葫芦岛市招标投标管理办法

范围与标准

第十一条　下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合本办法第十七条规定规模标准之一的，必须进行招标：

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目；

（二）使用国有资金投资的项目；

（三）国家融资的项目；

（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目；

（五）使用国有土地、矿产资源的项目。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，从其规定。

第十二条　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）土地、矿产资源项目；

（八）其他基础设施项目。

第十三条　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围：

（一）供水、供电、供气、供热项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅项目；

（六）其他公用事业项目。

第十四条　使用国有资金投资项目的范围：

（一）使用财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政综合预算管理的政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十五条　国家融资项目的范围：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十六条　使用国际组织或者外国政府资金的项目范围：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十七条　本办法第十二条至第十六条规定范围内的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等采购的规模标准为：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十八条　下列项目，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的项目；

（二）抢险救灾的项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）经项目主管部门批准，项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的项目；

（五）国家规定可以不进行招标的其他项目。

符合前款规定可以不进行招标的工程建设项目，在报送工程建设项目可行性研究报告时，应当提出不招标的申请，说明不适宜招标的原因，由项目审批部门核准。

招标与投标

第十九条　招标人是依照本办法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。

第二十条　依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：

（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；

（二）勘察设计所需资金已经落实；

（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成；

（四）法律法规规定的其他条件。

第二十一条　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（四）有相应资金或资金来源已经落实；

（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

第二十二条　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

（一）招标人已经依法成立；

（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

（三）有相应资金或者资金来源已经落实；

（四）能够提出货物的使用与技术要求。

第二十三条　依法必须进行招标的项目，需要履行项目审批手续的，招标人应当同时将招标范围、招标组织形式和招标方式等有关招标的内容报送项目审批部门核准。

项目审批部门应当在核准之日起7日内向有关行政监督部门通报所确定的招标范围、招标组织形式和招标方式等情况。

招标人对经核准的招标范围、招标组织形式和招标方式等作出改变的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。

第二十四条 招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

第二十五条 国务院发展改革部门确定的国家重点项目和省政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省人民政府批准，可以进行邀请招标。

第二十六条　招标人或者其委托的招标代理机构不得有下列行为：

（一）招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；

（二）提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；

（三）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容不一致的。

第二十七条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人依法自行办理招标事宜的，应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括下列条件：

（一） 具有项目法人资格或者法人资格；

（二） 具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三） 具有从事同类招标项目招标的经验或者经历；

（四） 设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五） 熟悉或者掌握招标投标法及有关法规、规章。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政管理部门备案。

第二十八条　招标代理机构必须遵守《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》的规定，订立招标代理合同，履行民事代理责任。

第二十九条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

必须进行招标项目的招标公告，应当依法通过国家或者省指定的报刊、网络或者其他媒介发布。

第三十条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第三十一条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：

(一)招标人的名称和地址；

(二)招标项目的性质和数量；

(三)招标项目的实施时间和地点；

(四)获取招标文件的办法。

第三十二条　资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）未处于被责令停业，投标资格被取消，财产被查封、扣押、接管、冻结状态；

（四）在最近3年内没有骗取中标、严重违约或者重大工程质量问题；

（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。

实施资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得违反规定以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第三十三条　资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第三十四条　实施资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；实施资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。

招标人不得改变招标文件中载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在的投标人或者投标人进行资格审查。

第三十五条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

经资格后审不合格的投标人的投标作废标处理。

第三十六条 招标人根据招标项目的特点和需要依法编制的招标文件，应当用醒目的方式标明实质性要求和条件。

第三十七条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三十八条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本办法有关投标人的规定。

第三十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

第四十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依本办法重新招标。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

总则

第二条　在我市行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。

第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

鼓励推行合理低价中标和无标底招标。

第四条　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

职责与分工

第五条　市、县（含县级市、区，下同）发展改革行政部门负责下列工作：

（一）本行政区域内招标投标工作的指导、协调和管理；

（二）当地由国家出资融资、经本级发展改革部门审批或审核后报同级政府审批的重大建设项目招标投标活动的监督检查与执法；

（三）会同有关部门对本地区招标代理机构和招标投标有形市场进行监督检查;

（四）建立和完善招标投标投诉处理机制，依法受理投诉。各级监察机关配合发展改革部门，查处违纪违法行为。

第六条 建设行政部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目招标投标活动的监督执法。

第七条　水利行政部门负责水利行业项目的招标投标活动的监督执法。

第八条　交通行政部门负责交通行业项目的招标投标活动的监督执法。

第九条 其他行政部门，按法定职责分工，负责本系统项目招标投标活动的监督执法。

第十条　行政监察机关负责对招标投标执法行为进行监督。对本办法第五条第一款第（二）项所指的重大工程建设项目，监察机关应当提前介入，进行全过程监督。

开标、评标和中标

第四十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第四十二条 开标应当采取公开的方式，由招标人主持，邀请所有投标人参加，并应当接受有关行政监督部门的监督。

第四十三条　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

第四十四条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员名单应当在开标前确定，并在中标结果确定前保密。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。各类招标项目所需的评标专家，应当从依法组建的评标专家库中抽取。

第四十五条 下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：

(一)投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；

(二)与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；

(三)项目审批部门或者行政管理部门的人员。

第一条　为规范我市招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条　在本市行政区域内进行招标投标活动，适用本管理办法。

第三条　依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。所有招标投标活动，都必须按照公平、公正、公开的原则，严格依法办事。

第四条　市、县（市、区）人民政府（管委会）发展和改革部门分别负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重点建设项目招标投标活动进行监督检查。市、县（市、区）人民政府（管委会）行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第五条对在招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

工业、商贸流通业、信息产业、水务、交通等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经信、水务、交通等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进口机电设备采购项目的招投标活动的监督执法，由外经贸主管部门负责；政府采购项目的招投标活动的监督执法，由财政主管部门负责。

有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

第六条　必须进行招标项目的范围包括：

（一）基础设施和公用事业工程建设项目：

1、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

2、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

3、邮政和电信枢纽，通信、信息网络等邮电通讯项目；

4、防洪、灌溉、水利枢纽、引（供）水，滩涂治理、排涝、水土保持等水利项目；

5、道路、桥梁、轨道交通、污水处理及排放、垃圾处理、排水、地下管道、园林绿化、城市照明、公共停车场等市政设施项目；

6、生态环境与自然资源保护项目；

7、供水、供电、供气、集中供热等项目；

8、科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游项目；

9、广播电视、新闻出版项目；

10、经济适用住房、解困房、微利房项目；

11、其他基础设施、公用事业、对社会公共利益和公众安全影响较大的项目。

（二）使用国有资金投资、国家融资的工程建设项目：

1、使用各级政府财政性资金，国家机关、国有企业事业单位自有资金及借贷资金的建设项目；

2、使用国家发行债券所筹资金、国家政策性贷款资金、国家对外借款或者担保所筹资金的建设项目，国家授权投资主体融资、国家特许的融资项目。

（三）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款资金，以及国际组织或者外国政府援助资金的建设项目。

（四）使用财政性资金的货物采购和使用国有资金涉及社会公共利益的货物采购项目。

（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务项目。

（六）关系社会公共利益和国有资金投资效益的服务项目。

（七）国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。

（八）选择社会投资主体的政府特许经营项目。

（九）国有自然资源的经营性开发项目。

（十）外商、私营企业和私人投资、捐资，涉及社会公共利益和公众安全的工程建设项目。

（十一）国家和省、市人民政府规定必须进行招标的其他项目。

第七条　必须进行招标项目的规模标准为：

（一）工程建设

1、施工单项合同估算投资100万元人民币以上或者建筑面积1500平方米以上的；

2、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的；

3、施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。

（二）货物采购：

1、使用财政性资金采购货物，批量货物价值30万元人民币以

上，单项货物价值10万元人民币以上的；

2、使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值50万元人民币以上的。

药品采购按照国家有关部门的规定执行。

（三）服务：

1、勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的；

2、勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币，但项目总投资3000万元人民币以上的；

3、研究开发项目政府资助费用50万元人民币以上的；

4、国有或者国有控股项目贷款额1.5亿元人民币以上，向商业银行贷款的；

5、使用财政性投资2亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

（四）特许经营：

1、总投资1亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；

2、出让年经营额100万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；

3、出让年经营额1000万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。

第八条　工程建设、货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第六条、第七条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。

符合第六条、第七条规定但不适宜招标的下列项目，经项目审批部门报市人民政府批准，政府采购货物和服务项目经市人民政府采购监督管理部门批准，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（四）勘测、设计、咨询等项目，采用特定专利或者专有技术的；

（五）为与现有设备配套而需从该设备原提供者处购买零配件的；

（六）项目标的单一，适宜采取拍卖等其他有利于引导竞争的方式的；

（七）法律、行政法规或者国务院另有规定的。

经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。

第九条　必须进行招标的下列项目应当公开招标：

（一）列入省和国家计划的大中型基本建设和技术改造项目；

（二）市人民政府确定的重点基本建设项目和技术改造项目；

（三）使用财政性资金投资的项目；

（四）使用财政性资金采购货物、购置设备的项目；

（五）使用财政性资金的勘察、设计、咨询、监理、管理等服务项目。

全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标，按照国家有关规定执行。

第十条　必须进行招标的项目符合下列条件而不适宜公开招标的，经批准，实行邀请招标：

（一）技术要求复杂，或者有特殊的专业要求的；

（二）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

（三）受自然资源或者环境条件限制的；

（四）法律、行政法规或者国务院、省政府另有规定的。

实行邀请招标的项目，县（市、区）管项目经市项目审批部门核准，市管项目经上一级项目审批部门核准，政府采购货物和服务项目经市人民政府采购监督管理部门批准。

第十一条　进行招标的项目，应当符合下列要求：

（一）按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，已经取得了批准：

1、建设工程进行土建施工和主要设备购置、设备安装招标，必须已完成征地和初步设计及概算的审批，有满足工程施工要求的施工图纸和设计文件，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件；

2、货物及设备采购清单已经项目审批部门认可；

3、勘察、设计、咨询、劳务等服务项目已经有关行政主管部门批准；

4、特许经营权出让已经政府或者其授权的有关管理部门批准。

（二）项目资金来源已落实，具备开始实施所要求的资金：

1、建设工程必须满足新开工审批要求的到位资金比例，全部资金来源已明确；

2、货物采购资金必须全部到位或者提供能保证资金来源具有法律效力的凭证；

3、短期服务项目，必须出具支付全部服务费用的资金证明，一年以上的服务项目，需落实逐年资金来源方案。

（三）需要履行项目审批手续的项目的招标方式和范围已经项目审批部门核准。

上述要求应当在招标文件中清楚载明。

第十二条　项目审批部门按下列规定依法核准项目：

（一）发展和改革部门对必须招标的基建工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等），特许经营（投资主体选择）项目进行核准；

（二）经济和信息化部门对必须招标的技术改造工程（含相关设备、材料、勘察、设计、监理等）项目进行核准；

（三）财政部门对政府采购项目进行核准；

（四）其他项目由相应项目审批部门核准。

核准部门要将上述核准情况抄送发展和改革部门。

第十三条　项目审批部门应当依法对项目招标方式和招标范围进行核准，包括：

（一）项目是否进行招标，是公开招标或者邀请招标；

（二）自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标；

（三）同一项目中，工程、货物、服务等方面拟招标的范围。建设工程及设备货物购置招标的主要单项或者标段和投资额；服务项目的主要内容，特许经营项目主要特许条件和相关责任。

需要审批可行性研究报告的，在可行性研究报告审批阶段核准；不需要审批可行性研究报告或者项目可行性报告送审之前必须开展招标工作的项目，单独核准。

招标人对经核准的招标方案作出改变的，应当到项目原核准部门重新办理核准手续。

项目审批部门应当将核准的有关信息通报相关行业主管部门。

第十四条　招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：

（一）有项目法人资格或者法人资格；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有3名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；

（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

招标人自行组织招标的，应当向项目审批部门报送以上内容的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于1个项目。

第十五条　招标人不具备自行招标能力的，必须委托有资格的招标代理机构办理。招标人有权自行选择招标代理机构。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定或者强制其委托指定招标代理机构。

招标代理机构资格认定及管理办法按国务院、省人民政府有关行政主管部门规定执行。

第十六条　招标人和招标代理机构应当保证招标过程的公平、公正，不得向他人透露已获取招标文件的投标人名称、数量以及影响公平竞争的其他情况。项目设有标底的，标底必须保密。

第十七条　财政性投资项目一般不设标底，其他招标项目是否设标底，由招标人自行决定。

设有标底的，标底由招标人或者委托有资格的招标代理机构编制，截标前，不允许任何单位和个人审查标底。

第十八条　招标人或者其委托的招标代理机构应当对所有拟投标人的资格条件进行审查；对符合规定条件的投标人，不得限制或者排斥，不得实行地区和行业歧视。

禁止采取抽签、摇号方式进行投标资格预审或者确定中标人。

第十九条　招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：

（一）招标人名称、项目名称及简介；

（二）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量、主要技术规格；

（三）交货、竣工或者提供服务的时间或者期限；

（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；

（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；

（六）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；

（七）投标保证金、履约保证金要求；

（八）投标价格的要求及其计算公式；

（九）图纸目录、格式附录等；

（十）主要合同条款及内容。

使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内，土建施工、设备购置还应当设立最高报价值。

法律法规对招标项目的技术、标准和投标人的资格条件有明确规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。

第二十条　招标文件不得有以下内容：

（一）要求或者标明特定的生产供应者或管理、服务者；

（二）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；

（三）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。

第二十一条　招标项目有下列情形之一的，招标人可以组织投标人踏勘项目现场或者组织项目相关单位介绍情况：

（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；

（二）建设条件较为复杂的；

（三）与相关项目、单位关系复杂的。

第二十二条　必须公开招标的项目，其招标公告按下列方式发布：

（一）国家和省审批的本市项目，除按规定在国家和省指定的媒体上发布外，还应当在市人民政府发展和改革部门指定的媒体上发布；

（二）市、县（市、区）审批的项目，除在省人民政府发展和改革部门指定的媒体发布外，还可在市人民政府发展和改革部门指定的媒体上发布。

政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布。

招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告发布地点和发布范围。

第二十三条　依法必须公开招标项目的招标公告必须同时在至少一家指定的报纸和一家指定网站发布。招标人或其委托的招标代理机构根据项目的性质和需要，也可同时在其他媒体刊登招标公告，其内容应与指定媒体刊登的招标公告完全相同。

第二十四条　招标公告的内容包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期、获取招标文件的办法以及对投标人的要求等事项。招标人及其委托的招标代理机构应保证招标公告内容真实、准确和完整。

第二十五条　招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒体提供招标公告文本、招标方式核准文件和招标人委托招标代理机构的委托书等证明材料；公告文本同时报项目招标方式核准部门备案。

拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人或其委托人签名并加盖公章。公告文本及有关证明材料必须在招标文件或招标资格预审文件开始发出之日的15日前送达指定媒体和项目招标方式核准部门。

第二十六条　指定媒体必须在自收到招标公告文本之日起7日内发布招标公告。

除国际招标公告外，就同一标段或事项在指定报纸上首次发布所占版面不超过整版的1/40（字体不小于六号字）的招标公告，不得收取费用；所占版面大于整版的1/40或需多次发布的，指定发布招标公告的报纸可按照商业广告有关标准向招标人或其委托的招标代理机构收取超额部分的相应费用。

第二十七条　招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。

必须进行公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改造项目施工总承包、土建施工、设备购置自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于45日，技术较简单的项目不得少于30日，其他项目最短不得少于20日。

第二十八条　投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：

（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；

（二）资信证明；

（三）相应的资质等级和业绩材料；

（四）法律法规或者招标文件规定的其他条件。

第二十九条　投标人在接受招标人资格预审合格后享有下列权利：

（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；

（二）对招标文件中含义不明确的内容可以向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；

（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；

（四）投标被确定为废标后查询原因，并对不合理对待提出投诉；

（五）依法享有的其他权利。

第三十条　投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。

第三十一条　开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法自主进行。

开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行。

第三十二条　开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：

（一）未密封的；

（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；

（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；

（四）未提供有效投标文件的。

开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。

废标不得参与评标。

第三十三条　评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。

评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家不得少于成员总数的2/3。

评标委员会专家的组建按国家、省有关规定确定。

项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害关系的人员，不得进入相关项目评标委员会。

第三十四条　在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十五条　评标委员会评标工作规则：

（一）按照招标文件规定的评标程序、标准和方法对投标文件进行评审和比较。

（二）对文件中含义不明确的内容，要求投标人作出澄清或者说明。澄清或者说明必须符合原投标文件的范围或者实质性内容。

（三）对报价明显低于其他投标人或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定为以低于成本价竞标，作废标处理。

（四）对内容存在下列重大偏差，实质上不能响应招标文件要求的投标文件，确定为废标：

1、不能满足完成投标项目期限；

2、附有招标人无法接受的条件；

3、明显不符合技术规格、质量要求、货物包装方式、检验标准和方法；

4、不符合招标文件规定的其他实质性要求。

（五）对实质上符合招标文件要求，但在个别地方存在遗漏或者提供了不完整的技术信息和数据等细微偏差的投标文件，评标委员会应当要求该投标人在评标结束前予以补正。

（六）服务、特许经营项目或者技术特别复杂的建设工程、信息网络工程等，采用综合评价的办法评标。投标应当能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

（七）一般性建设工程、货物采购采用最低投标价的办法评标。投标应当能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。

（八）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，按评标结果推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

第三十六条　招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判确定中标人。

招标人发现评标委员会有不公正行为的，可以提出质疑，并立即向行政监督部门报告，经行政监督部门调查证实的，招标人可以另行组织评标委员会评标和确定中标人。

第三十七条　必须进行招标的项目发生下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报原项目审批部门核准后，重新组织招标：

（一）通过资格审查的公开招标的投标人不足5人，邀请招标的投标人不足3人；

（二）经评议有效投标的投标人少于3人；

（三）经查实，招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经项目审批部门会同行业主管部门裁定招标投标结果无效。

连续两次招标失败的项目，可按程序重新申报，经审查批准调整招标方式或者不再进行招标。

第三十八条　中标人确定后，招标人应当进行公示，公示期为3个工作日。公示期间如无异议，招标人应在公示期满后7日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

第三十九条　招标人应当自中标通知书发出之日起30日内与中标人按照招标文件、投标文件订立书面合同。

订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求；不得另外订立违反招标文件、投标文件实质性内容的协议；不得对招标文件、投标文件作实质性修改。

设有投标保证金的，招标人应当在与中标人签订合同后的5日内将投标保证金退回中标人和未中标的投标人。

第四十条　中标人应当履行下列义务：

（一）按照合同约定完成中标项目；

（二）对分包项目承担连带责任；

（三）按照招标文件的要求在合同签订后5日内向招标人提交履约保证金。

第四十一条　财政性投资项目实行无现场签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行。禁止扩标。

合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的必须组织招标。

合同执行过程中，由于不可预见原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，应当经行业主管部门同意，并报项目审批部门批准确认。

第四十二条　招标投标工作一般程序：

招标分为公开招标和邀请招标。

（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。其一般程序为：

1、项目经项目审批部门核准后，招标人具备自行组织招标能力的，依法自行组织招标；不具备自行组织招标能力的，委托有资格的招标代理机构依法代理招标事宜；

2、招标人或者其委托的代理机构编制预审文件和招标文件；

3、招标人或其委托的代理机构按规定发出招标公告；

4、招标人组织并接受投标人报名；

5、招标人或其委托的代理机构组织资格审查，经资格审查合格的投标人向招标人购买标书，领取图纸。须交纳投标保证金的，投标人应按有关规定交纳；

6、需组织现场勘察的，组织现场勘察，并组织有关部门对图纸和招标文件进行答疑，以书面形式发出招标文件补充说明或修正书；

7、投标人在规定的时限内，按规定的地点送达投标书及有关资料；

8、招标人或其委托的代理机构组织开标会议，依法组建评标委员会组织评标定标；

9、中标单位确定后，由招标人发出《中标通知书》；

10、招标人和中标人按招标文件内容签订合同。

（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人（不少于3家）或者其他组织投标（除不用在指定的媒体发布招标公告外，其招标程序与公开招标程序相同）。

第四十三条　行政监督部门依法对下列招标投标活动实施监督：

（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的；

（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的：

1、招标项目不具备招标条件；

2、招标人不按照核准方式和原则开展招标工作；

3、招标文件内容不合法；

4、招标、评标过程不公正、不公平；

5、中标人的确定不合法。

（三）合同签订、履行的情况：

1、合同签订与招标结果不一致的；

2、合同内容与招标文件不一致的；

3、实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的；

4、履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致的。

第四十四条　行政监督部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。

行政监督部门应当接受单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。

第四十五条　项目审批部门、行政监督部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉或者利用审批权侵犯招标人选择代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。

第四十六条　监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪行为。

第四十七条　任何单位和个人在招标投标活动中的违法行为，按《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的有关规定，追究法律责任。

第四十八条　本管理办法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府颁发的《揭阳市招标投标暂行办法》（揭府〔2004〕62号）、2008年3月21日市人民政府颁发的《关于修改〈揭阳市招标投标暂行办法〉有关条文的通知》（揭府〔2008〕24号）同时废止。

葫芦岛市人民政府令

第158号

现将《葫芦岛市雷电灾害防御管理办法》予以公布，自2014年8月1日起施行。

市长 都本伟

2014年6月19日

葫芦岛市人民政府令

2011年第137号

现将《葫芦岛市城市排水管理办法》予以公布，自2011年10月1日起施行。

代市长 都本伟

二〇一一年八月二十九日

葫芦岛市城市排水管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，保护和改善水环境，防治洪涝灾害。根据《辽宁省市政公用设施保护条例》、《城市排水管理办法》（建设部令第152号）及《辽宁省城市污水处理费征收使用管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市排水设施的规划、建设、运行、维护与污水处理及监督管理适用本办法。

第三条 本办法所称城市排水，是指向城市排水设施排放污水，雨水的收集、输送、处理、排放的行为。

本办法所称城市排水设施，包括排水管道（雨水管道、污水管道、雨污水合流管道）、渠道、泵站、污水处理厂及其附属设施等。城市排水设施分为公共排水设施和专用排水设施。公共排水设施，是指提供公共服务的排水设施；专用排水设施，是指产权人自行投资建设供本区域使用的排水设施。

本办法所称排水户，是指直接或间接向城市排水设施排水的单位或个人。

第四条 建设行政主管部门是城市排水许可的行政主管部门，负责城市排水许可证的颁发和管理，所属排水管理机构负责城市排水的日常管理工作。

发展和改革、规划、财政、环境保护、水利、海洋与渔业等有关部门应当按照各自职责，协调做好排水及污水处理工作。

第五条 城市排水实行统一规划、配套建设、雨污分流、集中处理，综合利用的原则。

城市排水实行许可证制度和污水处理收费制度。

第六条 公共排水设施属市政基础设施的重要组成部分，财政部门应保证公用排水设施的专项投入，将城市污水处理费和一定比例的城市基础设施配套费专项用于公共排水设施的建设、运营和管理。

第二章 规划与建设

第七条 建设行政主管部门应当会同发展和改革、规划、环境保护等部门根据城市总体规划，编制城市排水专项规划，报本级政府批准后实施。

第八条 城市排水设施建设应当符合排水专项规划。排水专项规划应当包括现状分析、排水量预测、排水模式、排水设施布局与规模、排水设施更新改造、污水与雨水利用、污泥处理处置等内容。

第九条 任何单位和个人不得擅自在排水设施上接设管道、挖掘排水设施。确需接设管道，挖掘排水设施的，必须经建设行政主管部门同意。

由于施工造成排水设施损坏的，由责任单位或者个人负责赔偿。

第十条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。

建设单位在海、河等水体新建、改建、扩建排污口，应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意；涉及通航、渔业水域的，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应当征求交通、渔业主管部门的意见。

建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。

第十一条 污水处理厂建设完工，经三个月通水调试运行，主要出水指标稳定达到设计指标和环境影响评价文件批复要求后，建设单位应当依法组织竣工验收。并向排水行政主管部门备案，由排水行政主管部门对污水处理厂是否达到正式运行标准进行确认。其它排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将公共排水设施及相关的图纸资料向排水管理机构移交。

专用排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将图纸资料报市排水管理机构备案；专用排水设施需要接入公共排水设施的，应当经排水管理机构确认符合相关技术要求后，方可接入公共排水设施。

第十二条 城市排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

未经验收或者未移交的城市排水设施，由建设单位负责维护管理。对验收不合格的城市排水设施，建设单位应当组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的维护管理。

第三章 设施维护

第十三条 城市排水设施维护责任，按照排水设施的产权性质确定：

（一）公共排水实施的维护，排水行政主管部门依法确定养护单位负责；公共排水设施未依法办理移交手续的，由建设单位负责；

（二）自建排水设施的维护，由产权单位负责；

（三）实行物业管理的住宅小区的城市排水设施的维护，由业主委员会委托物业管理企业负责，未实行物业管理的住宅区的排水设施由房屋管理单位负责。

产权不明或者难以确定负责主体的城市排水设施的维护，由排水行政主管部门确定养护单位负责。

（四）排水设施的所有人或者管理单位可以依法委托其它单位具体负责排水设施的养护维修。

第十四条 建设行政主管部门或者排水设施的产权单位应当与养护单位签订管理协议，建立考核制度，明确管理责任。排水设施的养护单位由建设行政主管部门定期公布，接受社会监督。

第十五条 养护单位应当履行下列职责：

（一）按照有关技术标准，对城市排水设施进行维护，保证设施的完好和正常运行；

（二）对城市排水设施进行日常检查，每年汛期之前进行全面检修，确保安全运行；

（三）及时清理城区河道范围内垃圾，定期清淤，引水补水改善河道水质。及时维护河道内闸、坝，保证汛期安全渡汛；

（四）城市排水设施发生积水、冒溢、管道破裂等情况，养护单位应当在接到报告后两小时内到达现场维修，同时向排水管理机构报告，并应当在施工现场设置明显标志和采取安全防护设施；

（五）法律、法规或者规章规定的其它职责。

第十六条 用于公共排水设施养护维修的专用车辆和机具应当设置标识。

养护维修责任单位进行城市排水设施养护维修作业时，应当在现场设置明显标志，并采取安全防护措施。养护维修作业完成后，应当及时清理现场。

公安、城市道路管理部门及养护维修作业所涉及设施的管理单位，应当为城市排水设施的养护维修提供便利。

第十七条 明沟、暗渠两侧五米内和城区河道两侧河道管理用地范围内属于城市排水设施的安全防护范围；雨水、污水管道安全防护范围依据国家有关规定确定。

在城市排水设施安全防护范围内不得修建永久性建筑物和从事爆破作业活动。

第四章 排水许可管理

第十八条 直接或者间接向城市排水设施排放污水的排水户必须申领排水许可证，取得排水许可证后方可排水。

第十九条 核发排水许可证应当具备下列条件：

（一）污水排放口的设置符合城市排水规划的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定，其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》（GB8978）或者有关行业标准；

（三）已按规定建设相应的污水处理设施；

（四）已在排放口设置专用检测井；

（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、PH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置；其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、PH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度；

（六）对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。

重点排污工业企业和重点排水户，由排水管理部门会同有关部门确定并向社会公布。

第二十条 排水户申领排水许可证时，应提交下列资料：

（一）城市排水许可申请表；

（二）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料；

（三）按规定建设污水处理设施的有关材料；

（四）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告；

（五）排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、PH、CODcr（或TOC）进行检测的在线检测装置的有关材料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、PH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料。

第二十一条　排水许可证有效期为五年。

排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满30日前，向建设行政主管部门提出延续申请。建设行政主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第二十二条 在排水许可证的有效期内，排水户名称，单位负责人变更的，排水户应当及时向建设行政主管部门申请变更手续；排水许可内容变更的，应当重新办理排水许可证。

第二十三条 因建设施工需要向公共排水设施临时排放污水的，排水许可证的有效期由建设行政主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。

第二十四条 排水户应当按照排水许可的排水总量、排放口数量和位置、排放的污染种类和浓度、排放时限排放污水。

从事餐饮、洗浴、美容美发、汽车修理、洗车、建材冲洗、工程施工等经营活动的排水户，应当按照国家技术规范建设自用排水设施，配置相应的隔油池、拦污池、沉砂池等污水预处理设施。

第二十五条　排水管理机构应当建立检查检测制度，定期对排水户排放污水的情况进行检查和监测。

第二十六条 本办法实施前已向城市排水管网及其附属设施排放污水的排水户，应当按照第二十条规定申请办理城市排水许可证。符合条件的，予以核发城市排水许可证；不符合条件，且对城市排水设施不构成严重危害的，核发临时排水许可证，并责令限期整改。经整改符合条件的，可申领排水许可证；仍不符合条件的，收回临时许可证，禁止其向城市排水管网及其附属设施排放污水。

第五章　污水处理

第二十七条 城市污水处理实行特许经营制度。从事污水处理经营的单位应当向排水行政主管部门提出申请，按照规定取得污水处理特许经营权。

第二十八条 经污水处理厂处理后排入自然水体的尾水，应当符合国家、省、市规定的污水处理厂水质排放要求标准。

污水处理运营单位应当按照固体废物污染环境防治法律、法规及规章的规定，对污泥进行处理处置，防止造成二次污染。

污水处理运营单位应当对处理处置后的污泥的数量、流向等如实记录和报告。

鼓励在农林、建材等领域利用经无害化处理的污泥。

第二十九条 污水处理运营单位应当建立健全运行管理制度，按照有关技术规范，定期对污水处理设施、设备、仪表进行养护、维修，接受建设行政主管部门对其日常运行情况的监管。

第三十条 污水处理运营单位应当按照规定安装在线监测和视频监控装置，并将在线监测和视频监控装置纳入建设、环境保护行政主管部门的污染源在线监测系统，实施日常监控。

第三十一条 污水处理运营单位不得擅自降低处理等级，不得擅自停止污水处理。

因维护污水处理设施、设备需要部分或者全部停止污水处理的，应当经建设、环境保护行政主管部门同意。因发生生产事故致部分或者全部停止污水处理的，应当在一小时之内向建设、环保主管部门报告。

污水处理厂进水异常致使处理后的尾水不能达标排放的，污水处理运营单位应当及时采取补救措施，并在一小时之内向建设、环境保护行政主管部门报告。

第三十二条 污水处理运营单位不再具备规定的条件的，排水行政主管部门应当责令其限期整改。整改后仍不符合条件的，排水行政主管部门应当依法取消其特许经营权，并采取有效措施组织临时接管。

第三十三条 排放污水的单位和个人应当按照规定缴纳污水处理费，收费标准按市物价局和财政局批复为准。

污水处理费应当用于公共排水设施的建设、运行和维护，任何单位和部门不得擅自减征或免征污水处理费。

第三十四条 城市污水处理费按单位或个人的用水量征收，由自来水公司供水的，按用水量征收；使用自建供水的单位或个人，必须在泵前安装流量计，按表收费；承担向企业居民供水的单位，按向居民供水总量征收；对产品以水为主要原料的企业，按用水量扣产品所含水量后的水量征收。

为未安装水表的建筑施工用水，按照批准后的施工图建筑面积核定用水量。对建筑施工临时排水，根据水表显示的量值或水泵名牌流量每日运转24小时计算水量。

第三十五条 自建污水处理厂和排水设施的，污水处理符合国家和省规定的污水排放标准的，直接向河流、海域等水体排放的，不缴纳城市污水处理费；向城市污水集中处理设施及排水管网排放的，按城市标准污水处理费的70%缴纳。

第三十六条 连山区、龙港区使用城市供水设施供水的单位或个人由市财政部门委托自来水公司在收取水费时一票征收；使用城市规划区内自建设施供水的单位或个人由市财政部门委托市水资源办或有关单位征收；各大中型企业外购水源并向本企业居民供水的污水处理费，由市财政部门委托市有关部门征收。

收费时采用财政部门统一印制的专用收费票据。代征手续费由同级财政部门按征收部门的实际征收入库额5%从国库中核拨。

第三十七条 环保部门与建设行政主管部门应当每月对污水处理运营单位的处理水量、水质进行核查，并定期公布。财政部门依据建设行政主管部门的核查意见，及时审核拨付污水处理费。

第六章 监督管理

第三十八条 建设行政主管部门应当建立举报投诉制度，设立24小时举报投诉电话，及时处理违法排水和破坏排水设施行为的举报，以及污水冒溢和井盖、雨水篦子破碎丢失等情况的投诉。

第三十九条 建设行政主管部门可以采取下列方式进行监督检查：

（一）进入现场查看；

（二）查阅、复制城市排水许可证书等有关文件和材料；

（三）采集、检测水样；

（四）责令停止正在实施的违法排水行为。

被检查的单位或个人应当主动配合检查，如实反映情况，按照检查意见进行整改。

第四十条 建设行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门确定重点排污单位名录。

重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。环保主管部门应当与建设行政主管部门实行重点排污单位监测信息共享。

第四十一条 建设行政主管部门应当定期对养护维修责任单位履行养护维修责任的情况和污水处理运营单位运行情况进行评估考核，并公示评估考核结果。

第四十二条 建设行政主管部门、养护维修责任单位、污水处理运营单位应当制定应急预案，遇到重大汛情、疫情及突发事件等情况，应当及时启动应急预案。

第七章 法律责任

第四十三条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令其停止违法行为，并按《辽宁省市政公用设施保护条例》第三十四条及《城市排水许可管理办法》第二十四条规定进行处罚；对城市排水设施造成损失的，同时承担赔偿责任：

（一）未取得城市排水许可证或未按城市排水许可证规定的期限、内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水或任意向户外排放污水的；

（二）擅自占压、拆卸、移动或穿凿城市排水管网及其附属设施的；

（三）向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、粪便，抛入明火，排放剧毒物质、易燃易爆物质或有害气体的；

（四）擅自填埋、堵塞或疏通城市排水管道的；

（五）各类施工现场、洗车场、饭店等排水户向城市排水设施排放污水，未设置化粪池、隔油池或沉沙池等配套预处理设施的；

（五）擅自在城市排水设施防护范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料、植树、埋杆或进行其他施工作业的；

（六）在检查井、排水沟、排水出口设置障碍物的；

（七）不接受建设行政主管部门监测和检查、瞒报排水量或者超标排放污水的。

（八）其他损害、侵占城市排水管网及其附属设施的。

第四十四条　未按规定缴纳污水处理费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳的按日加收应缴费额1‰滞纳金。欠缴及拒不缴纳的，中止其使用城市排水设施或申请人民法院强制执行。

第四十五条　城市排水主管部门及其管理人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的，应当依法赔偿；情节严重的由上级主管部门给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章　附 则

第四十六条 本办法所称个人，是指向城市集中处理设施排放污水的居民；单位是指向城市集中处理设施排放污水的部队、学校、机关、团体等企（事）业单位、个体经营企业及特种行业。特种行业是指以水为主要生产原料向城市集中处理设施排放污水的企业，如经营性游泳馆、洗车、洗浴、足疗、冷饮、饮料加工等。

第四十七条 本办法执行中的具体问题由市住房和城乡建设委员会负责解释。

第四十八条 本办法自2011年10月1日起施行。兴城市、建昌县、南票区可参照执行。