黑龙江省城镇公有房产管理条例颁布时间

（1986年5月16日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过　根据2000年6月6日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈黑龙江省公有房产管理条例〉的决定》修正）

第一条　为了加强城镇公房管理，充分发挥房屋的效用，为四化建设和人民生活服务，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本条例。

第二条　本条例适用于本省城市、建制镇公有房产的管理。

第三条　全民所有制单位购建和依法收归国有的房产，为全民所有;集体所有制单位购建的房产，为集体所有。全民所有的和集体所有的房产均为公有房产。

第四条　省、市、地、县设置的房产部门，是本级人民政府、行政公署的房产主管部门，负责管理、指导本行政区域内的房产事业，组织监督实施本条例。

第五条　房产主管部门的房产，产权属于归口经营单位，由其经营管理;机关、团体、企业、事业单位自有房产，在当地房产主管部门的指导下，自行经营管理。

第六条　及时修缮公有房产，保证基本使用功能，是产权单位应尽的责任。爱护公有房产及附属设备，是承租人应尽的义务。

第七条　公有房产实行产权登记。产权单位应持产籍资料、证件，向当地房产主管部门申请办理登记手续，领取公有房产产权证照，产权方受法律保护。新建公有房屋，产权单位应在房屋竣工验收后一个月内，向当地房产主管部门申请、领取公有房产产权证照。

拆除公有房屋，应事先向当地房产主管部门办理手续。

第八条　公有房屋产权变更或改变用途时，产权单位应向当地房产主管部门办理手续。

第九条　房产归口经营单位的房产，不准无偿拨用。过去无偿拨用的房产，其产权仍属房产归口经营单位所有。

使用单位因撤销、合并、搬迁不使用时，房产应退交房产归口经营单位，不准擅自拆除、变卖、转让、转租、转借。对擅自转让、转租、转借的房产，应限期收回，并收回转租期间所得的全部租金，对擅自拆除、变卖的，应赔偿损失，并收缴变卖的全部所得。

过去无偿拨用的房产，改做生产、营业使用的，由房产归口经营单位按公企用房租金标准起租。

第十条　任何单位或个人，不准以任何借口平调、索要、强占公有房产。平调、索要、强占的房产，应限期退出，追缴居住期间的租金。

第十一条　未经城市规划部门批准，不准依附公有房屋接建建筑物，擅自接建的，应限期拆除;经批准接建使原建筑物损坏的，由新建单位负责修复。

第十二条　承租公有房屋的单位或个人为承租人。承租人承租房屋时，应向产权单位提出申请，签订租赁合同后，方可使用。

第十三条　承租人租用的公有房屋，不使用时，应在迁出前五日内向产权单位办理退租手续，付清租金，交清设备。

第十四条　公有房产使用权经产权单位同意可以转让、转租。转让、转租前应当按房产主管部门的有关规定办理手续。擅自转让、转租的，产权单位有权收回房屋。原租赁关系自动终止。已经转让、转租的，应按前款规定办理。

第十五条　公有房产使用权转让、转租人应当向产权单位交纳一定数额的转让、转租收益，具体办法由各市人民政府制定。

第十六条　公有房屋经产权单位同意可以改变用途。但改变用途前，应到房产主管部门和有关部门办理审批手续。

第十七条　承租人租用的公有住宅用房，无正当理由空闲三个月以上者，由产权单位收回。

第十八条　承租人未经产权单位同意和有关部门的批准，不得改修、改建、增添、拆除与房屋主体结构相连接的设施设备;装饰装修、改修、改建涉及改变房屋主体结构和承重结构的，应经房产主管部门和有关部门审查批准。

第十九条　承租人进行对公有房产有腐蚀、损坏作用的生产时，应装设保护设施，经产权单位审查同意后，方可使用。擅自进行上述生产的，应令其停产;造成损失的，应作价赔偿。

第二十条　机关、团体、事业单位使用的公企用房，按建设面积计租;住宅用房，按使用面积计租。承租人按租赁合同交纳房租和按规定交纳采暖费，不准借口拒付或拖欠。

第二十一条　产权单位应及时收取租金和采暖费，不准挪用、侵占。

第二十二条　公有房产的租金标准按国家和省的有关规定，由各市（地）人民政府（行署）制定。

第二十三条　产权单位不准将公有房屋免租交给个人自修自住;过去交出的，应收回计租或作价出售。

第二十四条　产权单位无力经营的公有房产，可以委托当地房产经营单位或其他单位代管，不准放弃管理。

第二十五条　公有房产允许买卖。买卖时，应由当地房产主管部门审查产权证照、房产评价、办理产权变更手续。未经房产主管部门办理手续买卖公有房产的，应按规定补交契税，并没收非法所得。

第二十六条　房产主管部门根据有利生产、方便生活、自愿互利的原则，组织开展房屋互换活动产权单位和有关部门应予支持。

第二十七条　承租人需要互换房屋时，应事先征得产权单位同意。互换后，原租赁合同即行停止，新承租人与产权单位即行签订租赁合同。

第二十八条　房产经营单位应把人力、财力、物力主要用于房屋修缮，租金用于房屋修缮的比例不得少于国家的规定;定期检查房屋状况，解决承租人合理的修缮要求。

第二十九条　房产经营单位应保持房屋的门窗、烟囱、采暖、照明设施完好和室内上水、下水管道畅通，保证采暖期间室内的适宜温度。及时修缮屋面、天棚、地面、墙壁和墙的基础。

保证居住和使用安全。因维修不善，给承租人造成损失的，应予赔偿。

第三十条　过去拨用的公有房产，由使用单位负责修缮。

第三十一条　任何人不准阻碍公有房产的修缮;不准用公款、公物对住宅用房进行特殊修缮。进行特殊修缮工料费由承租人自付。

第三十二条　承租人因使用不当或人为损坏公有房产及设备的，由承租人负责修复。

第三十三条　凡属两个以上单位共有或同山共脊房产的修缮，是产权单位的共同责任，修缮费用合理负担。

第三十四条　违反本条例第十四条规定，擅自转让、转租公有房屋使用权的，由房产主管部门没收违法所得，并对转让人处以转让金额20%以下的罚款，对转租人处以月转租金额5倍以下罚款。

第三十五条　违反本条例第十五条规定，擅自改变公有房产用途的，由房产主管部门或有关主管部门依法予以处罚。

第三十六条　违反本条例第十七条规定，由房产主管部门责令限期改正和恢复，并给予下列处罚:

（一）擅自改修、改建、增添、拆除与主体结构相连接的设施设备的，处以1000元以上1万元以下的罚款;

（二）装饰装修、改修、改建擅自改变房屋主体结构和承重结构的，处以5万元以上10万元以下罚款。

第三十七条　违反本条例情节轻微的，产权单位应给予批评、教育;经教育不改或情节较重的，产权单位可向当地主管部门提出申请，由房产主管部门处以五百元以下罚款。

第三十八条　违反本条例的机关、团体、企业、事业单位支付的经济赔偿和罚款，从其利润留成或包干经费中支付。对个人的罚款由个人自付。

第三十九条　收缴的罚没款，按国家和省有关规定处理。

第四十条　违反本条例情节严重的，产权单位提出处理建议，由当事人的主管部门给予行政处分。

第四十一条　房产主管部门和产权单位的房管工作人员，执行本条例有弄虚作假、徇私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪行为的，应从严处理。

第四十二条　对房产主管部门处理不服的，自接到处理通知书之日起十五日内，可向当地人民法院起诉;期满不起诉又不履行的，房产主管部门可申请人民法院强制执行。

第四十三条　违反本条例，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关报给予治安处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十四条　乡和非建制镇公有房产的管理，可参照本条例执行。

第四十五条　省建设委员会可根据本条例规定，制订实施细则，经省人民政府批准后实施。

第四十六条　本条例如与国家规定抵触时，按国家规定执行;过去省内有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。

第四十七条　本条例自1986年7月1日起施行。

主任、副主任、各位委员：

我受省人大常委会主任会议的委托，对《黑龙江省城镇公有房产管理条例（草案）》的修改情况，作如下说明，请审议。

一、（草案）的修改过程

省六届人大常委会第二十次会议，对省人民政府提请的《黑龙江省城镇公有房产管理条例（草案）》及其说明进行了审议。委员们在审议中认为，条例草案调整的经济关系涉及的面比较广，情况比较复杂。特别是对公有房屋的转租、转让、免租自修自住、房屋修缮标准、采暖期间室内温度以及地政管理等问题所作的规定是否可行，应进一步进行调查研究，作出切实可行的规定之后，再提请例会审议。

按照委员们的意见，二十次会议闭幕后，经省人大常委会主任

会议安排，由省人大常委会经济办公室、省政府办公厅、省建委的负责同志参加组成了两个调查组，分别在牡丹江、齐齐哈尔和林口、讷河召开了八个市七个县参加的座谈会，又到哈尔滨市和集贤县，做了重点调查。经过调查研究，座谈讨论，基本上搞清了全省城镇公有房产的管理现状，对存在问题的认识和解决办法，取得了基本一致的意见。在此基础上，对条例草案做了较大的修改，并由省政府李瑞同志主持，召集省直有关部门对修改后的条例草案又进行了协调和论证。省人大常委会主任会议讨论决定，将修改后的条例草案，提请本次会议审议。

二、修改的主要问题

一是，条例名称问题

在调查中，一些市县提出，国家土地法（草案）已由国务院提请全国人大常委会审议，预计很快就会颁布。国家土地法对城镇土地管理将会做出新的规定，因此，在我们这个条例中不涉及土地问题为好。另外，还建议，将条例名称中的"暂行"二字去掉。因为法规既有连续性，又不是一成不变的，随着情况的变化，可以修改，如果是暂行条例就会影响它的法律效力。因此，将原条例草案中的"地政"一章和"暂行"二字去掉，标题改为《黑龙江省城镇公有房产管理条例（草案）》。

二是，政企分开问题

政企分开是已经确定的基本原则。目前，我省有些市、县将房产主管部门同具体经营管理房屋的企业已经分开；但有些市、县至今政企还没有分开。政企合一既不利于房产主管部门发挥政府的职能作用，搞好全行业的管理，也不利于调动企业的积极性，影响房屋的经营管理。因此，修改后的条例草案总则部分明确规定："省、市、地、县设置的房产部门，是本级人民政府、行政公署的房产主管部门，负责管理、指导本行政区域内的房产事业，组织实施本条例"。"房产主管部门的房产，产权属于归口经营单位，由其经营管理"。

三是，转租公有房屋问题

转租公有房屋的情况，各地都有。据哈尔滨、佳木斯、牡丹江市和哈尔滨铁路分局系统不完全统计，转租的公有房屋达二千七百四十多户，面积为六万多平方米。转租房屋的，有干部，有工人，也有群众，还有单位转租的。不论是转租的个人还是单位，都获取了高额租金收入，有的一平方米月租金高达四十元，一套房子月租金收入一千多元。仅哈市统计，一九八五年转租人就获得租金收入五百七十一万元。转租的房屋百分之九十五以上作为生产或营业使用，安排了一批待业青年。仅哈尔滨市房产部门管的房产，被转租的就有一千八百多户，安排了三千六百多名待业者。在调查中，对转租问题如何处理，也进行了充分讨论。大家认为，利用公有住宅房屋转租，谋取暴利，是非法行为。因此，处理的原则应该是：条例公布后，承租人不准转租公有住宅房屋，坚决取缔"二房东"；对过去已经转租的公有房屋，视其具体情况，进行妥善处理，既要解决转租谋利问题，又要保护、支持第三产业的发展。根据这个原则，在条例草案中作了具体规定：即"承租人租用的公有住宅房屋，不准转租。转租的，限期收回，没收非法所得"。"过去已经转租的公有住宅房屋，由产权单位收回转租的房屋，建立新的租赁关系"。

对公企用房转租行不行？各地认为公企用房可以转租，因为某种原因，对承租的公企用房一时不能全部使用，产权单位又不能收回部分房屋另行出租。为充分提高房屋的使用效率，承租人可以转租公企用房，但必须经过批准。对此，条例草案中具体规定是："承租人租用的公企房产，不准私自转租，过去已转租的，由当地产权主管部门清理、审查，建立新的租赁关系。"确需转租的，就予以批准，按用途计算租金；有的不应当由承租人转租的，产权单位收回房产，同房产现使用人建立新的租赁关系。

四是，转让、转借公有房屋问题

从调查的情况看，转让、转借公有房屋的，绝大部分是本人另有了住房，将原有的住房无条件的转让、转借给了子女、亲属和朋友使用，少数人是有条件的转让、转借给他人使用。因此，对转让、转借公有房屋的，也应加以限制。具体规定是："承租人租用的公有房屋，不准私自转让、转借。私自转让、转借的，应限期收回，没收非法所得。"这样规定，就限制了一些人从转让、转借公有房屋中获得好处。

五是，免租自修自住公有房屋问题

过去房产主管部门，曾有文件规定，可以将四、五级危房，免租交给群众自住自行修缮。在执行中有些市、县扩大了范围，加之有不正之风的影响，将新购建的房屋或二、三级房屋也免租交给个人自修自住，而且多数是干部。这些房屋根本不需维修，实际上是白住，这显然是不合理的。对这个问题一些市、县认为，新购建的房屋不能免租交给个人自修自住，四、五级危房也不能再搞自修自住，危房交给个人自修自住的作法，实际是对承租人生命财产不负责任的。因此，修改后的条例草案中规定，"产权单位不准将公有房屋免租交给个人自修自住，已交出的，应收回计租或作价出售。"至于免租自修自住期间，个人将房屋进行了修缮，其费用如何处理，可在实施细则中作出具体规定。

六是，房屋修缮问题

目前，产权单位存在对公有房屋应修不修或修缮不及时和修缮、服务质量不高的问题，究其原因，除了资金不足等客观因素外，也有资金使用不当和主观努力不够的问题，因此，在条例草案中对公有房屋的修缮作了总的要求。即"公有房屋的经营管理单位，应把人力、财力、物力主要用于房屋修缮，租金用于房屋修缮的比例不得少于国家的规定。定期检查房屋状况，解决承租人合理的修缮要求。"

原条例草案规定的房屋修缮标准，从实际情况看，房屋状况好的可以达到，四、五级房达不到，而且这部分房屋要逐步淘汰，不需要高标准的修缮。但作为法规，又不宜对房屋状况好的和状况差的规定两个修缮标准，因此，修改后的条例草案，对房屋主体结构和附属设备的修缮，分别作了规定，保证房屋的基本使用功能和居住使用安全。原条例草案规定，采暖期间的室内温度不得低于零上十五度。

各地普遍认为，由于房屋质量不同，设计、设备有差异，再加上燃料涨价等原因，规定室内绝对温度，在执行中容易给承租人和供热单位之间造成新的矛盾。因此，将此改为："保持采暖期间室内的温度。

七是，奖励与处罚问题

在座谈中一些市、县认为：（1）作为法规的行为规范准则，是公民应该作到的，违犯法规规范的行为，就应负法律责任，勿须规定奖励的条款。（2） 损坏、强占公有房屋，限期修复、赔偿损失、限期迁出等等，不属于处罚。对这类问题，应写到实体条款规定中。（3）处罚的面宽，罚的金额多，特别是产权单位都有经济制裁权，容易造成混乱。根据这些建议，参照全国人大常委会颁布的法律的写法，对这一章作了较大的修改，将奖励与处罚改为"法律责任"，将不属于处罚方面的处理规定写到了各实体条款规定之中，对于经济罚款额度也大大减少了。

八是，附则问题

由于城镇公有房屋管理很复杂，业务性很强，条例草案不可能规定的很细，因此，修改后的条例草案增加了一条，即"省建设委员会可根据本条例规定，制定实施细则，经省人民政府批准后实施"。

除对上述主要内容作了修改之外，在文字上也作了一些技术性处理，有的条款也重新作了调整。

三、私有房产的管理

有的委员在二十次会议审议本草案时提出，城镇私有房屋的管理内容也应写进本条例。本条例所以没把私有房产的管理内容写进去，一是因为这个条例就是专门为解决公有房产管理问题而制定的；二是关于私有房产，国务院在一九八三年就颁发了《私有房屋管理条例》，省政府根据这个条例，于一九八五年制定了《黑龙江省私有房屋管理实施细则》，私有房产的管理已有法可依。

在调查中有的市、县提出，民建公助或公建民助形式建造的房屋如何管理，应在本条例草案中加以明确。为了鼓励城镇个人建造住宅，国务院于一九八一、八二、八三年连续发文规定，城镇居民或职工个人建造房屋，人民政府或职工所在单位给予适当帮助。省政府一九八二年下发的文件规定，民建公助或公建民助形式建造的房屋，产权归个人所有，需要转让、出卖时，应由补助单位扣回补助部分的款项，因此，民建公助或公建民助建造的房屋，属于私产范畴，不应写进本条例。

规章全文

上海市城镇公有房屋管理条例实施细则

（1991年1月29日上海市人民政府发布）

第一章总则

第一第根据《上海市城镇公有房屋管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。

第二条公有房屋附属设施是指公有房屋街坊内的道路、下水管道、污水管道、路灯、绿化及围护设施等。但由市政，电力部门管理的除外。

第三条地处农村的全民所有和属于城镇集体所有的房屋，是指全民所有制单位和市区、建制镇的集体所有制单位在农村（包括非建制镇）的房屋。

第四条公有房屋所有人（以下简称所有人）和公有房屋使用人（以下简称使用人）必须遵守《条例》和本细则，接受市、区、县房产管理局的行政管理。

第五条上海市房产管理局（以下简称市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管机关。其主要职责是：

（一）执行公有房屋管理的法律、法规和规章；

（二）拟订本市公有房屋管理的规章草案，制定规范性文件；

（三）负责本市公有房屋的产权、产籍管理；

（四）负责对区、县房管机关的业务领导；

（五）负责对公有房屋经营机构的行政管理和业务指导；

（六）负责对市属局级以上单位、中央及外省市单位在沪机构、部队设置的公有房屋经营机构的资质审查；

（七）负责对危险房屋的审定和对危险房屋鉴定单位的资质审查；

（八）汇总公有房屋资料，编制公有房屋统计报表；

（九）负责调整市属局级以上机关、事业单位的办公、业务用房；

（十）负责对公有房屋改变使用性质的审核；

（十一）会同市规划、土地管理机关对迁建单位原址房屋及场地进行调整；

（十二）负责优秀近代建筑保护的管理；

（十三）对违反《条例》的行为作出行政处罚；

（十四）受理行政复议案件；

（十五）法律、法规和规章中规定的其他行政职责。

第六条区、县房产管理局（以下简称区、县房管局）是本区域内公有房屋管理的行政主管机关。其主要职责是：

（一）执行公有房屋管理的法律、法规、规章以及市房管局制定的规范性文件；

（二）负责本区域内公有房屋产权、产籍管理；

（三）对本区域内公有房屋经营机构或部门进行行政管理和业务指导；

（四）负责本细则第五条第（六）项以外的公有房屋经营机构的资质审查；

（五）审定委托范围内的危险房屋；

（六）按市房管局的要求收集、汇总本区域内的公有房屋资料，填报统计报表；

（七）负责对公有房屋改变使用性质的审核；

（八）负责本区域内优秀近代建筑保护的日常管理；

（九）对违反《条例》的行为作出行政处罚。

第七条所有人自行使用房屋，应指定部门负责使用管理。

所有人出租房屋，应设置经营机构或委托其他房屋经营机构代理经租。但出租房屋建筑面积在一千平方米以下的，也可指定部门负责经营。

房屋经营机构应建立房屋经租帐户，并配备必要的经租业务人员、维修养护人员；经租大楼公寓的房屋经营机构还应配备电梯驾驶人员。具体配备标准由市房管局另行规定。

房管部门直接管理的公有房屋，应按市房管局的规定统一设置房屋经营机构。

第八条设置房屋经营机构的单位应向市或区、县房管局办理申请登记。其中，设置房屋经营机构的市属局级以上单位、中央和外省市单位在沪机构、企业以及部队向市房管局办理申请登记；设置房屋经营机构的其他单位向房屋所在地的区、县房管局办理申请登记。

未按规定设置房屋经营机构的单位不得出租公有房屋。

第二章权证管理

第九条公有房屋实行所有权登记发证制度。

所有人应向房屋登记发证机关申请房屋所有权登记，经审查确认后，发给《房屋所有权证》。

共有房屋应由房屋共有人共同向房屋登记发证机关申请所有权登记，经审查确认后，分别发给《房屋共有权证》；按份共有的应在《房屋共有权证》上注明房屋所有权份额。

所有人为偿还债务将房屋抵押给债权人而在房屋所有权上设定的他项权利，债权人应会同所有人向房屋登记发证机关申请他项权利登记；经审查确认，发给债权人《房屋他项权证》，并在该《房屋所有权证》上注明他项权利的内容。《房屋他项权证》随着他项权利的消失而撤销。

《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》是房屋所有权和他项权利的合法凭证，由市房屋登记发证机关统一印制、颁发。

第十条所有人出卖、出租房屋，申请扩建、改建、加层、拆除房屋，办理房屋的交换、调拨、投资、分析、合并等产权变更手续以及抵押、保险等事宜，须凭《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。全民所有房屋所有人在处分其房屋时，还须按规定报其上级主管部门批准。

共同共有房屋出卖时，须征得所有共有人的同意。按份共有房屋的所有人有权要求将自己的份额分出或出卖，但出卖时，其他共有人在同等条件下有优先购买的权利。

第十一条下列公有房屋所有人应向市房屋登记发证机关申请登记：

（一）部队所有的房屋；

（二）市属局级以上机关所有的办公房屋；

（三）市房管局直接管理的出租给涉外单位、部队、市级机关使用的房屋；

（四）单位购买的市区私有房屋；

（五）单位购买的市区非居住公有房屋。

其他公有房屋的所有人向房屋所在地的区、县房屋登记发证机关申请登记。

第十二条公有房屋所有权登记，以及房屋所有权变更、注销登记，必须持法人资格证明和房屋所有权来源的证明，按下列规定办理：

（一）新建、扩建、改建和加层的房屋，须提交建设项目批准文件、建筑工程执照和建筑竣工图纸等资料，在房屋竣工验收接管后的三个月内申请登记。

（二）购买、交换产权的房屋，须提交房产交易管理部门审查批准的文书，自批准之日起三个月内申请登记。

（三）调拨和投资入股的房屋，须提交上级主管部门批准的调拨文书或协议书，自批准之日起三个月内申请登记。

（四）合并、分析的房屋，须提交经上级主管部门批准的文件，自批准之日起三个月内申请登记。

（五）受赠的房屋，须提交赠与书或协议书（按规定需要公证的，应提交公证书），在房屋交付之日起三个月内申请登记。

（六）拆除的房屋，须提交批准拆除的文书，自拆除结束之日起三个月内申请登记。

（七）灭失的房屋，须提交灭失情况报告和上级主管部门的证明，自灭失之日起的三个月内申请登记。

（八）因抵押等获得他项权利的，须提交双方签订的抵押合同和上级主管部门的批准文书，自设立他项权利之日起三个月内申请登记。

（九）因他项权利的消失而撤销《房屋他项权证》的，须提交他项权利消失的证明文件，自撤销之日起三个月内办理撤销登记。

所有人因正当理由，不能在规定期限内登记的，应及时提出书面申请，经房屋登记发证机关批准可以延期登记；但延期登记时间最长不超过六个月。

第十三条凡符合发证条件的房屋，房屋登记发证机关应在接到登记申请书之日起两个月内发给《房屋所有权证》、《房屋共有权证》，十五天内发给《房屋他项权证》。

房屋登记发证机关对发出的权证有权进行查核验证，发现有错误的应及时更正。

第十四条《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》应妥善保管。发现权证有错误的，应及时向房屋登记发证机关申请更正；遗失权证的，应在房屋登记发证机关指定的报刊上及时登报声明，并在登报后三个月内向原房屋登记发证机关申请补发。

第三章租赁管理

第十五条所有人出租房屋须持《房屋所有权证》或《房屋共有权证》。授权或委托房屋经营机构出租的，须办理授权或委托手续。

第十六条公有居住房屋受配人在办理租用手续时须持住房调配单和户口簿，在一个月内向出租人办理租赁手续；出租人应在收到住房调配单十五天内发放《租用公房凭证》。

《租用公房凭证》是公有居住房屋的出租人与承租人建立租赁关系的合法凭证。承租人凭《租用公房凭证》向房屋所在地的派出所办理户籍手续。

《租用公房凭证》由市房管局统一印制。

对未发放《租用公房凭证》的原承租人，由出租人分期分批补发。

第十七条租用公有非居住房屋的租赁双方应订立租赁合同。合同主要内容应包括租赁房屋的座落、部位、面积、设备、用途、月租金、租赁期限、维修责任、违约责任以及双方约定的其他权利和义务。

合同期限由双方协商议定。按规定调配（以下简称调配）的公有非居住房屋租赁期限一般不超过二十年。

调配的非居住房屋受配人在办理租用手续时，须持其上级单位或市房管局的房屋调配使用单；中央和外省市单位驻沪机构和企业还须持市或区、县人民政府协作办公室批准设置机构或开办企业的文书。

调配的公有非居住房屋受配人，凭房屋调配使用单在一个月内向出租人办理租赁手续；出租人应在收到房屋调配使用单的十五天内与承租人签订租赁合同

对未签订房屋租赁合同的原承租人，由出租人通知其在规定期限内订立租赁合同；承租人因正当理由不能在规定的期限内与出租人签订租赁合同的，经出租人同意，可以另行约定签订租赁合同的期限。逾期不签订租赁合同的即终止租赁关系。

第十八条调配的房屋受配人逾期不办理租赁手续的，其调配使用单和住房调配单作废。因出租人原因逾期不签订租赁合同或逾期发放《租用公房凭证》造成受配人不能及时使用房屋的，其间的租金应由出租人承担。

第十九条公有居住房屋租金按市人民政府批准的住房收费标准执行。

结婚过渡房租金仍按结婚过渡房计租办法执行。

第二十条下列调配的公有非居住用房租金按市人民政府批准的非居住用房租金标准（具体标准见附件一）执行：

（一）已按公有非居住用房租金标准计租的；

（二）新建住宅的公建配套房屋；

（三）新设的为本地区服务的行政事业单位的办公用房；

（四）在原地翻建的原承租人承租的原面积房屋；

（五）由政府部门调配使用的办公用房；

（六）企事业单位通过交换等方式将居住房屋改作自用的非居住房屋；

（七）个人将承租的居住房屋改作自用的非居住房屋。

其他公有非居住房屋租金可由租赁双方参照租金标准，在规定的幅度（具体规定幅度见附件二）内协商议定。

第二十一条在公有房屋租赁期内，本市租金标准作新的调整，按调整后的租金标准执行。

第二十二条公有非居住用房出租人应按合同规定的期限将房屋交付给承租人使用。公有居住房屋出租人应在发放《租用公房凭证》之日起将房屋交付给承租人使用。出租人不按时交付出租房屋的，应向承租人退回已收取的租金，并偿付延期交付房屋期间租金额百分之二十的违约金。

第二十三条承租人应按月缴付的房租，逾期缴付房租的应向出租人偿付租金额百分之二十的违约金。逾期不缴付房租和违约金的，出租人应向其发出限期缴付房租和违约金通知书。

对有前款行为的居住房屋承租人，出租人可会同其所在单位在其收入中扣缴。

第二十四条出租的公有房屋及其附属设施自然损坏的，由出租人按修理范围负责修复。修理范围由市房管局另行规定。

承租人发现房屋自然损坏，应及时报修。出租人对承租人的报修应予登记，并发给报修凭证。其中，房屋急修项目，出租人应在一天内修理；一般修理项目，出租人应在三天内修理；需安排计划修理的项目，出租人应在一周内派员到现场查勘，约定修理期限。具体报修办法由市房管局另行制订。

出租人对承租人的报修不在规定期限内修理造成承租人或他人人身财物损害的，出租人应负赔偿责任。

因承租人过失造成房屋及其附属设施损坏和他人人身财物损害的，承租人应负修复和赔偿责任。

第二十五条承租人在公有房屋内自行装饰和添装的设施，应与出租人明确产权归属；因承租人原因未明确权属，造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。

承租人所有的装饰和设施影响出租人修理时，应自行拆除；承租人拒不拆除，出租人对修理时造成的损坏不负赔偿责任。

出租人修理房屋，承租人应予配合，不得阻挠。因承租人阻挠修理造成房屋及他人人身财物损害的，由承租人负赔偿责任。

第二十六条公有居住房屋承租人和有常住户口而他处无住房的同住人要求分列租赁户名，符合下列条件的，出租人应予同意：

（一）分户各方有本处常住户口，经济上已分开独立生活的。

（二）房屋可以分间单独使用，分户后不致造成居住困难（单位出具证明负责解决居住困难的除外）和使用困难的。

（三）无欠租的。

原始设计为一户使用的新工房，原则上不拆套分户。

申请分户的各方及同住成年人协商一致分户的，应订立书面协议。

第二十七条调配的非居住房屋承租人因行政隶属关系发生变化等要求分列承租户名的，须经出租人同意。分户各方的房屋必须能单独分间使用，经各方书面协议，并划定公用部位使用范围。

第二十八条居住房屋承租人死亡，同时符合下列条件的同住人应在六个月内向出租人申请更改承租户名，出租人应予同意：

（一）有本处常住户口且实际居住的；

（二）他处无住房或他处虽有住房但居住有困难的。

申请更改承租户名的同住人应订立书面协议，确定承租人户名。同住人协商不成或逾期不申请更改租赁户名的，出租人可按下列顺序确定承租户名：

（一）原承租人的配偶；

（二）原承租人的父母；

（三）原承租人的子女（按长幼为序）；

（四）其他同住人（以居住时间长短为序）。

新承租人必须履行原承租人缴纳房租和偿付原承租人欠租的义务。

第二十九条有常住户口的公有居住房屋同住人因单位分配住房等原因要求更改承租户名的，由承租人和同住人订立书面协议，经分房单位证明后，向出租人提出申请；出租人应予同意。

承租人户口迁离本市，符合第二十八条第一款的同住人可申请更改承租户名；同住人有多人的，应订立书面协议，确定承租人户名；出租人应予同意。

承租人在外地就业，户口仍在本处的，符合第二十八条第一款的同住人要求更改承租户名，须经承租人同意，订立书面协议；出租人应予同意。

第三十条承租人或同住人在向出租人申请分列、更改承租户名时，必须书面保证按政策可以回沪亲属的居住使用权。

出租人在收到承租人或同住人要求分列、更改承租户名的书面申请后，应在十五天内作出同意或不同意的书面决定。

第三十一条居住房屋承租人全家外迁或无其他同住人的承租人死亡前迁入户口的其他亲属，原住处有住房并居住不困难的，应限期迁回原处，房屋由出租人收回。经教育拒不迁出的，按侵占公房处理。

第三十二条因单位合并、分列、名称更改等原因，造成非居住公有房屋的承租人与使用人不一致时，使用人可申请更改承租户名；出租人应予同意。

第三十三条公有房屋承租人不得转租或变相转租。公有非居住房屋承租人经出租人同意，可以将其承租的公有非居住房屋作为联营场所，但应重新与出租人签订租赁合同；联营期间的租金按协议租金执行。

公有房屋转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用收取租金的行为。

公有房屋变相转租是指承租人以营利为目的，将其租用的房屋转给他人使用，以其他形式获利的行为。

公有非居住房屋联营是指承租人将其租用的房屋作为与其他企、事业单位共同经营的联营场所。

第三十四条在房屋租赁期内，因国家安全、外事、社会公益等需要调整承租人房屋使用的，必须报经市人民政府批准。使用单位应在不降低原面积和设备条件的前提下，对承租人妥善安置；并由使用单位和原承租人向出租人办理变更租赁手续。承租人对使用单位的安置不得借故拒迁。

第三十五条公有非居住房屋租赁合同期满后，承租人如需继续使用，应在合同期满三个月前向出租人提出书面申请，经出租人同意，可续订租赁合同。承租人因故需要提前终止租赁关系的，必须提前三个月通知出租人，经协商一致方可解除租赁合同。

第三十六条承租人办理退房手续时，应填写退房单，并写明终止租赁关系和腾空房屋的日期及违约责任。腾空房屋时间最长不超过三个月。

移交空房时，出租人应会同承租人到现场检查房屋、核对使用部位、清点设备。发现有人为损坏的，承租人应修复或赔偿。承租人到时不移交空房的，需交纳逾期的租金和租金额百分之二十的违约金。

第三十七条公有居住房屋承租人全家去国（境）外定居的，一般应解除租赁关系，由出租人收回房屋。但经出租人同意可保留原承租的公有房屋。保留期限最长不超过三年。保留期间的租金按成本租金计算，以外汇人民币支付。

公有居住房屋的承租人去国（境）外探亲或留学，原承租的公有房屋无符合第二十八条第一款的同住人的，一般可保留三年。保留期间的租金按市人民政府批准的住房收费标准计算，以人民币支付。保留期满承租人要求延长保留期的，需提交有关证明文件，经出租人同意可予延长保留期限。

第三十八条公有居住房屋承租人去国（境）外定居、探亲、留学需保留原承租的公有房屋，应以书面形式委托在本市的担保人管理房屋和其财产。承租人和担保人需与出租人签订协议；协议必须明确保留部位、保留期限、租金额、付租方式、以及期满不归时房屋内物品的清理方式等内容。

第四章产业管理

第三十九条任何单位和个人未经所有人同意擅自占有、使用公有房屋的，属侵占房屋的行为。所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理，也可直接向房屋纠纷仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第四十条所有人和使用人对房屋及附属设施有保持的责任，不得从事下列有碍房屋安全、影响居住环境的活动：

（一）除公安部门批准的专用库房外，禁止在公有房屋内堆放易燃、易爆和腐蚀性等危险和有害物品；

（二）不得在非生产用房中私自安装动力设备；

（三）不得在坡屋面房屋的室内吊平顶开洞使用；

（四）除修理人员外，不得攀登瓦屋面；

（五）不得擅自拆动房屋承重结构；

（六）不得进行其他损害房屋结构，影响房屋使用安全的行为。

第四十一条任何单位和个人未经批准不得擅自拆除公有房屋及附属设施。拆除公有房屋应签订协议，并报请拆除房屋主管部门审批后方可拆除。

第四十二条任何单位和个人，未经所有人同意，不得擅自改变公有房屋及附属设施。改变公有房屋及附属设施是指房屋的改建、扩建、加层、搭建，房屋结构、形状、室内布局的变动，房屋门面改装，房屋设备的添装、拆除、移动，附属设施的改动等。

改变公有房屋不得影响房屋结构安全。大楼公寓、花园住宅、新工房、新式里弄房屋及市中心非居住房屋的改变应从严控制。其中对房屋改建、扩建、加层、搭建的，还须不影响建筑布局、周围环境和市容观瞻；加层房屋还须符合抗震设计规范要求。

具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的公有房屋，一般不得改建、扩建、加层和搭建。确需改动的，须按有关规定办理审批手续。

第四十三条公有房屋的阳台必须按原设计用途使用。阳台加窗和搭建应严格控制，并按下列规定执行：

（一）公有房屋的挑出阳台不得加窗和搭建；

（二）沿街公有房屋阳台不得加窗和搭建；

（三）住宅小区的公有房屋阳台不得加窗和搭建；

（四）除以上三项外的公有房屋阳台的加窗和搭建须经所有人同意。

第四十四条凡需改变公有房屋及附属设施，应书面提出申请，经所有人同意后方可施工；其中，房屋的改建、扩建、加层、搭建，还须签订协议，明确增加部分的房屋所有权和使用权归属。对同幢或相邻房屋的所有人和使用人有妨碍的，应征得他们的书面同意。涉及城市规划建筑管理的，应向规划管理部门申请，经批准发放建筑工程执照后方可施工。

第四十五条未经所有人同意擅自改变公有房屋及附属设施的，公有房屋所有人应及时制止；对公有房屋及附属设施造成损坏的，所有人有权追索赔偿。对擅自改变房屋结构、室内搭建的行为可报请房屋所在地的区、县房管局处理；对违章建筑可报请房屋所在地规划管理部门处理。

第四十六条公有房屋附属设施中的庭园、绿地（包括规划绿化用地，下同），任何单位和个人不得侵占和擅自改变用途。确需改变绿地用途或临时借用绿地的，须经所有人同意，并向房屋所在地的区、县房管局办理审批手续；其中，住宅小区、大楼公寓、花园住宅以及新建住宅区域内的庭园、绿地的改变用途或临时借用，须报市房管局审批。

未经所有人同意，改变、占用绿地的，所有人可报请房屋所在地的区、县房管局处理。造成损失的，所有人有权追索赔偿。

涉及园林、规划、土地管理的，按有关规定处理。

第四十七条一个街坊内的房屋属两个或两个以上所有人所有的，应由所有人共同组成房屋管理委员会或共同委托一个房屋经营机构代理房屋管理日常事务。组成的房屋管理委员会应报房屋所在地的区、县房管局备案，并接受区、县房管局的业务指导和监督。

房屋管理委员会的管理费按房屋的建筑面积和实际用途合理分摊。

第四十八条已建成的住宅小区和新村街坊内的道路，除了房管、环卫、园林、市政等部门因维修养护外，任何单位和个人不得占用。

其他公有房屋街坊内的道路应保持平整、畅通。确需临时借用的，应经区、县房管局批准，并按月向区、县房管局或受委托的管理单位支付临时借用费；临时借用期限累计不得超过六个月。

凡埋设、维修管线等开挖街坊道路的，须事先征得区、县房管局或受委托的管理单位的同意，签订协议后方可施工。

因施工造成公有房屋、道路、绿化、地下管线、化粪池等损坏的，由施工单位及时修复或赔偿，赔偿金额按修复所需的实际费用计算。

第四十九条禁止四吨以上（含四吨）的机动车辆驶入街坊。但下列车辆除外：

（一）执行公务的公安、救护、消防、殡葬等特种车辆；

（二）进行抢修、维修、保养的房管、市政、园林、公用等专用车辆；

（三）搬运家俱的车辆；

（四）街坊内商业网点的货运车辆。

进入街坊内的车辆，均需慢速行驶；不得驶入人行便道和绿化区域。因行驶不当造成道路、绿化、发下管道、化粪池等公有房屋及其附属设施损坏的，车辆驾驶人员或其单位应负赔偿责任。

第五章修缮管理

第五十条为确保房屋使用安全和正常使用，所有人应三至五年进行一次房屋完好状况普查；对房屋的结构、水落管、外墙粉刷、避雷装置以及走廊、扶梯间外门窗每年检查一次；电梯、水泵（产权属自来水公司的除外）应定期保养；下水管道、污水管道应巡回疏通；屋顶水箱应每年检修清洗一次。

第五十一条公有房屋修缮标准包括修理范围、修缮工程质量评定标准和工程预算定额等，由市房管局统一制定。厂房、仓库、码头、车站等专用公有房屋的修缮，按国家有关标准执行。

第五十二条所有人在房屋大修、中修工程开工前，应向使用人公布大修、中修工程的开工日期、竣工日期、修缮范围、工地负责人名单、修房服务纪律和服务守则。施工程现场应设置安全标志。使用人对房屋修理应予配合，对修理房屋必须搭设的施工临时设施，有关部门应予支持。

第五十三条危险房屋应由所有人或使用人向市房管局批准的房屋鉴定专业单位申请鉴定。

房屋鉴定单位应配备与其资质证书等级相符合的专业技术工程人员和必要的检测仪器设备。

房屋鉴定人员应持有市房管局核发的作业证书。

市房管局应定期对房屋鉴定单位和房屋鉴定人员进行资质审查。凡丧失资格的房屋鉴定单位和房屋鉴定人员，市房管局应吊销其资质证书和作业证书。

第五十四条房屋鉴定单位鉴定危险房屋必须严格按建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》执行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。

房屋鉴定单位鉴定的结果应报市房管局审定，或报市房管局委托的区、县房管局审定。

危险房屋鉴定收费标准由市房管局会同市物价局另行制定。

审定为危险房屋的，由市或区、县房管局及时向所有人发出危险房屋通知书；对于一时不能排除险情的，可作出限制使用或停止使用的决定，并及时书面通知所有人和使用人。

所有人接到危险房屋通知书后，应立即按房管局要求采取解除危险的措施。停止使用的危险居住房屋，所有人应负责临时安置使用人；所有人安置有困难的，使用人所在单位应协助安置或由房屋所在地的人民政府协调解决。因使用人拒绝安置，影响解危而造成损失的，使用人应负赔偿责任。

第五十五条一幢房屋属两个或两个以上所有人所有的，其屋面、墙体、楼盖结构以及电梯、水泵、照明、电气、上下水管道等共有共用整体性设备及附属设施的修缮，应由所有人共同负责，按整幢房屋的建筑面积比例和用途分摊修缮费用。非整体性设备的修缮费用，由相关所有人协商解决。

异产同幢房屋以及异产同街坊内附属设施的修缮，按前款规定处理。

属于不同所有人的毗连房屋的修缮，各方所有人应事先协商，合理分摊费用，不得互相推诿。

第五十六条所有人应按照国家和市人民政府的规定提存房屋修缮基金。出租的公有房屋从租金中提存；事业单位自用房屋从事业经费中提存，企业单位自用房屋从房屋折旧费中提存。

郊县房管局直接管理的公有房屋及附属设施，按原分工负责修理养护。

房屋修缮基金应建立专项帐户，专款专用，不得挪作他用，并须接受市、区、县房管局的监督检查。

第六章使用管理

第五十七条公有房屋按使用性质分为居住房屋和非居住房屋。其中，非居住房屋分为旅馆、办公建筑、工业建筑、站场码头、仓库堆栈、商场、学校、文化馆、体育场（馆）、影剧院、展览馆、医院、公用设施、寺庙教堂等。

第五十八条改变房屋使用性质系指改变房屋原设计用途或改变房屋实际使用状况。改变公有房屋使用性质，须符合下列条件：

（一）符合城市规划要求；

（二）符合房屋使用安全；

（三）不影响相邻房屋使用；

（四）不影响文物和优秀近代建筑的保护。

有下列改变公有房屋使用性质行为之一的，须经房屋所有人同意，并报市、区、县房管局审批：

（一）居住房屋改作非居住使用或非居住房屋改作居住使用的；

（二）本《细则》第五十七条规定的各类非居住房屋互相改变用途的。

改变市区的花园住宅、大楼公寓、办公建筑、商场、寺庙教堂、影剧院、体育场（馆）、文化馆、旅馆、医院等以及优秀近代建筑使用性质的，报市房管局审批；改变其他公有房屋使用性质的，报区、县房管局审批。

改变房屋使用性质涉及规划建设管理的，还须报城市规划管理部门审批。

第五十九条新建公有房屋使用权的保留期限：

（一）解决居住困难用房为一年；

（二）住宅基地动迁、市政建设动迁、落实政策、军转（复退）、特需以及公建配套等用房为一年半。

第六十条保留期限的起算日期为：

（一）属于地方财政投资统一建造的，在领取《房屋所有权证》后，从市房管局开发调拨单之日起算。

（二）属于地方财政投资单位自行建造的，在领取《房屋所有权证》后，从房屋所在地的区、县房管局开发调拨单之日起算。

（三）属于系统单位自筹资金建造的，从所有人接管后领取《房屋所有权证》之日起算。

空关新建公有房屋看管费，应在房屋接管时，由建设单位一次性付给空房看管单位。解决居住困难用房按十个月房租额的百分之三十支付；其他用房按十四个月房租额的百分之三十支付。超期空关房屋的看管费由房屋保留单位支付。

第六十一条调配空出的公有居住房屋，除需拆除的违章建筑、临时建筑、必须恢复公用的灶间、不宜单独使用的房间（如暗间、高度不足的阁楼等）、需要落实政策的房屋外，所有人或房屋经营机构应同意调配单位保留使用。保留期限按下列规定执行：

（一）解决居住困难用房为半年；

（二）住宅基地动迁、市政建设动迁、军转（包括离退休）、特需等用房为一年。

保留期限从原承租人终止租赁关系之日起算。保留期间的租金，由保留使用单位支付，不得向个人收取。

第六十二条公有房屋调拨单、公有居住房屋调配单上应注明房屋保留日期；单位之间互相调换空房的应填写房屋调用单，并注明保留日期。逾期不安排使用，由所有人或房屋经营机构报区、县房管局予以冻结。区、县房管局应按月将被冻结的房屋清单汇总上报市房管局。

房屋冻结后六个月内，原保留单位有正当理由确需使用被冻结房屋的，可向市房管局申请解冻，经批准后方可使用。对被解冻的解困用房，保留单位应按居住房屋租金额的二倍向所有人或房屋经营机构支付超期空关费。

房屋冻结超过六个月的，属于地方财政投资建造的，市房管局可分配给困难户较多且无建房能力的单位使用；属于系统单位投资建造的，市房管局可按前一年的房屋成本价出售给困难户较多且无建房能力的单位；所得款项扣去应付租金外，退给原投资建设单位。

第六十三条公有房屋中的公用部位系指两个或两个以上承租人有共同使用权的天井、晒台、园地、灶间、卫生间等部位。各承租人不得侵犯相邻用户的正当利益。承租人之间发生公用部位纠纷的，出租人应会同街道办事处（镇人民政府）、公安派出所、居民委员会以及当事人所在单位进行调解。

除恃强占用和任意占用公用部位，侵犯相邻用户正当利益的应予调整外，一般应维持争议前的使用状况。

因安装煤气需要或原使用公用部位较大的承租人迁出后，出租人可适当调整公用部位的使用。

公有房屋的走道、楼梯、出口等公用通道、应保持整洁畅通。

第六十四条调配的公有居住和非居住房屋承租人为了有利生产、方便生活要求与他人交换房屋使用的，应协商一致并签订房屋交换使用合同。交换合同应明确各交换房屋的座落、部位、面积、设备、公用部位、搬迁日期、违约责任以及其他权利义务。合同样式由市房管局统一制订。

公有居住房屋承租人要求交换房屋使用时，本处有常住户口的同住成年人协商一致的，应签订书面协议，并由承租人单位盖章证明。公有房屋承租人与私房承租人交换的，须征得私房所有人的同意。

第六十五条公有居住房屋交换使用应符合下列条件：

（一）不得人为造成居住和使用困难；

（二）并户交换，适用于直系亲属之间，以及缺乏生活自理能力的人员需要照顾而与其非直系亲属合并居住的；

（三）分户交换须符合分户条件；

（四）承租人无欠租的。

市区与郊县之间，本市与外省市之间的居住房屋交换使用办法由市房管局另订。

第六十六条有下列情形之一的公有房屋，不得交换使用：

（一）未建立租赁关系的房屋；

（二）户籍冻结地区的房屋；

（三）全家出国（境）保留承租权期间的房屋；

（四）需要落实政策的房屋；

（五）《条例》规定应由出租人收回的房屋；

（六）有租赁纠纷的房屋。

第六十七条公有房屋交换使用合同（以下简称交换合同），经各方出租人同意后生效。出租人应在收到交换合同的十天内签署意见，最后一个出租人签署同意房屋交换使用之日为交换合同生效日期。交换各方凭生效交换合同分别向出租人办理租赁手续。

交换合同生效后，当事人应依约履行。当事人一方不履行合同的，另一方有权要求履行，并可要求对方赔偿损失。

交换合同生效后，交换人各自向原出租人支付房屋交换成交手续费。收费标准由市房管局会同市物价局另行制订。

未经出租人同意擅自交换房屋使用或通过交换房屋使用非法牟利的，其交换无效，交换人应各自搬回原处。

第七章法律责任

第六十八条对违反《条例》的下列行为，由区、县以上的房管局给予处罚：

（一）涂改所有权证的，吊销其所有权证，对单位处以房价百分之十的罚款，对直接责任者处以房价百分之一以下的罚款；伪造所有权证的，提请司法机关依法处理；

（二）不按期办理所有权申请、转移、变更、注销登记，超过规定期限三个月以内的，处以房价百分之一的罚款；超过规定期限三个月以上六个月以内的，处以房价百分之二的罚款；超过规定期限六个月以上的类推；但最高罚款不超过房价的百分之五；

（三）对擅自提高公有房屋租金标准，超出公有非居住房屋实行的标准租金范围以及协议租金超过规定幅度的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款；

（四）擅自转租或变相转租公有房屋的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款；

（五）擅自改变公有房屋结构的，责令限期改正，恢复房屋原结构，并处以修复费一倍的罚款；对擅自改变公有房屋使用性质的，责令限期改正，恢复房屋原使用性质，并处以修复费一倍的罚款；对未经出租人同意在公有房屋内搭建的，限期拆除，并处以搭建造价一倍的罚款；

（六）侵占公有房屋的，除责令其限期迁出和按租金标准支付使用费外，并处以侵占期间应付使用费十倍的罚款；

（七）侵占或擅自改变庭园、绿地用途的，应限期改正，恢复原状，并处以损失费用一倍的罚款；

（八）对任意占用街坊道路的，应限期改正，恢复道路使用；并处以道路占用费十倍的罚款；

（九）在公有房屋交换中非法牟利的，没收非法所得，并处以非法所得三倍的罚款；

（十）因公有房屋所有人过失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身财产受到损害的，除负赔偿责任外，对直接责任者处以三百元至五百元的罚款。构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第六十九条对违反《条例》行为的处罚按下列程序进行：

（一）区、县房管局对执法中发现的，以及公有房屋所有人和群众举报违反《条例》的行为，经过核实后，一般在三个月内作出处罚决定；

（二）市房管局认为应由市房管局作出处罚的案件，经过调查核实后，一般在三个月内作出处罚决定；

（三）市房管局接到申请行政复议的案件，应在受理后二个月内作出复议决定。

第七十条行政处罚决定书的主要内容为：

（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业和住址。被处罚人是单位的，应注明单位负责人的姓名和职务；

（二）违法事实；

（三）处罚理由和依据；

（四）处罚决定；

（五）申请复议的期限和复议机关。

行政处罚决定书须加盖房管局印章。

罚没款应按市财政局的有关规定处理。

第七十一条因公有房屋所有权的争议及房屋的租赁、使用、修缮、交换等发生的房屋纠纷，当事人可按《上海市城镇房屋纠纷仲裁条例》的规定，向市、区、县房屋纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七十二条对违反《条例》及本细则的行为，市、区、县房管局应依法处理。由于所有人或出租人的过错造成承租人使用人直接损失的，所有人和出租人应负赔偿责任。

第七十三条对区、县房管局作出的错误决定，市房管局有权予以撤销，并可责令其重新处理。

第八章附则

第七十四条《条例》施行前，已出租公有房屋的经营机构应在一九九一年六月底前向市、区、县、房管局申报登记。

第七十五条《条例》施行前，经出租人同意已转租的公有房屋，合同期满即行终止，不得续签合同。

第七十六条《条例》施行前，以联营单位名义直接与出租人建立租赁关系，租赁合同期满后继续建立租赁关系的，应按《条例》和本细则的规定重新签订租赁合同并按协议租金计租。

第七十七条政府代管房屋和由房屋经营机构代理经租的房屋，参照《条例》和本细则执行。

第七十八条中外合资经营企业、中外合作经营企业所有的房屋不适用《条例》和本细则。

第七十九条本细则由市房管局负责解释。

第八十条本细则自一九九一年二月一日起施行。本市以前颁布的有关公有房屋管理规定与《条例》和本细则有抵触的，以《条例》和本细则为准。 2100433B

【发布单位】80616

【发布文号】

【生效日期】1985-06-21

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

鞍山市城镇公有房产管理暂行办法

（1985年6月21日辽宁省第六届人民代表

大会常务委员会第十四次会议通过）

文件全文

第一章　总则

第一条　为加强公有房产（以下简称公房）的管理，更好地为生产和城镇人民生活服务，特根据国家的法律、法令，制定本条例。

第二条　公房是指依法收归国有和国家、地方、企业投资建购的全民所有制的房屋。

第三条　各级房管部门是各级人民政府贯彻执行国家的房产方针政策，行使房产管理的职能机构，负责统管公房工作。

第四条　对通用公房（包括公有住宅、中小学校舍、机关、事业单位、文化、卫生、商业、服务行业的房屋，以及企业厂区以外的公用房屋）应逐步实行统一管理。在未全面实行统一管理前，已纳入统管的，由房管部门直接管理；未纳入统管的，由产权单位管理。

第五条　公房管理工作，应坚持以租养房，充分利用，加强维修，逐步改造以及为生产和人民生活服务。

第二章　产权和产籍

第六条　公房的产权、产籍管理，是公房管理的基础。各级房管部门应做到产权确认有合法依据，产权归属清楚，产籍资料完整。房管部门和产权单位应建立健全公房产籍档案，切实掌握公房的产权、座落、结构、面积、设备、使用、租赁、损坏、修复以及增减变化情况。各产权单位应按市、县房管部门的规定，提供所管公房的有关情况及表报。

第七条　逐步扩大通用公房的统管面。今后依法没收或按规定接收归公的通用房屋，国家和地方投资由市、县统一建设的住宅，一律纳入统管。各单位自建的房屋，由建设单位管理，经协商同意，亦可纳入统管。已统管的公房，不再无偿将产权转移给其他单位。

第八条　在本条例公布之前，已拨用或借用的公房，使用单位只有原定使用性质的使用权，不需使用时，应交还房管部门管理，不得私自将房屋转租、转让、转卖。

第九条　不属统管范围的公房，以及未纳入统管的通用公房，其产权单位应向市、县房管部门办理产权登记，由房管部门审查确认后，发给房产所有证。

第十条　各单位新建的房屋，建成后也应登记领证。如发生产权转移、结构变更等事项，应办理转移、变更登记。过去房管部门拨、借的公房，使用单位应向房管部门办理使用登记，由房管部门发给使用证。经登记发证的房产，其产权和使用权受法律保护。不按规定办理登记领证的公房，归房管部门统一管理。

第三章　租赁使用

第十一条　住宅分配的对象，主要时无房户、危房户、拥挤户以及按政策应优先照顾的住户，各单位对住宅分配要实行民主分房，接受群众监督。

第十二条　已纳入统管的公房，除过去已免租拨、借的外，今后需要使用的，不论单位或个人，一律要向房管部门承租。过去免租拨、借的，如果已改变使用性质，应照章向房管部门交纳租金。

第十三条　单位或个人承租公房，应经房管部门或产权单位同意，办理租赁手续，订立租约，发给租用证明后，才得迁入住、用。

第十四条　公房出租的租金，原则上包括房屋的折旧费、维修费、管理费、税金和利息。在省未颁布统一的公房租金标准前，各市、县公房的租金标准，由市、县人民政府制定施行。

第十五条　单位和个人租用公房应按约交租，不得拖欠。拖欠房租经催收及不缴交的，职工干部由所在单位的财务部门从工资中扣缴，机关单位由开户银行划缴。

第十六条　单位和个人租用的公房，不需使用时，应退回给房管部门或产权单位另行安排，不得转让、转租、分租，不得擅自改变使用性质，不得私自调换。承租户因情况变化，原租房屋有宽余的，房管部门或产权单位应对其租用房屋进行调整，或收回宽余部分。

第十七条　单位和个人对租用的公房和附属设备负有保护的责任，未经房管部门或产权单位同意，不得改变房屋结构，不得乱拆乱搭，不得堆放危险品和有损房屋的物品，不得在房中从事损坏房屋、影响安全的活动。因上述原因而造成房屋或设备损坏，应负修复或赔偿之责。

第十八条　有关单位需要在公房上钉码拉线、挂牌竖竿，应事先经房管部门或产权单位同意，同时不得损坏房屋，影响安全，否则应负赔偿之责。如因房屋修建要拆除所挂牌、线时，应无条件拆除。

第四章　修缮养护

第十九条　房管部门或产权单位每年应定期对所管的房屋进行安全检查，并制定年度房屋维修计划，做好维修工作。认真搞好危房的维修及破、漏房屋的正常养护。积极做到房屋不倒、不塌、不漏、沟管畅通、地面平整、窗门和各种设备经常保持完好。

第二十条　公房的维修养护，由房管部门或产权单位负责。已纳入统管而过去免租拨、借的公房，由使用单位负责维修养护。由房管部门出租的，属自然性损坏，由房管部门负责。有些小修小补，可由房管部门给材料，由租户修理。凡不属养护性质的装修、粉饰以及人为性的损坏，概由租户负责。

由于房管部门或产权单位失职，造成房屋倒塌事故，使租户受到损失的，由房管部门或产权单位负责赔偿。

第二十一条　单位需要对纳入统管的公房改建、护建或拆除重建，应报房管部门审查批准并订立协约后，才得进行。经批准对公房改、扩建的，工程费用、材料概由改、扩建单位负责。增加的房屋的产权归属，由双方议定。产权归属房管部门的，仍由改、扩建单位租用，可免纳三至十年的租金；产权归属扩建单位的，扩建单位应按月向房管部门交纳结构费和土地使用费。经批准对公房拆除重建的，工程费用、材料概由拆建单位负责，房管部门得保持原有房屋面积的产权，增加的房屋归拆建单位所有。

单位或个人在改建、扩建工程中，不得损坏原有公房结构和邻近房屋，否则负责赔偿。

第二十二条　单位因建设需要征用拆迁公房时，应按《国家建设征用土地条例》办理征用手续，给予补偿和安排住户。

第二十三条　公房的租金使用，应贯彻以租养房、专款专用的原则，主要用于房屋的维修，不准挪作他用。

第五章　奖励和处罚

第二十四条　对模范执行和维护本条例有显著成绩的单位和个人，分别由市、县人民政府或房管部门给予表扬或奖励。

第二十五条　对违反本条例的单位和个人，按下列情况，分别给予处理：

（一）使用单位或个人私自将公房转租、转让、转卖者，房管部门有权将公房收回；

（二）单位和个人租用公房，无故拖欠房租经催收仍不缴交者，对单位处以500元以上1000元以下罚款；对个人处以50元以上100元以下罚款。有意连续拖欠房租半年以上者，房管部门或产权单位除追收欠租外，有权将房屋收回；

（三）单位和个人强占住房者，房管部门或产权单位有权责令其限期迁出，除追收强占期间的租金外，并对单位处以1000元罚款，对个人处以100元罚款。拒不交纳租金的，按第十五条的规定扣缴；

（四）单位和个人违反住房管理规定，造成倒房伤人事故和人为的火灾事故者，除赔偿损失外，交司法机关依法追究刑事责任；

（五）房管部门及其工作人员在住宅分配和管理工作中以权谋私、索礼受贿，情节严重者；单位和个人强占住房拒不迁出，拒纳租金，情节恶劣者；以暴力行为阻碍房管人员依法执行职务者，分别交公安、司法机关依法处理。

第二十六条　全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿和罚款，应从该单位的留成利润、企业基金、经费包干节余等资金中支付，不得摊入生产成本或基本建设投资，不得列入营业外支出，不得因被罚款而减少上交利润和应纳税金。对个人的罚款，由个人负担。

罚款一定要数据准确，手续完善。罚款一律上缴当地人民政府财政部门。

第六章　附则

第二十七条　本条例除产权管理外，适用于纳入社会主义改造的经租房。

第二十八条　各市、县人民政府可根根据本条例，制订实施细则，报省、地主管部门备案。

第二十九条 本条例自公布之日起施行。