环境政策评估

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亦称“环境政策评价”。对环境政策进行衡量、检查、评价、判断的过程。其目的是取得环境政策实施过程中效益和效率的信息,为修改或制定新的环境政策、分配环境政策资源提供决策依据。主要有执行评估、影响评估和效率评估三种类型。其遵循的标准为政策的投入或成本,包括各类资源投入的质量和数量;政策效益,即达到政策目标的程度;政策效率,包括执行机关的工作效率以及总效益与总成本的比率;回应程度,即政策对象在政策实施后所满足的需求程度等。

环境政策主要有三种类型。传统的是自上而下的管制政策，主要是通过制定环保标准来约束管理对象的行为。经济政策主要是通过市场手段来刺激对象改变行为方式。教育和信息政策则是通过道德感、公众舆论压力等推动对象更为环保。一般来说，管制政策和经济能直接影响行为，管制政策效果更快且直接，但难以根本改变行为者的认知和态度，而教育和信息政策虽然作用缓慢，却有长期的影响。

国务院制定并公布或由国务院有关主管部门，省、自治区、直辖市负责制定，经国务院批准发布的环境保护规范性文件(包括决定、办法、批复等)均归属于环境政策类。环境政策是推动和指导经济与环境可持续协调发展的重要依据和措施，在环境影响评价工作中必须认真贯彻执行。

按照评估对象的差异，评估内容有很大不同。可以将环境绩效评估划分为污染主体环境绩效的评估以及对政府部门环境绩效的评估。

环境绩效评估(一) 污染主体环境绩效评估内容

污染主体是指生产和经营活动中产生污染物的企事业单位，对企业或事业单位环境绩效的评价一般采用生态效率指标。生态效率指的是价值增加和生态环境变化的比值。世界可持续发展工商理事会(WBCSD)首次提出：生态效率是指在提供能够满足人类需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务的同时，使整个生命周期的生态影响和资源强度逐渐降低到一个至少与地球的估计承载能力一致的水平。污染主体环境绩效评估的目的在于：

1、描述和反映任何一个时点上(或时期内)各方面经济与环境的水平或状况。

2、评价和监测一定时期内经济与环境变化的趋势及速度。

3、综合衡量经济与环境各领域之间的协调程度。它可以使政府确定提高资源利用效率和控制污染物排放的优先顺序，同时给决策者一个了解和认识工业生态环境进程的有效工具。

4、帮助企业识别生产经营中的薄弱环节，识别其环境管理体系的效率，为企业加强和改善管理提供支持。

环境绩效评估(二) 政府绩效评估的内容

相对于企业等产污主体而言，政府作为环境监管主体，其绩效评估的内容更注重对某一特定评价对象如法律、法规、规划、政策和项目的实施效果和效率。具体而言，政府绩效评估主要关注如下内容：

1、绩效目标是否达到"para" label-module="para">

2、环境治理的政策措施工具框中，哪些是有效的"para" label-module="para">

3、所取得的效果是否具有较高的效益费用比、政府环境治理体系是否有较高的运行效率