湖南省人民政府关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知

(湘政发〔2004〕24号)

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为切实保护耕地，加强粮食综合生产能力建设，改善农业生产条件，根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发〔2004〕8号）及《财政部、国土资源部关于印发〈用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（财建〔2004〕174号）精神，现就我省将部分土地出让金用于农业土地开发的有关问题通知如下：

一、关于土地出让金用于农业土地开发的范围

从土地出让金中划出的用于农业土地开发的资金，专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

二、关于土地出让金用于农业土地开发的比例

各市州、县市区从土地出让金中划出的用于农业土地开发的比例，按土地出让平均纯收益的15%确定。土地出让平均年收益具体标准执行财政部、国土资源部确定的标准。用于农业土地开发的土地出让金70%留市州、县市区使用，30%集中到省使用。

三、关于用于农业土地开发的土地出让金的管理和监督

用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专户专账管理，专款专用，具体使用管理办法由省财政厅、省国土资源厅制订。各市州、县市区人民政府要加强对用于农业土地开发的土地出让金收缴的监督，保证土地出让金优先足额划入农业土地开发的资金专账；对挪用专账资金的，由省财政厅、省国土资源厅负责追缴，并追究有关人员的责任。省财政厅、省国土资源厅要会同省监察厅、省审计厅等部门加强对用于农业土地开发的土地出让金收缴、使用和管理情况监督检查，对检查出的问题要及时采取措施予以纠正。

湖南省人民政府 　二○○四年九月九日

各市（州）、县（市、区）国土资源局：

为进一步规范非农业建设用地补充耕地项目（以下简称“补充耕地项目”）管理，切实做好耕地占补平衡工作，提高补充耕地质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省土地开发整理条例》等有关法律法规的规定，结合我省补充耕地工作实际，现就有关问题通知如下：

一、补充耕地实行项目管理

耕地占补平衡，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理项目挂钩制度。各级国土资源部门要通过台帐、项目库等形式，进行项目挂钩管理。补充耕地责任单位应当按照经依法批准的补充耕地方案，将补充耕地任务落实到土地开发整理项目上，通过实施土地开发整理项目补充耕地。

要认真做好补充耕地项目的前期工作。必须加强现场选址踏勘，按规定进行可行性研究论证，全面实行专家评审制度，提高项目立项的科学性。要根据项目的实际情况，按照土地开发整理项目管理的有关规定和技术标准，做好项目设计和预算，并严格按设计和预算实施耕地补充。实施补充耕地项目应当实行公告、工程招标投标、项目法人、工程监理等管理制度和合同管理方式。要加强项目实施管理，不断完善补充耕地项目竣工验收的程序、手段和方法，严格项目竣工验收和指标确认工作，及时做好土地权属调整、土地利用现状变更、工程设施移交等工作，落实耕种和后期管护措施。

二、认真抓好补充耕地项目库建设

以市州为单位，根据年度农用地转用计划，按照“确保平衡，略有节余”的原则，编制补充耕地计划，建立补充耕地项目库。补充耕地项目库建设，应在耕地后备资源调查和土地开发整理专项规划的基础上，逐一进行实地踏勘和选址，拟定计划实施的补充耕地项目。各市（州）汇总所属县（市、区）补充耕地项目库建设情况后，填写《补充耕地项目建库登记表》、《补充耕地项目建库汇总表》（样式见附件1、2），于每年12月底以前报省厅备案。实施补充耕地项目，必须从补充耕地项目库中选取，未纳入补充耕地项目库、未按要求备案的补充耕地项目，不得予以立项和实施，不得与建设用地项目进行挂钩。

三、明确补充耕地项目的立项工作

补充耕地项目立项，按照资金来源分别由省、市（州）、县（市、区）国土资源部门批准。运用省级财政专项资金的补充耕地项目，由省厅批准立项；运用市（州）级财政专项资金的补充耕地项目，由市（州）国土资源局批准立项：运用县级财政专项资金的补充耕地项目，由县（市、区）国土资源局批准立项。

补充耕地项目的申报，由县（市、区）土地开发整理机构按照有关技术规程组织编制项目可行性研究报告，向县（市、区）国土资源局申请立项。需经上级批准的项目，由县（市、区）国土资源局逐级向市（州）国土资源局、省厅申报立项。补充耕地项目立项经批准后，由土地开发整理机构按照有关规定组织编制项目设计和预算。项目设计应当报批准立项的国土资源行政部门批准；项目预算经批准立项的国土资源行政部门同意后报同级财政部门审核。

补充耕地项目应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，符合相关法律法规的规定，实现补充耕地数量、质量和生态管护相统一。补充耕地项目的立项，必须经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。补充耕地项目批准立项或者上报前，县级国土资源部门应当报请县级人民政府组织农业、林业、水利、环境保护等部门和项目所在地乡（镇）人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。根据相关法律法规的规定，应经有关部门审核、审批的，必须报经县级以上有关部门同意，并出具书面意见，确保项目立项的合法性。补充耕地项目设计，应符合土地开发整理相关技术标准，应根据项目所在区域的自然、经济条件优化设计方案，通过加大投入，强化工程措施，努力提升补充耕地的质量。

四、严格补充耕地项目验收和指标确认

补充耕地项目工程施工结束后，承担项目的土地开发整理机构应当组织项目所在地乡（镇）人民政府以及农业、水利等方面的专业技术人员与村民代表，根据项目设计要求，对项目工程进行验收。补充耕地项目竣工后，由承担项目的土地开发整理机构向批准立项的国土资源行政部门申请验收。申请验收时，应当提交项目竣工验收申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告和项目财务决算与审计报告等材料。补充耕地项目的验收，由批准立项的国土资源部门会同同级农业部门共同进行。补充耕地项目验收管理办法由省国土资源厅商省农业厅制定下发。

严格非农建设用地补充耕地的指标确认工作。补充耕地项目经验收合格后，必须按规定进行补充耕地指标确认。经县（市、区）验收的补充耕地项目，其补充耕地指标由市（州）国土资源局进行确认；经市（州）验收的补充耕地项目，其补充耕地指标由省厅进行确认。申请指标确认时，有关的国土资源部门应提交补充耕地项目验收意见、土地利用现状变更调查记录表和项目影像等资料。省、市（州）进行指标确认时，应根据实际情况和需要，对补充耕地项目进行实地核查。通过指标确认的补充耕地项目，由实施确认的国土资源部门出具《补充耕地项目指标确认书》（样式见附件3）。由市（州）国土资源局出具的《确认书》，须报省厅备案。未按规定进行指标确认的补充耕地项目，不得与建设用地项目挂钩，不得进行建设用地项目占用耕地指标的抵扣或划转。

五、规范易地补充耕地项目管理

各市（州）、县（市、区）要切实摸清耕地后备资源状况，充分挖掘补充耕地潜力，立足本行政区域内实现耕地占补平衡。个别市（州）确因耕地后备资源匮乏，补充的耕地不足以补偿所占用耕地数量的，报经省人民政府同意后，实施跨市（州）易地补充耕地。跨市（州）易地补充耕地项目，由省厅统一组织和管理。个别县（市、区）确因耕地后备资源匮乏的，应在本市（州）行政辖区内实施跨县（市、区）补充耕地，跨县（市、区）补充耕地项目，由市（州）国土资源局负责统一组织和管理。

【发布文号】津政发[1987]16号

【发布日期】1987-06-01

【生效日期】1987-06-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

天津市人民政府关于试办钢材市场有关问题的通知

（1987年1月1日津政发〔1987〕16号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

在国家对钢材指令性分配计划逐渐缩小，指导性计划和市场调节逐渐扩大的情况下，为了搞活流通，适应商品经济发展的需要，根据国务院钢材市场领导小组的要求和国家经委、国家计委、财政部、中国人民银行、国家物资局《关于吸引钢材进入市场销售有关财税问题的规定》（经生〔1986〕791号），市人民政府决定试办钢材市场。现将有关问题通知如下：

一、市场的设立和经营范围

我市钢材市场设立在市物资局所属的物资综合贸易中心和金属材料公司交易中心。同时，国家指定中国金属材料公司华北一级站在我市设立钢材市场。

在国家指令性计划分配的钢材中，除直达供应的外，由物资部门中转的、国家安连投放市场的和市筹措（含地方进口）的钢材，由市金属材料公司交易中心经营管理。

钢铁企业按国家规定自销的钢材，生产建设单位库存多余或品种调剂的钢材，由市物资综合贸易中心和金属材料公司交易中心经营管理。

各部门自行组织开发的资源，由组织开发部门经营。

二、购销的原则和方式

（一）由国家分配、物资部门中转的钢材，按市计委指令性计划以国拨价（包括地方价）组织供应；市筹措钢材和国家投放市场的钢材，按市计委指导性计划以市场价投放，实行有领导、有控制的钢材市场；其余钢材均自由购销。

（二）由国家分配、物资部门中转的钢材，按历年平均订货率95%组织用户衔接，签订供货合同或供需衔接卡片。用户逾期不买的，由金属材料公司按市场价格投放市场。国拨价与市场价之间的差价，在原定供货期截止之后的两个月一次退还用户，允许用户从其他渠道自行组织进货。

市筹措钢材资源投放市场的差价收入，作为物资开发基金，由筹措资源单位单独记帐，专项立户使用。

（三）在钢材市场投放、成交的钢材，凭上述指定的市钢材市场开具的证明，按经生〔1986〕791号文件享受减免税待遇；不经上述钢材市场签证销售的钢材，不得享受减免税待遇。

（四）由钢材市场组织供需双方相互成交的钢材，由市物价局会同市物资局审定后，可适当收取服务费。费用由购方负担。供需双方自行成交，经指定市场签证的，不收取服务费。

三、价格管理

市场钢材的价格，由市钢材市场领导小组办公室下设的钢材价格协调小组按月或不定期向全市通报，并以供货期间的平均价格（分品种）作为物资部门退还差价的依据。

市钢材价格协调小组的人员组成，由市物价局牵头，市物资局、冶金局有关人员参加。

本通知自发文之日起执行。由市钢材市场领导小组办公室制订实施细则，推动实施，并在试行中注意总结经验。