淮南市人民防空工程管理办法

《淮南市人民防空工程管理办法》已经2009年4月14日市人民政府第24次常务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行

二00九年四月二十一日

第一条　为规范人民防空工程规划建设、使用与维护管理，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市行政区域内人民防空工程的规划建设、使用与维护适用本办法。

本办法所称人民防空工程（以下简称人防工程）是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑和与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。

第三条　市、县（区）人民政府应当将人防工程规划建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标。

第四条　市、县（区）人民政府人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）负责本行政区域内人防工程规划建设、使用与维护管理工作。

发展改革、城乡规划、建设、国土资源、房地产、财政、价格、公安、环境保护、交通等行政部门按照各自职责，做好人防工程管理工作。

第五条　人防主管部门应当会同城乡规划等部门，根据国防建设需要，结合城市建设，编制人防工程建设规划，报本级人民政府和军事机关批准。

第六条　人防工程建设规划应当满足下列条件：

（一）执行国家规定的防护类别、防护标准；

（二）保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等防护建筑布局合理；

（三）防护建筑出入口部与城市交通网络相衔接；

（四）依法需要满足的其他条件。

第七条　人防工程建设规划应当纳入城市总体规划，城市建设详细规划应当有人防工程建设的内容和要求。城市地下空间开发利用规划，城市公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划建设，应当兼顾人民防空需要。

第八条　人防主管部门应当根据国家和省要求组织编制人防工程年度建设计划，经同级发展改革主管部门审核，报上级人防主管部门批准后实施。

单独修建人防工程的，应当向市发展改革主管部门和省人防主管部门申请立项。经批准立项的人防工程实行开工报告制度。

第九条　鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人通过多种途径，投资建设人防工程和开发利用已建人防工程。建设人防工程按照国家有关规定给予优惠。

第十条　城市规划区内新建民用建筑，建设单位应当按国家和省有关规定修建防空地下室。其中，新建居民住宅区的，可在区内按计算的应建面积，集中修建；在城市开发区、工业园区和重要经济目标区新建民用建筑，本着安全、经济、便于开发利用的原则，可按一次性规划地面总建筑面积计算应建面积，集中修建。

因地质、地形、结构、施工等原因不宜修建防空地下室的民用建筑，建设单位应按省规定缴纳人防工程易地建设费。

除法律、法规和国家有关规定外，任何组织和个人不得批准民用建筑项目免建防空地下室或者减少应建面积，不得批准减免人防工程易地建设费。

第十一条　收取的人防工程易地建设费全额缴入财政专户，纳入预算管理，专项用于人防工程建设，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第十二条　人防主管部门应当合理安排使用人防工程易地建设费，按照人防工程建设规划修建人防工程。

第十三条　结合地面建筑修建的防空地下室，应当与主体工程同步配套建设，所需资金纳入建设项目投资计划。

第十四条　人防主管部门参与城市新建民用建筑计划和项目报建联审，经审核符合要求的，出具民用建筑防空地下室建设意见书；对未取得建设意见书的，城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得核发施工许可证，建设单位不得组织开工。

单独修建的人防工程，由人防主管部门组织审查施工图设计文件。

第十五条　人防工程的勘察、设计、施工图审查、施工、监理，应当依据国家强制性标准和设计规范，由具有相应资质等级的单位和人员承担。

第十六条　有关行政部门和企业应当对人防工程的建设给予下列保障：

（一）保障人防指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、孔口、出入口、口部伪装房等建设用地；

（二）在审批建设项目时留出人防工程进出口部的安全距离；

（三）人防工程连接城市供电、供水、排水、通信等系统时，提供必要的条件。

第十七条　人防工程的招标和设备采购，由市人防主管部门会同市建设、财政部门制定实施办法。

第十八条　人防工程建设实行质量监督制度。人防主管部门负责防空地下室防护方面和单独修建的人防工程的质量监督，并接受同级建设行政主管部门的指导。

第十九条　人防工程竣工验收实行备案制度。单独修建人防工程的，建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报人防主管部门备案；结合地面建筑修建防空地下室的，建设单位依照有关规定在向建设行政主管部门备案时，应当出具人防主管部门的认可文件，并及时向城建档案管理机构和人防主管部门移交建设项目档案。

结合地面建筑修建的防空地下室应与地面建筑同步竣工验收，单独建设的人防工程应在合同期限内竣工验收。

第二十条　人防工程经验收合格后方可交付使用。对质量不合格的，人防主管部门应责令建设单位采取补救措施；无法补救的，应按规定的标准缴纳易地建设费。

第二十一条　政府投资建设的人防工程和依法按规定比例修建的防空地下室，所有权属于政府，其他人防工程所有权属于投资者。

人防工程竣工验收后，由人防主管部门出具认可文件。产权单位持该文件到国土资源、房地产行政部门办理权属登记手续。

第二十二条　开发利用人防工程实行投资者受益的原则。开发利用人防工程必须征得人防主管部门同意，依法取得使用权证书，符合安全、防火等管理规定，不得影响其战时使用效能。

人防工程平时由投资者使用管理，战时由人防主管部门统一安排使用。

人防工程所有权、使用权转让、抵押、租赁的，应当向人防主管部门备案。

第二十三条　人防主管部门应按年度编制人防工程维护保养资金预算，定期巡视和检查人防工程的维护保养和安全管理情况。

第二十四条　人防工程的维护保养和安全管理由人防工程使用者负责。

人防工程使用者应当配备或指定人防工程管理人员，建立健全维护管理制度，实行消防、治安、保密等安全责任制，建立工程技术档案和维护保养记录。

第二十五条　人防工程维护管理应当达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部环境整洁，无渗漏水，空气、饮水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好，风、水、电系统工作正常；

（四）金属、木质部件无锈蚀、损坏；

（五）进出口道路畅通，消防设施、孔口伪装设备完好。

第二十六条　禁止下列危害人防工程安全的行为：

（一）在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（二）向人防工程内部及其孔口、出入口排放废水、废气或倾倒固体废弃物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口；

（四）覆盖、损坏人防工程的测量标志；

（五）在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土；

（六）其他损坏人防工程及其设备设施的行为。

第二十七条　因建设需要拆除人防工程的，应报人防主管部门审查批准。经批准拆除人防工程的，拆除单位应当遵守下列规定：

（一）在规定的期限内按不少于原工程面积、不低于原工程抗力等级予以补建；

（二）因条件限制不能补建的，按规定标准向人防主管部门缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设；

（三）因新建民用建筑拆除原人防工程的，不得以新建民用建筑应修建防空地下室的面积冲抵应补建人防工程的面积。

需要局部改变人防工程疏散道路和出入口的，应将改建方案一并报人防主管部门审查批准。改造工程应当在批准的期限内完工，并按规定程序办理竣工验收备案手续。

第二十八条　违反本办法有关规定的，由人防主管部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　人防主管部门或其他有关部门工作人员在人防工程规划建设、使用与维护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　本办法自2009年6月1日起施行。2004年1月1日施行的《淮南市人民防空工程建设和维护管理规定》同时废止。

地方规章(类别)

江西省人民防空工程管理办法(省政府令第187号)

《江西省人民防空工程管理办法》已经2010年12月6日省人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

省长吴新雄

二○一一年一月四日

山东省人民防空工程管理办法

山东省人民政府令第332号

《山东省人民防空工程管理办法》已经2020年1月6日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

省长　龚正

2020年1月23日

《河南省人民防空工程管理办法》（以下简称《办法》）已经2020年12月14日省政府第109次常务会议修订通过，河南省人民政府令第200号公布，自2021年2月1日起施行。《办法》的修订出台，对于进一步加强我省人防工程规划建设与使用管理，推进我省人民防空事业高质量发展、高效能治理具有重要意义。

河南省人民防空工程管理办法修订背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理办法》（省政府令第159号），在规范人防工程建设管理、提高城市综合防护能力等方面发挥了重要作用。随着经济社会和城市建设的快速发展，其部分标准要求严重滞后，已不能适应我省人防工程建设管理工作中出现的新情况、新问题、新要求，亟待解决。特别是深化“放管服”改革要求的防空地下室设计条件在土地供应方案中明确，现行防空地下室配建政策无法实现，加之防空地下室建设标准不统一、可操作性不强，人防工程建设审批程序复杂、办理时限长，防空地下室易地建设条件宽松，自由裁量权大，相关人防法律法规相对滞后，难以适应工程建设项目审批制度改革、优化营商环境的要求，需要对《办法》修订。

《办法》主要依据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《建设工程质量管理条例》，同时落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》有关要求，并参照了国家人防办和省有关文件。此外，还借鉴了浙江、上海等省、直辖市人防工程建设使用方面的规定。

河南省人民防空工程管理办法主要内容

《办法》共36条，主要内容包括：

（一）细化了人防工程建设规划编制修改的程序内容。按照国土空间规划编制、实施工作要求，确保人防工程建设规划能用、管用、好用，《办法》细化了人防工程建设规划编制依据、修改程序，并明确了县级以上人民政府人民防空主管部门应当会同自然资源、住房城乡建设等部门依据国土空间总体规划编制人防工程建设规划，并征求上一级人民政府人民防空主管部门意见，报本级人民政府批准后实施。在人防工程建设规划确定的人防工程控制区域内，自然资源部门应当将人防工程控制性内容纳入控制性详细规划和规划条件。任何单位和个人不得擅自修改人防工程建设规划；确需修改的，应当按照人防工程建设规划的编制和批准程序办理，确保人防工程建设规划落实落细。

（二）界定了城市地下空间开发利用兼顾人防需要范围。《中华人民共和国人民防空法》《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等对城市地下空间开发利用兼顾人防需要做了规定，但其范围、标准等不明确，《办法》对城市地下空间开发利用兼顾人防需要的范围进行了界定，明确了兼顾标准。如，地铁、隧道等地下交通干线以及城市地下综合管廊等地下公共基础设施的建设，应当兼顾人民防空需要。利用公园绿地、防护绿地、广场用地、城市道路用地、社会停车场用地以及其他交通设施用地等开发地下空间的建设项目（包括单独开发地下空间和以开发地下空间为主一并开发地面建筑的建设项目），应当按照不低于地下总建筑面积的百分之三十修建防护级别6级以上人防工程。通过界定城市地下空间开发利用兼顾人防需要范围和明确兼顾标准，规范了城市地下空间开发利用兼顾人防需要的审批和监督管理，确保人防法律法规落到实处。

（三）调整了新建民用建筑修建防空地下室标准。2003年以来，我省施行的防空地下室修建面积是按照民用建筑首层建筑面积、基础埋深、层数等标准进行核算，在实际工作中存在申报材料多、审批环节繁琐、计算方法复杂、操作性不强、办理时限过长和自由裁量权大等问题。为解决上述问题和落实“放管服”改革要求，2017年，经国家人防办同意，在郑州市率先开始开展按照新建民用建筑地上总建筑面积的比例配建防空地下室试点工作。2018年，开封、新乡、巩义、鹿邑等市县先后开展试点运用工作。2019年，在郑州等市县试点工作基础上，经对全省进行抽样测算和结果分析，参考中部部分省份标准，统一了防空地下室的修建比例，出台了《河南省人防办 发改委 财政厅 住房城乡建设厅 自然资源厅 大数据管理局关于调整城市新建民用建筑配建人防工程面积标准（试行）的通知》（豫人防〔2019〕80号），并在全省推广试行，按照地上总建筑面积的比例配建防空地下室面积，计算方法简便，科学合理，公开透明，便民高效，提高了服务效能。据此，《办法》对各类城市、城市规划区外开发区、工业园区、保税区、重要经济目标区、重点镇等区域的新建民用建筑和物流仓储用地建设项目修建防空地下室比例进行明确，尤其是将物流仓储用地建设项目修建防空地下室比例降到2%，较大幅度的减轻了社会负担，优化了营商环境。

（四）修改了新建民用建筑易地建设防空地下室条件。为严格规范申请条件，缩小自由裁量权，提高透明度，《办法》增加了因客观原因不能或者不适于修建防空地下室可以申请易地建设的情形，对防空地下室易地建设条件进行了细化、量化，增加科学性和可操作性，并规定因地质、地下管道设施密集等客观原因不适于修建防空地下室的，建设单位应当报人民防空主管部门批准，经批准不修建的，按照国家和本省的规定缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门按照人防工程建设规划统一易地建设。

（五）明确了防空地下室和地面建筑实行联合审验措施。为提高建设工程审查审批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室设计条件核定、建设工程设计方案人防审查不再由建设单位向人防部门单独提出申请，转变为人防部门与自然资源部门之间协同事项。土地出让时，人防部门向自然资源部门出具地块应建防空地下室配建比例、防护级别、战时功能等设计条件，并在土地供应合同中明确；防空地下室施工图设计文件审查并入工程施工图联合审查，人防部门不再组织单独审查；防空地下室竣工验收备案由住房城乡建设部门实施，人防部门不再单独备案。人防行政权力实现了“瘦身”，审批流程实施了“再造”。从工程建设审批制度改革全流程看，涉及人防部门的行政审批只有防空地下室建设审批1项，较改革前减少4项，进一步规范了人防行政审批和权力运行。《办法》还规定防空地下室应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收，并对防空地下室和地面建筑设计方案联合审查、施工图联合审查、联合竣工验收和备案等内容进行了明确。

（六）规范了平时利用人防工程事宜。为充分发挥人防工程平战结合功能，保障人防工程战备效益与经济社会效益相统一，《办法》规定平时利用公用人防工程的，使用单位应当申请办理使用手续并缴纳人防工程使用费；平时利用其他人防工程的，人防工程的投资者或者管理者应当报人民防空主管部门登记；明确平时开发利用人防工程要符合国家和本省有关消防、治安、卫生等方面的要求，遵守有关市场监管、物价、税收等方面的规定，进一步规范了人防工程的维护管理和平时使用，确保人防工程战时防护效能和平时服务民生。