河南建设中原城市群实施方案

近日，国家发改委印发《中原城市展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。中原城市群范围涵盖河南、河北、陕西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。

等了14年，中原城市群规划终于等来了国家批复。

近日，国家发改委印发《中原城市展规划》（以下简称《规划》），标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。

根据规划，中原城市群范围涵盖河南、河北、陕西、安徽、山东等5省30个市，将重点打造郑州大都市区，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。

另外，《规划》还提出了中原城市群的五大定位，包括经济发展新增长极、重要的先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创业先行区、内陆地区双向开放新高地、绿色生态发展示范区。

郑州核心地位强化

早在2003年，河南发改委就提出了包含郑州、开封、洛阳等9个省内城市的“中原城市群”概念，但未获国家批准。据当地学者透露，可能是因为这个范围太小，更像是河南省自己的城市群，不适合做一个国家级战略。

河南省一直没有放弃对中原城市群的规划。2006年，河南省有关方面组织编制了《中原城市群总体发展规划纲要》，在9个城市的基础上，增加了若干个县级市、县、建制镇，范围得到进一步扩大。在此过程中，“郑汴一体化”率先发力，郑州和开封逐渐走向深度融合。中原城市群也以此为切入点，带动了区域的整合发展。

2012年，中原经济区得到国务院批复，以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑，成为涵盖河南全省延及周边地区的经济区域。

得益于中原经济区的发展，中原城市群的影响力也进一步扩大。河南省科学院地理所所长冯德显表示，这两个概念都是河南立足区域发展的重要战略，前者立足于区域经济，后者的抓手是城市发展，如今中原城市展成国家级城市群，离不开二者的相互促进。

“中原城市群处在承东启西、连南结北的关键部位，是国家西向、北向发展的重要支点。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，这样一个超出省域边界的城市群，显然更能够支撑整个国家的发展。

无论中原城市群的概念如何衍变，郑州的核心地位一直未变。《规划》提出，要构建“一核四轴四区”的空间格局，“一核”指的是“郑州大都市区”，而“郑州大都市区”的核心也是郑州。

在“郑汴一体化”带动开封发展之后，“郑州大都市区”将眼光瞄准了更多城市。《规划》提出，要“推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。”

如何深度融合？河南省社会科学院院长喻新安认为要从四个方面着手。

“首先是产业融合，实现差异化发展，目前郑州产业就有向西转移的趋势；其次是人才深度融合，郑州科研院所往新乡去，是一种自发的现象；然后是企业之间，在郑州以外的城市设立分厂，产生联动；最后还有政府合作，包括交通、旅游、产业可以统一对外宣传，甚至在社会治安方面也可以有深度合作。”

而随着郑州实力越来越强，外界不免产生这样的担心：是否会导致周边资源向郑州的进一步集中？

耿明斋认为，区域一体化实际上是一种推动资源合理配置、追求效率的过程，从这个意义上讲，中心城市与周边城市的发展是一种良性分工、协同发展。“一方面郑州的发展需要周边城市支撑，另一方面周边城市也可以和中心城市共享它的资源和公共服务。从现实来看，郑州周边几座城市对接郑州发展的欲望还是比较强烈的。”

呼应长江中游城市群

21世纪经济报道记者注意到，此次中原城市群五大定位中有一项是“重要的先进制造业和现代服务业基地”，不久前发布的“中部‘十三五’规划”中也提到了“先进制造业中心”的定位，而同处中部的“长江中游城市群”则无此定位。

多位专家表示，这或许表明将来两个城市群在产业分工上有所区别。以武汉为首的长江中游城市群高新技术产业发展较好，而以郑州为首的中原城市群先进装备制造业潜力更大，两个城市群差异化分工，可实现共同发展。

从而真正实现《促进中部地区崛起“十三五”规划》中所说的“中原城市群和长江中游城市群将形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带。”冯德显说。

值得关注的是，中原城市群定位还强调打造“服务业基地”，喻新安表示“服务业的发展是关系中原城市群能否成为国家级城市群的关键因素”。

目前，河南的装制造业、食品工业、电子信息等处于全国领先地位，但是服务业发展仍然落后。数据显示，2015年，全国第三产业占比为50.5%，河南第三产业占比仅为39.5%，落后全国10个百分点。

而现代服务业发展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育资源的缺乏。目前，河南仅有一座211大学，同处于中部地区的长江中游城市群的湖北，在科技、教育上的资源就要远远优于河南。

“河南的优秀人才在外流，使得中原城市群经济发展缺乏核心动力，今后要在科教加大投入，把其放在优先位置。”冯德显表示。

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中原城市群由5省30市组成，其中14个城市为核心发展区，并联动辐射其他16市。

根据规划：中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。

联动辐射：河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。