，制定较为完善的地下管线管理地方法规规章体系，对“共同沟”的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权和使用权等做出具体的规定，使地下管线管理工作有法可依、有章可循。

三是改革投融资体制。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。

四是注重规划。“共同沟”造价昂贵，设计的运行寿命一般都在100年，这就要求在建设之前对各方面的规划都要考虑充分——不仅是共同沟本身，还有它所在区域的规划，乃至整个城市的规划，都要统筹考虑。

五是完善机制。成立专门机构和建立信息系统，完善管理、监督机制，从而打破现有“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，使“共同沟”真正成为全社会的“共有之沟”。

六是加强信息收集。可以尝试建立地下管线数字化管理平台和信息共享机制，对城市管线进行全面普查，掌握各类数据，纳入数字化管理平台信息库，建立信息共享机制，建立情况收集、处理、反馈信息系统，实行精细化管理，及时发现和解决问题。