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　　雾锁琼州海峡，10年不遇。

今年春节期间，持续长达7天的大雾让琼州海峡连续多日封航，叠加春节黄金周返程高峰，海口3个港口附近滞留上万辆汽车、数万名旅客。

琼州海峡，不仅将南来北往的人们困住，也暴露出了自己的运力瓶颈。

琼州海峡运力紧张状况凸显

琼州海峡是海南岛与大陆之间的狭长水道，东西长约80公里，南北宽约30公里，是海南省经济社会发展的咽喉要道，也是繁忙的海上运输“黄金水道”。

数据显示，海南省约90%以上的居民生活物资和瓜果蔬菜，以及30%左右的旅客通过琼州海峡进出海南岛。随着海南国际旅游岛建设的快速推进，每年春节入岛自驾游车辆都保持15%以上的幅度增长。

琼州海峡港口航线里程图(资料图)

客滚运输对琼州海峡黄金水道运输有着特殊的意义。摄影/章轲

其中，2015年至2017年春运，通过琼州海峡进出岛的车辆分别为39.1万辆次、57.4万辆次、68.5万辆次。预计今年春运海南进出岛车辆将达到83万辆次。

以琼州海峡海安航线为例，1月至5月是旺季，瓜果菜出岛季节和春运季节，6月至12月是运输淡季。一年中有清明、“五一”、“十一”和春节等4个高峰时段，还有雾天、台风天等恶劣天气影响聚集性高峰时段。

一旦封航，就会出现大量预进出岛车辆和人员积压，短时间内滞留港口，造成港口车场和候船室爆满，以至于海口滨海大道、丽晶路、丘海大道等多条道路拥堵。

海南省交通运输厅介绍，海南海口港新海港区、秀英港区、南港区已恢复通航，从2月20日9时30分港口开航至21日10时30分，三个港区共发船191航次，已运输车辆30020辆、旅客52666人。

但截至21日21时，三港区外道路约有6252辆车辆滞留，港内约有3133辆车辆待渡，共计9385辆。秀英港区、新海港区的外围道路车辆滞留还较多，交通压力较大。受过海车辆滞留影响，海口市区部分道路也拥堵严重。

海南省交通运输厅一项统计数据显示，琼州海峡客滚运输呈现严重的季节不均衡特点，运输旺季流量数倍于淡季流量，运输流量的峰谷差也远远大于同省的美兰机场、凤凰机场。

数据显示，2017年琼州海峡春运最高峰出现在2月1日（正月初五），进出港旅客15.89万人次，同比增长19.63%，车辆3.37万辆次，同比增长18%，车、客流量均创历史新高，分别为日均流量的4.3倍和4.8倍，而美兰机场、凤凰机场的春运高峰日流量与全年日均流量的比例大致在1.6-1.7倍左右。

海南省交通运输厅预计，到2020年、2030年，琼州海峡的吞吐量将分别达到300万辆车次、1700万人次和480万辆次、3000万人次，运输压力巨大。

为缓解运力紧张的状况，近年来，海南海口的新海港和广东湛江徐闻的南山港都开展了相关规划和建设。据第一财经记者了解，在海南省，2015年新海港客货滚装码头一期工程已正式投入运营，二期也已开工建设，预计全部三期工程将在2018年底前完工，总投资超过40亿元，年通过能力为车辆320万辆次和旅客2160万人次。

但民盟海南省委会2017年一份《供给侧改革下提升琼州海峡客滚运输市场效率的建议》（政协海南省第六届委员会第五次会议第0088号提案）介绍：“近年来，受制于港口基础设施条件和客滚船运力的限制，广东、海南两省港航企业从个体利益出发，各行其是，非合作博弈导致两败俱伤，市场秩序受到冲击，名义公平与实质公平之间的均衡难以实现，虽经交通运输部门屡次协调，但效果欠佳。”

这份建议还透露，“琼州海峡市场运输价格不尽合理，又限制外围企业的增量进入，客滚运输船舶的舒适度参差不齐，一定程度上剥夺了旅客自主选择乘行的权力，难以内部形成可竞争性的市场。”“在现有的利益格局下，不可能通过新增企业和运力来应对，只能通过现有企业对船舶进行更新改造，增加单船运力来应对有效需求。在运输淡季，容易形成运力过剩，价格自我调节的功能得不到有效发挥。”

这份建议举例称，“2012年3月发生的车客争夺中，仅3天两地船舶相互放空190多个航班，造成双方无谓损失超过150万元。2013年国庆节期间，广东、海南两岸不给对方船排班，导致两省共放空船回程366个航班，合计损失超过300万元。”

“琼州海峡运输市场存在着利益之争，即使在一个公司实体下也不能消除这种利益分歧，关键是做大蛋糕的基础上优化分配。”民盟海南省委会的这份提案建议，成立统一的调度机构，将权力集中在交通运输部，虚化两地海峡办，实行统一调度、统一售票、统一发班、统一结算，统一服务标准，实现五统一，充分利用先进科技监控设施，减少暗箱操作，体现实质公平。将补偿公平和效率公平相结合，缓解市场失灵。

年内实现两岸港航资源整合

对于上述说法，海南省交通运输厅去年7月3日的答复（对政协海南省第六届委员会第五次会议第0088号提案的答复）称，琼州海峡客滚运输季节间的巨大落差给运力调配带来很大挑战，如果为了满足不断快速增长的高峰车客流量集疏运需求，大幅增加船舶和扩大码头项目建设规模，那么投入巨资建设的码头、船舶在一年的绝大多数时间将严重闲置，企业经营会出现较大亏损；如果不这么做，那么在高峰流量出现时，港口极易出现严重拥堵或旅客滞留。

据第一财经记者了解，为更好地发挥琼粤两省现有港航资源的运输能力，前些年，琼粤两省曾举办过多次海峡客滚运输协调会，但在2012年、2013年因故中断，2014年3月重启。

“在交通运输部和两省交通运输部门的共同努力下，通过政府搭建的平台，两岸企业能够更好地沟通和交流，在经营中遇到的问题和困难也能够及时解决，将两岸的经营矛盾尽可能化解于萌芽状态。”海南省交通运输厅的上述答复称，3年来，通过琼粤两省协调会，解决了船舶排班等诸多问题，基本杜绝了恶意插班、放空和船舶滞留问题，并于2014年7月1日开通了定点航班，制订定时发班的操作规则，每月通报不准点发班的船舶，通过不断优化，琼州海峡定时发班船舶的准点率已大幅提高。

2016年，海南省与广东省达成了继续深化两省合作、强化琼州海峡两岸资源一体化和集约化发展水平、提高客滚运输效率、降低社会物流成本、确保南海大开发战略通道安全通畅的共识，并强调要从大战略、大视野、大规划、大举措推动琼州海峡港航一体化实质性的运作。

海南省交通运输厅介绍，为解决琼州海峡大通道通行效率和服务质量问题，根据海南、广东两省政府关于推进琼州海峡港航一体化建设的指导精神，两岸企业将坚持“政府引导、市场运作、责任共担、利益共享”的原则，共同促进琼州海峡港航资源整合。

海南省交通运输厅称，按照目前海南、广东两省确定的南北两岸港航资源整合分步实施路线图，第一阶段先南北两岸各自进行港航资源整合，在2018年初完成省内整合目标；第二阶段进行广东、海南两省港航资源跨省大整合，争取在2018年底实现两省港航一家，统筹运力、定点定班运营、优化运力投放，提高运输效率、降低产业整体能耗，最终实现“统一规划、统一经营、统一调度、统一售票、统一结算、统一服务标准，信息一体化”的工作目标。

与此同时，海南、广东两省将高标准、高定位、高水平打造两岸枢纽港。截至目前，为拓宽琼州海峡大通道，提高两岸港口的通过能力，海南省投资近90亿元打造海口新海港（含附属大型商业综合设施）、广东省投资近15亿元打造徐闻南山港，缩短海上航程至12海里，大大减少了旅客车辆海上运输时间。

海南省交通运输厅介绍，海口新海港的定位将提升至邮轮旅游港高度，按照“高标准、高定位、高要求”进行设计和规划港口功能，以“交通+旅游”的理念，丰富海口新海港旅游、商贸功能和提升港口服务标准，在港口原有功能定位的基础上，新增高速客船泊位、消防船泊位、水上飞机泊位、直升机场、港口口岸综合服务中心以及客运枢纽站免税商场等功能。按照旅游港的定位，着力构建新海港全域旅游交通综合体，力争在2018年底将海口新海港建设成为海南省新的地标和门户。

海南省交通运输厅介绍，为解决旅客过海时间长的问题，海南省已制定琼州海峡半小时交通圈的建设计划，研究引进高速船、水上飞机、直升机等，丰富琼州海峡大通道的交通运输方式，实现真正意义上的快速便捷，根据过海车、客不同消费群体的个性化需求，提供高品质、差异化的运输服务，以多元化、现代化的运输手段满足社会日益丰富的出行需求。

据第一财经记者了解，目前，海南、广东有关方面正筹划建设琼州海峡半小时交通圈：研究包括高速客船（35节以上）、高速客滚（小车、客）快船船型、航线、运营模式，分析项目的可行性和经济性，计划2019年前投产运营；统一规划两岸港口快船泊位建设，投资建设快船专用泊位，打造高速船航线，同时兼顾未来“高铁进港”“高铁过海”的多种交通方式无缝衔接，拟于“十三五”期间全部建成。

此外，海南、广东还计划建设海口至徐闻水上飞机航线和直升机航线，引进国内外一流通用航空公司的技术和管理经验，打造飞机航线，以此作为琼州海峡大通道的重要补充运输方式，实现海峡运输高速、高效、高质。

相关：

琼州海峡一体化建设大事记

2016年9月28日，广东-海南两省政府推进琼州海峡港航一体化发展联席会议第一次会议在湛江市徐闻县举行，提出要探索实施琼州海峡一体化管理、一体化发展，抓好相关项目的实施，扎实推进琼州海峡一体化进程。

2016年11月18日，海口市第十三次党代会报告提出要建设琼州海峡经济带，以琼州海峡港航一体化为先导，力争将琼州海峡经济带上升为国家支持的区域合作项目，积极推动建设琼粤深度合作区。

2016年12月16日，海口市与湛江市召开推进琼州海峡一体化发展第一次联席会议，在发展规划、交通港航、旅游、农业、安全生产、反恐维稳等方面议定具体合作事项，制定了线路图、时间表。

2017年1月10日，湛江海口菜篮子工程（徐闻）供应首发仪式暨海口菜篮子徐闻供应基地揭牌。徐闻县余记北运果菜农民合作社种植基地与海口市菜篮子市场运营管理有限公司签订了每日供应蔬菜10吨左右的种植保供合同。

2017年1月17日，海南省委常委、海口市委书记张琦率市四套班子领导乘坐“海琨”号高速客船抵达徐闻海安港，调研琼州海峡港航一体化和水上半小时交通圈航线推进情况，要求推进港航资源一体化，建设互联互通的海上交通大平台。

2017年1月19日，广东省第十二届人民代表大会第五次会议政府工作报告提出，“推进琼州海峡经济带和跨省区重大合作平台建设。”

2017年2月20日，海南省第五届人民代表大会第五次会议政府工作报告提出，“推动琼州海峡经济带建设，启动编制琼州海峡南北两岸发展规划，推进琼州海峡港航资源整合。”

2017年4月15日，时任海南省代省长、现任海南省省长沈晓明到海口考察的首站就是新海港，表示要进一步加强海南省与广东省之间的沟通，密切配合，共同推进琼州海峡一体化建设。

2017年4月25日，海南省第七次党代会报告提出，“密切与泛珠三角‘9+2’经济区、北部湾城市群的战略合作，扎实推进琼州海峡经济带建设。”

2017年4月29日至30日，广东省省长马兴瑞在徐闻港实地考察调研时表示，南山港是进一步畅通琼州海峡通道、推动粤琼两省更紧密合作的重点项目。要抓紧完善湛江市高速公路网，打造“智慧港口”，构筑跨琼州海峡的车、客、货黄金通道。

2017年5月3日，湛江市委书记郑人豪、市长姜建军率湛江市党政代表团赴海口市进行考察，就深化湛江与海口务实合作、推进琼州海峡一体化发展进行深入交流，进一步深化共识、拓展合作。

2017年7月13日至14日，海南省委常委、海口市委书记张琦率海口市党政代表团一行到湛江市考察学习。期间，双方签订了《政法工作协作框架协议》《共同推动琼州海峡一体化发展合作备忘录》《农产品产销合作框架协议》《区域旅游合作协议》四个协议。

2017年7月26日，海南港航控股有限公司联合幸福运通用航空有限公司，在秀英港举办了首场水上飞机验证飞行活动并取得圆满成功，意味着构建琼州海峡“半小时交通圈”又迈出了新步伐。

来源：海口网