海口市政府采购供应商质疑投诉处理暂行办法

内容

海口市政府采购供应商质疑投诉处理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范政府采购供应商质疑、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑、投诉处理机制，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库〔2007〕1号）等法律法规及规章制度，结合本市实际，制定本办法。

第二条 供应商依法对政府采购活动提起质疑或投诉，采购人或采购代理机构答复质疑、市财政局依法受理投诉并做出处理决定，适用本办法。

第三条 采购人、采购代理机构应指定机构或专人负责供应商质疑答复工作，并在采购文件中载明质疑经办人姓名、联系电话等。质疑经办人应与采购项目经办人分离。

市财政局应当在海南省政府采购信息发布指定媒体上公告受理投诉的电话、传真等事项，以方便供应商投诉。

第四条 供应商质疑、投诉应实行实名制，并以书面形式载明其质疑、投诉的具体事项及事实依据。

供应商对质疑、投诉事项所依据的事实负有举证责任。

第五条 采购人或采购代理机构答复质疑，市财政局处理投诉，应当坚持公平公正和高效原则，维护国家和社会公共利益。

第二章 质疑

第一节 质疑提出及受理

第六条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当根据实际情况及时答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第七条 供应商认为其参与或拟参与的政府采购过程中，下列事项使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以《质疑函》（格式详见附件1）的书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑：

（一）采购文件规定的供应商资格条件、技术和商务条款存在明显限制性、倾向性条款的；

（二）采购文件规定的评审标准、评审方法违反规定的；

（三）采购文件澄清或修改违反规定的；

（四）采购文件发售期限违反规定的；

（五）采购组织程序违反规定的;

（六）采购结果公告违反规定的；

（七）采购人、采购代理机构及经办人员、评标委员会成员与供应商有利害关系而没有回避的；

（八）政府采购当事人之间、当事人与评审专家之间存在串通行为的；

（九）其他供应商存在违法违规行为影响或可能影响中标（成交）结果的；

（十）采购文件、采购过程和中标（成交）结果使自身权益受到损害的其他事项。

其中，供应商对以上（一）、（二）条款存有异议的，应主要向采购人提出质疑，其他问题可向采购代理机构提出质疑。

第八条 本办法第七条所称采购文件，包括采购项目信息公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及以上文件的澄清和修改文件等。

本办法第七条所称采购过程，是指从采购项目信息公告发布起，到中标（成交）结果公告止，包括采购文件的发出、资格预审、投标、延期、改期、开标、评标、谈判、询价、澄清和定标等采购环节。

本办法第七条所称中标（成交）结果，是指采购人确认的中标（成交）结果。

本办法第七条所称供应商应知其权益受到损害之日是指：

（一）对采购公告信息（含供应商资格条件）提出质疑的，为采购公告发布之日；

（二）对采购文件提出质疑的，为供应商进行资格报名并获得采购文件之日；

（三）对采购过程提出质疑的，为所质疑的采购环节结束之日；

（四）对中标（成交）结果提出质疑的，为中标（成交）结果公告之日。

第九条 没有购买采购文件的供应商，应视为未参加政府采购活动，一般不得提出质疑，但因供应商资格条件受到限制等原因使供应商不能购买采购文件的除外。

未提交采购响应文件（包括投标文件、谈判响应文件、报价文件等）的供应商，应视为与采购结果没有利害关系，不得就采购响应截止时间后的采购过程、采购结果提出质疑。

第十条 供应商提出书面质疑时，应附送相关证明材料。质疑书及证明材料为外文的，应同时提供其中文译本；中文与外文意思不一致的，以中文为准。

质疑书内容涉及其他供应商，并且需要采购人、采购代理机构处理质疑时向其他供应商进行核实的，质疑供应商还应按照与质疑事项相关的供应商数量提交质疑书副本。

第十一条 供应商提出质疑时，应提供相关事实依据和有效线索。对于须由法定部门作出认定的事项，质疑供应商应当配合采购人或采购代理机构依法向具有法定职权的部门申请调查和认定。

第十二条 供应商质疑符合本办法规定条件的，采购人、采购代理机构收到《质疑函》即为受理。采购代理机构受理供应商的质疑，应当填写《政府采购供应商质疑受理登记表》（格式见附件2），并应于7个工作日内作出质疑答复。对不符合本办法规定条件的，按以下情形分别处理，并将原因以《政府采购供应商质疑不予受理告知书》（格式见附件3）的书面形式告知质疑供应商：

（一）质疑有下列情形之一的，应不予受理：

1.质疑供应商参与了投标（竞争性谈判、询价）活动后，再对采购文件内容提出质疑的；

2.质疑超过有效期的；

3.对同一事项重复质疑的。

（二）质疑有下列情形之一的，应暂不受理并告知质疑供应商补充材料。质疑供应商在3个工作日内补充材料的，应予受理；逾期未补充的，不予受理：

1.质疑书内容不符合本办法规定的；

2.质疑书提供的依据或证明材料不全的；

3.质疑书副本数量不足的。

第十三条 采购人、采购代理机构需要对质疑事项向质疑事项相关人（被质疑供应商和其他与质疑答复存在利害关系的政府采购相关当事人）进行核实的，应在受理供应商质疑后2个工作日内将质疑书副本及时送达与质疑事项相关人，并告知其应履行的权利与义务。

质疑事项相关人应在收到质疑书副本2个工作日内作出说明或解释，并提交相关证明材料。

第二节 质疑答复

第十四条 采购人、 采购代理机构应当自受理质疑之日起7个工作日内对质疑事项以《政府采购供应商质疑答复书》（格式见附件4）作出正式书面答复，答复的内容不得涉及商业秘密。答复书应送达质疑供应商和质疑事项相关人。

第十五条 供应商对采购文件提出质疑的，采购人、采购代理机构应对采购文件进行核实，并按以下情形分别处理：

（一）采购文件合法合理的，质疑事项不成立；

（二）采购文件存在影响公开、公平、公正事项的，采购人、采购代理机构应修改、完善采购文件并予以公告。

第十六条 供应商对采购组织程序提出质疑的，采购代理机构应对采购组织程序进行梳理，并按以下情形分别处理：

（一）采购组织程序符合规定的，质疑事项不成立；

（二）采购组织程序存在瑕疵，但不影响公开、公平、公正性及采购结果的，可维持原采购结果；

（三）采购组织程序存在瑕疵，违反了公开、公平、公正原则且影响了采购结果的，应报市财政局认定采购结果无效后重新组织采购。

第十七条 供应商对评审过程或采购结果提出质疑的，采购代理机构应对质疑事项所涉及的评审过程及结果进行复查，并按以下情形分别处理：

（一）未发现评审行为影响公平公正的，质疑事项不成立；

（二）评审行为影响或可能影响公平公正的，采购代理机构应召集原评审委员会对评审过程和采购结果进行复核。对确有问题且影响采购结果的，报市财政局修正采购结果。

第十八条 质疑答复期间，供应商书面撤回质疑的，采购人、采购代理机构可以终止质疑答复。

第三章 投诉

第一节 投诉提起

第十九条 供应商提起投诉应符合下列全部条件：

（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；

（二）被投诉人是参加所投诉政府采购活动的采购人或者采购代理机构;

（三）投诉事项已依法向采购人、采购代理机构进行质疑，投诉人对采购人、采购代理机构的质疑答复存在异议，或相关采购人、采购代理机构未在法定时限内做出质疑答复的；

（四）《政府采购供应商投诉书》（格式见附件5）内容符合《政府采购供应商投诉处理办法》的规定；

（五）在投诉有效期限内提起投诉；

（六）属于市财政局监管范围；

（七）同一投诉事项未经市财政局投诉处理；

（八）法律法规规定的其他条件。

第二十条 《政府采购供应商投诉书》应包括下列主要内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；

（二）具体的投诉事项及事实依据；

（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；

（四）投诉人签章及投诉时间。

第二十一条 《政府采购供应商投诉书》应当署名。投诉人为自然人的，《政府采购供应商投诉书》应由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，《政府采购供应商投诉书》应由法定代表人或者主要负责人签字并加盖公章。

第二十二条 投诉人提交《政府采购供应商投诉书》，应按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量之和提供投诉书副本。

第二十三条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应当提交投诉人的《政府采购供应商投诉授权委托书》（格式见附件6），《政府采购供应商投诉授权委托书》应当载明委托代理的具体权限和事项。

第二十四条 投诉人应提交本人身份证明。投诉人委托他人代理投诉事宜，应提交被委托人和投诉人的身份证明。投诉人是法人或者其他组织的，应一并提交法人或者其他组织营业执照和法定代表人或主要负责人身份证明，无法提供原件的，必须提供真实有效的复印件，投诉人或者其委托代理人应在证明材料文件上签字盖章。

第二节 投诉受理

第二十五条 收到投诉书后，市财政局应严格按照《政府采购供应商投诉处理管理办法》第八、九、十条的规定进行初步审查，填写《财政部门受理政府采购供应商投诉审查意见表》（格式见附件7），按照以下规定在5个工作日内做出相应处理：

（一）投诉书内容符合规定且投诉符合条件的，予以受理；

（二）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；

（三）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；

（四）投诉不符合条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由；

（五）初审阶段投诉人撤回投诉的，视为未提出投诉。

第二十六条 经初审，发现有投诉书副本数量不足、投诉事项或投诉请求不清晰、相关依据或证明材料不全、投诉书署名不符合规定情形之一的，市财政局应当自收到投诉书5个工作日内，告知投诉人收到不予受理告知书5个工作日内补充或修改后重新提起投诉，逾期不予受理。

在投诉初审期间，市财政局认定投诉事项与采购人行为有关但采购人不是被投诉人的，应当要求投诉人将采购人追加为被投诉人，并要求投诉人在收到不予受理告知书5个工作日内修改投诉书后重新投诉，逾期不予受理。

经初审，发现供应商投诉事项与质疑事项不一致的，市财政局应当认定超出质疑事项的投诉事项为无效投诉事项，并告知投诉人撤回投诉书。投诉人可在质疑有效期内对未质疑事项进行质疑，或在收到不予受理告知书5个工作日内修改投诉书后重新投诉，逾期不予受理。

第二十七条 投诉符合条件予以受理的，自市财政局收到投诉书之日起即为受理之日。

第二十八条 对于受理的投诉，市财政局应当填写《政府采购供应商投诉受理登记表》（格式见附件8），并向投诉人送达《政府采购供应商投诉受理通知书》（格式见附件9）；对于不受理的投诉，财政部门应当向投诉人送达《政府采购供应商投诉不予受理通知书》（格式见附件10）；对转送的投诉，投诉处理小组应当向接受转送部门和投诉人送达《政府采购供应商投诉转送通知书》（格式见附件11、12）。

第三节 投诉处理

第二十九条 市财政局应当自受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本，并以《政府采购供应商投诉书副本送达通知书》（格式见附件13）的形式告知其应履行的义务。

被投诉人和相关供应商应自收到投诉书副本和送达通知书之日起5个工作日内就投诉事项做出书面说明，并提供证据及相关证明材料。

第三十条 市财政局处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。主要审查投诉双方所提交的证据、材料的合法性、充分性和有效性，必要时可以进行调查取证。可责成采购代理机构组织原评审委员会对评审过程及结果进行复核，也可以组织当事人当面进行质证。

第三十一条 市财政局认为需要调查取证的，应在调查取证前向被调查人送达《调查取证通知书》（格式见附件14）。调查取证应至少由两人以上进行，并填写《调查取证笔录》（格式见附件15），调查人、被调查人应在《调查取证笔录》上签字，调查取证中调取的其他证明材料，应由被调查人予以确认。

第三十二条 市财政局认为需要组织投诉人和被投诉人进行当面质证的，应在质证前向投诉人和被投诉人送达《投诉人与被投诉人当面质证通知书》（格式见附件16）。质证应由两人以上主持，质证过程应记入《质证笔录》（格式见附件17）。

投诉人、被投诉人、主持人应在《质证笔录》上签字。调查人、主持人在笔录尾页签字，被调查人、参与质证的投诉人和被投诉人及其他相关人员应逐页签字。

第三十三条 市财政局在投诉处理过程中，应当与投诉人、被投诉人、相关供应商进行沟通协调。

第三十四条 投诉事项有下列情形之一的 ，市财政局应当终止投诉处理，并下达《政府采购终止投诉处理决定书》（格式见附件18）：

（一）经协调，争议双方当事人达成一致意见，投诉人自愿放弃投诉的；

（二）投诉人无正当理由拒绝配合的；

（三）在受理投诉过程中，投诉人已就投诉事项申请行政复议、提起诉讼或者提请仲裁的。

终止投诉处理后，投诉人不得以同一事实和理由再次向市财政局提起投诉。

第三十五条 初步处理意见拟定后，市财政局应当会同专职法律顾问进一步审查相关证明材料是否有效、投诉事实是否查清、适用法律法规是否得当，投诉处理定性是否到位，做到集思广益，共同把关，避免失误。

第三十六条 市财政局应当自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项做出正式书面处理决定，并制作《政府采购投诉处理决定书》（格式见附件19）送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理决定存在利害关系的政府采购相关当事人。 市财政局应当将《政府采购投诉处理决定书》在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第三十七条 在处理投诉事项期间，市财政局认为必要时可以通知被投诉人和采购人暂停采购活动，并送达《暂停采购活动通知书》（格式见附件20）。被投诉人和采购人收到通知后，应立即暂停采购活动。暂停采购活动期最多为30日。暂停采购活动期满或者收到财政部门《恢复采购活动通知书》（格式见附件21）之前，被投诉人和采购人不得进行该项采购活动。

第四章 备案

第三十八条 质疑或投诉处理完成后，采购代理机构或市财政局应当分别制定《政府采购供应商质疑处理备案表》或《政府采购供应商投诉处理备案表》（格式见附件22），并记明质疑（投诉）处理单位名称、项目编号、质疑（投诉）事项，质疑（投诉）人、被质疑（投诉）人、相关供应商，受理日期、处理日期，内部协办机构、处理结果、是否涉及行政复议（诉讼）及结果，填表人及负责人签字等。

第三十九条 采购代理机构对每一件质疑应当予以装卷入档。

第四十条 市财政局对每一件投诉（除因不符合条件予以退回或转送的以外）应当予以装卷入档。卷宗由承办人装订，定期（一年）入档。

第五章 法律责任

第四十一条 市财政局在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，市财政局有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；市财政局无权处理的，应当转送有权处理的部门依法处理。

第四十二条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：

（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；

（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。

第四十三条 市财政局工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 市财政局处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。

第四十五条 对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，市财政局及知情人应当保密。

第四十六条 本办法由市财政局负责解释。各区可参照执行。

第四十七条 本办法自2013年10月1日起执行，有效期3年，有效期届满自行失效。

附件：1．政府采购供应商质疑函

2．政府采购供应商质疑登记表

3．政府采购供应商质疑不予受理通知书

4．政府采购供应商质疑答复书

5．政府采购供应商投诉书

6．政府采购供应商投诉授权委托书

7．财政部门受理政府采购供应商投诉审查意见表

8．政府采购供应商投诉受理登记表

9．政府采购供应商投诉受理通知书

10．政府采购供应商投诉不予受理通知书

11．政府采购供应商投诉转送通知书（一）

12．政府采购供应商投诉转送通知书（二）

13．政府采购供应商投诉书副本送达通知书

14．调查取证通知书

15．调查取证笔录

16．投诉人与被投诉人当面质证通知书

17．质证笔录

18．政府采购终止投诉处理决定书

19．政府采购投诉处理决定书

20．暂停采购活动通知书

21．恢复采购活动通知书

22．政府采购供应商投诉处理备案表

第一条

为建立规范、高效的政府采购质疑处理机制，及时、准确地处理政府采购中心（以下简称中心）在政府采购过程中的供应商质疑事宜，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》制定本办法。

第二条

供应商依法向中心提起质疑，中心受理、处理质疑，适用本办法。

第三条

综合信息部为受理和处理质疑的责任部门，中心其它部及采购项目责任人应积极配合协助。

第四条

中心应在网站上公告受理质疑的电话、传真等便于供应商质疑的联系方式。

第五条

中心处理质疑，应坚持公平、公正和简便、高效的原则，依法维护参与政府采购各方当事人的合法权益和国家、社会公共利益。

第六条

供应商质疑实行实名制，其质疑应当有具体的质疑事项及事实根据，不得进行虚假、恶意质疑。

第七条

供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以依法向采购人和中心提出质疑。供应商对中标和成交结果的质疑，应当在中标和成交结果公布后七个工作日内提出。

第八条

质疑人提出质疑，应当提交质疑书，并按照被质疑采购人、采购中心和与质疑事项有关的供应商（以下简称被质疑人）数量提供质疑书的副本。

质疑书应当包括下列主要内容：

（一）质疑人和被质疑人的名称, 质疑人的地址、电话等；

（二）具体的质疑事项、事实依据及相关证明材料；

（三）提起质疑的日期。

质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。

第九条

质疑人可以委托代理人办理质疑事务。代理人办理质疑事务时，除提交质疑函外，还应当向中心提交质疑人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和相关事项。

第十条

质疑人提起质疑应当符合下列条件：

（一）质疑人是参与所质疑政府采购活动的供应商；

（二）质疑的内容不涉及采购过程或被质疑人应当保密的事项；

（三）质疑书的内容符合本办法的规定；

（四）在质疑有效期内提起质疑；

（五）法律法规规定的其他条件。

第十一条

综合信息部收到质疑书后，应按以下程序处理：

（一）联系采购项目责任人，让质疑人与项目负责人进行沟通。以口头答疑的方式消除质疑人由于误解和对采购程序的不了解造成的质疑。对双方沟通的情况项目负责人应填写《质疑受理前口头沟通答疑记录表》（见附表一）。质疑人应对沟通是否满意进行评价并签字。沟通结束后，项目负责人应及时将记录表转交综合信息部保存。

（二）项目负责人与质疑人口头沟通的同时，综合信息部对质疑相关材料进行审查。审查的内容主要包括：是否属于质疑受理范围、质疑材料是否齐全、送达日期是否准确等。

（三）经审查认为不符合质疑必备条件的，分别按下列规定予以处理：

1、质疑内容不符合本办法第八条规定的，综合信息部应及时告知质疑人修改后重新提出质疑；

2、质疑不符合本办法第十条规定的，应书面告知质疑人不予受理，并说明理由。

（四）口头沟通解答仍不能让质疑人满意且经审查符合质疑条件的，自收到质疑书之日起即为受理。由综合信息部填写《霍邱县政府采购中心质疑受理登记表》（见附表二）并登记建档。

第十二条

对受理的质疑，综合信息部应填写《中心质疑处理审批表》（见附表三）报中心主任审批后，再行处理。

第十三条 综合信息部应在质疑受理后的2个工作日内向被质疑人和与质疑事项有关的供应商发送质疑书副本。

第十四条

被质疑人和与质疑事项有关的供应商应当在收到质疑书副本之日起3个工作日内，以书面形式向中心作出说明，并提交相关证据、依据和其他相关材料。

第十五条

综合信息部应在收到书面质疑后的七个工作日内对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑人和其他有关供应商。对质疑处理确需组织考察或调查取证无法在七个工作日内给予书面答复的，综合信息部应在质疑答复期满前书面通知质疑人说明情况。

第十六条

质疑人提出的质疑事项可能影响采购结果或对正在履约的采购项目提出质疑并经证实的，综合信息部应将情况及时报中心领导，同时报政府采购管理部门。依据批示，可暂缓签订采购合同或暂停项目履约。

第十七条

综合信息部受理质疑后应根据中心领导批示，依据质疑的内容及时牵头组织调查，各采购组及项目负责人应积极配合。

（一）质疑的内容针对招标文件、中标结果的，项目负责人应配合综合信息部，召集该项目的评审专家、特约监督员，对质疑内容进行复议，复议应形成书面材料，由与会人员签字确认。综合信息部根据复议意见起草答疑函，报中心主任审批后，向质疑人作出答复；

（二）质疑的内容针对评审专家、采购操作程序或项目负责人的，综合信息部应按照中心领导的批示调查核实提出处理意见，报中心主任审批后，向质疑人作出答复；

（三）在质疑处理期间，采购合同签订必须报中心主任批准；

（四）答疑函的内容不得违背相关政府采购法律、法规。

第十八条

中心处理质疑事项原则上采取书面审查的办法。中心认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织质疑人和被质疑人当面进行质证。

第十九条

对中心进行调查的质疑事项，质疑人、被质疑人等应当如实反映情况，并提供中心所需要的相关材料。

第二十条

质疑人拒绝配合中心进行调查的，按自动撤回质疑处理；被质疑人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可质疑事项。

第二十一条

中心经审查，对质疑事项可分别作出下列处理：

（一）质疑人撤回质疑的，终止质疑处理；

（二）质疑缺乏事实依据的，驳回质疑；

（三）质疑事项经查证属实的，分别按以下规定处理：

1、被质疑人确有实质性违反项目采购文件规定或其它违法违规行为的，并取消其中标人资格，由该项目中标候选人依次递补。同时视情节提请政府采购管理部门对被质疑人给予处罚；

2、项目评审专家或采购人确有违法违规行为的，中心将及时报告政府采购管理部门，由政府采购管理部门依法处理；

3、有效质疑涉及中心采购操作程序的，中心根据具体情况，及时进行整改；涉及中心工作人员违规违纪的，按有关规定处理。

第二十二条

质疑人有下列情形之一的，属于虚假、恶意质疑，中心应将该供应商列入不良行为记录名单；在中心网页公示其不良行为，取消其在本中心1－3年的参与政府采购活动的资格。

（一）一年内三次以上质疑均查无实据的；

（二）捏造事实恶意污陷它人或者有意提供虚假质疑材料的。

第二十三条

质疑人和被质疑人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。