河南省基本建设、技术措施工程环境保护条例

条例正文

第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》第六条及其它有关条款的规定，为防止基本建设、技术措施、技术改造等工程项目对环境产生新的污染和破坏，特制定本条例。

第二条　基本建设、技术措施、技术改造等工程项目，在计划、选址、设计、施工、生产准备和竣工验收等各个基本建设程序中，各有关部门必须切实安排好保护环境的措施，合理地开发利用自然资源，充分注意生态平衡和防止对环境的污染和破坏。

第三条　凡基本建设、技术措施、技术改造等工程项目，都必须严格执行防止污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。该项目建成后，所排放的污染物（包括噪音），必须符合国家和地方所规定的标准。

第四条　本条例所称基本建设、技术措施、技术改造等工程，系指全民所有制和集体所有制一切企事业单位的新建、扩建、改建工程。

第五条　本条例所称污染物，系指对人体健康或周围环境和自然资源有害，或有不良影响的废气、废水、废渣、粉尘、噪声、农药残留、、电磁波辐射、放射性物质等。

第六条　国外引进的工程项目，必须采用防止污染的新技术，使防止污染技术与生产工艺同样达到先进技术水平。

第二章　计划

第七条　凡基本建设技术措施和技术改造等工程项目，在制定计划任务书时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门审查同意后，与计划任务书一并报主管部门审批。无环境保护措施的不得批准。

环境影响报告书的内容包括：

⒈产品方案、建设规模、工艺概况及所需资源情况；

⒉拟建地点；

⒊污染物的种类、数量，排出后对环境和人体健康的影响和危害；

⒋防治污染的处理方案和措施。

计划部门在编制计划时，应按计划任务书和环境影响报告书的要求，把环境保护和综合利用工程列入基本建设计划。凡计划中无综合利用和防止污染措施投资的项目，建设部门一律不得批准建设。老企业技术改造的项目中应包括对原有的污染治理实施措施。

第八条　基本建设和技术措施工程的计划任务书或设计文件经批准后，如果在建设规模、产品方案等方面有大的变动时，其防治污染、保护环境的内容，也应做相应的变动。并报原批准机关和同级环境保护部门批准。

第九条　小型基本建设、技术措施和老企业改造等工程项目，可以不编制环境影响报告书，但必须在该工程项目选址报告或该项工程的设计中有环境保护和防止污染的措施。

第三章　选址

第十条　凡基本建设、技术措施工程，都要本着全面规划、合理布局的原则，并根据批准的环境影响报告书，选择建设地点。选址时，在环境保护方面，必须满足下述要求：

⒈有利于废气、粉尘、恶臭等污染的净化、扩散；有利于废水的处理与排放；有利于废渣的贮存和利用以及对污染物的处理与控制。

⒉在本地区主导风向的上风向、水源上游、城镇生活区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区不准设立污染环境的企、事业单位。已建成的要限期治理、调整或者搬迁。必须在上述地区外的附近建设时，应留有足够的防护距离。

⒊对产生放射性物质的特殊工程项目，要保证在发生重大事故时不使附近居民受到危害。

⒋基本建设、技术措施工程项目有污染而又违背上述规定者，基本建设部门不得安排建设计划。

第十一条　各基本建设单位选址时，各级人民政府责成基本建设委员会负责，组织城市建设部门、环境保护部门、卫生部门及其它有关部门参加讨论，共同决定。在环境影响方面，必须尊重城市建设部门、环境保护部门、卫生部门的意见。选择的厂址需经环境保护、城市建设部门同意签字后写出选址报告书，报同级人民政府批准。

第四章　设计

第十二条　基本建设和技术措施工程项目，要有计划委员会、经济委员会和主管部门、环境保护部门批准的计划任务书和环境影响报告书，以及经城市建设部门和有关部门同意的选址报告和批准书方能设计。否则，设计部门不予设计。

第十三条　设计单位在编制基本建设、技术改造、技术措施工程的设计文件中，必须有环境保护篇章。其内容应包括：

⒈环境保护工程的设计依据、标准和其它有关规定；

⒉污染物的处理方法和工艺流程以及要求达到的处理水平；

⒊绿化措施；

⒋在做好环境本底情况调查的基础上，做出环境质量的预评价；

⒌环境保护机构及定员，大、中型单位的监测机构及定员；

⒍环境保护投资的总概算和预算，并列入该建设项目的投资总概算中。

第十四条　设计单位在设计中，要积极采用无污染或少污染的新工艺、新技术、新产品。防治污染设施的设计，要遵守各行业和地方环境保护设计规定，以及对污染物的综合利用、净化回收、化害为利的政策。

第十五条　各大、中、小型基本建设、技术措施、技术改造工程的设计文件，在审批前必须由建设单位的主管部门，会同当地环境保护部门、卫生部门及有单位进行会审，主管部门根据会审意见进行报批。凡有关污染设施未经环境保护部门同意的，审批部门一律不得批准。

第十六条　基本建设、技术措施、技术改造工程的设计文件经批准后，如果在防治污染设施及投资有修改变动时，必须再征得环境保护部门的同意，经原批准机关批准；未经批准不得变动。

第五章　施工和生产准备

第十七条　施工单位应根据工程项目的年度计划安排，将防治污染设施纳入施工计划，与主体工程同时施工，必须保证防治污染设施在整个工程项目试投产前全部建成。

第十八条　建设单位在进行生产准备的同时，必须做好环境保护监测工作的准备，酌情设置环境保护监测机构，培训监测人员，制定环境保护管理制度，使环境保护工作在建设项目投入生产后即可同时开展工作，使各种污染物的排放达到设计水平。

第十九条　在工程项目的建设过程中，当地基本建设银行、财政部门、环境保护部门，应经常对该建设项目的防治污染设施的计划、设计、施工及其资金的使用情况进行检查。环境保护部门发现有违背本“条例”规定时，有权通知建设银行对其停止拨款，直至采取有效的补助措施。

第六章　竣工验收

第二十条　工程项目建成后，主体工程与防治污染设施必须同时试运转。建设单位的主管部门，在该建设项目验收前，必须将试运转和正式投产时防治污染设施的运转情况，进行测定，达到设计水平并与生产能力相适应时，向主管验收部门和环境保护部门写出报告，方得验收。如果与生产能力不适应，达不到国家和地方规定的标准，不得验收，并责成建设单位采取有效措施予以补救后再验收。

第二十一条　工程项目竣工验收时，必须有当地环境保护部门、劳动部门、卫生部门参加，并经各方面同意后，方为有效。

第二十二条　建设单位无防治污染措施或达不到国家和地方规定的标准，不准投产。

第二十三条　一九七八年以来，已投产和正在建设的项目无防治污染措施的必须限期补上；污染严重的要停产治理，治理好再投产。

第七章　附则

第二十四条　本条例由各级人民政府认真执行，并责成计划委员会、基本建设委员会、经济委员会、环境保护部门，各负其责，共同监督执行。

第二十五条　对违反本条例规定批准建设的单位，投产后污染和破坏环境、危害人民健康者，分别不同情况报经同级人民政府批准，予以批评、罚款或停产治理。情节严重的，要追究责任，严肃处理。

第二十六条　本条例由河南省人民政府公布。于1981年1月1日起实行。

根据1996年6月13日河南省机构编制委员会下达豫编[1996]18号文精神，河南省交通厅正式成立了河南省交通基本建设质量检测监督站 ，人员编制46人。

质监站共设置九个职能处室：质量监督处、安全监督处、监理管理处、信息培训处、总工办、中心试验室、办公室、政工处、监察室 。

一.主要工作职责和范围：

1.贯彻执行国家、交通部和省交通厅颁发的有关交通基本建设的工作方针、政策和法规，依据国家有关法律、法规、规章和行业技术规范、规程及质量评定标准，对公路工程建设质量进行强制性的监督管理。

2.制定本省交通基本建设工程质量监督、社会监理和试验检测的管理办法，组织实施对全省公路工程建设质量的监督检查工作，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程建设质量的行为。

3.负责对公路工程监理、试验检测单位资质、资信管理和人员培训工作。

4.负责对自检合格以上工程进行交工前的质量鉴定。

5.参加交通基本建设项目施工单位、监理单位招投标资格审查和评审工作。

二.主要技术人员

质监站现有在编职工45人，各类专业技术人员32人，其中教授级高工6人，高级工程师14人，工程师4人，高级政工师4人，政工师2人，高级会计师2人。

（2009年5月22日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2009年5月22日河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第19号公布 自2009年8月1日起施行）

源于俄文。20世纪20年代初期，苏联开始使用这个术语，说明社会主义经济中基本的、需要耗用大量资金和劳动的固定资产的建设，以区别流动资产的投资和形成过程。中华人民共和国建立以后，在社会主义经济建设中，也采用这一术语。基本建设在经济建设中占重点地位。

另一种定义是：1952年我国国务院规定：凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢复工程及与之连带的工作为基本建设。

基本建设主要内容

基本建设的内容主要有：

①建筑安装工程。包括各种土木建筑、矿井开凿、水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的工作台等装设工程。

②设备购置。即购置设备、工具和器具等。

③勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。

基本建设基本建设的分类

基本建设的类型主要包括：

①按建设的性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

新建项目：是从无到有、平地起家的建设项目；

扩建和改建项目：是在原有企业、事业、行政单位的基础上，扩大产品的生产能力或增加新的产品生产能力，以及对原有设备和工程进行全面技术改造的项目；

迁建项目：是原有企业、事业单位，由于各种原因，经有关部门批准搬迁到另地建设的项目；

恢复项目：是指对由于自然、战争或其他人为灾害等原因而遭到毁坏的固定资产进行重建的项目。

②按建设的经济用途分为生产性基本建设和非生产性基本建设。生产性基本建设是用于物质生产和直接为物质生产服务的项目的建设，包括工业建设、建筑业和地质资源勘探事业建设和农林水利建设；

非生产性基本建设是用于人民物质和文化生活项目的建设，包括住宅、学校、医院、托儿所、影剧院以及国家行政机关和金融保险业的建设等。

基本建设是形成固定资产的生产活动。固定资产是指在其有效使用期内重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料，它是人们生产和活动的必要物质条件.是一个物质资料生产的动态过程，这个过程概括起来，就是将一定的物资、材料、机器设备通过购置、建造和安装等活动把他转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。

地理学范畴的基本建设是指以扩大生产能力或新增工程效益为主要目标的新建、扩建工程及有关工作。是以投资形式来实现的固定资产再生产，也是落实项目布局的最终环节。

投资额构成分类：建筑安装工程投资、设备工具投资和其它基本建设投资。

按建设用途分类：①生产性建设项目：工业建设、水利建设、运输建设等；②非生产性建设项目：住宅建设、卫生建设、公用事业建设等。

按建设规模分类：按建设规模和总投资的大小，可分为大型、中型、小型建设项目。

按建设阶段分类：预备项目、筹建项目、施工项目、建成投资项目、收尾项目。

按行业性质和特点划分：竞争性项目、基础性项目、公益性项目等。