宏伟蓝图

四平市委八届四次全会提出，乘势而上、加压奋进，全力推动新时代四平全面振兴全方位振兴。

省第十二次党代会全面描绘了未来五年吉林振兴发展宏伟蓝图，是统一全省思想的“定盘星”、破解一切矛盾的“金钥匙”，也是四平振兴发展的动员令、进军书。四平市第八次党代会提出实施“三三九一”战略，与省党代会精神高度契合、一脉相承，是谱写全面建设社会主义现代化新吉林四平篇章的路线图、施工图。一定要坚定信心不动摇、咬定目标不放松，在全省大局中找准四平方位，锚定省党代会各项目标任务，全力以赴把四平的事情办好，坚决推动省党代会精神落细落实。

推动领袖嘱托件件落地。一定要把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神作为根本行动指南和长期战略任务，在现有基础上再深化、再拓展，坚决推动领袖嘱托在四平结出更多硕果。要叫响黑土地保护利用全国样板。要推动“梨树模式”迈向更高层级。要闯出合作社规模经营新路。要擦亮全国红色地标城市名片。

跑出争先晋位四平速度。要认真落实省委创新推进“六新产业”发展和“四新设施”建设重大部署，纵深实施工业倍增、服务业跨越战略，奋力实现“三个争先晋位”目标。

要全力以赴稳增长。把强工业作为稳增长的“关键一招”，以“服务企业年”活动为载体，实打实帮助企业破解要素供应、融资服务、市场开拓等难题，倾力帮助湖南中烟、君乐宝、立白等域外企业向总部争取生产份额、投资额度，最大限度释放产能。要抢抓疫后消费机遇，以更多形式、更高频次开展促销活动，重点打造夜间消费品牌，力争批零住餐业增速全部进入全省第一方阵。

要大干快上抓项目。深入落实国家、省稳定经济大盘一揽子政策措施，超前实施一批“十四五”重点项目，推动四平市换热器产业孵化园、医药食品大健康产业园区二期、梨树新材料产业科创园、伊通黄牛现代农业产业园、双辽绿电产业园区等重点项目加快建设，确保固定资产投资年均增长10%以上。积极探索常态化疫情防控背景下的招商引资新路径，围绕“八大重点产业”49条产业链开展精准招商，以有效投资释放发展活力、促进转型升级。

要培育壮大新经济。深入实施“十百千万”工程，加快电商产业园改造升级，努力打造省级新电商直播基地，推动网络交易额增长30%以上。推动物流产业蓬勃发展，加快建设东北农产品交易集散中心一期、万通永康国际建材五金城、东北数字物流分拨中心等重点项目，努力打造东北区域重要物流集散地、国家级城乡高效配送示范城市、国家骨干冷链物流基地。

促进乡村振兴成势见效。四平作为农业大市，必须扛牢“率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵”历史使命，全力打造乡村振兴“四平样板”。

要把握粮食安全主动权。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快建设38万亩高标准农田，实施农业机械化提升行动，确保正常年景下粮食产量达到92亿斤以上阶段性水平，为中国碗装满中国粮作出更多四平贡献。

要做强畜牧产业大文章。坚持把突出发展畜牧业作为推动农业提质增效的关键一招，深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程，落实落细肉牛“21条”扶持措施，扎实推进吉牛养殖综合体、黄牛现代产业园等重点项目建设，推动肉牛养殖量达到145万头，加快50个畜禽规模化养殖场改扩建进度，确保畜牧养殖量稳居全省第一方阵。

要打造三产融合示范区。突出抓好玉米全产业链高质量发展，重点推进比智高玉米系列产品等项目，持续擦亮“中国优质玉米之都”金字招牌。大力发展棚膜经济，抓好新增4000亩棚膜面积等任务落实，全力建设北方棚膜经济产业高地。持续深化农旅融合，抓实伊通露美生态园、双山镇百禄村“乐活小镇”等项目，推动绿色农区变多彩景区。

要促进乡村建设再提升。紧盯垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作重点，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，高标准改造农村厕所3000户，创建“宜居宜业美丽乡村”示范村88个，确保完成“四好农村路”429.1公里年度建设任务，不断完善水电网等设施，推动农村尽快具备基本现代生活条件。

激发改革开放活力源泉。作为全省营商环境“排头兵”、向南开放“桥头堡”，四平要聚焦推动更深层次改革、实行更高水平开放，瞄准制约高质量发展的重点难点堵点集中攻坚，努力为全省改革开放立标杆、闯新路。

要以改革赋能发展。抢抓省委支持四平农村综合改革重大机遇，进一步深化梨树全国农村改革试验区建设，强力推进国家普惠金融改革试验区申建工作，努力为全省全国探索更多经验、贡献更多智慧。要持续放大“放管服”“最多跑一次”等改革领跑优势，加快推动政务服务高频事项全城通办、省域通办、跨省通办，确保地级城市信用监测排名稳居全省第一、全国前列，把四平打造成投资热土、兴业沃土、创业乐土。

要以开放拓展空间。抢抓全国统一大市场建设机遇，聚焦深化“五个合作”，纵深实施“北融南开”发展战略，加快建设更高水平开放型经济新体制，打造吉林省向南开放重要门户。扎实推进长平一体化协同发展，做大做强汽车产业园区、汽车零部件产业园区等“四个平台”，打造长春市的产业基地、休闲度假基地、果蔬基地、康养基地，全力融入长春现代都市圈。深化与金华对口合作，推动四平梨树吉浙合作产业园、四平鹿鸣春风等重点项目尽快投产达效。推进全方位对外开放，积极对接RCEP行动计划，进一步细化实化吉陕战略合作，特别是积极申报省吉西南承接产业转移示范区，主动承接京津冀及东部地区产业转移，推动开放合作结出更多硕果。

绘就城市建设美丽画卷。抢抓机遇、乘势而上，大力实施城市更新行动，精心谋划推进一批提升城市环境承载力、内需带动力、发展竞争力的重大项目，让城市扮靓“颜值”、提升“气质”、更有“温度”。

要推动生态环境宜居化。深入落实生态强省建设任务，扎实推进“大水网”、万里绿水长廊等项目建设，大力开展“优美小流域”创建行动，强力破解南北河雨季溢流等突出问题，打造北方缺水城市治理新典范。抓住“十四五”碳达峰关键期、窗口期，积极融入吉林省西部国家级清洁能源基地建设，大力推进“陆上风光三峡”等项目，为多领域深度降碳筑牢基础。

要推动基础设施现代化。着眼“新基建”“新环境”设施建设，加快建设康平路、慧智街等10条市政道路，持续强化5G、物联网、大数据、云计算等新型基础设施，进一步完善充电桩、换电站、加氢站等新型配套设施，构建现代化基础设施体系。要抓实海绵城市示范城市建设，强力推进紫气大路沿线海绵城市建设示范工程等8个重点项目，精准破题“缺水喊渴”和“暴雨内涝”并存问题。

要推动城市管理精细化。加强智慧城市建设，依托“城市超脑”打造“四平市态势感知监管平台”，推动“走遍四平”与数字城管平台深度融合，实现公共管理设施信息化、智能化、便利化提升重塑。完善“综治中心+网格化+信息化”基层治理共同体，强化便民经济管理，更加注重柔性执法，让城市治理既有“非凡头脑”、又有“绣花功夫”。

探索共同富裕特色路径。始终坚守为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，每年集中资源办成几件群众最急最盼的大事要事，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。要践诺惠民暖心事。要织密疫情防控网。要扛牢安全硬任务。

筑牢从严治党政治根基。深入贯彻新时代党的建设总要求，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，为高质量发展提供坚强政治保证。要全面加强政治建设。要树牢鲜明用人导向。要筑牢基层战斗堡垒。要持之以恒铁腕反腐。

山间回荡声声驼铃，大漠飘飞袅袅孤烟。历史的长调仍在回响，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略的宏伟蓝图越发清晰。

广西提出将加快南宁—新加坡经济走廊建设；山东提出要加强与“一带一路”沿线国家和地区基础设施互联互通建设合作；江西省出台33条措施和意见参与“一带一路”建设……“一带一路”规划即将正式出台，相关内容也成为此前地方两会热议的焦点，各地纷纷依托区位优势，寻求同周边国家合作的发展空间，谋划构建区域经济一体化的新格局。

2015年，“一带一路”战略将进入实质性的推进和贯彻落实阶段。共建“一带一路”，将深刻地改变中国，也将激发沿线国家的经济发展潜力，实现互利共赢。

内与外：

从吸引目光到目光向外

数据显示，2014年我国实现对外投资1160亿美元，如果加上第三地融资再投资，对外投资规模大致在1400亿美元左右，约比我国利用外资高出200亿美元。这意味着，2014年我国已经成为资本净输出国。

“这是一个重大转折，意味着我国开放型经济已经发展到较高水平。随着我国后工业化发展阶段的到来，经济发展到了需要统筹内外部经济协调、大规模走出去的新阶段。在以往加大能源投资的基础上，进一步扩大我国基础设施、制造业‘走出去’范围，是符合产业发展规律的必然选择。”国家发改委国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁表示。他指出，我国周边一些发展中国家正处在工业化初期，桥、路等基础设施的技术水平相对落后，中国通过技术和服务输出帮助相关国家进行经济建设，“完全有能力助力他们的经济成长，同时也能分享到他们改革发展的红利”。

在国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志看来，建设“一带一路”也是互帮互助、取长补短的过程，“不仅是中国通过技术装备优势帮助他国推进工业化、城镇化进程，也是我国学习提升的好机会，譬如一些国家环保产业的经验都值得我们学习，将有充分的合作空间”。

广与深：

涵盖基建、区域一体化等重大议题

作为关系我国未来发展且具有世界性影响的全局性构想，“一带一路”合作倡议提出一年多来，已有50多个国家积极响应，充分说明了其重要性和影响力。

一年多来，各个层面的资本输出和企业“走出去”战略已经启动。除了对外投资审批流程大大简化，高层领导人甘当“推销员”，高铁、能源、基建等领域的国内企业更加速了海外投资的步伐，金融“输血”力度不断加大，仅工商银行“一带一路”境外项目贷款就达109亿美元。

“一带一路”建设是一项宏大系统工程，从目前各地传递出的连接国际大通道的实际需要看，“一带一路”已辐射全国大部分地区。国家行政学院信息技术部主任丁文锋表示：“目前来看，基础设施互联互通将成为突破口，发挥基础性作用和示范效应。重点方向是陆上依托国际大通道，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造若干国际经济合作走廊；海上依托重点港口城市，共同打造通畅安全高效的运输大通道。就区域而言，西北、西南和沿海港口城市的地位会尤显重要。”

侯永志认为，在以基础设施互联互通建设为突破口的同时，“一带一路”建设还要注重产业合作、畅通投资贸易、拓宽金融合作、促进人文交流，共同推动生态环保领域的交流与合作。据此分析，除基建之外，贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化以及文化、环境等多个重大议题都可能包含在即将推出的“一带一路”规划中。

先与后：

基础设施优先“走出去”

从“一带一路”涉及的我国周边60多个国家和地区看，这些经济体情况各异。“我国需要与各个经济体充分沟通、交流和协商，共同推进‘一带一路’建设。目前来看，绝大多数国家是相当欢迎的，但还需要做大量深入细致的工作。在这个过程中，也要有主有次，坚持重点推进，以点带面，力求取得实效。”牛犁指出。

在国家发改委国家信息中心经济预测部主任祝宝良看来，距我国相对较近的国家可以优先推进，政局稳定、与我国保持长期友好关系的国家也可以优先推进，基础设施建设水平相对较弱的国家也要优先推进，“只有基础设施相对完备了，相关制造业才能更好地‘走出去’，基础设施是基础。”他建议，要在一些国家优先做出良好示范，从而吸引更多的项目和资金加入。

“一带一路”相关国家发展水平参差不齐，资源禀赋各有特点，现代化所处的“代际”各不相同。“要尊重当地的文化传统与风俗习惯，积极寻求彼此的文化认同；还要了解所在国家的经济发展需求，提供适合他们国情和发展阶段的产品与服务；同时要着力培养我国自己的民族品牌，绝不能把劣质、污染等问题带出去。”侯永志说。

丁文锋强调，要统筹兼顾、系统推进，国际上，要处理好“一带一路”平台机制与现有其他平台机制的关系；国内则需要理顺中央与地方的关系，部委间要合理分工、协同合作，同时避免各省区市建设方案定位重合、项目重复等现象，整合国内资源，为与沿线国家开展务实合作提供可靠的对接平台。