黑龙江省建设工程造价管理规定

黑龙江省建设工程造价管理规定

《黑龙江省建设工程造价管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　 2000年3月7日

黑龙江省建设工程造价管理规定

第一条　为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，保护工程建设各方的合法权益，促进建筑市场健康发展，根据有关法律、法规，并结合本省实际，制定本规定。

第二条　建设工程造价（以下简称工程造价）是指建设项目从筹建到竣工验收交付使用期间所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税款和建设期间贷款利息。

建筑安装工程费是指建设项目在实施阶段，承发包双方按照有关规定在施工合同中约定的工程价格。

第三条　凡在本省行政区域内从事工程造价专业活动的单位和个人，均应当遵守本规定。

第四条　省建设行政主管部门负责全省工程造价管理工作，市（行署）、县（县级市）建设行政主管部门负责本行政区域内的工程造价管理工作，具体业务由各级建设行政主管部门的工程造价管理机构负责。（修正 ）

国务院所属有关部门在本省的工程造价管理机构，按照规定负责制定本专业范围内的工程造价计价依据及日常管理工作。

第五条　各级工程造价管理机构主要负责制定工程造价管理的规章制度，实施工程造价计价依据（以下简称计价依据），处理工程造价纠纷，并对工程造价咨询机构的资质、造价工程师和助理造价工程师的从业资格进行管理。

计价依据的制定、修订、补充和解释由省工程造价管理机构负责。

第六条　计价依据主要包括工程估算指标、概算定额（概算指标）、预算定额、费用定额、工期定额、补充定额、施工机械台班费用定额、概算定额单位估价表、预算定额单位估价表、人工单价、材料和设备价格以及有关工程造价调整规定等。

国务院所属有关部门在本省执行本专业的计价依据时，其人工单价、材料和设备价格、施工机械台班价格以及有关费用，应当遵守本省的规定。

第七条　建设工程投资估算应当在优化建设方案的基础上，根据投资估算指标、有关规定以及建设期间价格变动等因素编制。

经批准的建设工程投资估算，应当作为建设项目工程造价的最高限额。

第八条　建设工程设计概算应当在投资估算的范围内，根据概算编制原则、概算定额（概算指标）、建设期间价格变动等因素以及有关规定编制。

经批准的建设工程设计概算应当包括工程设计范围内建设项目从筹建到竣工验收交付使用期间所需的全部费用。

第九条　建设工程施工图预算应当在批准的设计概算中的建筑安装工程费范围内，依据施工图、计价依据以及有关规定编制。

第十条　建设工程招标标底应当根据计价依据和有关规定编制。

第十一条　投标单位的投标报价应当按照招标文件的要求，根据计价依据和有关价格变动等因素，结合本企业的技术与管理水平编制。

第十二条　非招标工程的工程预算造价，由承发包双方在按照施工图计算工程量的基础上，结合价格变动等因素，按照有关计价依据确定。

第十三条　招标工程或者非招标工程，均应当由承发包双方在施工合同中依法约定工程造价，明确有关工程造价调整内容，并报相应的工程造价管理机构备案。

工程造价管理机构应当按照规定对国家和集体投资工程的施工合同中约定的工程造价进行审查，保证工程造价的合理确定。

第十四条　建设工程竣工结算应当以施工合同约定的工程造价为基础，结合合同约定的调整内容进行编制。

施工合同约定的调整内容所涉及到的工程造价签证，应当是有承发包双方代表或者工程监理人员签字的书面材料，否则无效。

第十五条　建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标标底和竣工结算，均应当按照国家规定由有编制资格的单位或者委托有相应资质的工程造价咨询单位编制。

第十六条　承包单位应当在工程竣工验收合格之日起30日内向发包单位提交竣工结算文件；发包单位应当在接到竣工结算文件之日起50日内完成竣工结算工作，并按照施工合同的约定支付全部工程款项。

比较复杂的大、中型工程项目的竣工结算，经承发包双方协商一致，并报工程造价管理机构批准后，可以延长竣工结算时间。

第十七条　工程价款的支付，实行预付工程款和支付工程进度款制度，禁止垫款施工。

发包方应当在施工合同约定的开工之日起15日内，向承包方支付不少于施工合同约定的工程造价25%的预付工程款。

发包方应当在工程开工后按照施工合同的约定，向承包方支付工程进度款，并按照比例冲销预付工程款。

第十八条　发包方未能如期预付工程款、支付工程进度款以及未能按照施工合同的约定支付全部工程款项的，除限期向承包方归还本金外，还应当限期支付相当于所拖欠工程价款的银行贷款利息2倍的滞纳金。

第十九条　除法律、法规和国家有关规定外，任何部门或者单位不得对已经结算完毕的工程竣工结算再行审查。

第二十条　承发包双方未能共同认定的竣工结算文件或者在竣工结算中发生纠纷的，可以向工程造价管理机构申请调解。

第二十一条　凡在本省从事工程造价管理工作的专业人员，必须取得国家造价工程师执业资格证书或者省建设行政主管部门统一颁发的助理造价工程师执业资格证书。

第二十二条　凡在本省从事工程造价咨询业务活动的单位，必须取得国务院建设行政主管部门或者省建设行政主管部门颁发的工程造价咨询单位资质证书。

工程造价咨询单位不得超越资质等级承担工程造价咨询业务。

第二十三条　工程造价咨询单位资质证书、造价工程师和助理造价工程师执业资格证书实行年度检验制度，由省建设行政主管部门负责年度检验工作。

未经年度检验或年度检验不合格的，不得从事工程造价专业活动。

第二十四条　省外工程造价咨询单位进入本省从事工程造价咨询业务活动的，应当到省工程造价管理机构办理登记手续，并到咨询服务所在地工程造价管理机构备案。

第二十五条　违反本规定第十条、第十一条、第十二条、第十四条第一款、第二十二条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处以责任方1万元以上5万元以下的罚款，有违法所得的，处以责任方违法所得3倍但不超过5万元的罚款。

第二十六条　违反本规定第十三条第一款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，对责任方处以1000元以上1万元以下的罚款。

第二十七条　违反本规定第十五条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，对责任方处以1万元以上2万元以下的罚款。

第二十八条　违反本规定第十六条第一款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，对责任方处以1000元以上5000元以下的罚款。

第二十九条　违反本规定第十七条第一款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，对责任方处以1万元以上5万元以下的罚款。

第三十条　违反本规定第十七条第二款、第三款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，处以3万元以上5万元以下的罚款。

第三十一条　违反本规定第二十一条、第二十四条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，对责任人员或者责任单位处以1000元罚款。

第三十二条　违反本规定第二十三条第二款规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，并对工程造价咨询单位处以违法所得3倍但不超过5万元的罚款；对造价工程师和助理造价工程师处以违法所得3倍但不超过5000元的罚款。

第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十四条　建设行政主管部门及其工程造价管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。

第三十五条　违反本规定给国家、集体或者个人造成损失的，应当依法履行赔偿责任。

第三十六条　本规定应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。

第三十七条　本规定自发布之日起施行。

　2018年5月21日，《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省农业植物检疫实施办法〉等31部省政府规章的决定》（黑龙江省人民政府令第5号）：“九、删去《黑龙江省建设工程造价管理规定》第四条第二款。”

为加强建设工程造价管理，规范造价企业市场行为，近日，清远市住房城乡建设管理局在建设大厦组织召开新版《广东省建设工程造价管理规定》宣贯会，省建设工程造价管理总站站长、造价管理科长等专家对管理规定进行详细解读。46家相关企业负责人，该市住建、代建、财政、发改、审计等部门，各县（市、区）住房城乡建设局及建设工程造价站负责人参加会议。

《广东省建设工程造价管理规定》于2014年9月22日经广东省人民政府第十二届32次常务会议通过，以第205号省长令发布，自2014年12月15日起施行（以下简称粤府205号令）。为使相关部门特别是各县（市、区）建设工程造价站和建设工程造价咨询企业更好地掌握粤府205号令的各项要求，会上，省造价站专家对新版管理规定进行详细解读。各参会人员分别就建设工程造价文件质量偏差率、县（市、区）如何执法等疑问，与省站专家进行了互动交流。粤府205号令的施行，标志着广东省造价管理进入了新的阶段，具体表现为：

一是丰富了建设工程造价管理的内容。粤府205号令从建设工程计价依据、计价活动、从业管理、监督检查等方面，对建设工程造价管理和计价行为进行明确规定。与1998年省政府令第40号发布的《广东省建设工程造价管理规定》相比，由原来的29条款扩充至45条款，涵盖内容更广、更深。据省造价站专家介绍，粤府205号令是省政府出台的信息量最大的规定之一。

二是明确建设主管部门和造价主管机构职责。205号令指出，县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理工作，具体工作由其所属的工程造价主管机构负责。县级以上人民政府发展改革、财政、审计、监察等部门按照职责分工，负责建设工程造价的相关管理或者监督工作。工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业指导、服务和协调作用，接受各级住房城乡建设主管部门的监督。

三是规范建设工程造价行业管理。粤府205号令对县级以上住房城乡建设主管部门、工程造价主管机构和相关建设工程造价监管职能部门、招标人、发包人、建设单位、造价从业人员的违法行为和法律责任进行界定。通过明确建设工程造价执业各方责任，加大造价违法行为的处罚力度，从而规范和约束从业人员的市场行为，提高造价行业自律意识和管理水平。

四是工程造价管理更符合市场发展需要。为最大限度简政放权，给建设工程造价企业“松绑”，从投资估算、概算、预算到结算整个造价行为过程，由原先由建设主管部门审查的方式，转变为备查备案的方式，减少前置审批事项，提高行政服务效率，激发了市场活力。在简政放权的同时，市住建局坚持放管结合，加强事中事后监管和建设工程造价管理力度。为了防止不正当的市场竞争行为，粤府205号令明确规定建设工程造价文件编制单位不得出现低于标准80%收费、给予回扣等行为。

五是提升造价信息化管理水平。205号令要求通过建立信息化管理体系和信息化管理平台，提升工程造价信息化发展水平。目前，清远市与广东省住房城乡建设厅共建的清远市建设行业市场监管和诚信体系管理信息系统已完成搭建工作，并于2014年8月1日进入为期5个月的试运行阶段。在系统开发运行的过程中，该市建设工程造价站积极推进造价管理信息化工作。一方面，积极开展建设工程造价企业诚信行为记分和诚信信息公示工作。2014年4月1日，修订完善并公布了《清远市工程造价咨询企业信用考核评价标准》，对全市工程造价咨询企业市场行为的诚信执行定量分值的信用考核评价。建立建设工程造价行业企业诚信档案，进行动态监管工作，现已建档的企业38家，其中信用等级为A的企业8家。另一方面，加强造价成果信息化工作。抓住行业服务重点，整合资源，积累完整的造价成果基础资料，通过将建设工程造价概算、预算、结算等文件备查备案，汇总上传到省建设工程造价信息电子平台，并发布如各类型建设工程单方造价、造价指标等信息，以满足社会和政府部门对造价信息的需要，更好地提高信息化管理和服务水平。

黑龙江省人民政府令

第2号

《黑龙江省铁路安全管理规定》已经2021年3月1日省政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2021年6月1日起施行。

省长 胡昌升

2021年4月6日

珠海市建设工程造价管理规定第一条

为加强建设工程造价管理,规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，保证工程质量和安全，维护工程建设各方合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

珠海市建设工程造价管理规定第二条

本规定所称建设工程造价,是指本市行政区域内建筑、装饰、安装、市政、园林绿化的建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用前，按国家、省和本市有关规定应当计入工程造价的建筑安装工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息及相关税费。交通、水利、电力、通信等工程的造价管理，按照法律、法规等国家相关规定执行。

珠海市建设工程造价管理规定第三条

本市行政区域内使用财政资金、政府性融资或其他国有资金的建设工程项目，对工程造价进行确定与控制时，适用本规定。

珠海市建设工程造价管理规定第四条

对工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

(一)编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价(含工程量清单)、投标报价。

(二)约定和调整合同价款。

(三)实施工程计量与支付工程价款。

(四)办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算。

(五)处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定。

(六)与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。

珠海市建设工程造价管理规定第五条

市建设行政管理部门是本市行政区域内建设工程造价的主管部门，对建设工程造价活动实施监督管理。市建设工程造价管理机构(以下简称“市造价管理机构”)负责建设工程造价管理的日常工作。

市发展改革、财政、审计等行政主管部门在各自职责范围内做好建设工程造价管理工作。

珠海市建设工程造价管理规定第六条

市造价管理机构主要履行以下职责：

(一)建立健全建设工程造价的各项管理制度。

(二)管理建设工程计价依据，编制本市建设工程一次性计价依据。

(三)定期采集、整理和发布工程造价信息。

(四)规范监督造价咨询企业和人员的从业行为，建立相关诚信体系。

(五)跟踪和监管工程中标后工程造价活动。

(六)调解工程造价纠纷。

(七)其它建设工程造价管理的日常工作。

珠海市建设工程造价管理规定第七条

本市建设工程计价依据分为国家、省统一计价依据、行业计价依据和本市一次性补充计价依据。

本市一次性补充计价依据由市造价管理机构根据经济、社会发展和工程技术发展水平编制，报省建设工程造价管理机构(以下简称“省造价管理机构”)备案。

人工、工程材料和设备、施工机械台班价格等相关费用按本市标准执行。

珠海市建设工程造价管理规定第八条

市造价管理机构应当根据省造价管理机构制定的人工、工程材料和设备、施工机械台班编制办法和发布的价格，确定和公布当地价格或调整系数。

珠海市建设工程造价管理规定第九条

使用国有资金或国家融资的建设工程项目，应当采用工程量清单方式计价，招标时还应编制招标控制价。

珠海市建设工程造价管理规定第十条

工程造价应当按照基本建设程序，分阶段合理确定和有效控制，做到投资估算控制设计概算(含修正概算，下同)，设计概算控制施工图预算，施工图预算控制工程竣工结算。

珠海市建设工程造价管理规定第十一条

投资估算应当由具有相应资质的单位根据建设规模、建设标准、施工工艺(技术)标准、估算指标和有关规定编制，报发展和改革部门批准。

珠海市建设工程造价管理规定第十二条

设计概算应当由具有相应资质的单位根据相关概预算编制的规定编制，报发展改革部门批准。

珠海市建设工程造价管理规定第十三条

施工图设计完成后，建设工程项目应当由具有相应资质的单位编制工程量清单、招标控制价或者施工图预算。财政部门应当对项目预算进行审核。

工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价等相关资料报送市造价管理机构备查。

珠海市建设工程造价管理规定第十四条

投资估算、设计概算、施工图预算一经批准，不得随意突破。建设、设计单位不得擅自扩大建设规模、增加建设内容和提高建设标准。项目建设过程中确需调整的，应当按照《珠海经济特区政府投资项目管理条例》等规定报相关部门审批。

珠海市建设工程造价管理规定第十五条

招标文件发出后，投标人或受其委托的工程造价咨询企业应当按照国家标准和相关规定以及招标人提供的工程量清单编制投标报价。

珠海市建设工程造价管理规定第十六条

招标工程合同价款由发、承包双方按照招标文件要求和中标人的投标报价在合同中约定。

非招标工程合同价款由发、承包双方根据省综合定额及有关规定合理确定。

市本级政府投资项目发包人应当在合同中约定，市审计机关对项目竣工决算进行审计的，其审计结果作为工程结算和竣工财务决算的依据。

珠海市建设工程造价管理规定第十七条

发包人应当在签订施工合同后、办理施工许可证前，将施工合同报市建设行政管理部门、市造价管理机构备案。

珠海市建设工程造价管理规定第十八条

发承包双方应当按照施工合同约定和每个支付期间承包人履行合同义务的实际完成的工程量确定工程进度款。

珠海市建设工程造价管理规定第十九条

工程结算和竣工财务决算由财政部门审核，审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。

珠海市建设工程造价管理规定第二十条

工程竣工结算办理完毕，发包人应当将竣工结算书报送市造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。

珠海市建设工程造价管理规定第二十一条

在工程计价中,对工程造价计价依据、办法及相关政策规定发生争议时，由市造价管理机构按照有关规定进行解释。

珠海市建设工程造价管理规定第二十二条

发、承包双方发生工程造价纠纷时，可提请市造价管理机构进行调解。

珠海市建设工程造价管理规定第二十三条

建设单位要求施工企业按国家和省规定工期提前竣工或工程质量高于国家、省标准的，应将增加的工程造价计入招标控制价和结算内，并在合同中明确。

施工期内市场价格波动超出一定幅度的，应按合同约定调整工程价款;合同没有约定或约定不明确的，应按省建设行政管理部门或其它行业主管部门或其授权的建设工程造价管理机构的规定调整。

珠海市建设工程造价管理规定第二十四条

建设工程造价中的下列项目不得列入竞争性费用，并应当单独列项，按照规定标准计取：

(一)安全防护、文明施工措施费。

(二)规费。

(三)税金。

(四)国家、省和本市规定的其他费用。

珠海市建设工程造价管理规定第二十五条

市造价管理机构应当对建设工程造价全过程进行监督检查，并对工程中标后工程造价实施情况进行抽查，对发现的问题应当及时纠正和处理;被检查单位应当予以配合，并按照要求提供有关资料。

珠海市建设工程造价管理规定第二十六条

工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询资质，并在许可范围内从事工程造价咨询活动。

工程造价专业人员应当依法取得注册造价工程师执业资格或建设工程造价员资格，方可从事工程造价咨询业务。

珠海市建设工程造价管理规定第二十七条

建设单位有3名以上工程造价专业人员、其中在本单位注册的造价工程师不少于2名的，可编制本单位建设工程项目造价。不具备条件的建设单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业承担。

珠海市建设工程造价管理规定第二十八条

工程造价成果文件应当由执行工程造价咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章和企业公章。工程造价咨询企业出具的工程造价成果文件，还应当加盖由省建设行政管理部门监制的有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章。

珠海市建设工程造价管理规定第二十九条

当事人对工程造价咨询企业提交的工程造价成果文件有异议的，可以向市造价管理机构申请调解。

珠海市建设工程造价管理规定第三十条

工程造价咨询企业不得有以下行为：

(一)伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书。

(二)以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争。

(三)转包工程造价咨询业务。

(四)不按照国家和本省工程造价有关法律、法规、规章及计价依据、计价办法的规定计价。

(五)超越资质等级承接工程造价咨询业务。

(六)同时承接招标人和投标人，或者两个以上投标人对同一工程的工程造价咨询业务。

(七)故意抬高或压低工程造价，造成工程造价被抬高或压低幅度超过5%。

珠海市建设工程造价管理规定第三十一条

注册造价工程师不得有以下行为：

(一)涂改、倒卖、出租、出借、转让注册证书和执业印章。

(二)以个人名义承揽工程造价咨询业务。

(三)同时在两个或者两个以上单位执业。

(四)不按照国家、省和本市工程造价有关法律、法规、规章及计价依据、计价办法的规定计价。

(五)在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益。

(六)签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件。

(七)允许他人以自己名义从事工程造价咨询业务。

珠海市建设工程造价管理规定第三十二条

市造价管理机构应当依法对工程造价咨询企业的经营管理、专业人员到位、分支机构设置、工程造价成果文件等开展监督检查。

珠海市建设工程造价管理规定第三十三条

外省、市工程造价咨询企业在本市行政区域内从事建设工程造价咨询活动的，应当自承接业务之日起15日内到市造价管理机构办理登记备案手续。

珠海市建设工程造价管理规定第三十四条

违反本规定的，由市建设行政管理部门依照有关法律、法规、规章的规定进行处理。

珠海市建设工程造价管理规定第三十五条

工程造价咨询企业有本办法第三十条规定行为之一的，由市建设行政管理部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

珠海市建设工程造价管理规定第三十六条

注册造价工程师有本办法第三十一条规定行为之一的，由市建设行政管理部门给予警告，责令改正，没有违法所得的，处以1万元以下罚款，有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。

珠海市建设工程造价管理规定第三十七条

建设行政管理部门、造价管理机构及其工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究其责任。

珠海市建设工程造价管理规定第三十八条

本规定自2013年2月24日起施行。1998年6月7日施行的《珠海市建设工程造价管理规定》(珠海市人民政府令第10号)同时废止。